獨(dú)立學(xué)院師資隊(duì)伍建設(shè)的政策法律環(huán)境分析

蔡靜+吳維俊

摘要：作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與政策的產(chǎn)物，獨(dú)立學(xué)院的教師隊(duì)伍建設(shè)與其所面臨的政策法律環(huán)境息息相關(guān)。當(dāng)前制約獨(dú)立學(xué)院教師隊(duì)伍優(yōu)化的重要原因就在政策與法律層面，包括立法對(duì)獨(dú)立學(xué)院的法人身份定位不清、教師的“同等法律地位”缺乏配套措施、政府對(duì)獨(dú)立學(xué)院的支持監(jiān)管存在一定“缺位”。對(duì)此，有必要從立法層面明確界定獨(dú)立學(xué)院的法人類型，從政策層面完善保障獨(dú)立學(xué)院教師“同等法律地位”的配套措施，強(qiáng)化政府對(duì)獨(dú)立學(xué)院師資隊(duì)伍建設(shè)的指引與支持。

關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院；師資隊(duì)伍；政策；法律環(huán)境

中圖分類號(hào)：G645

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-1580（2017）12-0046-04

作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與政策的產(chǎn)物，獨(dú)立學(xué)院的每一步發(fā)展都離不開政策與法律的保障。產(chǎn)生于世紀(jì)之交的獨(dú)立學(xué)院雖然在短期內(nèi)得到迅速發(fā)展，但在實(shí)際運(yùn)作中面臨的諸多風(fēng)險(xiǎn)與問(wèn)題也不容忽視。其中，尤為突出的是師資隊(duì)伍建設(shè)已成為制約獨(dú)立學(xué)院可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。目前獨(dú)立學(xué)院的教師隊(duì)伍雖已初具規(guī)模，但依然存在教師隊(duì)伍不穩(wěn)定、師資結(jié)構(gòu)失調(diào)、教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)與獨(dú)立學(xué)院人才培養(yǎng)目標(biāo)之間的差距不容忽視等問(wèn)題。這些問(wèn)題的產(chǎn)生有其深刻的外部環(huán)境、學(xué)校及教師個(gè)體方面的原因。結(jié)合實(shí)踐情況來(lái)看，目前獨(dú)立學(xué)院師資隊(duì)伍存在的一些突出問(wèn)題與其所面臨的政策法律環(huán)境密不可分，而這些問(wèn)題如果單純從學(xué)校層面是很難突破的，因此，本文擬對(duì)獨(dú)立學(xué)院師資隊(duì)伍建設(shè)所面臨的政策與法律困境進(jìn)行分析，以期能夠提出破解這一困境、推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院教師隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策和建議。

一、獨(dú)立學(xué)院師資隊(duì)伍建設(shè)面臨的政策法律困境

（一）立法對(duì)獨(dú)立學(xué)院的法人身份定位不清

由于2002年頒布的《民辦教育促進(jìn)法》未對(duì)作為新生事物的獨(dú)立學(xué)院的法人身份作出規(guī)定，導(dǎo)致目前獨(dú)立學(xué)院的法人登記在全國(guó)范圍內(nèi)差異較大，主要有“民辦非企業(yè)法人”和“事業(yè)單位”兩種類型。據(jù)調(diào)查，“重慶市、廣東省、湖北省等省市的獨(dú)立學(xué)院在民政部門登記為民辦非企業(yè)法人，浙江省的獨(dú)立學(xué)院由省政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)登記為事業(yè)單位，而貴州省的8所獨(dú)立學(xué)院中有1所登記為事業(yè)單位，其余7所登記為民辦非企業(yè)法人”。登記為“民辦非企業(yè)法人”還是“事業(yè)單位”不僅涉及獨(dú)立學(xué)院的稅收及各種財(cái)政制度上的問(wèn)題，還和教師的切身利益有著直接的利害關(guān)系。在身份為“民辦非企業(yè)法人”的獨(dú)立學(xué)院的教師，他們所享受的企業(yè)社保與“事業(yè)單位”職工有巨大差距，以至于現(xiàn)實(shí)中不乏獨(dú)立學(xué)院教師為了一個(gè)“事業(yè)單位”的身份，而流動(dòng)到中小學(xué)的例子，甚至有的教師愿意到事業(yè)單位作合同工以等待一個(gè)事業(yè)單位的編制。以福州大學(xué)陽(yáng)光學(xué)院為例，該校在教師待遇、培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、科研等方面投入較大，教師收入也高于公辦學(xué)校教師，但即便如此，教師隊(duì)伍的穩(wěn)定問(wèn)題仍然沒(méi)有解決，其原因就在于教師作為知識(shí)水平較高的一個(gè)群體，對(duì)于身份認(rèn)同是非常看重的。在這種政策法律環(huán)境下，獨(dú)立學(xué)院想要吸引優(yōu)秀師資多少顯得力不從心。

