政策滿意度對(duì)新生代農(nóng)民工市民化意愿影響的研究
——以江蘇省為例

□鄭永蘭 王寶榮

一、問題提出

新生代農(nóng)民工又稱為新生代農(nóng)村流動(dòng)人口，由王春光教授2001年首次提出，從年齡和代際差異角度將概念界定為“年齡在二十五歲以下，于上世紀(jì)90年代外出務(wù)工經(jīng)商的，介于第一代和第二代之間的過渡性的農(nóng)村流動(dòng)人口”。本文將新生代農(nóng)民工界定為，出生于1980年后且年滿16周歲，具有農(nóng)業(yè)戶口，進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商且介于第一代和第二代流動(dòng)人口間的流動(dòng)人員。

當(dāng)前，新生代農(nóng)民工已成為農(nóng)民工群體的主體，于文化水平、留城意愿、素質(zhì)等方面較老一代農(nóng)民工高，在消費(fèi)、觀念、外表等方面與市民無異，市民化意愿和能力相對(duì)較高，是最適合優(yōu)先推進(jìn)市民化的群體。然而，畢業(yè)即進(jìn)城務(wù)工的他們，務(wù)農(nóng)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)匱乏且對(duì)農(nóng)村的認(rèn)同感低，為城市現(xiàn)代化做出貢獻(xiàn)但又受到城市政策和經(jīng)濟(jì)上的排外，面臨著“融不進(jìn)城，回不去村”的現(xiàn)實(shí)窘境。新生代農(nóng)民工數(shù)量龐大，流動(dòng)性強(qiáng)，其市民化訴求得不到

滿足，不利于社會(huì)和諧，且不利于新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。因此，推行市民化是解決其“城鄉(xiāng)兩不融”的關(guān)鍵，也是解決“三農(nóng)”問題的重要措施，政府應(yīng)積極地出臺(tái)各項(xiàng)政策來推進(jìn)市民化的進(jìn)行。然而，當(dāng)前政策實(shí)施的效果并不是特別盡如人意，新生代農(nóng)民工對(duì)當(dāng)前市民化政策是否滿意，政策滿意度對(duì)市民化意愿的影響如何，厘清這些問題有助于市民化政策更好的改革、完善并貫徹執(zhí)行。目前，學(xué)界對(duì)新生代農(nóng)民工市民化意愿影響因素的研究主要集中于工作時(shí)間與收入水平、心理方面、制度變遷等方面，并認(rèn)為制度層面的影響是關(guān)鍵；關(guān)于滿意度的調(diào)查涉及工作、生活、就業(yè)等方面，鮮有與政策滿意度相關(guān)的研究。因此，本文依據(jù)新生代農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)境況和學(xué)界的研究現(xiàn)狀，探究政策滿意度對(duì)新生代農(nóng)民工市民化意愿的影響，并進(jìn)行實(shí)證分析，針對(duì)滿意度低的政策提出相關(guān)的對(duì)策與建議。

二、數(shù)據(jù)來源與統(tǒng)計(jì)分析

(一)數(shù)據(jù)來源

本研究所用數(shù)據(jù)均來自于2016年4-6月以江蘇省為例的新生代農(nóng)民工市民化的問卷調(diào)查。問卷發(fā)放對(duì)象是新生代農(nóng)民工，即16-36周歲，戶籍在農(nóng)村，進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商六個(gè)月以上的農(nóng)民工群體。調(diào)查方法以調(diào)查問卷和面對(duì)面訪談法為主。選取江蘇省為調(diào)研地點(diǎn)是因?yàn)榻K的政治、經(jīng)濟(jì)方面位于全國(guó)前列，且新生代農(nóng)民工的數(shù)量多、呈現(xiàn)多樣性特征，具有良好的代表性。選取樣本時(shí)，充分考慮了調(diào)查對(duì)象的職業(yè)情況，依據(jù)中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)局的行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)(2013)，樣本囊括了建筑業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等新生代農(nóng)民工可能涉足的行業(yè)。發(fā)放問卷時(shí)，按新生代農(nóng)民工在蘇南、蘇中、蘇北的大致比例進(jìn)行發(fā)放，根據(jù)分層抽樣原理，分別在蘇南、蘇中和蘇北發(fā)放相當(dāng)比例的調(diào)查問卷。本次調(diào)查總計(jì)發(fā)放問卷290份，回收265份，回收率為91.38%，其中回收有效問卷223份，樣本的有效率為84.2%。

