新型城鎮(zhèn)化的破題之路

宋慧芳

利用產城融合，合理布局產業(yè)功能、城鎮(zhèn)功能和空間結構，在聚集產業(yè)的同時聚集人口，促進城鎮(zhèn)發(fā)展質量和人民生活質量的提升，是未來發(fā)展的方向。

2017年，中國共產黨第十九次代表大會勝利召開，大會報告確立了以人民為中心的發(fā)展思想，做出了我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的重要判斷。十九大報告在回顧過去5年工作和歷史性變革時指出，我國城鎮(zhèn)化率年均提高1.2個百分點。根據國家統(tǒng)計局數(shù)據，2016年我國常住人口城鎮(zhèn)化達到57.35%，這也就意味著我國已經從“農村社會”邁入“城市社會”，城鎮(zhèn)化理念也要從“規(guī)模擴張、追求速度”的城鎮(zhèn)化向“以人為本、產城融合”的城鎮(zhèn)化轉型。

探索創(chuàng)新

黨的十八大以來，黨中央就深入推進新型城鎮(zhèn)化建設做出了一系列重大決策部署。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》強調要“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。十九大報告提出“要以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”。

新華社經濟分析師萬利表示，從實際調研來看，小城鎮(zhèn)已經成為了城鎮(zhèn)化和經濟增長的內在要求，已經成為了促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展最直接、最有效的途徑。從發(fā)展趨勢來看，特色化可以說是城鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展的一個主要方向。整體來看，小城鎮(zhèn)客觀上已經進入了快速發(fā)展階段。但從實際效果來看，我國的小城鎮(zhèn)發(fā)展還是明顯滯后的，發(fā)展并不十分協(xié)調。

為此，萬利提出了六方面的政策建議：第一，深入推進行政體制改革，加強指導和支持。第二，因地制宜，不搞全面化、全能化、一刀切，以及不搞區(qū)域平衡。第三，加快制定規(guī)劃編制和指導導引。第四，嚴控宅地比重，防范特色小鎮(zhèn)房地產化。第五，加快完善法規(guī)，盡快建立多元化的投融資機制。第六，利用第三方監(jiān)測評價，引導促進小城鎮(zhèn)轉型升級。

此外，在小城鎮(zhèn)建設過程中也要不斷探索創(chuàng)新，中國房地產業(yè)協(xié)會會長、原建設部副部長劉志峰在“小城鎮(zhèn)、大創(chuàng)新”的主題論壇中圍繞創(chuàng)新提出其重點應放在五方面。一是體制機制創(chuàng)新。在創(chuàng)建機制上，要堅持企業(yè)主體、政府服務的原則，政府負責小鎮(zhèn)的規(guī)劃定位、基礎設施建設和公共服務，企業(yè)負責投資建設、運營管理，分工要明確、邊界要清晰。在產業(yè)政策上，要以供給滿足需求為導向，細分領域、錯位發(fā)展，鼓勵財政資金聯(lián)合社會資本共同開發(fā)。

二是規(guī)劃理念創(chuàng)新。要以新的城鎮(zhèn)格局理念規(guī)劃小城鎮(zhèn)，高起點設計、高標準建設、高質量發(fā)展。

三是資源融合創(chuàng)新。要整合互聯(lián)網、大數(shù)據、旅游觀光、養(yǎng)老養(yǎng)生、大健康等資源，大力發(fā)展創(chuàng)意產業(yè)、都市觀光農業(yè)、休閑度假旅游業(yè)、特色農產品加工業(yè)等，形成大城市沒有的原創(chuàng)產業(yè)、特色產業(yè)，滿足旅游度假人群的個性化、差異化需求。要發(fā)揮高校、研究機構、企業(yè)在“產學研用一體化”方面的作用，以城聚產、以產興城、產城聯(lián)動、融合發(fā)展，建立有資源對接、產業(yè)支撐、合作創(chuàng)新的小城鎮(zhèn)發(fā)展體系。

四是模式手段創(chuàng)新。要鼓勵大型品牌房地產企業(yè)以新的發(fā)展理念，對標一流，精準、有序、有效投資建設小城鎮(zhèn)。房地產企業(yè)要把新的發(fā)展理念、投資手段，擺進小城鎮(zhèn)建設過程中，要以“工匠精神”打磨小鎮(zhèn)，向市場提供高端供給和生態(tài)健康產品。

五是考核評估創(chuàng)新。當前發(fā)展特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，已經涉及到幾百個產業(yè)，產業(yè)包羅萬象、氣質各自不同，要建立專業(yè)評估隊伍和第三方機制，分類分專業(yè)開展評估。重點要根據特色小鎮(zhèn)的內涵特征考核?？己藘热輵ǎ阂皇歉叨速Y源、高端技術、高端人才的集聚狀況；二是特色產業(yè)的投資占比和產出；三是生產、生態(tài)、生活“三生融合”的效果；四是旅游觀光人數(shù)和品牌影響力如何，形成有獎、有罰、有退的機制。

