面向全面深化改革的航天軍工企業(yè)財務(wù)管控體系變革研究

王敏+孫彥堂

摘要：隨著全面深化改革工作的提出和逐步實(shí)行，航天軍工企業(yè)傳統(tǒng)財務(wù)管控能力不斷受到挑戰(zhàn)，相關(guān)體系變革需求日趨緊迫。本文揭示了航天軍工企業(yè)財務(wù)管控體系變革的必要性，以主要作用、變革層面、功能模塊等三個維度為基礎(chǔ)，構(gòu)建了一套立體式變革框架，并對相關(guān)變革提升點(diǎn)進(jìn)行了模塊化梳理，以期為打造一套適用的先進(jìn)財務(wù)管控體系提供參考，使財務(wù)管控能力盡早成為航天軍工企業(yè)的一項核心競爭力。

關(guān)鍵詞：全面深化改革 航天軍工企業(yè) 財務(wù)管控 變革

近年來，國際經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速從高速轉(zhuǎn)向中高速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力增大，“L型”趨勢明顯，并可能在此趨勢下維持較長時間。為開拓新局面，中共中央及國務(wù)院陸續(xù)發(fā)布出臺了一系列的具體化文件，從國有企業(yè)改革、科研院所分類轉(zhuǎn)制、武器裝備采購制度改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、廠辦大集體改革、“三供一業(yè)”分離移交、財稅體制改革等多方面提供了政策指導(dǎo)和扶持，為航天軍工企業(yè)創(chuàng)造了全新的發(fā)展格局。但如何抓住改革機(jī)遇，最大限度調(diào)動各方面改革創(chuàng)新的積極性，真正實(shí)現(xiàn)全面深化改革目標(biāo)，成為航天軍工企業(yè)必須考慮的問題。

一、財務(wù)管控體系變革的必要性

與其他企業(yè)相比，航天軍工企業(yè)具有以完成航天科研任務(wù)為核心、高保密性、高風(fēng)險性、軍民品融合、處于計劃保障機(jī)制與市場機(jī)制并存的環(huán)境中等特點(diǎn)。對其而言，全面深化改革帶來的變化主要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)經(jīng)營和財務(wù)管控兩個方面。

（一）業(yè)務(wù)經(jīng)營方面

（1）國家正在大力推動深化國有企業(yè)改革，相關(guān)文件中明確提出了建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度、推動國企戰(zhàn)略性重組、發(fā)展國有企業(yè)混合所有制、改革國企激勵機(jī)制等多項改革要求；同時，國防科工局明確提出，“十三五”期間完成科研院所分類轉(zhuǎn)制和軍工企業(yè)股份制改造，加大科研院所的專業(yè)化重組力度。上述改革任務(wù)的財務(wù)管控需求繁多且復(fù)雜，超過大多數(shù)航天軍工企業(yè)現(xiàn)有的財務(wù)管控能力范疇。

（2）國家支持軍民深度融合發(fā)展，推動武器裝備競爭性采購，必將打破幾十年來航天科技工業(yè)自成一體的壟斷局面，如何確保產(chǎn)品在技術(shù)、成本、質(zhì)量等各方面的競爭優(yōu)勢，切實(shí)擔(dān)負(fù)起強(qiáng)軍首責(zé)，挑戰(zhàn)巨大；同時，在國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“創(chuàng)新驅(qū)動”、“一帶一路”等戰(zhàn)略政策引導(dǎo)下，航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)面臨改革創(chuàng)新、調(diào)整結(jié)構(gòu)發(fā)展壓力。這些任務(wù)的完成都要建立在有效的財務(wù)管控能力之上，而目前大多數(shù)航天軍工企業(yè)的相關(guān)體系還不夠健全。

（二）財務(wù)管控方面

（1）為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，我國財政部、國稅總局等相關(guān)部門也積極開展財稅體制改革，包括財政預(yù)算管理制度修訂、“營改增”等稅收體系改革、科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理文件修訂、軍品報價文件修訂等，如何及時充分利用這些政策變化并為本企業(yè)爭取財政資金和稅收優(yōu)惠，對于航天軍工企業(yè)的財務(wù)管控體系是一個巨大的挑戰(zhàn)。

（2）隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國財務(wù)管控領(lǐng)域的理論創(chuàng)新層出不窮，并且已在實(shí)踐中創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，比如財政部積極推進(jìn)的管理會計體系建設(shè)、業(yè)財融合理念的推廣、財務(wù)共享中心建設(shè)的興起、財務(wù)管理工具的開發(fā)、會計核算方法的創(chuàng)新等，為航天軍工企業(yè)財務(wù)管控體系的變革提供了良好的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

