對長江水文服務(wù)河湖長制管理的思考

熊 瑩，王 俊，張明波

（長江水利委員會水文局，430010，武漢）

一、研究背景

全面推行河湖長制是解決我國復(fù)雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善當前水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。水文不僅是防汛抗旱的“耳目”、水利建設(shè)的“尖兵”，隨著大水文觀的深入實踐，水文作為水量水質(zhì)監(jiān)測與評價的技術(shù)部門，也是維護、診治江河湖泊健康的“哨兵”和“大夫”，是各級河湖長的參謀助手。

在落實綠色發(fā)展理念、全面推行河湖長制的大背景下，只有主動融入、趁勢而為，全面提高水文監(jiān)測能力，拓展水文服務(wù)范圍，在保護水資源、保護河湖水域岸線、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)方面真正起到技術(shù)支撐作用，才能使水文在推行河湖長制中成為不可或缺的力量。因此，河湖長制的推行為水文部門提供機遇，也相應(yīng)提出了挑戰(zhàn)。

全面推行河湖長制以加強水資源保護、河湖水域岸線管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管為主要任務(wù)；《貫徹落實〈關(guān)于全面推行河長制的意見〉實施方案》《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導意見》都指出，流域管理機構(gòu)要充分發(fā)揮“協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督、監(jiān)測”等作用，水文的直接任務(wù)是“監(jiān)測”，間接服務(wù)于“協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督”。結(jié)合長江水利委員會水文局（以下簡稱長江委水文局）和湖北、江西、云南等地水文部門的工作實際，歸納總結(jié)水文在全面推行河湖長制中的任務(wù)要求。

二、水文在全面推行河湖長制中的任務(wù)要求

1.全面摸清各級河流基本情況

一方面，流域水資源保護基礎(chǔ)性工作，如基礎(chǔ)信息和資料的調(diào)查、統(tǒng)計、分析和應(yīng)用是否全面扎實，決定著流域機構(gòu)實施水資源、水環(huán)境、水生態(tài)保護監(jiān)督職責的公正性、權(quán)威性。另一方面，河長們最關(guān)心的就是分管河段的水量、水質(zhì)、水環(huán)境等基本情況，以及分管河段的歷史、現(xiàn)狀以及發(fā)展趨勢。因此首先應(yīng)主動調(diào)研各級河湖長的需求，配合河湖長制的河流建議名錄需求對河流進行分級梳理；發(fā)揮縣域水文局的服務(wù)功能，清理完善監(jiān)測名錄，對跨界（縣界、市界、省界）河流、湖庫等水質(zhì)水量監(jiān)測情況進行全面摸排調(diào)查。其次編制監(jiān)測月報、水資源月報、縣級河長制工作手冊以及主要河流基本特征手冊等為各級河湖長提供基礎(chǔ)決策資料。另外，水文部門負責定期編制并發(fā)布面向全社會的水環(huán)境監(jiān)測簡報、泥沙公報、水資源公報等，可以從完善公報內(nèi)容著手，在編制過程中貼近河湖長制需求，提高公報的時效性和可讀性。

2.為“三條紅線”管理提供服務(wù)

水文部門積累了數(shù)十年的河流湖泊水量水質(zhì)監(jiān)測成果，較全面地掌握了河流湖泊的歷史和現(xiàn)狀，并可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃預(yù)測河流湖泊變化趨勢，做好河湖水資源承載能力分析。水文部門參與或承擔了大量區(qū)域水功能區(qū)劃、水量分配方案、水域納污能力計算以及建設(shè)項目取水許可等工作，可為各地水量分配、納污總量控制以及用水定額的制定等水資源管理工作提供強有力的技術(shù)支撐。應(yīng)緊緊圍繞河湖管理保護要求和“三條紅線”管理考核要求，大力推進水文水資源和水生態(tài)監(jiān)測，建立健全水量、水質(zhì)和水生態(tài)監(jiān)測評價體系，發(fā)揮水文行業(yè)優(yōu)勢，努力為全面建立和實施河湖長制提供基礎(chǔ)服務(wù)。

