“鎮(zhèn)改街道”之職能定位與機(jī)構(gòu)設(shè)置探析

□王前錢 宋明爽

隨著城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，中國進(jìn)入城市化發(fā)展的加速期，城區(qū)發(fā)展面積不斷向外擴(kuò)張，區(qū)劃調(diào)整是地方政府加入城市化進(jìn)程的行政手段之一，更多城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)被納入城市區(qū)劃管理之中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制已然不適應(yīng)該地現(xiàn)實情況，進(jìn)行鎮(zhèn)改街道后建立和城區(qū)建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的城市基層街道管理體制成為必然選擇。

一、鎮(zhèn)改街道

顧名思義，鎮(zhèn)改街道是指將鎮(zhèn)政府改設(shè)為街道辦事處。政府文件中對其的官方命名為撤鎮(zhèn)設(shè)立街道辦事處。鎮(zhèn)改街道辦事處是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)物，同時也是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一種方式。

(一)“鎮(zhèn)改街道”的原因

1.行政管理體制的需要。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，大量的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動，原有的鎮(zhèn)政府和村民委員會對外來人口沒有管理權(quán)限，設(shè)立街道辦事處則可實現(xiàn)對轄區(qū)所有居民和單位的治理，適應(yīng)城鎮(zhèn)化行政管理體制的需要，實現(xiàn)鎮(zhèn)村治理模式向街居治理模式轉(zhuǎn)換。

2.城市建設(shè)開發(fā)的需要。城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，在鎮(zhèn)政府、村民委員會管理模式下，城市規(guī)劃建設(shè)工作則無法開展，土地使用則無法實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。將鎮(zhèn)納入整個城市管理，為下一步城市發(fā)展儲備土地，儲備資源，擴(kuò)大城市范圍和城區(qū)面積。

3.適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求。城鎮(zhèn)化水平的提高則需要使城區(qū)吸納更多的外來人口，如果一直保持著鎮(zhèn)村的管理模式，則無法向城市吸引人口。

4.城鄉(xiāng)一體化改善民生的需要。黨和國家要求改革開放的成果要惠及廣大人民群眾，大量農(nóng)村人口向城區(qū)流動，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要滿足其需要，讓城市居民和外來人口平等的享受改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的碩果。

(二)“鎮(zhèn)改街道”的標(biāo)準(zhǔn)及條件

雖然，目前沒有全國范圍內(nèi)關(guān)于鎮(zhèn)改街道辦事處的官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但是從實際調(diào)研和網(wǎng)上搜索中發(fā)現(xiàn)，全國各個省市均有大量鎮(zhèn)改街道的實例。據(jù)山東省政府工作人員介紹，自2002年山東省進(jìn)行縣城駐地鎮(zhèn)改設(shè)街道辦事處試點，截至2010年，全省所有縣城駐地鎮(zhèn)均已完成鎮(zhèn)改街道工作。由于各省市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、城鄉(xiāng)規(guī)劃、人口數(shù)量、城鎮(zhèn)化所處階段等方面存在差異，各省市鎮(zhèn)改街道的條件和標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。國家層面沒有對鎮(zhèn)改街道的標(biāo)準(zhǔn)和條件進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，各省市自行按照當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定具體的改設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和條件。從與民政部門工作人員、鎮(zhèn)改街道辦事處工作人員的訪談中，總結(jié)出以下6點關(guān)于能夠鎮(zhèn)改街道辦事處較為重要和必要的條件和標(biāo)準(zhǔn)：

1.是否列入城市發(fā)展規(guī)劃(最為重要的條件)

2.城鎮(zhèn)化率

3.駐地鎮(zhèn)人口數(shù)量、密度

4.經(jīng)濟(jì)總量、財政收入

5.人口數(shù)量

近日，由中國機(jī)電一體化技術(shù)應(yīng)用協(xié)會和安特威集團(tuán)聯(lián)合主辦的“第三屆石油和化工儀控技術(shù)大會暨安特威智能智造發(fā)布會”在蘇州成功召開，來自各大工程公司、行業(yè)協(xié)會、設(shè)備制造商約500人共襄盛舉，共同探討如何建設(shè)安全、環(huán)保、智能工廠，共同見證了安特威近年來所取得的智能智造成果。

