匯聚高端創(chuàng)新人才建設(shè)國家科技創(chuàng)新中心的歷史經(jīng)驗

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(中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文與發(fā)展學(xué)院，北京 100083)

科技創(chuàng)新中心是指科技創(chuàng)新資源密集、創(chuàng)新活動集中、創(chuàng)新實力雄厚、創(chuàng)新成果輻射范圍廣大，在特定區(qū)域的科技創(chuàng)新價值網(wǎng)絡(luò)中占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)和支配地位的機構(gòu)、城市或地區(qū)，它們是全國乃至全球科技創(chuàng)新要素聚集和資源配置的核心，對全國乃至全球的科技創(chuàng)新活動包括科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新具有強大的影響力和輻射力，是全球領(lǐng)先的原創(chuàng)性思想與“毀滅性”技術(shù)創(chuàng)新的策源地和試驗地。國家科技創(chuàng)新中心已成為各國產(chǎn)業(yè)競爭和經(jīng)濟繁榮的重要引擎，大國之間的權(quán)力博弈有賴于國家科技創(chuàng)新中心的創(chuàng)新支撐。然而，國家科技創(chuàng)新中心建設(shè)的第一資源是高端創(chuàng)新人才，那些善于通過各種體制機制培養(yǎng)、匯聚和利用高端創(chuàng)新人才的國家或地區(qū)，都會在歷史發(fā)展的某個特定時期成為有全球影響力的科技創(chuàng)新中心?！叭靠萍际范甲C明，誰擁有了一流創(chuàng)新人才、擁有了一流科學(xué)家，誰就能在科技創(chuàng)新中占據(jù)優(yōu)勢”[1]。

在決勝全面建設(shè)小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的戰(zhàn)略機遇期，要建設(shè)國家科技創(chuàng)新中心，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型，建設(shè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系，無疑需要借鑒世界強國以高端人才培養(yǎng)和匯聚建設(shè)科技創(chuàng)新中心的歷史經(jīng)驗?；诖耍疚闹攸c分析德國、美國和中國在匯聚高端創(chuàng)新人才建設(shè)國家科技創(chuàng)新中心方面的歷史經(jīng)驗，以期為國家科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供決策參考和經(jīng)驗支持。

一、德國：以高端創(chuàng)新人才培養(yǎng)建設(shè)國家科技創(chuàng)新中心

在19世紀初期的歐洲，德國依然是后發(fā)國家，但其在短時間快速崛起，成為經(jīng)濟強國和世界科技創(chuàng)新中心。僅就工業(yè)產(chǎn)值而言，德國在1874年超過法國，1895年超過英國，成為歐洲頭號強國。19世紀末，德國已替代英國和法國成為世界科技創(chuàng)新中心。

首先，德國人發(fā)明創(chuàng)造了適用德國鐵礦特點的煉鋼法、煤焦油提煉法、新型發(fā)電機設(shè)計和應(yīng)用技術(shù)，在鋼鐵、化工、電氣工業(yè)等技術(shù)領(lǐng)域遙遙領(lǐng)先歐洲各國，展現(xiàn)出強大的技術(shù)創(chuàng)新能力。世界第一臺大功率直流發(fā)電機、第一臺電動機、第一臺四沖程煤氣內(nèi)燃機、第一臺汽車等發(fā)明創(chuàng)造紛紛誕生于德國。據(jù)統(tǒng)計，1896年，美國受過高等教育的化學(xué)家同工人的比例是1∶170，德國是1∶40,有機化學(xué)領(lǐng)域更是高達1∶27。1900年，六家德國最大的化學(xué)公司雇傭了650余名訓(xùn)練有素的科學(xué)家，而英國化學(xué)工業(yè)雇傭的科學(xué)家只有三四十人[2]。

其次，德國依托研究性大學(xué)和高水平的研究機構(gòu)聚焦了大批高端科學(xué)家和技術(shù)專家。據(jù)統(tǒng)計，1864—1869年，在全世界100項生理學(xué)重大發(fā)現(xiàn)中，德國占89項。1855—1870年，德國在電學(xué)、光學(xué)、熱力學(xué)領(lǐng)域共取得136項重大發(fā)明，英法兩國合計才91項。1920年以前，德國擁有200名科學(xué)家、279項科技成果，英國擁有科學(xué)家122人、科技成果174項，法國有科學(xué)家88人、科技成果107項，德國在科學(xué)家人數(shù)和科技成果方面幾乎是英法兩國的總和。1914年以前，德國科學(xué)家獲得諾貝爾自然科學(xué)獎的有14人，占全部獲獎?wù)叩?/3。1901至1940年間，德國科學(xué)家獲諾貝爾自然科學(xué)獎36人，遠超過英法美各國，占絕對優(yōu)勢。[3]這些高端人才的培育和匯聚，不僅使德國成為世界化工科技創(chuàng)新的中心，而且成為世界物理學(xué)革命等新興科技革命的策源地。20世紀初期，德國因為聚集了馬赫、愛因斯坦、普朗克、倫琴、海森堡、費米、郎之萬等科學(xué)大師而一舉成為世界物理學(xué)革命中心。

德國成就全球科技創(chuàng)新中心地位，主要得益于其變革大學(xué)教育體制而建立起來的人才培養(yǎng)模式和科研組織形式。1809年，德國創(chuàng)立柏林大學(xué)，首次在大學(xué)設(shè)立研究實驗室，創(chuàng)立研究生制度，為大學(xué)賦予科學(xué)研究功能開啟了現(xiàn)代大學(xué)人才培養(yǎng)的新模式。從1826年吉森大學(xué)實驗室建立到1914年，學(xué)術(shù)研究的有組織工作在德國異常發(fā)達，遠非他國所及[4]。全新的學(xué)術(shù)研究機構(gòu)和人才培養(yǎng)模式讓德國很快培育和聚焦起全歐洲最杰出的科學(xué)家，使其在30多年的時間內(nèi)就取代英法等國成為世界科技創(chuàng)新中心。