3.深入開展入河排污口調(diào)查分析

入河排污口監(jiān)測是支撐河湖長制水功能區(qū)管理、水污染防治、長江經(jīng)濟帶綠色生態(tài)廊道建設(shè)的一項重要基礎(chǔ)性工作。從2017年5月起，長江水利委員會開展了長江流域規(guī)模以上入河排污口的現(xiàn)場核查工作，完成了長江流域內(nèi)14?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）約7 300個入河排污口的現(xiàn)場核查，并隨機對460個入河排污口開展了監(jiān)督性監(jiān)測。現(xiàn)階段，長江委在長江經(jīng)濟帶范圍內(nèi)正在開展建立以在線計量監(jiān)控與人工采樣監(jiān)測相結(jié)合的入河排污口監(jiān)控體系，完成入河排污量監(jiān)控管理平臺，保障入河排污口監(jiān)測工作科學、有序進行。水文部門要對轄區(qū)內(nèi)的主要入河排污口進行全面調(diào)查與評價，系統(tǒng)、全方位地掌握區(qū)域入河排污口及潛在污染源基本情況，并分析計算河流納污能力，提出入河污染物總量控制等方案，建立入河排污口及潛在污染源臺賬和信息數(shù)據(jù)庫，加快入河排污口在線監(jiān)控監(jiān)管建設(shè)，及時為河湖長制管理提供第一手資料。

4.加強河湖水文情勢變化分析

準確掌握河湖水文情勢變化是保護水資源、防治水污染、治理水環(huán)境和修復(fù)水生態(tài)的一項重要研究工作。水環(huán)境因子的變化與水情變化息息相關(guān)，如汛初第一場洪水將攜帶沉積了近半年的面源污染物進入江河湖庫，面源污染最嚴重；秋冬之交，在江河水量銳減的情況下，氣溫偏高會產(chǎn)生水華；長江中下游河網(wǎng)地區(qū)秋冬開閘時，大量水葫蘆等水生植物外排入江造成災(zāi)害。水文部門可以發(fā)揮長年水文、水質(zhì)資料積累的優(yōu)勢，加強河湖水文情勢變化分析，深入研究水情變化與水環(huán)境之間的關(guān)系，將水情監(jiān)測預(yù)報、水環(huán)境監(jiān)測與水庫調(diào)度、水閘調(diào)度等決策管理相結(jié)合，盡量不要將“最臟”的第一次洪水蓄在庫內(nèi)，使平原河網(wǎng)地區(qū)的死水變活，減少水華和水質(zhì)惡化災(zāi)害發(fā)生。積極主動地做好河湖水文情勢變化研究，做好河湖健康評估，進一步開展河湖水環(huán)境綜合整治，健全水環(huán)境風險評估排查、預(yù)警預(yù)報與響應(yīng)機制建設(shè)，為保障河湖健康助力。

5.積極服務(wù)于水域岸線管理

河湖長制要求加強河湖水域岸線管理保護，嚴格涉河建設(shè)項目和活動監(jiān)管。自2016年起，長江委水文局充分發(fā)揮沿線布局的優(yōu)勢，開展了長江中下游、漢江干流沿線崩岸的巡測巡查及崩岸預(yù)警服務(wù)，并已常態(tài)化，為服務(wù)水域岸線管理積累了經(jīng)驗。水文部門應(yīng)充分發(fā)揮河道勘測的優(yōu)勢及水文部門“點多、線長、面廣”的長處，在制定江河湖泊岸線保護和利用規(guī)劃，實施清淤疏通、水系連通、整治亂占濫用等方面可以發(fā)揮專業(yè)作用，服務(wù)于水域岸線管理。

6.做好應(yīng)急監(jiān)測準備

在防治水污染和水環(huán)境治理中，“及時處置”是關(guān)鍵。水利部門應(yīng)做好突發(fā)水污染事件應(yīng)對，充分發(fā)揮在應(yīng)急監(jiān)測、水利工程調(diào)度、預(yù)測預(yù)報等方面作用，協(xié)助有關(guān)部門和地方做好突發(fā)水污染事件的防范與處置。全國部分水文部門成立了應(yīng)急監(jiān)測隊伍，譬如長江委水文局每年開展不同規(guī)模的應(yīng)急演練，2014年實施了平頂山市從丹江口水庫應(yīng)急調(diào)水的水質(zhì)水量實時監(jiān)測，近年在江津區(qū)朱楊溪二甲苯泄漏、漢江水華、水葫蘆入侵、長江南京段船只閃爆等10余起水污染或水生態(tài)異常事件中開展了應(yīng)急調(diào)查監(jiān)測，為科學調(diào)度和水污染應(yīng)急處置提供了寶貴的第一手資料。