(二)統(tǒng)計(jì)分析

1.個(gè)人情況分析

表1 被調(diào)查者個(gè)人基本情況的統(tǒng)計(jì)(樣本N=223)

資料來源：表格由作者依據(jù)調(diào)查問卷整理制作

個(gè)人情況主要有性別、年齡、文化程度和婚姻狀況四方面。由表1可以看出：在性別分布上，男女性別比例接近1:1，女性有119人，占樣本量的53.4%。表明在外出務(wù)工的新生代農(nóng)民工中，女性在數(shù)量上比男性略多，這說明更多的女性開始走出農(nóng)村，進(jìn)入城市務(wù)工。在年齡分布上，關(guān)于新生代農(nóng)民工的定義，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為20世紀(jì)80年代以后出生的農(nóng)民工群體?！秳趧?dòng)法》規(guī)定用人單位禁止招收16周歲以下的未成年人。我們結(jié)合兩者，將“新生代農(nóng)民工”的年齡劃分為16-20、21-15、26-30、31-36歲四個(gè)階段。在16-20歲年齡段有15人，占樣本量的6.7%。在21-25歲年齡階段的有55人，占樣本量的24.7%。在26-30歲年齡階段的有83人，占樣本量的37.2%。在31-36歲階段的有70人，占樣本量的31.4%。新生代農(nóng)民工群體中各年齡段整體呈均勻分布狀態(tài)。在受教育程度上，處于小學(xué)及以下文化水平的總計(jì)15人，占樣本量的6.7%。初中有62人，占樣本量的27.8%。高中及中專文化水平的有93人，占樣本量的41.7%。大專以上文化水平53人，占樣本量的23.8%。這表明，我國(guó)的新生代農(nóng)民工已經(jīng)開始注重學(xué)歷的提升，但小學(xué)和初中文化的人所占比例仍然較高，說明新生代農(nóng)民工的知識(shí)水平仍然需要進(jìn)一步的提升。在婚姻狀況上，未婚的有77人，占樣本量的34.5%，被調(diào)查者中已婚有143人，占樣本量的64.1%。其他，如離異、喪偶占樣本量的1.4%。這表明新生代農(nóng)民工開始進(jìn)入成家立業(yè)、結(jié)婚生子的階段。有3人離異和喪偶，表明新生代農(nóng)民工的婚姻狀況比較穩(wěn)定。

2.政策滿意度分析

新生代農(nóng)民工的市民化進(jìn)程中，其市民化意愿會(huì)受到各種政策的影響，我們通過問卷調(diào)查得到新生代農(nóng)民工對(duì)政策滿意度的打分，依據(jù)其對(duì)政策滿意度的感知，從而探究政策滿意度與其市民化意愿間的相關(guān)性。

表2 政策滿意度分析

資料來源：表格由作者依據(jù)調(diào)查問卷整理制作

政策滿意度是指新生代農(nóng)民工對(duì)與市民化的相關(guān)的政策進(jìn)行的主觀評(píng)價(jià)，依據(jù)不同方面可以分為戶籍制度滿意度、就業(yè)政策滿意度、住房保障政策滿意度、社會(huì)保障政策滿意度、教育政策滿意度、就業(yè)政策滿意度等六方面。本研究對(duì)滿意度的賦值是根據(jù)李克特五分量表法進(jìn)行賦值，即“非常不滿意”的賦值為1，“不太滿意”、“感覺一般”、“比較滿意”依次類推，“非常滿意”的賦值為5。從表2中看出，新生代農(nóng)民工對(duì)政策滿意度的打分不高，2分為比較滿意，3分為感覺一般，表2中各政策滿意度均處于“比較滿意”和“感覺一般”之間。表2中均值數(shù)值越小，表明對(duì)政策滿意度越低。新生代農(nóng)民工對(duì)當(dāng)前市民化政策滿意度最低的是就業(yè)政策，其次是土地政策、教育政策、戶籍政策、住房保障政策，最后是社會(huì)保障政策。