考慮到綜合性大學(xué)主要從事基礎(chǔ)理論研究，政府還直接出面組建各種科研機構(gòu)，其中包括國立物理研究所、國立化工研究所、國立機械研究所等，以開發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新所必須的共性和關(guān)鍵技術(shù)。一些大公司也著手組建企業(yè)研究機構(gòu)，如克虜伯公司曾先后組建兩個實驗室，分別研究鋼的性能和生產(chǎn)以及化學(xué)物理現(xiàn)象與規(guī)律，于1912年成功研制出不銹鋼。保羅·肯尼迪在《大國的興衰》中評論說，德國在19世紀的崛起，強大的后盾在于它擁有水平高得多的初等教育和技術(shù)教育，它的大學(xué)和科學(xué)設(shè)施無與倫比，它的化學(xué)實驗室和研究機構(gòu)首屈一指。[5]

然而，在第二次世界大戰(zhàn)期間，德國因?qū)嵤┓侨说赖钠群万?qū)逐猶太人的政策等，幾乎流失了所有高端創(chuàng)新人才，喪失了作為世界科技創(chuàng)新中心的人力資本和知識影響力。戰(zhàn)后幾十年,隨著社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和全球高科技產(chǎn)業(yè)競爭的加劇，德國政府先后兩次出臺“德國高科技戰(zhàn)略”，著手解決相關(guān)的高端科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)和匯聚問題。2006年，德國發(fā)布發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的國家綜合性方案“點燃思想——德國高科技戰(zhàn)略”，強調(diào)“德國最重要的資源是大腦，我們不可能在最低工資的爭斗中取勝，我們的資本在于受到良好教育的專業(yè)人員和杰出的學(xué)識，我們只能通過產(chǎn)品的質(zhì)量和新產(chǎn)品確保未來并創(chuàng)造工作崗位”[6]98。德國政府因此提出“精英倡議計劃”(全稱為“聯(lián)邦和各州旨在促進德國高校科學(xué)和研究的精英倡議計劃”)，目的是通過在全球遴選杰出科學(xué)家及其團隊，建設(shè)富有國際競爭力的科技創(chuàng)新中心，以培養(yǎng)、吸引和匯聚高水平的未來科技創(chuàng)新人才，保持德國在世界科技創(chuàng)新領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。2007年，德國政府設(shè)立旨在吸引全國高端創(chuàng)新人才的“國際研究基金獎”，面向全球各領(lǐng)域的頂級科學(xué)家，吸引他們到德國工作，并鼓勵德國科學(xué)界、高等院校與國際相關(guān)合作伙伴結(jié)成高級別的國際聯(lián)盟。

幾乎同時，洪堡基金會、弗朗霍夫協(xié)會等也提出一系列吸引國際一流科學(xué)家和高端創(chuàng)新人才的計劃。為吸引國際一流的科學(xué)家，德國洪堡基金會推出包括增加科學(xué)家職位，支持青年科學(xué)家職業(yè)生涯拓展；放寬并逐步廢除僵硬的編制制度，盡可能為頂級科學(xué)家提供有國際競爭力的薪酬；提高透明度，創(chuàng)造有吸引力的工作環(huán)境等[7]10項措施，還設(shè)立“頒發(fā)獎學(xué)金和獎金的科學(xué)生涯階段模式”以吸引全球高端科技創(chuàng)新人才。德國的一些中介機構(gòu)，如德國學(xué)術(shù)國際網(wǎng)(GAIN)等也通過組織各類聯(lián)誼活動，加強德國學(xué)術(shù)界與旅居在英美等國的德裔或德籍科學(xué)家等高端創(chuàng)新人才聯(lián)系，動員他們以各種方式回國工作，為德國成就世界科技創(chuàng)新中心多做貢獻。

盡管在歷史上曾經(jīng)歷過人才匯聚和科技創(chuàng)新中心的盛衰變遷，德國始終沒有形成統(tǒng)一的國家高端創(chuàng)新人才發(fā)展戰(zhàn)略或匯聚計劃。德國至今能在諸多科技創(chuàng)新領(lǐng)域保持全球中心地位和領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，主要得益于其發(fā)達的高等教育機構(gòu)和科技社團組織體系等在培育、吸引、匯聚高端創(chuàng)新人才方面的不懈努力，也與其長期的學(xué)術(shù)積累及科技機構(gòu)卓越研究而形成的高度發(fā)達和多樣化的“微”科技創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)有關(guān)。弗朗霍夫創(chuàng)新系統(tǒng)研究所在“組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)費提供模式、領(lǐng)導(dǎo)行為對科學(xué)工作的影響”的研究中發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)造性研究往往源于與眾多其他小組開展競爭或合作的研究小組中，小型團隊相比大型工作團隊的繁重管理和應(yīng)酬，在將新課題研究活動融入整體研究活動中的能力更強[7]。受這些研究成果的影響，德國在匯聚高端人才建設(shè)國家科技創(chuàng)新中心中更重視對小型科技創(chuàng)新團隊的支持和培養(yǎng)，以構(gòu)建保持德國科技創(chuàng)新中心領(lǐng)先地位的多元化人才隊伍和科技創(chuàng)新生態(tài)體系。

二、美國：以高端創(chuàng)新人才匯聚建設(shè)國家科技創(chuàng)新中心

在獨立戰(zhàn)爭之后，美國就開始通過各種方式“吸引”來自歐洲的技術(shù)移民，其中包括被稱為美國工業(yè)革命之父的塞繆爾·斯萊特(將英國紡織業(yè)領(lǐng)域中的尖端技術(shù)引入美國)、弗朗西斯·卡伯特·洛威爾(“模仿”英國工廠發(fā)明新式紡織機器)、伊雷內(nèi)·杜邦(引進火藥技術(shù)、創(chuàng)立杜邦公司)、約瑟夫·普利斯特里(在英國發(fā)現(xiàn)氧氣，幫助美國在電力科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)巨大突破)、安德魯·卡耐基(創(chuàng)立卡耐基鋼鐵公司)，這些創(chuàng)新人才的匯聚為美國后來躋身為全球科技創(chuàng)新中心和超強國家奠定了重要的工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)。