2016年11月7日修訂的《民辦教育促進(jìn)法》未對(duì)獨(dú)立學(xué)院的法人類型進(jìn)行明確界定，而是在十九條中規(guī)定：“民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營(yíng)利性或者營(yíng)利性民辦學(xué)校?！庇杏^點(diǎn)指出，對(duì)于目前已在運(yùn)營(yíng)的獨(dú)立學(xué)院，可依據(jù)該條規(guī)定由獨(dú)立學(xué)院的舉辦者決定獨(dú)立學(xué)院的法人類型。筆者不贊同這種觀點(diǎn)，理由是：（1）從程序上看，結(jié)合該條第四項(xiàng)“民辦學(xué)校取得辦學(xué)許可證后，進(jìn)行法人登記，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以辦理”的規(guī)定，這里所說(shuō)的民辦學(xué)校舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營(yíng)利性或者營(yíng)利性民辦學(xué)校，應(yīng)理解為是在民辦學(xué)校取得辦學(xué)許可證之前，而非選擇了法人類型并取得辦學(xué)許可證之后；（2）從實(shí)體上看，由于獨(dú)立學(xué)院不同于一般意義上的民辦學(xué)校，尤其是獨(dú)立學(xué)院之所以在短期內(nèi)得到社會(huì)認(rèn)可并實(shí)現(xiàn)迅速擴(kuò)張，明顯是和母體公辦高校的無(wú)形資產(chǎn)——品牌、文化、名譽(yù)等分不開的，就這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)獨(dú)立學(xué)院顯然具有非營(yíng)利性法人的因素。同時(shí)，結(jié)合修訂后的《民辦教育促進(jìn)法》刪去了原五十一條“民辦學(xué)校出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)”的規(guī)定來(lái)看，如果允許已在運(yùn)營(yíng)的獨(dú)立學(xué)院在轉(zhuǎn)換為營(yíng)利性法人身份的同時(shí)，繼續(xù)借助于母體公辦高校的品牌和聲譽(yù)實(shí)現(xiàn)其營(yíng)利目的，顯然是不合情理的?？梢?jiàn)，由于立法對(duì)獨(dú)立學(xué)院的身份界定仍然模糊，實(shí)踐中也頗多爭(zhēng)議，由此而導(dǎo)致的上述師資隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題依然還會(huì)存在。