產城融合

隨著城市化發(fā)展的提速，不少城市出現(xiàn)了“鐘擺式”的生活方式，花一兩個小時在路上，車輛擁堵，空氣質量下降……

深圳招商局雄安辦主任、招商蛇口副董事長楊天平認為，造成這種“鐘擺式”生活方式的原因是，城鎮(zhèn)化發(fā)展快速推進過程中產城不融合，簡單的將生活和產業(yè)分開，而忽視居民對便捷生活、安居樂業(yè)的需求。

產城融合發(fā)展是貫徹落實十九大精神，解決城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡不充分問題，實現(xiàn)人民群眾對美好生活向往的重要舉措，也是推進以人為核心成為新型城鎮(zhèn)化建設的必然要求和房地產行業(yè)轉型升級的必然趨勢。

產城融合的概念最早是針對城鎮(zhèn)化加速推進過程中出現(xiàn)的產業(yè)功能和城市功能分離的“鬼城”“睡城”等現(xiàn)象而提出的。隨著經濟發(fā)展方式轉變、產業(yè)結構和消費結構轉型升級，城鎮(zhèn)發(fā)展需要轉變過去片面追求規(guī)模和經濟效益的傳統(tǒng)發(fā)展模式，合理布局產業(yè)功能、城鎮(zhèn)功能和空間結構，在集聚產業(yè)的同時集聚人口，促進城鎮(zhèn)發(fā)展質量和人民生活質量的提升。

《2017產城融合發(fā)展報告》中明確提出，新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)“城鎮(zhèn)”“產業(yè)”“人”互動協(xié)調發(fā)展，最終實現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)、生態(tài)、低碳和綠色發(fā)展。任何脫離產業(yè)、人的發(fā)展的城鎮(zhèn)化模式都將難以為繼。促進“產城融合”發(fā)展，以產興城、以城促產、產城人互動，是立足我國實際走新型城鎮(zhèn)化道路的必然選擇。

對于產城融合發(fā)展的政策，北京科技園建設（集團）股份有限公司副總經理王槑，提出五條建議：

一是加快體制機制創(chuàng)新，堅持因地制宜、差異化發(fā)展。產城融合要堅持走差異化的發(fā)展之路。不同類型的區(qū)域發(fā)展平臺所處的發(fā)展階段不同，資源稟賦各異，產城融合的路徑也必不相同。因此，各地要結合區(qū)域經濟社會發(fā)展水平和所處的發(fā)展階段，制定產城融合的階段性目標。對于處于建設起步階段的區(qū)域，要把握好產與城的布局節(jié)奏，注重產業(yè)與城市同步發(fā)展；對于產業(yè)發(fā)展較為成熟的區(qū)域，完善城市功能、調整產業(yè)結構要放在更加重要的位置；對于城市功能比較成熟但產業(yè)發(fā)展滯后的區(qū)域，要加快發(fā)展產業(yè)，增強生產功能，避免“有城無產”。

二是發(fā)揮規(guī)劃引領作用，處理好原則性和靈活性的關系。園區(qū)發(fā)展需要重視產業(yè)與配套的均衡配置，把握好產業(yè)和配套服務的布局節(jié)奏，“以人為本”做好規(guī)劃，在基礎設施建設上要更多考慮生活居住需求，滿足不同階段人的需求。同時，要特別重視基礎設施規(guī)劃的前瞻性和科學性，通過基礎設施完善來引導園區(qū)和城市發(fā)展。

三是完善法律制度保障體系，理順政企合作模式與機制。要加快推動PPP立法，要進一步明確政府和社會資本的職能邊界，充分發(fā)揮運營商在PPP中的作用，實現(xiàn)投資、施工、運營的專業(yè)化分工和項目的可持續(xù)運營。

四是加快健全財政、土地、稅收等配套政策支持。在財政及稅收政策方面，要進一步推動扶持高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的政策落地。加快提升產業(yè)創(chuàng)新要素的導入、企業(yè)的孵化培育等“軟服務”能力，建立人才、技術、市場、政務等公共服務平臺，為成長型和創(chuàng)新型中小微企業(yè)提供更加專業(yè)便捷的公共服務。在土地利用方式上，要提倡租讓結合、先租后讓的管理方式，以適應產業(yè)和城市融合發(fā)展的需要。在PPP配套政策方面，要加快完善與PPP模式發(fā)展相適應的稅收等配套政策。

五是構建科學的評價指標體系，走可持續(xù)發(fā)展之路。產城融合涉及產、城、人、生態(tài)、智慧等要素資源，是一個協(xié)同體系。為引導城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展，建立產城融合的標準體系和評價指標體系、加強科學評估顯得尤為重要。要更加注重社會生態(tài)指標的作用，引導城鎮(zhèn)走以人為本、綠色可持續(xù)發(fā)展之路。endprint