在世界科技創(chuàng)新中心建設(shè)歷史中，具有里程碑意義的事件無疑包括美國在二戰(zhàn)期間通過“阿爾索斯”突擊隊在歐洲，特別是在德國所實施的“搶奪”空氣動力學(xué)、火箭、化學(xué)武器、原子技術(shù)和醫(yī)藥領(lǐng)域高端科技創(chuàng)新人才的“回形針計劃”(Operation Paperclip)，以及美國硅谷通過一流研究性大學(xué)和創(chuàng)業(yè)性公司而匯聚世界英才的“卓越計劃”。

20世紀30年代，美國無論在科研能力還是經(jīng)濟實力方面都很難與歐洲角力，但由于納粹德國在歐洲實施慘無人道的種族滅絕政策，大量高端科技人才外流美國，致使歐洲蒙受了難以估量的巨大損失。似乎一夜之間，德國等歐洲國家的頂級科學(xué)家紛紛逃離歐洲進入美國，同時也將“世界純科學(xué)領(lǐng)域的頂級科技力量引進了美國”。當(dāng)時的美國戰(zhàn)略家認為，美國要改變在科技創(chuàng)新領(lǐng)域落后于歐洲的局面，迅速建設(shè)成為世界科技創(chuàng)新中心，就必須采用特殊手段發(fā)動一場特殊戰(zhàn)爭，即建立特殊部隊，利用戰(zhàn)爭的特殊時機，發(fā)動一場針對戰(zhàn)敗國德國頂尖科學(xué)家進行“明搶”的人才戰(zhàn)爭。

1943年，美國軍隊在諾曼底登陸之后迅速以1個傘兵師、2個裝甲師加上第6集團軍重兵出擊，目的是掩護一支剛剛成立的“阿爾索斯”突擊隊的秘密行動。該突擊隊的唯一任務(wù)就是搶在蘇聯(lián)之前“搶奪”德國、意大利那些世界知名的頂尖科學(xué)家，搜集技術(shù)情報與資料，勸服這些可能改變國家戰(zhàn)略實力的高端人才入籍美國[8]3。這一計劃極端機密，只有美軍最高領(lǐng)導(dǎo)層的少數(shù)人，如陸軍部長史汀生、參謀總長馬歇爾將軍等知道。在戰(zhàn)后解密的一份長達600頁美國政府司法部秘密報告指出，美國戰(zhàn)略情報局(美國中央情報局的前身)辦公室的官員參與了這一計劃，他們在明知那些高端人才過去的所作所為直接或間接給盟軍造成危害的情況下依然為其提供簽證和庇護，招攬這些科學(xué)家到美國工作。

美國在二戰(zhàn)后能迅速躋身為世界科技創(chuàng)新中心，在原子彈、氫彈、導(dǎo)彈、火箭的研發(fā)到阿波羅登月計劃的實施等尖端技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破，與馮·布勞恩、恩里科·費米、愛德華·特勒、馮·諾依曼、西奧多·馮·卡門、里奧·西拉德等來自歐洲的科學(xué)家所發(fā)揮的關(guān)鍵性作用密切相關(guān)。1945年，曾參加德國納粹黨衛(wèi)隊、并為納粹德國成功研制出V-2導(dǎo)彈的德國火箭專家馮·布勞恩被美國特殊部隊俘虜后，美軍將其及工作團隊總計126名工程師一起秘密帶到美國，作為座上賓安置在美國陸軍裝備設(shè)計研究局工作，而不是作為“納粹同犯”送上軍事法庭。美國能如此接納來自敵對勢力的外國科學(xué)家，重用他們領(lǐng)導(dǎo)設(shè)計美國的“土星-C”號火箭，擔(dān)當(dāng)“阿波羅計劃”項目主管和國家最高科學(xué)顧問，固然受美國實用主義的價值觀影響，但也投射出美國對高端科技創(chuàng)新人才“不拘一格”的開放胸懷和寬容態(tài)度[8]4。

第二次世界大戰(zhàn)是世界科技創(chuàng)新版圖重構(gòu)的分水嶺，它從根本上改變了世界科技創(chuàng)新中心的空間布局和戰(zhàn)略區(qū)位。在戰(zhàn)爭期間形成的異乎尋常的科學(xué)應(yīng)用和技術(shù)發(fā)明，如原子彈、雷達和青霉素等直接改變了戰(zhàn)爭的進程，開啟了科技創(chuàng)新與大國爭雄的新時代，讓美國一躍而成為世界科技創(chuàng)新中心。據(jù)統(tǒng)計，二戰(zhàn)之前，德國獲得諾貝爾科學(xué)獎的科學(xué)家人數(shù)是美國的3倍，但在戰(zhàn)后不到50年的時間內(nèi)，全世界自然科學(xué)領(lǐng)域的諾貝爾獎得主已有40%來自美國，超過70%的諾貝爾獎得主被美國大學(xué)或機構(gòu)聘用，為美國政府和企業(yè)工作[8]3。

和美國在匯聚高端創(chuàng)新人才做法形成鮮明對比的是，二戰(zhàn)期間，英國作為唯一因孤懸海外而得以保全的西歐工業(yè)化國家，曾經(jīng)成為許多德國和其他西歐國家流亡科學(xué)家的首選地。在1939年9月歐洲戰(zhàn)爭爆發(fā)時，已有429名科學(xué)家進入英國并被安置在英國的工業(yè)部門、博物館、出版社和大學(xué)工作。這些流亡科學(xué)家中包括一批著名科學(xué)家，如諾貝爾獎得主弗里茨·哈伯和薛定諤、赫爾曼·邦迪(Hermann Bondi)、尼古拉斯·屈而蒂(Nicholas Kiirti)、魯?shù)婪颉づ鍫査?Rudolf Peiers)和因?qū)⑶嗝顾匕l(fā)展成為世界上第一支抗生素而獲1945年諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎的恩斯特·鮑里斯·錢恩(Ernst Boris Chain)、因發(fā)現(xiàn)三羧酸循環(huán)而獲1953年諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎的漢斯·克雷布斯(Hans Krebs)、因在量子力學(xué)的可能性解釋方面做出重大貢獻而獲1954年諾貝爾物理學(xué)獎的馬克斯·玻恩(Max Born)、因發(fā)明全息照相法而獲1971年諾貝爾物理獎的丹尼斯·伽柏(Dennis Cabor)和因發(fā)現(xiàn)神經(jīng)傳遞的化學(xué)介質(zhì)而獲1970年諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)家的伯納德·卡茨(Bernnard Katz)等。[9]202他們的匯聚為英國保全其全球科技創(chuàng)新中心的地位集聚了難得的人力資本，也為日后英國對德戰(zhàn)爭提供了重要的知識和技術(shù)支持。遺憾的是，當(dāng)時流亡到英國的多數(shù)德裔科學(xué)家最終還是轉(zhuǎn)道流亡到美國。