二、財務(wù)管控體系變革框架構(gòu)建

為打造一套適用于航天軍工企業(yè)的先進(jìn)財務(wù)管控體系，使財務(wù)管控能力成為一項核心競爭力，相關(guān)研究必須從全面深化改革背景出發(fā)，并充分結(jié)合航天軍工企業(yè)實(shí)際需求。為實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、全覆蓋、可操作化等變革目標(biāo)，本文以“三融合”主要作用的實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)、以“四層次”變革層面為指導(dǎo)、以財務(wù)管控功能模塊為抓手，通過從主要作用、變革層面、功能模塊等三個維度對財務(wù)管控工作進(jìn)行“三位一體”式系統(tǒng)化分析，以避免以往單一維度變革不是失之于空、就是失之于考慮片面的局限，進(jìn)而構(gòu)建了一套航天軍工企業(yè)財務(wù)管控體系立體式變革框架（如圖所示）。

三、財務(wù)管控體系變革提升點(diǎn)梳理

（一）主要作用維度

為更好更快實(shí)現(xiàn)全面深化改革目標(biāo)，新型財務(wù)管控體系應(yīng)起到促進(jìn)業(yè)財融合、軍民融合、資本融合等關(guān)鍵作用。

1.業(yè)財融合（業(yè)務(wù)與財務(wù)融合）：財務(wù)管控為業(yè)務(wù)開展保駕護(hù)航

要實(shí)現(xiàn)業(yè)財融合，必須促使財務(wù)管控職能參與到業(yè)務(wù)開展過程中的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保證戰(zhàn)略級業(yè)務(wù)（兼并重組、證券化等影響企業(yè)整體的業(yè)務(wù)）和項目級業(yè)務(wù)（具體的研發(fā)、生產(chǎn)、營銷等項目）在事前、事中、事后都能得到有效控制，時刻監(jiān)控業(yè)務(wù)收支、現(xiàn)金流等情況，及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險，保障業(yè)務(wù)的順利開展和效益實(shí)現(xiàn)，并及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

相關(guān)變革提升點(diǎn)包括：戰(zhàn)略級業(yè)務(wù)/項目級業(yè)務(wù)財務(wù)可行性分析模式，戰(zhàn)略級業(yè)務(wù)/項目級業(yè)務(wù)財務(wù)風(fēng)險管理機(jī)制，戰(zhàn)略級業(yè)務(wù)/項目級業(yè)務(wù)財務(wù)后評價管理體系，戰(zhàn)略級業(yè)務(wù)/項目級業(yè)務(wù)財務(wù)流程再造等。

2.軍民融合（軍品與民品融合）：以軍品促民品、軍民品共同發(fā)展

要實(shí)現(xiàn)軍民融合，除了技術(shù)上實(shí)現(xiàn)軍用轉(zhuǎn)民用外，還必須做到軍品與民品財務(wù)管控工作的融合，包括軍品與民品收支核算清晰，針對軍民品可共享共用的研發(fā)、固定資產(chǎn)投資、品牌創(chuàng)建推廣等成本進(jìn)行全生命周期管理，充分利用全面深化改革政策紅利進(jìn)行相關(guān)稅務(wù)籌劃。

相關(guān)變革提升點(diǎn)包括：面向軍民融合的會計核算體系，面向軍民融合的稅務(wù)籌劃，全生命周期成本管理體系等。

3.資本融合（國有資本與其他資本融合）：擴(kuò)大經(jīng)營運(yùn)作平臺，提高資本使用效率

要實(shí)現(xiàn)資本融合，財務(wù)管控體系中必須有與混合所有制機(jī)制相對應(yīng)的功能組件，以解決資產(chǎn)證券化、兼并重組、股權(quán)投資、職工持股、基于股權(quán)或分紅權(quán)的薪酬激勵機(jī)制設(shè)計等新出現(xiàn)的業(yè)務(wù)所帶來的財務(wù)問題，就其財務(wù)管理和會計核算相關(guān)機(jī)制進(jìn)行適應(yīng)性變革。

相關(guān)變革提升點(diǎn)包括：國有資本證券化財務(wù)可行性分析模式，兼并重組財務(wù)分析，面向資本融合的股權(quán)投資機(jī)制，職工持股模式，基于股權(quán)/分紅權(quán)的薪酬激勵機(jī)制設(shè)計等。endprint

（二）變革層次維度

為保障財務(wù)管控體系變革的系統(tǒng)化、層次化，有必要從理念、機(jī)制、技術(shù)、運(yùn)作等逐項從抽象到具體的變革層次對其內(nèi)容再加以梳理。