3.市民化意愿分析

在223位被調(diào)查的新生代農(nóng)民工中，有165位新生代農(nóng)民工表示愿意市民化，占到總樣本量的74.4%。這一數(shù)據(jù)與學(xué)者夏顯力的調(diào)查結(jié)果68.73%比較接近。其中，愿意市民化的女性占到為43%，男性則占31.4%，這表明女性相對(duì)于男性來講，更想也更愿意實(shí)行市民化。盡管大部分新生代農(nóng)民工表示愿意市民化，但仍有25.6%的新生代農(nóng)民工不愿意進(jìn)行市民化，主要原因在于當(dāng)前現(xiàn)行的各項(xiàng)市民化政策仍不完善甚至有些起阻礙作用，故對(duì)市民化產(chǎn)生觀望的態(tài)度。由此可見，與市民化有關(guān)的政策發(fā)生變化，新生代農(nóng)民工市民化的意愿就會(huì)隨之改變。江蘇的新生代農(nóng)民工中愿意進(jìn)行市民化的人數(shù)可能與個(gè)人的文化程度、收入狀況、制度環(huán)境等因素有關(guān)，但是具體的因素仍需進(jìn)行實(shí)證分析。

三、模型設(shè)定、研究假設(shè)與變量定義

(一)模型設(shè)定

本文將新生代農(nóng)民工市民化的意愿作為因變量y，將“愿意”設(shè)置為1，“不愿意”設(shè)置為0。由于因變量是關(guān)于0和1的二分類變量，故選用二元logistic回歸模型。將影響y的10個(gè)自變量定義為X1，X2，···，X10，用P表示愿意市民化的概率，則二元Logistic回歸模型如下：

InP/1-P=β0+β1x1+β2x2+…+βixi

其中，P代表y=1的概率，β0是截距(常數(shù)項(xiàng))，βi是xi相對(duì)應(yīng)的回歸系數(shù)，即待估計(jì)的參數(shù)，對(duì)于模型中參數(shù)的估計(jì)可采用迭代法和最大似然法，xi是自變量。

(二)研究假設(shè)

依據(jù)學(xué)術(shù)界目前現(xiàn)有的研究，結(jié)合實(shí)地的問卷調(diào)查和面對(duì)面的訪談，本文的研究假設(shè)如下：

1.戶籍政策對(duì)市民化意愿的有顯著影響并呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。即新生代農(nóng)民工對(duì)戶籍政策滿意度越高，其市民化意愿越強(qiáng)。

2.就業(yè)政策對(duì)工市民化意愿的有顯著影響并呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。即新生代農(nóng)民工對(duì)就業(yè)政策滿意度越高，其市民化意愿越強(qiáng)。

3.住房保障政策對(duì)市民化意愿的有顯著影響并呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。即新生代農(nóng)民工對(duì)教育政策滿意度越高，其市民化的意愿越強(qiáng)。

4.社會(huì)保障政策對(duì)市民化意愿的有顯著影響并呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。即新生代農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保障政策滿意度越高，其市民化意愿越強(qiáng)。

5.教育政策對(duì)市民化意愿的有顯著影響并呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。即新生代農(nóng)民工對(duì)住房保障政策滿意度越高，其市民化意愿越強(qiáng)。

6.土地政策對(duì)市民化的意愿有顯著影響并呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。即新生代農(nóng)民工對(duì)土地滿意度越高，其市民化意愿越強(qiáng)。

(三)變量賦值

本文依據(jù)學(xué)界研究和自身問卷調(diào)查，將自變量設(shè)定為政策性因素和控制變量?jī)煞矫妫唧w如下：

表3 變量賦值

四、實(shí)證分析

(一)回歸分析

本文利用IBM SPSS Statistics19來進(jìn)行數(shù)據(jù)的處理，回歸時(shí)“方法”中選擇向后的wald的方法，向后的wald法可以降低相關(guān)性變量對(duì)模型的影響，又可以剔除不顯著的變量，本文步進(jìn)概率按a=0.05進(jìn)入，并剔除a=0.1，具體的回歸結(jié)果如下：