（二）獨(dú)立學(xué)院教師的“同等法律地位”缺乏配套措施支持

雖然《民辦教育促進(jìn)法》第二十七條、第三十一條分別規(guī)定：“民辦學(xué)校的教師與公辦學(xué)校的教師具有同等的法律地位?！薄懊褶k學(xué)校教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)活動(dòng)等方面依法享有與公辦學(xué)校教職工同等權(quán)利?！钡牵@一規(guī)定由于缺乏配套措施的支撐，而在實(shí)踐過(guò)程中流于形式，從而削弱了獨(dú)立學(xué)院教師隊(duì)伍進(jìn)一步優(yōu)化的可能。從“我國(guó)獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展研究”課題組的調(diào)查結(jié)論來(lái)看，平等的國(guó)民待遇是獨(dú)立學(xué)院目前無(wú)法繞過(guò)的障礙。就師資隊(duì)伍建設(shè)而言，突出地表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1.對(duì)獨(dú)立學(xué)院在師資隊(duì)伍建設(shè)上的急功近利行為難以形成有效制約。一方面，由于缺乏配套政策的支撐，以及修訂前的民辦教育促進(jìn)法第五十一條規(guī)定了“出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)”，從而導(dǎo)致在實(shí)踐層面獨(dú)立學(xué)院投資方往往將“經(jīng)濟(jì)利益”放在首要位置，通過(guò)減少教師隊(duì)伍投入以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益最大化的例子屢見(jiàn)不鮮；另一方面，除了少數(shù)由政府出資舉辦的獨(dú)立學(xué)院以外，大部分獨(dú)立學(xué)院的經(jīng)費(fèi)需自籌，其資金來(lái)源呈現(xiàn)不穩(wěn)定、不充足的特點(diǎn)，在缺乏政策監(jiān)督的前提下“逐利”辦學(xué)的現(xiàn)象實(shí)難避免，需要長(zhǎng)期投入的師資隊(duì)伍建設(shè)當(dāng)然受到了投資方的忽視。在實(shí)踐中獨(dú)立學(xué)院在教師聘用、教師培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、教師待遇及社會(huì)保障等方面較多地考慮經(jīng)濟(jì)成本，而不愿投入太多，由此而導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院的師資結(jié)構(gòu)不合理、青年教師難以成長(zhǎng)及教師隊(duì)伍不穩(wěn)定等諸多問(wèn)題。

2.獨(dú)立學(xué)院教師的職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)存在“事實(shí)上”的不平等。教育部關(guān)于《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法的工作說(shuō)明》（國(guó)辦發(fā)[2006]101號(hào)）指出：“獨(dú)立學(xué)院教師職稱評(píng)定納入省級(jí)高等學(xué)校教師職稱評(píng)定工作范圍，并參照同級(jí)同類公辦高校教師評(píng)聘辦法和有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行?！边@一規(guī)定的本意在于保障獨(dú)立學(xué)院教師在職稱評(píng)審上的“同等法律地位”，然而卻未充分考慮到獨(dú)立學(xué)院不同于母體高校的人才培養(yǎng)目標(biāo)。通常認(rèn)為，獨(dú)立學(xué)院的人才培養(yǎng)目標(biāo)是培育適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求的高層次應(yīng)用型人才，與這一人才培養(yǎng)目標(biāo)相適應(yīng)，獨(dú)立學(xué)院教師在知識(shí)結(jié)構(gòu)、職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)與培養(yǎng)理論型人才的母體高校有所區(qū)別。實(shí)踐中對(duì)獨(dú)立學(xué)院教師適用與母體高校相同的職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，不僅易造成獨(dú)立學(xué)院教師在職稱評(píng)審上的“事實(shí)不平等”，還會(huì)進(jìn)一步影響?yīng)毩W(xué)院人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。endprint

（三）政府對(duì)獨(dú)立學(xué)院的支持、監(jiān)管存在一定“缺位”

獨(dú)立學(xué)院作為政策與市場(chǎng)的產(chǎn)物，它既需要政府的支持，也需要政府的規(guī)范。因此，政府既要放權(quán)以強(qiáng)化獨(dú)立學(xué)院的績(jī)效責(zé)任和自我負(fù)責(zé)的態(tài)度，還要通過(guò)建立和完善監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行有效的監(jiān)督與評(píng)價(jià)。修訂后的《民辦教育促進(jìn)法》第三十八條、第四十一條分別規(guī)定：民辦學(xué)校的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)要向社會(huì)公示并接受有關(guān)主管部門的監(jiān)督；教育行政部門及有關(guān)部門依法對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行督導(dǎo)，組織或委托社會(huì)中介組織評(píng)估其辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，并且評(píng)估結(jié)果要向社會(huì)公布。這一修訂必將促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院師資隊(duì)伍建設(shè)水平的提升，但結(jié)合實(shí)踐的情形來(lái)看，目前政府在獨(dú)立學(xué)院師資隊(duì)伍建設(shè)上還存在一定“缺位”，主要體現(xiàn)在以下兩方面：

