國有企業(yè)黨組織參與公司治理的思考

邱永旺

摘? ?要：黨組織內(nèi)嵌于公司治理組織架構(gòu)，參與公司治理，加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，是黨對中國特色社會主義市場實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容。黨組織融入國有企業(yè)，參與公司治理是企業(yè)管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)相融合的復(fù)合性課題，目前處于探索階段，尚未形成成熟、完善的理念體系、方法和路徑。因此，結(jié)合部分國內(nèi)學(xué)者的相關(guān)研究探討，對黨組織參與公司治理重要性、必要性，以及歷史沿革、存在問題、實施路徑進(jìn)行梳理，從而為國有企業(yè)黨組織參與公司治理，深化國有企業(yè)改革提供理論探索。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；黨組織；企業(yè)管理

中圖分類號：F27；F425.12? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? 文章編號：1673-291X（2023）12-0013-03

引言

國有企業(yè)是黨執(zhí)政興國的重要支撐、依靠力量，是改革開放事業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，在推進(jìn)中國特色社會主義發(fā)展中扮演著至關(guān)重要的角色。推進(jìn)國有企業(yè)改革，對完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和鞏固社會主義制度意義重大。近十年來，習(xí)近平總書記就國資國企改革發(fā)展作出了一系列重要指示。國家從總體布局、頂層設(shè)計、戰(zhàn)略規(guī)劃的高度出發(fā)，出臺了國企改革“1+N”政策體系。2020年印發(fā)的《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》（下稱“三年行動方案”），強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)是國有企業(yè)改革發(fā)展的政治保證，應(yīng)推動黨組織與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營的融合，促進(jìn)國有企業(yè)邁向更高質(zhì)量發(fā)展，成為當(dāng)前理論和實務(wù)界在深化國企改革領(lǐng)域探索的新課題。

一、黨組織參與國有企業(yè)公司治理的內(nèi)在要求

（一）強(qiáng)化新時代國有企業(yè)政治屬性的根本前提

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量[1]。國有企業(yè)作為中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)體制下的市場經(jīng)濟(jì)主體，具有經(jīng)濟(jì)特性和政治屬性。其政治屬性主要體現(xiàn)為創(chuàng)造的價值、上繳的稅收紅利為全民共享，以及克服資本逐利的盲目性，在保障和改善民生、推動經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略、保障國家安全和社會穩(wěn)定方面發(fā)揮根本性作用。比如，近兩年來，在攻堅大國重器、應(yīng)對金融風(fēng)險、抗擊新冠疫情、優(yōu)化資源要素配置等方面起到了關(guān)鍵作用。政治屬性是國有企業(yè)區(qū)別于其他類型企業(yè)的根本屬性。黨組織融入國有企業(yè)，加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是打牢其政治建設(shè)的基礎(chǔ)，發(fā)揮其在市場競爭中的特有優(yōu)勢，是企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)的根本前提。

（二）完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的現(xiàn)實選擇

黨領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)是中國特色現(xiàn)代企業(yè)最突出的制度特征之一，也是一大制度優(yōu)勢。這種特征，在于國有企業(yè)在公司法人治理結(jié)構(gòu)中明確黨組織的法定地位，黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)。這種制度安排與國外現(xiàn)代企業(yè)制度有著本質(zhì)區(qū)別，是中國特色國有企業(yè)獨(dú)有的制度安排，是對現(xiàn)代企業(yè)制度的重大創(chuàng)新。三年行動方案明確了國有企業(yè)改革主要包括的七大方向內(nèi)容，其中一項重要內(nèi)容就是完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。這一方面可借鑒國際上成熟先進(jìn)的現(xiàn)代企業(yè)制度的一般準(zhǔn)則和規(guī)范，另一方面則必須符合中國特色社會主義制度要求以及我國基本國情，最根本的就是必須堅持和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求

國有企業(yè)是中國社會主義公有制的重要組成部分，是我國國民經(jīng)濟(jì)的命脈所在[2]。從2012年末到2021年末十年間，全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額增長了近2.6倍，已達(dá)約259.3萬億元，年均增長率達(dá)15.4%，累計實現(xiàn)增加值111.4萬億元，年均增長9%，高于GDP年均增速2.3%。2012—2021年，我國進(jìn)入世界500強(qiáng)的國有企業(yè)由65家增長到96家，占中國企業(yè)總數(shù)的67%，其中在國際上多個行業(yè)領(lǐng)域形成許多極具競爭力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。獲得如此巨大發(fā)展成就，得益于黨不斷加強(qiáng)對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會各方面的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將黨在經(jīng)濟(jì)工作中所具備的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，推動國有企業(yè)發(fā)展壯大、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。為此，從我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)來看，深化國有企業(yè)黨組織參與公司治理，是推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)做優(yōu)做大新時代國有資本、國有企業(yè)的必由之路。