1.理念層：解決變革方法論的問題

要想擺脫傳統(tǒng)財務(wù)管控體系的束縛，首先要從理念層面著手，應(yīng)以現(xiàn)代企業(yè)治理和社會主義市場經(jīng)濟(jì)理念為抓手，改變過去固有的與實(shí)際需求不相符的財務(wù)管控理念，進(jìn)行財務(wù)管控重新定位，財權(quán)重新配置，樹立航天軍工企業(yè)首先是企業(yè)的理念，樹立企業(yè)生存必須靠競爭力的理念，樹立現(xiàn)代激勵機(jī)制的理念，樹立多種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、共同發(fā)展的理念，樹立財務(wù)信息公開、透明的理念。

相關(guān)變革提升點(diǎn)包括：航天軍工企業(yè)高管企業(yè)管理理念現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，航天軍工企業(yè)相關(guān)國家政策快速消化模式，基于現(xiàn)代企業(yè)管理視角的財務(wù)管控戰(zhàn)略架構(gòu)（包括財務(wù)管控戰(zhàn)略委員會的建立、戰(zhàn)略規(guī)劃制定流程和審查評價機(jī)制、戰(zhàn)略涵蓋內(nèi)容<財務(wù)重新定位、財權(quán)重置、財務(wù)管控模式、企業(yè)長期發(fā)展兼顧上級考核指標(biāo)籌劃>、戰(zhàn)略閉環(huán)管理等），基于現(xiàn)代企業(yè)管理視角的財務(wù)文化建設(shè)等。

2.機(jī)制層：解決變革無據(jù)可依的問題

要想使新型財務(wù)管控體系相關(guān)理念從思想轉(zhuǎn)為實(shí)際行動，必須轉(zhuǎn)變不符合現(xiàn)代企業(yè)治理和社會市場經(jīng)濟(jì)的財務(wù)管控機(jī)制，完善激勵機(jī)制和制度建設(shè)，制定符合市場環(huán)境的員工激勵制度和考評制度；強(qiáng)化內(nèi)部控制建設(shè)，梳理企業(yè)運(yùn)作中的各項流程和細(xì)節(jié)，結(jié)合企業(yè)業(yè)務(wù)、財務(wù)運(yùn)作特點(diǎn)，建立相應(yīng)的內(nèi)控制度；建立健全與市場接軌的會計制度；制訂符合自身發(fā)展實(shí)際與需要的管理會計實(shí)施方案和細(xì)則；推動股權(quán)改革，確定適合本企業(yè)實(shí)際的股權(quán)結(jié)構(gòu)。

相關(guān)變革提升點(diǎn)包括：國企改制財務(wù)管控機(jī)制頂層設(shè)計，航天軍工企業(yè)中事業(yè)單位分類改制統(tǒng)籌方案設(shè)計，管理會計體系構(gòu)建，各類人員薪酬激勵機(jī)制設(shè)計，內(nèi)部控制機(jī)制，股權(quán)結(jié)構(gòu)變革，會計核算體系構(gòu)建，財務(wù)管理體系構(gòu)建等。

3.技術(shù)層：解決變革基礎(chǔ)配置的問題

要想使新型財務(wù)管控體系相關(guān)機(jī)制高效運(yùn)行，必須為之做好必要的基礎(chǔ)配置，包括重新整合升級財務(wù)管控軟件和硬件，捋順院級單位和院屬單位的財務(wù)集中模式，不斷提高財務(wù)管控信息化能力；做好財務(wù)團(tuán)隊轉(zhuǎn)型，要根據(jù)企業(yè)實(shí)際需求，完善財務(wù)人員選聘機(jī)制、培育機(jī)制、考核和激勵機(jī)制；升遷和淘汰機(jī)制、合理配置機(jī)制；進(jìn)行業(yè)務(wù)流程再造，使財務(wù)管控能參與到業(yè)務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，時刻與業(yè)務(wù)開展保持同步，并從中創(chuàng)造價值。

相關(guān)變革提升點(diǎn)包括：基于“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)的信息化能力建設(shè)，面向全面深化改革的財務(wù)團(tuán)隊轉(zhuǎn)型，面向財務(wù)管控體系變革的業(yè)務(wù)流程再造等。