一份有關(guān)1933—1945年間講德語的流亡科學(xué)家的調(diào)查表明，在所有遭到納粹驅(qū)逐的2400名德、奧、捷科學(xué)家中，大約1400人最終選擇流亡，但其中只有14%選擇流亡英國，31%選擇流亡美國。另據(jù)第二次世界大戰(zhàn)后統(tǒng)計，在1400名出逃的第一代德、奧流亡科學(xué)家中，只有250人最后定居在英國，而有1090人最終流亡到美國，其中不少人是自然科學(xué)家和醫(yī)學(xué)家。多數(shù)德國科學(xué)家在英國僅對那些愿意接受變革的機構(gòu)、學(xué)科和專業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生某種創(chuàng)造性的影響，他們最終選擇流亡美國，既與當(dāng)時英國大學(xué)的不景氣有關(guān)，也與英國大學(xué)“培養(yǎng)國家領(lǐng)導(dǎo)者”的“民族精英教育理念”有關(guān)，當(dāng)然也與英國作為島國對外國人的畏懼和厭惡，[9]203-205以及缺少包攬?zhí)煜掠⒉殴蚕鍎?chuàng)新大業(yè)的雄心有關(guān)。

1945年，美國科學(xué)研究與發(fā)展辦公室主任萬尼瓦爾·布什領(lǐng)導(dǎo)的專家委員會向總統(tǒng)提交了題為《科學(xué)——沒有止境的前沿》的研究報告，其中寫道：“……在可以恰當(dāng)?shù)胤Q之為科學(xué)的整個領(lǐng)域的每一部分中，限制的因素是人本身，我們在某個方向上進步的快慢取決于從事這方面工作的真正一流人才的人數(shù)……那就是十個二流人才抵不上一個一流的人。即使你處于解決某個問題的極大壓力之下，源源不斷地輸送二流人物給你也是無用的，二流人物常常成事不足，敗事有余。所以歸根結(jié)底，我們的基礎(chǔ)教育政策將決定國家科學(xué)的未來”[10]246-247。這些思想明確表述了美國爭搶高端創(chuàng)新人才的“回形針計劃”設(shè)計的精髓，也確立了戰(zhàn)后美國改革基礎(chǔ)教育、投資大學(xué)以吸引和培養(yǎng)高端創(chuàng)新人才，打造世界科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略思路。

硅谷的成長和繁榮展現(xiàn)出美國戰(zhàn)后匯聚高端創(chuàng)新人才建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心的新策略和新機制。硅谷從一片杏園中躍升蛻變?yōu)槭澜缈萍紕?chuàng)新中心，得益于斯坦福大學(xué)電氣工程系教授弗里德瑞克·特曼熱心推進的高科技人才成長計劃。1937年，特曼鼓勵并資助他的學(xué)生維廉·休特利和大衛(wèi)·帕卡德將一項稱為聲音震蕩器的發(fā)明商業(yè)化為現(xiàn)實產(chǎn)品，創(chuàng)建了惠普公司。他同時說服斯坦福大學(xué)支持查理·林頓以及西格和羅素·瓦里斯，幫助他們成功創(chuàng)建林頓工業(yè)公司和瓦里斯聯(lián)合公司。這些早期的活動，充分展現(xiàn)了眼光遠大的杰出人才在怎樣的情況下推動高技術(shù)企業(yè)家成長和培育地區(qū)乃至全球科技創(chuàng)新中心的努力[11]。

1955年，受斯坦福大學(xué)“卓越人才”計劃的邀請，諾貝爾物理獎得主肖克利憑借其在科技界的影響力招募的“八大金剛”到帕洛阿爾托創(chuàng)立晶體管技術(shù)公司，其中包括在1941年納粹德國入侵維也納之前移民美國的尤金·克萊納和1956年為躲避匈牙利革命時的混亂而移居美國的安德魯·格羅夫等，無意間在硅谷地區(qū)催生出一系列衍生公司和風(fēng)險投資公司?？巳R納和格羅夫首先和幾位同事離開晶體管技術(shù)公司創(chuàng)立仙童公司，成功利用硅材料研制出世界上第一款適用于商用的集成電路，之后仙童公司又衍生出英特爾公司、AMD和國民半導(dǎo)體公司等。在1966—1976年，總共有36家半導(dǎo)體公司在美國創(chuàng)立，其中的31家落腳硅谷，而且這些公司的創(chuàng)始人大多數(shù)都與仙童公司有關(guān)[11]。這些高端創(chuàng)新人才匯聚和創(chuàng)業(yè)家的崛起，從根本上改變了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟面貌，確立起當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聲譽，使硅谷成為名副其實的世界半導(dǎo)體科技創(chuàng)新中心。