二、國有企業(yè)黨組織參與公司治理的四個階段

改革開放以來，伴隨國有企業(yè)的發(fā)展壯大，黨組織在國有企業(yè)治理中的作用也在不斷發(fā)生變化，經(jīng)歷了四個階段，總的趨勢是參與程度加深、發(fā)揮的作用更大[3]。

（一）建立現(xiàn)代企業(yè)制度的初級階段（1978—1992年）

黨的十一屆三中全會確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的政治路線，我國開始從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型。1980年中共中央政治局?jǐn)U大會議強(qiáng)調(diào)，要逐步改變黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，通過試點(diǎn)有步驟地實行廠長管理委員會、公司董事會、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體的聯(lián)合委員會領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下的廠長負(fù)責(zé)制、經(jīng)理負(fù)責(zé)制。這更多體現(xiàn)的是在黨委參與下的聯(lián)合委員會領(lǐng)導(dǎo)。黨的十三大報告強(qiáng)調(diào)，“企業(yè)不再對本單位實行‘一元化領(lǐng)導(dǎo)，而應(yīng)支持廠長（經(jīng)理）負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。1988年頒布實施的《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》規(guī)定，“黨在企業(yè)中的基層組織，對黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行實行保證監(jiān)督。”意味著黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的方式出現(xiàn)明顯的階段性變化。

（二）社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制階段（1993—2000年）

黨的十四大明確提出，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。黨的十四屆三中全會提到國有企業(yè)應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，同時強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮黨組織政治核心作用。1997年，中央印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》，明確了國有企業(yè)在深化改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、內(nèi)部管理、提高經(jīng)營效益中須充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，以提升國有企業(yè)發(fā)展凝聚力和戰(zhàn)斗力。1999年中共中央通過《關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，明確了國有獨(dú)資和國有控股公司的黨委負(fù)責(zé)人可以通過法定程序分別進(jìn)入董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層，并提出黨委書記和董事長可由一人擔(dān)任，這為國有企業(yè)實行“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制奠定了基礎(chǔ)。

（三）深入探討國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)階段（2001—2016年）

2002年11月修訂的黨章明確了國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織要發(fā)揮政治核心作用，要圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作。2015年6月中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》，強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理相統(tǒng)一，明確黨組織要在公司治理中發(fā)揮作用，以及其與“三會一層”等公司治理主體之間的關(guān)系，確保黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中扮演應(yīng)有的角色，實現(xiàn)組織化、制度化和具體化。

（四）全面深化改革階段（2015至今）

習(xí)近平總書記在2016年召開的全國國有企業(yè)黨建工作會議上提出建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度“兩個一以貫之”，為全面深化國有企業(yè)改革，以及加強(qiáng)國有企業(yè)黨建奠定了基調(diào)。2017年，修訂的黨章明確，國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項。在此之后，中央出臺了系列政策，進(jìn)一步完善了黨組織嵌入國有企業(yè)治理中的法律法規(guī)，從制度層面規(guī)定了黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。

三、黨組織參與國有企業(yè)公司治理須解決的關(guān)鍵問題

（一）黨組織參與公司治理的路徑不夠明晰

近年來，《憲法》《黨章》《公司法》及國家系列相關(guān)制度和文件進(jìn)一步明確了黨組織在國有企業(yè)的設(shè)置形式、職責(zé)權(quán)限、運(yùn)行機(jī)制，尤其是在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，并逐步在廣大國有企業(yè)中得到落實。吳凌暢（2019）基于對央企旗下287家上市公司章程的分析發(fā)現(xiàn)，黨組織參與公司治理已經(jīng)被大部分企業(yè)納入章程，主要表現(xiàn)為黨組織對董事會事項的決策和參與[4]。但在實際操作中，參與程序、參與內(nèi)容、參與方式等具體的實現(xiàn)路徑?jīng)]有具體的依據(jù)，因此，很多國有企業(yè)在實際操作過程中無所適從、無章可依。同時，這一問題還導(dǎo)致國有占比較高的混合所有制企業(yè)，包括國有控股、相對控股企業(yè)及其他類型的國有參股企業(yè)的黨組織容易被邊緣化，參與公司治理流于形式，并未在國有企業(yè)治理中真正發(fā)揮作用。