4.運(yùn)作層：解決變革落到實(shí)處的問題

要想使新型財務(wù)管控體系變革落到實(shí)處，必須重視其實(shí)際具體運(yùn)作管理：一方面，從財務(wù)管控實(shí)施者角度出發(fā)，做好院級單位與院屬單位財務(wù)管控職能分工、各單位內(nèi)部財務(wù)管控職能分工、財務(wù)管控職能標(biāo)準(zhǔn)化、財務(wù)管控監(jiān)控等工作，梳理好相關(guān)基礎(chǔ)資源的需求并合理配置，以實(shí)現(xiàn)財務(wù)管控運(yùn)作過程動態(tài)化管理；另一方面，從財務(wù)管控被實(shí)施者角度出發(fā)，做好各級單位及單位內(nèi)部各部門財權(quán)和義務(wù)重新配置，捋順相互配合的節(jié)點(diǎn)和模式，搭建相互間溝通渠道，以實(shí)現(xiàn)互促共進(jìn)。

相關(guān)變革提升點(diǎn)包括：航天軍工企業(yè)跨層級財務(wù)管控職能分工模式，企業(yè)內(nèi)部財務(wù)部門財務(wù)管控職能分工模式，財務(wù)管控理論與政策中心構(gòu)建，財權(quán)運(yùn)行流程圖設(shè)計，企業(yè)內(nèi)各部門權(quán)利與義務(wù)對等設(shè)計，內(nèi)部控制應(yīng)用指引配套，會計控制標(biāo)準(zhǔn)配套，財務(wù)管控崗位標(biāo)準(zhǔn)化等。

（三）功能模塊維度

要達(dá)到財務(wù)管控體系變革的“三融合”主要作用和“四層次”變革層面的完美結(jié)合，必須基于財務(wù)管控功能模塊視角，從資本運(yùn)作、財務(wù)管理、會計核算、基礎(chǔ)保障、財務(wù)監(jiān)督等五大功能模塊對相關(guān)內(nèi)容再加以細(xì)化和補(bǔ)漏。

（1）資本運(yùn)作功能模塊。相關(guān)變革提升點(diǎn)包括：融資管理模式，投資管理模式，現(xiàn)金流管理模式，資金集中管控模式等。

（2）財務(wù)管理功能模塊。相關(guān)變革提升點(diǎn)包括：兼顧現(xiàn)金流和運(yùn)營效益的全面預(yù)算管理，戰(zhàn)略級業(yè)務(wù)/項目級業(yè)務(wù)全生命周期財務(wù)管理模式，上級考核財務(wù)指標(biāo)完成機(jī)制，基于市場化的軍用/民用產(chǎn)品價格管理，面向全面深化改革的財務(wù)評價體系構(gòu)建，基于企業(yè)全層級統(tǒng)籌的軍品批產(chǎn)報價體系構(gòu)建，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測管理模式，管理會計理論在業(yè)務(wù)運(yùn)行中的具體運(yùn)用，薪酬激勵機(jī)制中財務(wù)指標(biāo)體系構(gòu)建，科研項目經(jīng)費(fèi)申請模式，企業(yè)內(nèi)部價格管理機(jī)制等。

（3）會計核算功能模塊。相關(guān)變革提升點(diǎn)包括：面向事業(yè)單位改制的會計核算變化問題，面向清產(chǎn)核資的資產(chǎn)管理模式，面向財稅體制改革的稅收籌劃，面向項目審計的會計核算模式，會計標(biāo)準(zhǔn)特色化制定和監(jiān)督機(jī)制，對外財務(wù)報告編制模式，對內(nèi)財務(wù)信息披露機(jī)制，財政零余額項目核算辦法面向國際化的財務(wù)會計核算體系等。

（4）基礎(chǔ)保障功能模塊。相關(guān)變革提升點(diǎn)包括：財務(wù)軟件集成化功能建設(shè)與運(yùn)用，財務(wù)共享中心建設(shè)，財務(wù)團(tuán)隊選聘機(jī)制，財務(wù)團(tuán)隊培育機(jī)制，財務(wù)人才能力框架構(gòu)建，財務(wù)團(tuán)隊崗位配置機(jī)制，財務(wù)團(tuán)隊考核激勵機(jī)制，財務(wù)產(chǎn)品價值量化模式，財務(wù)工作創(chuàng)新機(jī)制，業(yè)務(wù)流程再造相關(guān)財務(wù)制度體系重構(gòu)，國際化財務(wù)管控人才培養(yǎng)機(jī)制等。

（5）財務(wù)監(jiān)督功能模塊。相關(guān)變革提升點(diǎn)包括：內(nèi)部控制中財務(wù)管控角色定位，面向全面深化改革的財務(wù)風(fēng)險管理，面向全面深化改革的內(nèi)部審計機(jī)制，面向黨建監(jiān)督的財務(wù)監(jiān)控機(jī)制，面向國際化的海外機(jī)構(gòu)/海外運(yùn)營人員內(nèi)部控制等。endprint