20世紀80年代和90年代美國硅谷等科技創(chuàng)新中心所取得的系列“毀滅性的”重大科技創(chuàng)新成果、所出現(xiàn)的史無前例的財富大增值現(xiàn)象再次證明，開放包容、匯聚全球高端創(chuàng)新人才的制度環(huán)境和創(chuàng)新文化，不僅是科技創(chuàng)新中心建設(shè)的首要前提，而且也是大國崛起或保持競爭優(yōu)勢的先決條件。現(xiàn)如今，人口不到美國1%的硅谷卻創(chuàng)造了美國GDP的5%，聚集了來自全世界上百萬的科技人員，包括上千人的美國科學(xué)院院士和三十多位諾貝爾獎得主等。[12]在“硅谷”的核心地帶和周邊的舊金山灣區(qū)，匯聚有斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校、加州大學(xué)舊金山分校、加州大學(xué)戴維斯分校以及幾十所加州各個層次的大學(xué)，其中進入美國前十的頂尖研究型大學(xué)至少有3所，進入世界前100名的大學(xué)有10所；還有70多家聯(lián)邦政府的聯(lián)邦實驗室和研究發(fā)展中心等相關(guān)機構(gòu)。特別的，硅谷已經(jīng)和一系列富有創(chuàng)新精神的高科技公司相關(guān)聯(lián)，如惠普、蘋果、英特爾、思科、甲骨文、雅虎、谷歌、易貝、臉書、推特、英偉達以及新能源電動車領(lǐng)域的特斯拉，成為微電子、計算機、新能源、生物醫(yī)藥等前沿產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)最富有創(chuàng)新活力的產(chǎn)業(yè)集群和科技創(chuàng)新中心。迄今，依托其區(qū)域內(nèi)的研究型大學(xué)和不斷涌現(xiàn)的創(chuàng)新型公司，硅谷依然是全球高科技創(chuàng)新中心和高端創(chuàng)新人才的棲息地。

美國至今依然能保持其全球科技創(chuàng)新中心的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心優(yōu)勢，不僅得益于其所擁有世界一流的研究性大學(xué)和創(chuàng)新性公司，更得益于其“攬全球最優(yōu)秀人才為我所用”的大國戰(zhàn)略及其細致周到的制度安排和追求卓越的創(chuàng)新文化。愛因斯坦曾評論美國的科技創(chuàng)新優(yōu)勢時說：“要使我們企圖把美國科學(xué)研究工作日益增長的優(yōu)勢完全歸功于充足的經(jīng)費，那是不公正的。專心致志、堅韌忍耐、同志式的友好精神，以及共同合作的才能，在它的科學(xué)成就中起著重要的作用”[8]6。

三、中國：以高端人才計劃促進國家科技創(chuàng)新中心建設(shè)

新中國成立初期，國務(wù)院就成立留學(xué)生回國事務(wù)委員會，發(fā)布《接濟國外留學(xué)生回國旅費暫行辦法》，部署吸引海外留學(xué)生回國服務(wù)的“人才計劃”。據(jù)統(tǒng)計，1949—1956年11月，從西方吸引回國的留學(xué)生共有1536人，[13]這些人中包括著名物理學(xué)家謝希德、程開甲、趙忠堯、錢學(xué)森、黃昆、鄧稼先，地質(zhì)學(xué)家李四光，數(shù)學(xué)家吳文俊，化學(xué)家唐敖慶、徐光憲等。

高端創(chuàng)新人才對于新生的社會主義國家意義非凡，這可從美中兩國對錢學(xué)森回國服務(wù)的態(tài)度中得以體現(xiàn)。錢學(xué)森自1935年起，先后在美國麻省理工學(xué)院、加州理工學(xué)院學(xué)習(xí)，師從著名空氣動力學(xué)家馮·卡門從事空氣動力學(xué)、固體力學(xué)和火箭、導(dǎo)彈等研究，年輕時就已成為世界著名的空氣動力學(xué)家。1950年8月，準(zhǔn)備回國的錢學(xué)森被美國移民當(dāng)局扣押和軟禁，理由是“必須防止具有科技背景的外國人離境，以免為敵國利用暗中破壞美國軍事防御能力”。美國海軍次長稱他抵得上5個師的兵力，寧可將他槍斃也不可讓他離開美國。當(dāng)時美國國防部認為：“如果錢學(xué)森被獲準(zhǔn)離境，帶走的不僅是他在專業(yè)領(lǐng)域的卓越建樹，還有可以應(yīng)用于制造武器的噴氣推進技術(shù)背景知識，以及解讀美國科技進展的非同尋常的領(lǐng)悟力”[14]。1955年10月，在周恩來總理的親自過問下，中國政府最終以釋放朝鮮戰(zhàn)爭中被俘的11名美軍飛行員為交換條件換回錢學(xué)森?；貒痪茫X學(xué)森就全身心地投入中國導(dǎo)彈、火箭事業(yè)的發(fā)展之中。為了放手讓錢學(xué)森工作，周恩來專門向聶榮臻交代過，要在政治上關(guān)心他，工作上支持他，生活上照顧他。

高端創(chuàng)新人才的匯聚堅定了中央發(fā)展“兩彈一星”的決心，并很快使中國成為國際關(guān)注的原子能和航空航天領(lǐng)域的科技創(chuàng)新中心。1953年，物理學(xué)家錢三強向中央政府提出發(fā)展原子能事業(yè)的建議，受到領(lǐng)導(dǎo)層重視，隨后開始同蘇聯(lián)合作研究重水反應(yīng)堆和回旋加速器，并于1954年開始進行全國范圍內(nèi)的鈾礦勘探和開采工作。1955年，由趙忠堯主持設(shè)計的中國第一臺700千伏靜電加速器建成。1956年2月，錢學(xué)森向國務(wù)院提交《建立中國國防航空工業(yè)的意見書》，建議集中力量發(fā)展導(dǎo)彈技術(shù)。1960年11月5日，中國仿制的第一枚導(dǎo)彈發(fā)射成功。1964年10月16日，中國第一顆原子彈爆炸成功，中國成為世界第五個有原子彈的國家。1967年6月17日中國第一顆氫彈空爆試驗成功。1970年4月24日，中國第一顆人造衛(wèi)星發(fā)射成功，中國成為第五個發(fā)射人造衛(wèi)星的國家。或許正是因為這些高端科學(xué)家和新一代科技創(chuàng)新人才的不懈努力，中國隨后在航天科技領(lǐng)域接連取得舉世矚目的創(chuàng)新成果。美國宇航局前局長米切爾·格里芬曾感慨說：中國航天最令人感到害怕的不是它所取得的像載人航天工程這樣的巨大成就，而在于它所擁有的一大批年輕科學(xué)家和工程師。[15]