（二）公司治理主體之間權(quán)責(zé)劃分不夠清晰

國有企業(yè)黨組織具有政治和經(jīng)濟(jì)雙重性質(zhì)，一方面，在重大事項上發(fā)揮把方向、管大局、促落實的政治領(lǐng)導(dǎo)作用；另一方面是對“三會一層”管理實施監(jiān)督，以及對公司信息披露、利益相關(guān)者治理的合法合規(guī)實施監(jiān)督。作為國有企業(yè)的管理主體之一，也是公司治理核心要素之一，應(yīng)與公司治理其他主體形成密切配合、各司其職的高效治理機(jī)制，提高公司治理的能力和水平。這兩方面的職能將可能產(chǎn)生主體間權(quán)責(zé)界限不明晰等問題，進(jìn)而導(dǎo)致管理職權(quán)交叉沖突問題。比如，出現(xiàn)黨委的前置研究替代經(jīng)營管理層決策問題，還有紀(jì)委與監(jiān)事會的職能混淆等問題，這幾種情況都可能導(dǎo)致權(quán)責(zé)沖突問題。

四、黨組織參與國有企業(yè)公司治理的主要路徑

（一）嵌入“三會一層”，把握重大決策事項

黨組織前置研究討論是其在公司治理中發(fā)揮作用的基本形式。根據(jù)“雙向進(jìn)入、交叉任職”的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，國有企業(yè)可以安排黨組織成員與董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層相互任職，且一般情況下可實行黨組織書記與董事長“一肩挑”，以此參與公司重大事項決策，尤其是從公司戰(zhàn)略規(guī)劃、投資計劃、財務(wù)預(yù)算、薪酬激勵方案、年度工作計劃等方面加強(qiáng)把關(guān)定向。黨組織還可以通過討論審定工會、共青團(tuán)等群團(tuán)事項，以及參與群團(tuán)聯(lián)席會聽取基層黨組織、群團(tuán)組織工作匯報，提出建議與意見，安排部署工作等形式參與公司管理事項。在決策機(jī)制上，國有企業(yè)應(yīng)該厘清黨組織與其他公司治理主體的權(quán)責(zé)界限，制訂權(quán)責(zé)清單并明確決策流程，推動決策的合理、高效、科學(xué)。黨組織成員在參與董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層相關(guān)會議決策時，必須按黨組織相關(guān)決策或?qū)徟庖姵浞直磉_(dá)意見，并應(yīng)及時向黨組織報告有關(guān)決策情況。如發(fā)現(xiàn)董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層作出的決策或工作安排違背或不符合黨的大政方針、國家法律法規(guī)，甚至損害國家、集體利益和企業(yè)、職工合法權(quán)益時候，應(yīng)就該決策事項提出撤銷或暫緩的建議。會議結(jié)束后，應(yīng)及時上報黨組織，將黨組織形成的意見反饋給董事會或經(jīng)理層。

（二）融入中心工作，保障經(jīng)營發(fā)展

要堅持黨領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)治理，又要將黨的建設(shè)貫穿于企業(yè)日常經(jīng)營管理各個環(huán)節(jié)，服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展。一是可建立黨組織對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營貢獻(xiàn)率的考核機(jī)制，實行黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)同下達(dá)、任務(wù)同部署、結(jié)果同考核，以此實現(xiàn)黨建促經(jīng)營。二是可建立“黨建+”管理模式，每年將生產(chǎn)經(jīng)營工作中的重大項目與黨建工作融合，通過打造黨建品牌方式促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營工作。三是可建立由黨組織書記領(lǐng)導(dǎo)的項目運(yùn)作平臺，如“書記項目平臺”等，每年遴選和推動一些生產(chǎn)經(jīng)營中的重大攻堅項目，通過黨組織書記協(xié)調(diào)資源、書記抓總方式達(dá)成項目任務(wù)目標(biāo)。四是在階段性項目或者業(yè)務(wù)板塊上建立臨時黨組織，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，適當(dāng)給黨員業(yè)務(wù)骨干壓擔(dān)子、下任務(wù)，提高項目或者業(yè)務(wù)攻堅力量，促進(jìn)項目或者業(yè)務(wù)目標(biāo)達(dá)成。五是發(fā)揮黨組織對工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)系帶動作用，通過黨員干部示范帶動，引導(dǎo)群眾開拓進(jìn)取、攻堅克難，推動企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作。