表4 二元Logistic回歸方程中的變量

注：表中變量的含義(性別=x1、年齡=x2、文化程度=x3、婚姻狀況=x4、戶籍政策滿意度=x5、就業(yè)政策滿意度=x6、住房保障政策滿意度=x7、社會(huì)保障政策滿意度=x8、教育政策滿意度=x9、土地政策滿意度=x10)

回歸分析中在“方法”中，選擇向后的wald法，經(jīng)過回歸后，方程中的變量剩下，性別(x1)、文化程度(x3)、戶籍政策滿意度(x5)、就業(yè)政策滿意度(x6)、住房保障政策滿意度(x7)、社會(huì)保障政策滿意度(x8)、教育政策滿意度(x9)。P值即sig值均小于0.1，拒絕零假設(shè)，認(rèn)為回歸系數(shù)與解釋變量間的線性關(guān)系是顯著的。則二元Logistic模型為：

LogitP=-29.652+3.56X1+3.552X3+0.898X5+1.502X6+1.178X7+0.968X8+3.131X9

從方程中，可以看出自變量性別(x1)、文化程度(x3)、戶籍政策滿意度(x5)、就業(yè)政策滿意度(x6)、住房保障政策滿意度(x7)、社會(huì)保障政策滿意度(x8)、教育政策滿意度(x9)對(duì)因變量市民化意愿(y)有影響并呈正比關(guān)系。這些變量對(duì)市民化意愿(y)從大到小的影響程度是性別>文化程度>教育政策滿意度>就業(yè)政策滿意度>住房保障政策滿意度>社會(huì)保障政策滿意度>戶籍政策滿意度。

(二)模型擬合效果分析

1.回歸系數(shù)的檢驗(yàn)。對(duì)回歸系數(shù)進(jìn)行檢驗(yàn)主要為了檢驗(yàn)?zāi)Ｐ椭械母鹘忉屪兞颗cLogit P間是否存在顯著的線性關(guān)系。主要采用Wald統(tǒng)計(jì)量的來檢驗(yàn)，即向后逐步法，依據(jù)Wald統(tǒng)計(jì)量的概率值來確定是否將變量剔除模型。表4中的Sig(P值)值分別為：0.019、0.002、0.051、0.016、0.023、0.058、0.003、0.000，這8個(gè)值的顯著性均小于0.1，說明模型中的七個(gè)系數(shù)都是顯著的。

2.回歸方程的檢驗(yàn)

Hosmer - Lemeshow 統(tǒng)計(jì)量，表示通過模型預(yù)測(cè)的與實(shí)際觀測(cè)的事件發(fā)生與不發(fā)生的頻數(shù)有無差別。當(dāng)p值小于顯著性水平0.1時(shí)，拒絕零假設(shè)，認(rèn)為模型擬合度較低；當(dāng)p值大于顯著性水平0.1時(shí)，接受零假設(shè)，認(rèn)為模型的擬合度較高，能很好的擬合數(shù)據(jù)。

表5 Hosmer和Lemeshow 檢驗(yàn)

表5中，Hosmer-Lemeshow卡方統(tǒng)計(jì)量等于 2.725，自由度為 8，對(duì)應(yīng)的 p 值 0.950，大于顯著性水平0.1，說明所得模型與原始數(shù)據(jù)情況沒有顯著性差異，即本研究構(gòu)建的二項(xiàng)logistic模型是整體顯著的。

3.對(duì)模型的擬合度進(jìn)行檢驗(yàn)

檢驗(yàn)旨在判別模型是否很好的擬合了樣本的數(shù)據(jù)。主要通過Cox & Snell R方、NagelkerkeR2統(tǒng)計(jì)量和-2對(duì)數(shù)似然比值。Cox & Snell R方的值越大表示模型的擬合優(yōu)度越高。NagelkerkeR2統(tǒng)計(jì)量，是對(duì)Cox & Snell R方的修正，它的取值范圍是0～1間，越靠近1，說明回歸方程的擬合度越高。-2對(duì)數(shù)似然比值，它的變化表明當(dāng)一個(gè)解釋變量進(jìn)入或者剔除模型時(shí)的對(duì)擬合度的變化。-2對(duì)數(shù)似然比值越小，說明模型擬合度越好，最佳的模型值為0。