6.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

上述六點關(guān)于鎮(zhèn)改街道的條件和標(biāo)準(zhǔn)的具體指標(biāo)由各地政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況自行確定。從鎮(zhèn)改街道的條件和標(biāo)準(zhǔn)中可以總結(jié)出只有在具有一定產(chǎn)業(yè)支撐、人口支撐、經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐同時劃歸城市發(fā)展規(guī)劃的鎮(zhèn)才可進(jìn)行撤鎮(zhèn)設(shè)立街道辦事處從而進(jìn)行城市化建設(shè)。

鎮(zhèn)改街道工作的不斷推進(jìn)以及鎮(zhèn)改街道數(shù)量的不斷增加，街道辦事處已然不是往日人們心目中對城區(qū)街道辦事處的印象和定位。街道辦事處與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在主體性質(zhì)、角色定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、工作開展方法等方面均存在較大區(qū)別。因此，街道辦事處在基層治理過程中顯然有別于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改為街道辦事處后依然是基層社會治理的主體，其治理主體的地位沒有改變，治理對象更為復(fù)雜?！版?zhèn)改街道辦事處”是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變而來的，其自身性質(zhì)便有別于城區(qū)街道辦事處，也有別于農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。在進(jìn)行基層街道治理過程中，其面臨的情況更為復(fù)雜和綜合。

二、“鎮(zhèn)改街道”和城區(qū)中心街道之機(jī)構(gòu)設(shè)置比較

中心城區(qū)的街道辦事處早于“鎮(zhèn)改街道”，并且已經(jīng)運(yùn)行多年，其管理體制相對完善成熟。而鎮(zhèn)改街道是改革開放以來中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的新生事物，其具體的運(yùn)行模式尚處于探索階段。雖然鎮(zhèn)改街后形成的街道辦事處與中心城區(qū)的街道辦事處在性質(zhì)上都是城市政府的派出機(jī)關(guān)，但是從下表可以看出二者的區(qū)別依然很大。

表1 “鎮(zhèn)改街道”與城市街道辦事處之比較

從上表中可以看出，鎮(zhèn)改街道在人員構(gòu)成上與中心城區(qū)街道辦事處差別不大，但是在地理位置、轄區(qū)對象、工作職責(zé)以及機(jī)構(gòu)設(shè)置方面存在差異。二者在是否涉農(nóng)方面的不同在很大程度上決定了其工作職責(zé)的差異。

三、“鎮(zhèn)改街道”職能定位與機(jī)構(gòu)設(shè)置的問題分析

街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然同為基層管理單位，但是二者之間具有較大的區(qū)別。我國組織法中把地方各級人民政府的性質(zhì)規(guī)定為地方各級人民代表大會的執(zhí)行機(jī)關(guān)和地方各級國家行政機(jī)關(guān)。同時把街道辦事處規(guī)定為市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn)而設(shè)立的辦事處，是一種派出機(jī)關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是行政機(jī)關(guān)，開展工作多以行政命令式，而街道辦事處是派出機(jī)關(guān)，服務(wù)是其本職。鎮(zhèn)作為最基層的政府，主要是面向農(nóng)村進(jìn)行管理，而街道不是一級政府，它是區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)，所以鎮(zhèn)在行政層面的權(quán)限高于街道，有相對獨(dú)立的事權(quán)與財權(quán)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變改設(shè)成立的街道辦事處，一方面面臨著現(xiàn)階段各城市地區(qū)街道辦事處所遇到的城市基層管理問題，另一方面還面臨著由農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主體角色轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘谢鶎又卫碇黧w角色這一過渡階段存在的矛盾。有些街道成立一兩年，有些街道已成立十幾年，但是不論是政府還是居民對街道辦事處的認(rèn)知仍然停留在鎮(zhèn)政府階段，認(rèn)為無非是換了套牌子，調(diào)整了幾個科室。在與街道辦事處工作人員就“您認(rèn)為街道辦事處是什么”這一問題進(jìn)行交流時發(fā)現(xiàn)，有不少工作人員認(rèn)為街道辦是等同于農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的，認(rèn)為街道辦就是一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，他們就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作人員。鎮(zhèn)改街道后，街道辦事處與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有何不同，應(yīng)如何定位，具體職能是什么，該如何管理轄區(qū)工作，如何開展社區(qū)治理，在工作指導(dǎo)、考核指標(biāo)上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)時期應(yīng)如何區(qū)別對待等疑問，主管部門市政府并沒有具體說明，也沒有出臺相關(guān)文件進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范，多數(shù)鎮(zhèn)改街道辦事處處于摸索發(fā)展、模糊定位的狀態(tài)之中。