（三）堅持黨管人才，培養(yǎng)人才隊伍

人才是企業(yè)發(fā)展最關(guān)鍵的要素。國有企業(yè)也要在新時期抓好人才工作，工作中必須堅持黨管人才，牢牢把握人才工作政治方向。要做好國有企業(yè)人才工作，必須做好人才的引進(jìn)、培養(yǎng)及使用。一是要堅持黨管人才，形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)、組織人事部門牽頭抓總，各有關(guān)部門緊密配合、各盡其職的工作機(jī)制，不斷建立健全人才選拔、任用、考核、培養(yǎng)，以及激勵約束機(jī)制等。二是要把好選人用人關(guān)，無論是內(nèi)部培養(yǎng)還是外部引進(jìn)，都要強(qiáng)化政治導(dǎo)向，把好人才“政治關(guān)”。對于政治、人品、廉潔存在問題的“人才”應(yīng)“一票否決”，確保人才隊伍政治強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬、人格正、信念堅。三是要發(fā)揮人才培養(yǎng)使用上的牽頭作用，明確人才使用和培養(yǎng)導(dǎo)向，以黨員隊伍建設(shè)為依托，將業(yè)務(wù)骨干、優(yōu)秀員工、先進(jìn)典型、崗位能手等吸納培養(yǎng)成黨員、培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干，促進(jìn)黨建與人才培養(yǎng)共同提升。

（四）落實從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化內(nèi)控監(jiān)督

從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化內(nèi)控監(jiān)督是黨強(qiáng)化國有企業(yè)監(jiān)管的重要舉措，是國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障。一是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗斗爭，建立并嚴(yán)格執(zhí)行述責(zé)述廉、通報、約談、檢查考核等系列制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責(zé)任追究“三位一體”監(jiān)督，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督和各方面監(jiān)督管控融合，并抓好巡視巡查問題整治等專項工作，全面落實從嚴(yán)治黨、依法治企治司。二是要切實強(qiáng)化關(guān)鍵崗位人員監(jiān)督，尤其要抓好黨組織負(fù)責(zé)人及班子成員履行“一崗雙責(zé)”，建立健全全面從嚴(yán)治黨體系，形成人人抓黨建、層層抓落實、齊抓共管的黨建業(yè)務(wù)大格局。三是要構(gòu)建集教育、考核、監(jiān)督、獎懲等多維度一體的內(nèi)部管理，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的內(nèi)控機(jī)制，形成有效的內(nèi)部管控機(jī)制。

（五）強(qiáng)化思想建設(shè)，筑牢政治基礎(chǔ)

把牢和用好思想政治工作這條“生命線”，加強(qiáng)國企“強(qiáng)根鑄魂”。一是嚴(yán)格落實好“第一議題”學(xué)習(xí)、中心組學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員思想政治理論學(xué)習(xí)武裝，提高領(lǐng)導(dǎo)干部政治敏銳性和政治鑒別力，使其在政治上不偏移、思想上不迷失。二是要將黨的先進(jìn)性教育、思想政治教育融入到日常經(jīng)營管理，借鑒參觀紅色教育基地、脫貧攻堅現(xiàn)場、警示教育基地、現(xiàn)代企業(yè)樣板等方式，將黨的優(yōu)良傳統(tǒng)傳遞到普通員工，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為堅定信念、干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動力。三是黨組織的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對企業(yè)文化建設(shè)的定向把關(guān)作用，以黨的光輝歷史、優(yōu)良傳統(tǒng)和黨的先進(jìn)性為統(tǒng)領(lǐng)，塑造企業(yè)文化價值觀，借助企業(yè)文化的影響力與傳播力，轉(zhuǎn)化為員工的日常行為規(guī)范、職業(yè)道德。

五、結(jié)束語

深化國有企業(yè)改革，是建設(shè)新時代中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，全面加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)的一項重要內(nèi)容。在此過程中，要完善黨組織參與公司治理結(jié)構(gòu)的機(jī)制，不斷健全國有企業(yè)重大事項黨組織參與決策機(jī)制，將黨組織融入企業(yè)管理鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈之中，持續(xù)提升國有企業(yè)價值創(chuàng)造力，為新時期國有企業(yè)的日益良好發(fā)展提供堅實保障。

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