表6 模型匯總

a. 因?yàn)閰?shù)估計(jì)的更改范圍小于 .001，所以估計(jì)在迭代次數(shù) 10 處終止。

表6中的幾個(gè)統(tǒng)計(jì)量是-2對(duì)數(shù)似然比值的取值為26.361，屬于較理想的數(shù)值；Cox & Snell R方 和Nagelkerke R方分別為 0.639 和 0.941，表示模型可以解釋因變量 94.1%的變動(dòng)。這三個(gè)統(tǒng)計(jì)量的取值表明本次模型擬合效果較佳。

(三)回歸結(jié)果分析

表4-6顯示，性別(x1)、文化程度(x3)、戶籍政策滿意度(x5)、就業(yè)政策滿意度(x6)、住房保障政策滿意度(x7)、社會(huì)保障政策滿意度(x8)、教育政策滿意度(x9)均對(duì)新生代農(nóng)民工市民化的意愿產(chǎn)生影響，其余的自變量沒通過顯著性檢驗(yàn)。對(duì)回歸結(jié)果的分析具體如下：

1.個(gè)人基本情況分析

性別在5%水平下通過顯著性檢驗(yàn)，呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，與本文預(yù)期方向一致。說明新生代農(nóng)民工中女性比男性更愿意進(jìn)行市民化。說明女性文化程度較高、負(fù)擔(dān)小更傾向于留城在城市生活，男性可能考慮經(jīng)濟(jì)因素、父母養(yǎng)老、農(nóng)村自建房及自身文化程度等因素，市民化意愿相對(duì)較低。

文化程度在1%的水平下通過了顯著性檢驗(yàn)，呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，與本文預(yù)期的方向一致。這說明新生代農(nóng)民工的文化程度越高，其市民化意愿越強(qiáng)，學(xué)歷層次每上升一個(gè)層級(jí)，新生代農(nóng)民工市民化的意愿就比第一層級(jí)的提升34.894個(gè)百分點(diǎn)，因?yàn)閱柧硎且越逃A段進(jìn)行劃分而非調(diào)查對(duì)象的自身學(xué)歷進(jìn)行分檔，因而增加幅度大。這也說明新生代農(nóng)民工的文化程度越高，其在城市中的就業(yè)選擇性增加，企業(yè)也更傾向于雇用學(xué)歷較高的新生代農(nóng)民工。因此，學(xué)歷較高的新生代農(nóng)民工越能在城市找到適合的崗位，其工資水平也相對(duì)較高，其市民化意愿也就越強(qiáng)。

年齡和婚姻狀況沒有通過顯著性檢驗(yàn)，可能的原因有：在本次調(diào)查中，各年齡層次的分布相對(duì)集中并且偏向26-36周歲的新生代農(nóng)民工，樣本的年齡段較為集中，可能致使其效果不顯著。而婚姻狀況可能與個(gè)人的經(jīng)濟(jì)水平和生活境遇有關(guān)，具有一定的個(gè)體異質(zhì)性，可能達(dá)到某種條件才會(huì)有市民化的意愿。

2.政策性因素的分析

戶籍政策滿意度在10%水平下通過顯著性假設(shè)，呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，與預(yù)期的方向一致。表明戶籍政策滿意度越高，越愿意市民化，驗(yàn)證了研究假設(shè)1。在描述性分析中戶籍政策的滿意度為3.17，政策滿意度不高，說明新生代農(nóng)民工對(duì)當(dāng)前的戶籍制度仍然不很滿意，這與羅小鋒和段成榮的研究相符，即戶籍影響新生代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工進(jìn)而影響市民化意愿。因此，改革和完善戶籍政策是關(guān)鍵。

就業(yè)政策滿意度在5%水平下通過顯著性假設(shè)，呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，與預(yù)期的方向一致，假設(shè)2成立。在描述性分析中，就業(yè)政策滿意度打分最低，這表明新生代農(nóng)民工認(rèn)為當(dāng)前的就業(yè)政策阻礙了其市民化。就業(yè)處于馬斯洛需求層次理論的最基本的需要(生存需要)，能否在城市就業(yè)關(guān)系到其能否進(jìn)城，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)收入也是其市民化能力的體現(xiàn)，有穩(wěn)定的工作較高的收入是其有市民化的意愿第一步，因而擁有完善的就業(yè)政策對(duì)其融城尤為重要。