(一)無國家層面的職能定位

法律層面缺失關(guān)于街道辦事處職能定位的現(xiàn)實嚴(yán)重阻礙了街道辦事處的發(fā)展，因此造成各種不規(guī)范行為的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了街道辦事處職能的發(fā)揮和進(jìn)一步的發(fā)展。1954年的《城市街道辦事處組織條例》通過法律條文從設(shè)置成立、性質(zhì)、職責(zé)內(nèi)容、管轄范圍、人事安排和籌集辦公經(jīng)費(fèi)等方面對街道辦事處進(jìn)行了規(guī)定。但是該條例內(nèi)容共有7條，規(guī)定過于簡單。由于該條例頒布于建國初期，不能完全適應(yīng)街道辦事處至今的變遷需要，全國人大于2009年廢止了該條例?，F(xiàn)時我們只能夠在《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》中看到關(guān)于設(shè)置街道辦事處的簡短規(guī)定。所以街道辦事處有其存在的法律地位和法律依據(jù)，但是其作為城市基層政府的派出機(jī)關(guān)卻沒有其國家層面的職能規(guī)定。

表2 部分城市關(guān)于街道辦事處的規(guī)定

(二)責(zé)權(quán)不統(tǒng)一

對大多數(shù)鎮(zhèn)改成的街道辦事處來說，與原鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比較其工作性質(zhì)和職責(zé)沒有發(fā)生實質(zhì)性的改變，但又增加了城市基層管理的職能，扮演了管城管鄉(xiāng)的雙重“政府”角色。其工作職責(zé)包括招商引資，發(fā)展轄區(qū)經(jīng)濟(jì)，維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定，提供社會服務(wù)，推動舊城改造等等。由于派出機(jī)關(guān)的組織法特性，街道辦事處對于大多數(shù)行政事務(wù)的處理都要“上傳”給區(qū)政府相關(guān)部門辦理，少有“自主權(quán)”，其職能表現(xiàn)是責(zé)大權(quán)小。近年來行政管理體制改革不斷推進(jìn)，更多基層管理權(quán)被下放，但街道辦事處得來的往往是事權(quán)，并不是管理權(quán)。

拆除違章建筑、整治流動攤販、舊城改造等事項一直是城市社會管理的頑疾，由于存在多頭管理，所以在這些問題的解決上常常會出現(xiàn)“主體缺位”和“管理真空”。街道辦事處在這些問題面前通常是有意解決而又無處著手，處于“能看見、能碰到、沒法管”的尷尬境地。街道辦并不是處理這些問題的真正責(zé)任主體，只能負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、配合相關(guān)職能部門的執(zhí)法活動。但是在實際生活中，居民往往期待街道辦事處做好前期準(zhǔn)備、現(xiàn)場指揮、善后處理等各項工作，儼然把街道辦當(dāng)成了這些工作的“主角”。一旦街道辦應(yīng)對這些問題不力，居民就會把街道作為投訴對象。由于大多數(shù)城市沒有明確的條例規(guī)定，“鎮(zhèn)改街道”后原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作歸屬成為一大難題。從對臨沂、濟(jì)南、威海等地的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作基本上由改后的街道辦事處承接。原鎮(zhèn)政府遺留未解決的事項也由街道辦全權(quán)負(fù)責(zé)，有些街道辦事處工作人員對遺留事項不甚了解，事情難以得到合理解決。當(dāng)前的情形是，上一級的政府及其職能部門把更多的事項和職能下放，但是街道辦事處沒有法定地位行使這些職能，人事權(quán)和財政權(quán)都屬于上級政府，受各職能部門的委托。