1.從實(shí)現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院人才培養(yǎng)目標(biāo)的角度，政府在履行協(xié)調(diào)支持職能方面尚有不足。獨(dú)立學(xué)院培養(yǎng)的高層次應(yīng)用人才除了具備一定的理論知識(shí)外，還要具備將技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力以及整合知識(shí)的能力，如以這一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)審視獨(dú)立學(xué)院的專兼職教師，則不難發(fā)現(xiàn)無(wú)論是專職的年輕教師，還是兼職的退休教師或母體高校委派的教師，在知識(shí)結(jié)構(gòu)上都側(cè)重于理論層面，專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐能力的缺乏明顯是其薄弱環(huán)節(jié)。針對(duì)這一問(wèn)題，只有不斷增強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的契合度，通過(guò)建立獨(dú)立學(xué)院與地方之間的良性互動(dòng)機(jī)制，尤其是打造產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，才能不斷優(yōu)化獨(dú)立學(xué)院教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)與能力，進(jìn)而滿足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高層次應(yīng)用人才的需求。而協(xié)調(diào)獨(dú)立學(xué)院和地方企業(yè)之間的關(guān)系，推動(dòng)建設(shè)獨(dú)立學(xué)院、政府、企業(yè)之間的合作平臺(tái)，除了獨(dú)立學(xué)院自身對(duì)這一問(wèn)題的重視與努力外，政府在其中發(fā)揮協(xié)調(diào)、支持的職能也是極其必要的，而目前政府在該職能的發(fā)揮上尚顯不足，獨(dú)立學(xué)院服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的產(chǎn)、學(xué)、研、用合作平臺(tái)還沒(méi)有較理想地構(gòu)建起來(lái)，獨(dú)立學(xué)院急需的“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)也未納入地方發(fā)展的總體規(guī)劃。

2.對(duì)獨(dú)立學(xué)院欠缺一定的政策性財(cái)政支持。鑒于民辦教育事業(yè)的公益性和獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)所含的公有因素，政府有必要在財(cái)力許可的情況下，對(duì)獨(dú)立學(xué)院予以適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)支持，這既為獨(dú)立學(xué)院及其教師發(fā)展提供了公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，同時(shí)對(duì)其在教師隊(duì)伍管理中可能出現(xiàn)的“重使用、輕培養(yǎng)”“重教學(xué)、輕科研”“重兼職、輕專職”等急功近利行為施以必要管理。然而，目前政府對(duì)于大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院的財(cái)政支持是極其有限的，這既造成獨(dú)立學(xué)院在師資隊(duì)伍建設(shè)上缺乏科學(xué)指引與監(jiān)管，還使得獨(dú)立學(xué)院教師的平等法律地位在操作層面難以變成現(xiàn)實(shí)。

二、破解困境之對(duì)策建議

（一）從立法層面明確界定獨(dú)立學(xué)院的法人類型

針對(duì)獨(dú)立學(xué)院的身份界定依然模糊以及由此導(dǎo)致的一系列師資隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，當(dāng)前有必要從立法層面對(duì)獨(dú)立學(xué)院的法人類型作出明確規(guī)定。如前所述，鑒于獨(dú)立學(xué)院的資產(chǎn)具有明顯的“公有成分”，其招生、運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程也與母體高校的品牌、聲譽(yù)有著密不可分的關(guān)系，筆者認(rèn)為，對(duì)于在2016年11月7日前已經(jīng)設(shè)立的獨(dú)立學(xué)院，不宜準(zhǔn)許其在繼續(xù)借助于母體高校的品牌招生的情形下，由其舉辦者自主更換為營(yíng)利性學(xué)校。結(jié)合教育部辦公廳2009年2月關(guān)于編報(bào)省級(jí)《獨(dú)立學(xué)院五年過(guò)渡期工作方案》的通知來(lái)看，每所獨(dú)立學(xué)院應(yīng)在五年過(guò)渡期內(nèi)從下面四種路徑中選擇自己的發(fā)展模式：“一是繼續(xù)舉辦獨(dú)立學(xué)院，各項(xiàng)要求均達(dá)標(biāo)，擬報(bào)請(qǐng)教育部考察驗(yàn)收；二是繼續(xù)舉辦獨(dú)立學(xué)院，待理順體制并充實(shí)辦學(xué)條件后再報(bào)請(qǐng)教育部考察驗(yàn)收；三是擬轉(zhuǎn)設(shè)民辦普通本科高?；蛎褶k其他層次學(xué)校；四是擬終止、合并或并入公辦普通學(xué)校、民辦高校?！惫P者認(rèn)為，對(duì)于具有營(yíng)利目的和需求的獨(dú)立學(xué)院，有必要按照該規(guī)定在一定過(guò)渡期內(nèi)申請(qǐng)轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通本科高校或民辦其他層次學(xué)校。對(duì)于轉(zhuǎn)設(shè)后該學(xué)校的法人身份，則按照修訂后《民辦教育促進(jìn)法》第十九條的規(guī)定，由其舉辦者自主選擇為營(yíng)利性民辦學(xué)校；對(duì)于擬繼續(xù)借助于母體高校的品牌舉辦獨(dú)立學(xué)院的，則應(yīng)以“公有性”“公益性”作為學(xué)校的基本價(jià)值定位，而不能以母體公辦高校的無(wú)形資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)其營(yíng)利目的，同時(shí)明確規(guī)定該獨(dú)立學(xué)院的非營(yíng)利性法人身份。