住房保障政策滿意度在5%水平下通過了顯著性的檢驗(yàn)，呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，與預(yù)期的方向一致。這說明對(duì)住房保障政策滿意度高的新生代農(nóng)民工，其市民化的意愿越高，驗(yàn)證了研究假設(shè)3。住房問題是新生代農(nóng)民工進(jìn)城后首先需要面臨的問題，當(dāng)前政策未將其納入保障的范圍，這對(duì)處于弱勢(shì)地位的新生代農(nóng)民工而言，是非常的不滿，同時(shí)，較老一代農(nóng)民工來講，新生代農(nóng)民工對(duì)住房的舒適度和住房環(huán)境要求更高。將新生代農(nóng)民工納入住房保障的范圍，改革住房保障政策是加速市民化進(jìn)程的提前保障。

社會(huì)保障政策滿意度在10%的水平下通過了顯著性的檢驗(yàn)，呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，與預(yù)期的方向一致。這說明對(duì)社會(huì)保障政策滿意度高的新生代農(nóng)民工，其市民化的意愿越高，驗(yàn)證了研究假設(shè)4。社會(huì)保障特別是社會(huì)保險(xiǎn)，企業(yè)為盈利降低用工成本不給繳納社會(huì)保險(xiǎn)，新生代農(nóng)民工自身也無繳納的想法，薪資待遇上要求工資高即可。這一現(xiàn)狀也本文的調(diào)查結(jié)果相符，解釋了問卷中社會(huì)保障政策滿意度較高的原因。

教育政策滿意度在1%的水平下通過了顯著性的檢驗(yàn)，呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，與預(yù)期的方向一致。這說明對(duì)教育政策滿意度高的新生代農(nóng)民工，其市民化的意愿越高，驗(yàn)證了假設(shè)5。新生代農(nóng)民工在城市務(wù)工，享受城市的較為完善的基本公共服務(wù)，他們希望自己的子女可以在城市入學(xué)，享受城市優(yōu)質(zhì)的教育。在描述性分析中，教育政策滿意度不高，可能出現(xiàn)城市公辦學(xué)校依舊將其排除在外或擇校費(fèi)高等問題使得滿意度不高，這需要改革教育政策，使得其子女城市有學(xué)可上。

土地政策滿意度并未通過顯著性檢驗(yàn)，說明研究假設(shè)6不成立。土地政策滿意度未通過顯著性檢驗(yàn)，可能是新生代農(nóng)民工認(rèn)為土地對(duì)其市民化來講并沒有阻礙，相反土地還是一種保障，是其未能進(jìn)行市民化的退路，也能獲得經(jīng)濟(jì)收入，故沒有通過顯著性檢驗(yàn)。

五、結(jié)論與政策建議

本文主要研究政策滿意度對(duì)新生代農(nóng)民工市民化意愿的影響，研究結(jié)論是：首先，新生代農(nóng)民工市民化意愿較高，已達(dá)到74.4%，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，女性新生代農(nóng)民工較男性更愿意市民化，文化程度越高的新生代農(nóng)民工越愿意進(jìn)行市民化?；橐龊湍挲g對(duì)市民化意愿無顯著影響。其次，新生代農(nóng)民工對(duì)當(dāng)前市民化政策最不滿意的是就業(yè)政策，其次是土地政策、教育政策、戶籍政策、住房保障政策，較為滿意的是社會(huì)保障政策。最后，戶籍政策、就業(yè)政策、住房保障政策、社會(huì)保障政策、教育政策對(duì)市民化意愿有影響且呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，即政策滿意度越高的新生代農(nóng)民工越愿意市民化。土地政策對(duì)市民化意愿沒有顯著影響。對(duì)市民化意愿有影響的政策，影響程度從大到小依次是教育政策、就業(yè)政策、住房保障政策、社會(huì)保障政策和戶籍政策。

本文得到的政策啟示是：在城市化和新型城鎮(zhèn)化的背景下，市民化是新生代農(nóng)民工強(qiáng)烈的政策訴求，政府首先需政策層面打破現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元制度，給予政策支持，促進(jìn)其快速的進(jìn)城融城。