改革開放之后，中國經(jīng)濟社會出現(xiàn)快速增長，在不到40年的時間內(nèi)就很快躋身為舉足輕重的世界經(jīng)濟大國。然而，中國要真正成為令人尊敬的世界經(jīng)濟強國，就必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，成為有世界影響力的創(chuàng)新型國家。而創(chuàng)新驅(qū)動本質(zhì)上是人才驅(qū)動，誰擁有一流的科技創(chuàng)新人才，誰就擁有科技創(chuàng)新優(yōu)勢和主導(dǎo)權(quán)?？蓡栴}是，由于“十年文革”對中國科研和教育體制的巨大破壞、中國在改革開放前期忙于經(jīng)濟建設(shè)和規(guī)模擴張而對高端創(chuàng)新人才培養(yǎng)重視不足等各種原因，很多學(xué)有所成的海外留學(xué)人才滯留不歸，致使國家科技創(chuàng)新中心建設(shè)遭遇人才瓶頸，中國在諸多前沿產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新乏善可陳，許多核心技術(shù)嚴重依賴美歐日等發(fā)達國家。在意識到“人才流失”的嚴峻性和高端人才對國家科技創(chuàng)新中心建設(shè)的至關(guān)重要性后，中國政府開始通過各類“人才計劃”吸引海外人才。

據(jù)中國科學(xué)院負責(zé)人才引進和招募的官員說，“人才計劃”擬招聘的海外留學(xué)生大致有三類：第一類是那些在各自領(lǐng)域的地位得到承認、取得重要科技創(chuàng)新成果、領(lǐng)導(dǎo)某個研究小組、在學(xué)術(shù)界或工商界享有很高聲譽并在社會上具有重要影響力的最杰出的人才，主要包括大學(xué)里獲得終生教席的教授、研究機構(gòu)和實驗室的首席研究員以及在大公司中擔(dān)任部門經(jīng)理及更高職位者，他們已在有國際影響力的學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表了重要論文、獲得了聲望很高的獎項或在外國政府和非政府機構(gòu)任職；第二類是杰出人才，這些科學(xué)專家和專業(yè)人才，包括那些取得大量優(yōu)秀成果的博士后研究人員，正在向第一類人才的水平發(fā)展；第三類主要指不同領(lǐng)域的專業(yè)人員，他們可能是教授、訪問學(xué)者或者研究生，他們的重要性不是通過其學(xué)術(shù)聲譽和職位來衡量，而是看其是否具有中國發(fā)展所需要或缺乏的專業(yè)知識和實用技能。據(jù)統(tǒng)計，到2003年，第一類海外留學(xué)生人數(shù)不到1000人，有2/3定居美國；第二類人才超過5000人；第三人才人數(shù)眾多，具體數(shù)字不祥。根據(jù)放棄在普林斯頓大學(xué)終身講習(xí)教授職位和在霍華德休斯醫(yī)學(xué)研究所研究職位回國的清華大學(xué)教授施一公的說法，到2007年為止，至少有2500名華裔生命科學(xué)家在美國助理教授及助理教授以上崗位任職(多半是終生教授或助理教授)，而在1997年時，這一數(shù)字僅為100人左右[16]155。

2009年,中央人才工作協(xié)調(diào)小組制定了關(guān)于實施海外高層次人才引進計劃的意見(簡稱“千人計劃”)，目的是“引進并有重點地支持一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動新興學(xué)科的戰(zhàn)略科學(xué)家和領(lǐng)軍人才回國(來華)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。2010年初，中國啟動實施“千人計劃”青年項目，旨在從世界著名高校和科研機構(gòu)引進已取得博士學(xué)位、年齡在40歲以下、發(fā)展?jié)摿Υ蟮那嗄昕萍紕?chuàng)新人才。截至2017年6月，“千人計劃”已分13批引進7000余名高層次人才，包括6名諾貝爾獎得主、79名發(fā)達國家科學(xué)院院士。其中十八大以來共引進4300余名海外高層次人才，占國家“千人計劃”實施以來引進總數(shù)的60%[17]；引進35歲左右的優(yōu)秀青年人才2900余名，占國家“千人計劃”入選者總數(shù)的41.6%。這批人選被學(xué)界譽為“中國未來的院士群體”[18]。

在“千人計劃”的吸引下，鄧中翰回國創(chuàng)建中星微電子，王曉東受聘擔(dān)任北京生命科學(xué)研究所所長，施一公回歸母校清華大學(xué)帶來科研團隊成功解析世界上第一例細胞凋亡小體的三維空間結(jié)構(gòu)，鄧興旺創(chuàng)辦系統(tǒng)作物設(shè)計實驗室并在北京大學(xué)創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院，潘建偉帶領(lǐng)研究團隊成功實現(xiàn)了世界上最遠距離的量子態(tài)隱形傳輸，2016年獲得諾貝爾化學(xué)獎得主、有機超分子化學(xué)和納米科學(xué)領(lǐng)域的杰出科學(xué)家詹姆斯·弗雷澤·斯托達特(J. Fraser Stoddart)受聘天津大學(xué)藥學(xué)院……這些高端創(chuàng)新人才通過創(chuàng)辦各類新興科研機構(gòu)，引領(lǐng)中國科研團隊在生命科學(xué)、物質(zhì)科學(xué)、信息科學(xué)等前沿領(lǐng)域取得一批高水平原創(chuàng)性的理論成果和實驗突破，并在關(guān)系未來產(chǎn)業(yè)競爭的人工智能、石墨烯、納米材料、智慧電網(wǎng)等核心技術(shù)層面打破國外封鎖和壟斷，使中國在許多關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了“彎道超車”，在北京、上海、合肥、深圳、廣州和杭州等地創(chuàng)建出諸多獨具特色、影響中國乃至全球的科技創(chuàng)新中心。