鎮(zhèn)改街道辦事處工作人員反映，每年區(qū)政府總是下派給該街道辦關(guān)于秸稈禁燒和防止養(yǎng)殖戶污染的工作任務(wù)。因為其自身沒有執(zhí)法權(quán)，所以只能采用勸導(dǎo)、教育、說服的方式，因此并不能產(chǎn)生實際效果。街道辦事處面臨的難題就是“責(zé)任下滑，權(quán)力上移，權(quán)責(zé)不一”。街道辦一直處于應(yīng)付上級下派任務(wù)的狀態(tài)中，不自覺地傾向于“對上負(fù)責(zé)”，淡化了“向下服務(wù)”。

(三)“條塊”管理不順

橫向設(shè)置科室，縱向設(shè)置街道辦事處和社區(qū)工作站的形式是目前多數(shù)城市街道辦事處所采用的管理體制。此外，加之區(qū)一級政府及其各職能部門的相關(guān)政令，在基層街道基本上形成了條與塊的管理模式。街道辦事處作為上一級政府的派出機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)是只接受市或區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，但是在實際工作中街道辦事處同樣還受到各政府職能部門的領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)[1]。居民委員會是基層自治組織，法律規(guī)定街道辦事處與社區(qū)居民委員會是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，對居委會實行工作指導(dǎo)，但是在實踐中街道辦事處經(jīng)常深度干預(yù)其工作的開展，并依賴于強(qiáng)制命令的形式管理社區(qū)，同時給社區(qū)下派多種任務(wù)，二者儼然成為了領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系[2]。

四、完善“鎮(zhèn)改街道”之職能定位與機(jī)構(gòu)設(shè)置

街道辦事處作為城市基層治理機(jī)關(guān)，一方面是整個國家治理體系的基礎(chǔ)構(gòu)成部分，另一方面也是國家基層治理能力的重要體現(xiàn)。鎮(zhèn)改街道辦事處后，街道辦事處替代原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，成為了一邊連接上一級政府、另一邊聯(lián)系社區(qū)居民的重要樞紐。其要在上一級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，開展工作，完成職責(zé)任務(wù)；同時還要服務(wù)于所轄社區(qū)，促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，維護(hù)轄區(qū)社會的和諧與穩(wěn)定。鎮(zhèn)改街道辦事處并不是簡單的改變轄區(qū)面積、增減街道辦事處的部門機(jī)構(gòu)，同時還牽涉到基層社會管理的主體、職責(zé)、工作方法等多方面的變動，以保證鎮(zhèn)改街道辦事處工作的可行性與改革進(jìn)程的穩(wěn)定性。