1.改革戶籍政策，關(guān)鍵“進(jìn)得來”

一是降低落戶門檻，實(shí)行差別落戶。政府制定新的落戶政策，降低新生代農(nóng)民工落戶門檻，簡(jiǎn)化落戶手續(xù)，推行“有差別”的落戶政策。同時(shí)，堅(jiān)持積分落戶政策，積極探索推出適合新生代農(nóng)民工自身特點(diǎn)的落戶政策，比如根據(jù)職業(yè)技能等方面，為有較強(qiáng)專業(yè)技能的開辟落戶的綠色通道。二是鼓勵(lì)就地市民化，給予其政策補(bǔ)助。針對(duì)大城市“城市病”現(xiàn)象和中小城市“空城”、“鬼城”的現(xiàn)狀，積極推行就地市民化政策，優(yōu)先鼓勵(lì)在原戶籍所在地的城鎮(zhèn)落戶，并對(duì)在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)落戶的給予政策和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助等支持，以確保新型城鎮(zhèn)化的合理、有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)均衡發(fā)展。同時(shí)，大力發(fā)展中小城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升中小城市公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和辦事人員的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。三是簡(jiǎn)化居住證制度，“進(jìn)得來”是關(guān)鍵。簡(jiǎn)化居住證申請(qǐng)、審批流程，降低申請(qǐng)門檻，開展新生代農(nóng)民工個(gè)人自主辦理和用工單位集中辦理的相結(jié)合的形式，縮短辦證時(shí)間。

2.改革住房政策，實(shí)現(xiàn)“有所居”

一是去庫(kù)存和穩(wěn)房?jī)r(jià)相結(jié)合，各地“因城施策”。面對(duì)大城市和熱點(diǎn)城市基本完成去庫(kù)存，甚至已出現(xiàn)排隊(duì)買房現(xiàn)象，部分中小城市房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷，庫(kù)存量仍很大的現(xiàn)狀。各地政府應(yīng)“因城施策”，對(duì)于房?jī)r(jià)較高的城市以穩(wěn)房?jī)r(jià)為主，如合理增加城市土地供應(yīng)與出臺(tái)限購(gòu)政策并存；對(duì)于庫(kù)存量大的城市需采取“節(jié)流”“開源”的措施去庫(kù)存。二是改革住房保障和補(bǔ)貼政策，推進(jìn)推進(jìn)公租房、廉租房的建設(shè)。對(duì)于收入較低且家庭人口較多的新生代農(nóng)民工給予一定的住房補(bǔ)貼，對(duì)在城市有穩(wěn)定工作和經(jīng)濟(jì)收入的新生代農(nóng)民工，應(yīng)納入廉租房等保障性住房的體系。在公租房的建設(shè)和選址上，充分考慮其工作性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)能力，注重與城市居民的融入。三是用政策鼓勵(lì)(強(qiáng)迫)企業(yè)積極繳納“四險(xiǎn)一金”(全員覆蓋)。四是放寬農(nóng)民工公積金提取條件，簡(jiǎn)化提取手續(xù)，縮短提取時(shí)間，解決公積金異地轉(zhuǎn)移困難等問題，對(duì)有能力買房的新生代農(nóng)民工給予政策上的優(yōu)惠。

3.改革教育政策，子女“有學(xué)上”

一是改革教育撥款政策，降低入學(xué)負(fù)擔(dān)。隨遷子女城市入學(xué)，實(shí)行錢隨人走，即在哪入學(xué)其相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)和教育補(bǔ)貼就發(fā)放到哪所學(xué)校。取消原有的借讀費(fèi)政策，降低入學(xué)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。二是建立義務(wù)教育登記卡政策。適齡兒童跟隨父母流動(dòng)，可依據(jù)登記卡就近入學(xué)，從而避免就學(xué)歧視和拒絕入學(xué)現(xiàn)象的發(fā)生。三是根據(jù)農(nóng)民工子女的分布適當(dāng)改擴(kuò)建相應(yīng)的學(xué)校，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，建立校際聯(lián)盟、加強(qiáng)校際交流，優(yōu)化師資配置，促使教育均衡發(fā)展，避免大量農(nóng)民工子女大量涌入部分學(xué)校。四是建立適合隨遷子女自身特點(diǎn)的學(xué)校，比如政府從政策和資金上扶持打工子弟學(xué)校，寄宿制學(xué)校的發(fā)展，打破公私教育壁壘，實(shí)現(xiàn)教育一體化、特色化。