除此之外，中國還先后啟動了中國科學(xué)院的“百人計劃”、中國教育部的“長江學(xué)者獎勵計劃”、中國國家自然科學(xué)基金設(shè)立的國家杰出青年科學(xué)基金等高端科技創(chuàng)新人才匯聚計劃。其中“長江學(xué)者獎勵計劃”為那些至少可以在中國工作4個月的海外專家提供了特聘教授職位，教育部于1996年出臺的“春暉計劃”已支持10000多名杰出的海外留學(xué)人才短期回國服務(wù)，如短期工作任教、參加學(xué)術(shù)會議及做實地考察訪問等。2000年，“春暉計劃”又實施一項特別措施吸引和支持海外華裔專家學(xué)者到中國休公假。中國科學(xué)院也實施一項類似計劃，目標(biāo)是那些在國外有固定職位又可以交替性地到中國科學(xué)院研究機構(gòu)工作的華裔學(xué)者或留學(xué)生群體。所有匯聚人才建設(shè)國家科技創(chuàng)新中心的努力已取得顯著成效，僅“春暉計劃”一項支持的海外留學(xué)生和專家學(xué)者就多達90多個群體[16]159-161。

需要指出的是，改革開放初期，圍繞對新技術(shù)的需求，中國企業(yè)和研究機構(gòu)結(jié)合現(xiàn)實國情，主要通過“團塊世代”“族群策略”和“啞鈴模式”等機制吸引海外的退休科學(xué)家、技術(shù)專家和華裔專家以靈活多樣的方式到中國服務(wù)。其中“團塊世代”[6]134主要是針對海外退休人員的引智策略，即吸引日本、德國等海外退休科學(xué)家和技術(shù)專家到中國企業(yè)或科研機構(gòu)服務(wù)，幫助中國獲得寶貴的技術(shù)知識和專業(yè)經(jīng)驗，培養(yǎng)中國本土人才；“族裔策略”作為中國匯聚海外高端華裔科技創(chuàng)新人才的重要策略，最初是由加州大學(xué)伯克利分校城市與區(qū)域規(guī)劃系的安娜李·薩克森尼安教授提出、用于描述留學(xué)或工作海外的亞洲移民在美國硅谷如何動員必要的資源以創(chuàng)建成功企業(yè)的基本機制。她說，20世紀80年代和90年代，硅谷華人和印度移民工程師組織了各種形式的協(xié)會和社交及職業(yè)網(wǎng)絡(luò)，這些職業(yè)技術(shù)組織綜合傳統(tǒng)移民文化與獨特的高科技實踐因素，直接地或非正式地為當(dāng)?shù)丶夹g(shù)團體中的新移民提供必要的專業(yè)聯(lián)系和發(fā)展信息，推動專業(yè)信息、技術(shù)、技能和資金等創(chuàng)新資源在族群成員間快速流通，進而增加他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機會。在硅谷移民企業(yè)家組織區(qū)域?qū)I(yè)網(wǎng)絡(luò)的同時，他們也把網(wǎng)絡(luò)關(guān)系延伸回其本土。這些跨太平洋的關(guān)系網(wǎng)不僅代表了支持企業(yè)家成功的附加“民族資源”，而且還為該地區(qū)有專業(yè)技能的移民提供重要優(yōu)勢[19]；“啞鈴模式”則主要針對那些在國外著名機構(gòu)有固定職位的華裔人才而采取的引智策略，這些華裔專家同時在國內(nèi)和國外教育科研機構(gòu)，就像在“啞鈴”兩端都有科研基地——他們正式任職的海外機構(gòu)和在中國的兼職機構(gòu)，因此被成為“啞鈴模式”[16]167，北京生命科學(xué)研究所所長王曉東、清華大學(xué)著名計算機科學(xué)家姚期智等高端科技創(chuàng)新人才都是通過采取這種策略而逐步由“千人計劃”或“海聚工程”全職引進的。盡管中國目前已具備足夠條件吸引海外高端科技創(chuàng)新人才，但在某些敏感技術(shù)領(lǐng)域或新興技術(shù)前沿，“團塊世代”“族群策略”和“啞鈴模式”等依然是匯聚高端科技創(chuàng)新人才、建設(shè)國家科技創(chuàng)新中心的有效策略。

高端科技創(chuàng)新人才的匯聚帶動了國家科技創(chuàng)新中心的建設(shè)，整體提升了整個國家科技創(chuàng)新的綜合能力。2018年7月10日，世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布2018“全球創(chuàng)新指數(shù)報告”(GII)表明，中國的全球排名從2017年的第22位上升到第17位，是唯一進入全球創(chuàng)新指數(shù)前20名的中等收入國家。全球創(chuàng)新指數(shù)由世界知識產(chǎn)權(quán)組織、康奈爾大學(xué)等機構(gòu)共同發(fā)布，旨在衡量一個經(jīng)濟體廣泛的經(jīng)濟創(chuàng)新能力，于2007年首次推出，每年發(fā)布一次。世界知識產(chǎn)權(quán)組織全球創(chuàng)新指數(shù)研究中心國際顧問、北京大學(xué)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院全球創(chuàng)新指數(shù)研究中心主任陳東敏評論說，中國創(chuàng)新質(zhì)量的提升、創(chuàng)新體系的均衡發(fā)展，要歸功于過去幾年中國政府鼓勵創(chuàng)新的系列政策，包括人才培養(yǎng)和引進、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施等等[20]。可以預(yù)期，隨著高端科技創(chuàng)新人才的不斷匯聚和國家科研管理體制的優(yōu)化與創(chuàng)新，中國躋身為全球有影響力的國家科技創(chuàng)新中心指日可待。

四、結(jié)語：匯聚高端人才建設(shè)國家科技創(chuàng)新中心的重要啟示

系統(tǒng)總結(jié)德國、美國和中國科技創(chuàng)新中心建設(shè)的歷史經(jīng)驗，對于中國今天匯聚高端科技創(chuàng)新人才、建設(shè)國家科技創(chuàng)新中心具有十分重要的啟示。