（二）完善保障獨(dú)立學(xué)院教師“同等法律地位”的配套措施

1.政府應(yīng)細(xì)化民辦學(xué)校教師享有“同等法律地位”的具體措施。在政策層面，政府應(yīng)確保對(duì)公辦高校和獨(dú)立學(xué)院的教師一視同仁，尤其是要通過(guò)制定明確、具體的操作辦法，保障獨(dú)立學(xué)院教師在科研項(xiàng)目申報(bào)及經(jīng)費(fèi)支持、教師培訓(xùn)、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)活動(dòng)等方面的“同等待遇”。如江蘇省人民政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校規(guī)范管理促進(jìn)民辦高等教育健康發(fā)展的通知》規(guī)定：“將民辦高校教師培訓(xùn)納入全省教師隊(duì)伍建設(shè)培養(yǎng)計(jì)劃，職稱評(píng)定納入全省職稱評(píng)定工作管理范圍。”“民辦高校招聘的符合教師任職條件的專職教師，公安部門應(yīng)及時(shí)辦理落戶手續(xù)?！庇秩缰貞c市人民政府《關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的意見(jiàn)》專門就“形成有利于完善民辦教育師資隊(duì)伍的保障機(jī)制”進(jìn)行了規(guī)定，并在其中明確將民辦學(xué)校教師培訓(xùn)和校長(zhǎng)崗位培訓(xùn)納入全市教師培訓(xùn)和校長(zhǎng)崗位培訓(xùn)計(jì)劃，統(tǒng)一安排、同等對(duì)待；以及民辦教師在資格認(rèn)定等方面享有與公辦學(xué)校教師的同等待遇等。

2.制定與獨(dú)立學(xué)院人才培養(yǎng)目標(biāo)相匹配的教師職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。雖然獨(dú)立學(xué)院是“名校辦民校”，但從獨(dú)立學(xué)院不同于母體高校的生源及人才培養(yǎng)目標(biāo)出發(fā)，顯然不宜將獨(dú)立學(xué)院辦成母體高校的“翻版”，就師資隊(duì)伍建設(shè)來(lái)說(shuō)則是不應(yīng)低水平復(fù)制母體高校的教師隊(duì)伍。筆者認(rèn)為，政府應(yīng)指導(dǎo)制定與獨(dú)立學(xué)院人才培養(yǎng)目標(biāo)相匹配的職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，而非沿用與母體高校相同的職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。這是因?yàn)楠?dú)立學(xué)院能否生存和進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵就在于其畢業(yè)生能否獲得被市場(chǎng)認(rèn)可的特色優(yōu)勢(shì)，而獨(dú)立學(xué)院的人才培養(yǎng)目標(biāo)就是以地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求為導(dǎo)向，從比較優(yōu)勢(shì)和差異化的角度加以確立的，其目的還在于使獨(dú)立學(xué)院在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中培養(yǎng)出具有特色優(yōu)勢(shì)的高層次應(yīng)用型人才。顯然，獨(dú)立學(xué)院與母體高校在人才培養(yǎng)目標(biāo)上的差異會(huì)導(dǎo)致對(duì)各自教師的要求有所不同。獨(dú)立學(xué)院的教師在教學(xué)過(guò)程中，除了進(jìn)行必要的理論講授外，還要涉及較多的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容也更加豐富和具體，因此，對(duì)教師的實(shí)踐教學(xué)和應(yīng)用研究的要求相對(duì)較高，而對(duì)教師的理論水平則低于母體高校。因此，政府應(yīng)結(jié)合獨(dú)立學(xué)院人才培養(yǎng)目標(biāo)制定相應(yīng)的職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，這不僅是保障獨(dú)立學(xué)院教師“事實(shí)上”平等法律地位的要求，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院人才培養(yǎng)目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的需要。