4.解決就業(yè)問題，目的“留得下”

一是搭建就業(yè)平臺(tái)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)。建立職業(yè)技能培訓(xùn)平臺(tái)，以企業(yè)的實(shí)際需求為導(dǎo)向并結(jié)合新生代農(nóng)民工自身意愿，進(jìn)行相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)平臺(tái)提供資金支持，對(duì)培訓(xùn)合格的新生代農(nóng)民工發(fā)放相應(yīng)證書，同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先招聘受過技能培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工。二是規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)有業(yè)可就。縣域及地級(jí)市政府應(yīng)積極發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)發(fā)展需要調(diào)整一二三產(chǎn)業(yè)的比例，著力打造富有地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)集群，為市民化提供足夠的工作機(jī)會(huì)和落戶吸引力。三是加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化建設(shè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。建立勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的制度，及時(shí)提供就業(yè)信息，組織企業(yè)招聘，拓展就業(yè)渠道。同時(shí)，從政策和資金等方面扶持自主創(chuàng)業(yè)想法和能力的新生代農(nóng)民工，促使其自主創(chuàng)業(yè)。四是成立法律咨詢機(jī)構(gòu)及工會(huì)，實(shí)行企業(yè)黑名單制度。政府鼓勵(lì)相關(guān)的法律部門和法律專家成立法律咨詢機(jī)構(gòu)，無償提供法律咨詢服務(wù)，積極宣傳和引導(dǎo)新生代農(nóng)民工學(xué)法，用法律維護(hù)自身權(quán)益。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持新生代農(nóng)民工成立工會(huì)等團(tuán)體組織或機(jī)構(gòu)，以團(tuán)體的形式維護(hù)自身權(quán)益。此外，對(duì)于惡意侵害新生代農(nóng)民工權(quán)益的企業(yè)實(shí)行黑名單制度。

5.強(qiáng)化社會(huì)保障體系，旨在“有保障”

一是社保全覆蓋，降低申請(qǐng)門檻。各地方政府依據(jù)“一城一辦法，一城一政策”的準(zhǔn)則，加大社會(huì)保障投入，降低申請(qǐng)門檻，簡(jiǎn)化申請(qǐng)的流程，縮短申請(qǐng)的時(shí)間。原有的社會(huì)保障體系需覆蓋全部新生代農(nóng)民工，流入地政府不得以戶籍等為借口拒絕新生代農(nóng)民工在城市參保，還應(yīng)為其提供相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)。二是提升農(nóng)村養(yǎng)老金發(fā)放的月額度，強(qiáng)制推行社會(huì)保險(xiǎn)政策。農(nóng)村養(yǎng)老金的月發(fā)放數(shù)額不低于同地區(qū)城市水平的50%，以減輕新市民贍養(yǎng)父母的負(fù)擔(dān)。推行強(qiáng)制的社會(huì)保險(xiǎn)政策，實(shí)行個(gè)人負(fù)擔(dān)一部分，企業(yè)承擔(dān)一部分，政府補(bǔ)貼一部分的辦法。此外，加大社會(huì)保險(xiǎn)的宣傳和推廣，促使新生代農(nóng)民工積極參與投保。三是大力推行社會(huì)保障轉(zhuǎn)移制度，建立全國(guó)社會(huì)保障登記制度。實(shí)現(xiàn)社保跟人走，特別是異地就醫(yī)就地報(bào)銷制度的實(shí)施，將全國(guó)的參保人員實(shí)行聯(lián)網(wǎng)登記，做到醫(yī)保隨人走，在哪看病在哪報(bào)銷，實(shí)報(bào)實(shí)銷，為避免部分醫(yī)院的壓力過大，注意醫(yī)院之間的交流合作，實(shí)現(xiàn)各醫(yī)院均衡發(fā)展、特色發(fā)展，重點(diǎn)扶植社區(qū)醫(yī)院。

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