7.為水政執(zhí)法服務(wù)

大多數(shù)環(huán)境違法行為具有地點偏僻、發(fā)生時間短、污染源隱蔽等特點，廣大江河、湖泊（庫）基層水文站點的水文人能夠第一時間發(fā)現(xiàn)非法排污、采砂、侵占水域岸線等活動，主動參與到制止違法行為和調(diào)查污染的隊伍當中。

三、長江水文服務(wù)河湖長制管理的建議

①提升管理水平。我國大幅度增加了對水文的投入，測站數(shù)量、測站運行維護管理任務(wù)在成倍增加，但測站人員數(shù)量編制維持不變，因此需不斷提升水文管理水平。按照水利部出臺的《關(guān)于深化水文監(jiān)測改革的指導意見》，遵循“巡測優(yōu)先，駐巡結(jié)合，測報自動，應(yīng)急補充”理念，進一步優(yōu)化監(jiān)測方式，提高管理水平，強化動態(tài)監(jiān)測和巡測力度，構(gòu)建以勘測隊、中心站等為依托的基層業(yè)務(wù)生產(chǎn)與管理的高效運行機制。

②完善水文監(jiān)測體系。完善長江流域片水利綜合監(jiān)測站網(wǎng)體系，充分依托現(xiàn)有站網(wǎng)，充實調(diào)整各類水文測站，優(yōu)化站網(wǎng)布局和功能，加大重要河湖水域、省界斷面監(jiān)測力度；以大江大河監(jiān)測站網(wǎng)、水資源監(jiān)控能力建設(shè)為基礎(chǔ)，新建新設(shè)站點的同時兼顧水環(huán)境、水生態(tài)監(jiān)測功能；不斷拓展水文監(jiān)測領(lǐng)域和覆蓋范圍，著力形成布局基本合理且功能較為完備的水量、水質(zhì)、水土保持、地下水、水生態(tài)監(jiān)測體系。

③提升監(jiān)測能力。隨著河湖長制的推進，實現(xiàn)水功能區(qū)監(jiān)測全覆蓋、入河排污口遠程在線監(jiān)測、水生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)等將成為今后一個時期能力提升的重點，應(yīng)以此為契機，充分利用空間技術(shù)、云計算等高新技術(shù)，加強水文新技術(shù)、新裝備的應(yīng)用和自主研發(fā)，加快實現(xiàn)監(jiān)測自動化和信息化。

④拓展服務(wù)范圍。立足“大水文”發(fā)展理念，充分發(fā)揮水文技術(shù)優(yōu)勢，積極為全面推行河湖長制提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；配合有關(guān)部門開展定期的排污口監(jiān)測和不定期的監(jiān)督檢查，開展水環(huán)境、水生態(tài)狀況調(diào)查監(jiān)測，為各級河長或行政主管部門提供資料；結(jié)合山水林田湖草生命共同體對水文的要求，加強生態(tài)水文、城市水文工作。

⑤提高水文公共服務(wù)能力。水文資料是國家基礎(chǔ)信息，只有加快適應(yīng)新時期不斷增長的水文信息需求，才能更加有效地發(fā)揮好水文資料的公益作用。水文部門需加強與氣象、海洋、國土、交通、能源等部門溝通協(xié)調(diào)，建立健全信息共享機制；加快構(gòu)建水文信息服務(wù)平臺，建立完善信息共享機制，充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體，加強水情、地下水、水資源等實時信息發(fā)布工作，為社會公眾提供更加及時全面優(yōu)質(zhì)的水文信息服務(wù)。 ■

[1]水利部推進河長制工作領(lǐng)導小組辦公室.河長制工作手冊[R].2017.

[2]魏禮寧,王彥兵,晏清洪.基于河長制的寧夏水文監(jiān)測體系建設(shè)探討[J].中國水利，2017（14）.