（三）強(qiáng)化政府對(duì)獨(dú)立學(xué)院師資隊(duì)伍建設(shè)的指引支持

1.推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的平臺(tái)建設(shè)?！皬莫?dú)立學(xué)院的生源來(lái)看，90%的生源來(lái)自本省，畢業(yè)生中的大多數(shù)將服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展”。獨(dú)立學(xué)院的人才培養(yǎng)目標(biāo)是為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)高層次的應(yīng)用人才，這就要求獨(dú)立學(xué)院在師資隊(duì)伍建設(shè)上，必須改變教師隊(duì)伍與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)缺乏溝通的現(xiàn)狀，通過(guò)不斷推進(jìn)二者之間的良性互動(dòng)，尤其是打造獨(dú)立學(xué)院服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的合作平臺(tái)，從而促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院能夠建成一支適應(yīng)高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)的教師隊(duì)伍。在推動(dòng)獨(dú)立學(xué)院與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的交互式平臺(tái)建設(shè)上，需要從政府層面與獨(dú)立學(xué)院兩個(gè)層面來(lái)考慮。就政府層面來(lái)說(shuō)，政府一方面要為獨(dú)立學(xué)院的教師培養(yǎng)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，如將獨(dú)立學(xué)院“雙師型”教師培養(yǎng)納入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，通過(guò)促進(jìn)教師知識(shí)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化推進(jìn)交互式平臺(tái)建設(shè)；另一方面，政府應(yīng)充分利用各種宏觀調(diào)控手段，建立起以政府為主導(dǎo)、獨(dú)立學(xué)院為主體、地方企業(yè)參與為基石的合作共贏的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)而打造獨(dú)立學(xué)院服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的合作平臺(tái)；同時(shí)政府應(yīng)站在全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度，有力協(xié)調(diào)獨(dú)立學(xué)院與地方企業(yè)之間的關(guān)系，引導(dǎo)和激勵(lì)政府、獨(dú)立學(xué)院和企業(yè)三方的溝通合作，從而實(shí)現(xiàn)“三贏”的目標(biāo)。

2.給予獨(dú)立學(xué)院必要的財(cái)政支持與監(jiān)管。當(dāng)今各國(guó)紛紛將目光投向民辦高等教育的重要原因就在于可以借此引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)增進(jìn)教育系統(tǒng)內(nèi)部的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)提高教育效率。但在追求效率的同時(shí)，公平也是需要關(guān)注的另一價(jià)值目標(biāo)。顯然，尋求高等教育的效率與公平之間的平衡是政府肩負(fù)的重要職責(zé)之一。對(duì)此，各國(guó)政府采取的主要手段除了建立教師社會(huì)保障機(jī)制以外，還包括給予民辦高校必要的財(cái)政支持。筆者認(rèn)為，政府有必要向獨(dú)立學(xué)院提供一定的財(cái)政支持，具體除了修訂后的《民辦教育促進(jìn)法》第四十六條所規(guī)定的扶持措施外，還可以探索靈活多樣的資助方式和多樣化的資助方向，如設(shè)立專項(xiàng)基金為獨(dú)立學(xué)院教師提供進(jìn)修學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，以提供補(bǔ)貼的形式提高獨(dú)立學(xué)院的教師待遇等，同時(shí)對(duì)獨(dú)立學(xué)院在師資隊(duì)伍建設(shè)上的急功近利行為進(jìn)行監(jiān)管，進(jìn)而引導(dǎo)獨(dú)立學(xué)院建成一支高素質(zhì)、與其人才培養(yǎng)目標(biāo)相匹配的教師隊(duì)伍。endprint