首先，高端創(chuàng)新人才的匯聚、培養(yǎng)和恰當(dāng)使用是科技創(chuàng)新中心建設(shè)的第一資源和首要基礎(chǔ)。歷史的經(jīng)驗表明，引進技術(shù)只能仿造和低端重復(fù)，而匯聚高端技術(shù)人才打造一個科技創(chuàng)新中心，卻可以持續(xù)不斷地根據(jù)國家戰(zhàn)略或產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要進行自主研發(fā)和高水平創(chuàng)新，進而占領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新的制高點，獲得產(chǎn)業(yè)競爭的獨特優(yōu)勢。2008年，美國蘭德公司受五角大樓委托，就美國面對中國和印度科技創(chuàng)新挑戰(zhàn)的新情況進行評估。蘭德公司的研究報告分析說，獲得外國的技術(shù)、專利、知識產(chǎn)權(quán)需要付出高額的費用，但獲得外國掌握這些技術(shù)的人才卻可能完全免費；美國繼續(xù)保持在科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域的全球領(lǐng)先地位，不是因為經(jīng)濟實力或制度文化，而是因為美國競爭對手最優(yōu)秀的人才不是在與美國的人才競爭，而是與美國的頂尖人才一起為美國工作。因為對人才的態(tài)度和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)友好的制度環(huán)境，全世界70%諾貝爾獎得主被美國雇用，其中50%以上不是出生在美國[13]。美國卡托研究所史蒂芬·摩爾分析說,每增加一名外來的高技術(shù)人才相當(dāng)于給美國帶來大約11萬美元的人力資本[21]。

其次，高端創(chuàng)新人才匯聚和國家科技創(chuàng)新中心建設(shè)是耦合共生、相輔相成的非線性關(guān)系，二者相互催化和自組織可在特定地區(qū)成就原創(chuàng)性的科技創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)奇跡，形成無止境的創(chuàng)新動力和源泉，進而將特定地區(qū)或國家托舉成為世界科技創(chuàng)新中心和人才棲息地，吸引更多的全球科技創(chuàng)新人才集聚和涌現(xiàn)。一個國家在非常時期采取非常手段，可能匯聚起諸多高端創(chuàng)新人才，但如果缺少一流的研究性大學(xué)、科研機構(gòu)或創(chuàng)新型企業(yè)等創(chuàng)新活動開展的載體，缺少高層次的國家科技創(chuàng)新中心，這些高端科技創(chuàng)新人才也很難形成聚合效應(yīng)，做出有全球有影響力的原創(chuàng)性科技創(chuàng)新成果。德國、美國正是通過大學(xué)教育體制和科技管理體制創(chuàng)新建設(shè)了許多國際一流的研究性大學(xué)、科研機構(gòu)和創(chuàng)新型企業(yè)，并通過社會改革營造了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才脫穎而出的社會條件和文化氛圍，才成為全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才持續(xù)匯聚的“吸引子”，成為名副其實的全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的棲息地和世界科技創(chuàng)新中心，始終保持其在全球的科技創(chuàng)新優(yōu)勢。

再者，在非常時期采取非常規(guī)手段快速匯聚高端科技創(chuàng)新人才，是建設(shè)國家科技創(chuàng)新中心的有效策略，但匯聚高端科技創(chuàng)新人才建設(shè)國家科技創(chuàng)新中心的長遠策略，則是完善自身的人才培養(yǎng)和使用體制及機制，讓更多高端創(chuàng)新人才脫穎而出。理查德·弗羅里達分析說，科學(xué)家和其他專業(yè)人員組成了“創(chuàng)造性階層”的核心部分，但這個新階層的創(chuàng)造性與技術(shù)和包容性兩個因素緊密相連。那些吸引這些高端創(chuàng)新人才的城市和地區(qū)不僅能提供知識密集型工作(很多是高技術(shù)工作)，同時還能包容不同的思想和價值觀[16]7。中國經(jīng)濟社會的起飛和全面繁榮為更多高端創(chuàng)新人才提供了可以大有作為的廣闊天地，各地政府也相繼出臺政策支持這些高端創(chuàng)新人才興辦新興科研機構(gòu)或創(chuàng)新型企業(yè)，中國依托各類“人才計劃”已逐漸成為繼美國之后的世界高端創(chuàng)新人才匯聚地，但中國在匯聚高端科技創(chuàng)新人才建設(shè)國家科技創(chuàng)新中心方面還有許多工作要做。比如由于很多中國科學(xué)家和技術(shù)專家并不是在國際前沿領(lǐng)域從事研究，許多從海外“空降”的高端創(chuàng)新人才很難找到所謂的“無形學(xué)院”來分享信息、討論如何進行研究或者尋求必要的幫助和協(xié)作[16]165；中國的科研機構(gòu)和大學(xué)注重對科研人員進行量化評估，過于急功近利，熱衷于那些能夠快速出成果的研究項目，缺少耐心來支持那些富有遠見且可能促成原創(chuàng)性成果或“毀滅性創(chuàng)新”的科技創(chuàng)新探索，這無形中可能對高端創(chuàng)新人才施加相當(dāng)大的壓力，青年生物學(xué)家顏寧等“回流”美國，在一定意義上表明我們在高端人才培養(yǎng)和使用機制方面還存在一定的問題。

中美貿(mào)易沖突和中興事件再次表明，建設(shè)全國和全球科技創(chuàng)新中心、厚植產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)和核心技術(shù)、爭取產(chǎn)業(yè)競爭的話語權(quán)，是中國實現(xiàn)大國雄心、擺脫美國“遏制”的首要戰(zhàn)略。中國要通過匯聚高端創(chuàng)新人才建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心，不僅要借勢于國家經(jīng)濟發(fā)展和新興市場所提供的創(chuàng)新激勵和機會，還要深化大學(xué)教育體制和科研管理制度改革與創(chuàng)新，培養(yǎng)和造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。