(一)明確發(fā)展階段與合理的職能定位

目前街道辦事處在職能定位方面處于比較模糊混亂的階段，需要進(jìn)一步理清。撤銷街道辦事處不利于城市基層社會管理，但是在職能定位上全國沒有統(tǒng)一的條例可遵循，影響街道辦事處合法有效的開展工作。部分城市的地方條例顯然只具有地方法律效力，應(yīng)當(dāng)從國家層面上制定符合當(dāng)前中國國情和社會情況的、全國統(tǒng)一的《街道辦事處條例》。通過國家法律的形式對街道辦事處的性質(zhì)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能定位、工作機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制等最基礎(chǔ)的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，以此指導(dǎo)街道辦事處的發(fā)展道路和改革方向。鎮(zhèn)改街道辦事處是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的產(chǎn)物，處于過渡階段，建議各省市在制定地方性具體政策和意見時，能夠認(rèn)清實際情況，正視這較為特殊的過渡階段，準(zhǔn)確認(rèn)識到鎮(zhèn)改街道辦事處是一種從鎮(zhèn)政府建制轉(zhuǎn)變?yōu)榕沙鰴C(jī)關(guān)性質(zhì)較為特殊的街道辦事處，把握其管理職權(quán)、職責(zé)和管理對象的特殊性。為了更好保障鎮(zhèn)改街道辦事處各種職能的落實到位，各省市還應(yīng)該在體制機(jī)制方面進(jìn)行一定的改革，給予鎮(zhèn)改街道辦事處更多的權(quán)力和保障，賦予更多履行職能的權(quán)力保障，同時提供街道辦事處開展基層治理工作的經(jīng)費(fèi)[3]。

“鎮(zhèn)改街道”作為由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)制而來向城區(qū)街道辦事處轉(zhuǎn)變的特殊階段的街道辦事處，其在職能定位與工作重點等方面有別于城區(qū)中心街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。因此在設(shè)定考核指標(biāo)時應(yīng)考慮到鎮(zhèn)改街道的特殊性，將鎮(zhèn)改街道與中心城區(qū)街道以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行區(qū)分，依據(jù)對象工作重點的不同，對各項考核項目具體分值設(shè)置不同的比重。這樣將更加有助于鎮(zhèn)改街道辦事處理清其職能定位及工作重點。在當(dāng)前特殊階段，鎮(zhèn)改街道辦事處轄區(qū)內(nèi)不僅有非農(nóng)事項也有涉農(nóng)事項，因此鎮(zhèn)改街道辦事處一方面要按照法律對其性質(zhì)的規(guī)定，履行公共服務(wù)這一最基礎(chǔ)的職能，另一方面也不能丟掉鎮(zhèn)改街道前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的部分職能，尤其是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能。

(二)完善機(jī)構(gòu)設(shè)置

目前絕大多數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改變而來的街道辦事處在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面基本上沿用原城市街道辦事處的模式，科室設(shè)置方面與城區(qū)的街道辦事處沒有多少差別，進(jìn)而保持了街道辦事處機(jī)構(gòu)編制的統(tǒng)一性。河南省南陽市的基本做法是設(shè)置“三辦四中心一所”。但是由于鎮(zhèn)改街道辦事處與城區(qū)街道辦事處管轄對象不同，發(fā)展階段不同，因此機(jī)構(gòu)設(shè)置方面應(yīng)有別于城區(qū)街道辦事處。尤其是一些涉農(nóng)街道辦事處，應(yīng)成立專門科室或者在現(xiàn)有科室內(nèi)增加另一套工作方案用于管理和服務(wù)于轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村社區(qū)，推動農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行城市化的社區(qū)改造，實行區(qū)別管理。隨著“村改居”工作的推進(jìn)，當(dāng)轄區(qū)內(nèi)的所有農(nóng)村都改制為社區(qū)后，便可撤銷涉農(nóng)科室，對社區(qū)進(jìn)行城市化的統(tǒng)一管理。

(三)理順街道辦事處與區(qū)政府、社區(qū)的關(guān)系

第一，理順街道辦事處和區(qū)政府及其職能部門間的關(guān)系。街道辦事處是上一級政府的派出機(jī)關(guān)，代表上級政府對社區(qū)進(jìn)行管理，從組織法對其性質(zhì)的規(guī)定中便能確定其與上級政府的應(yīng)然關(guān)系。街道辦事處受上一級政府領(lǐng)導(dǎo)，上級政府要支持和監(jiān)督其開展工作。

政府職能部門和街道辦事處之間應(yīng)按照管理事項的具體性質(zhì)和領(lǐng)域分清二者的主次定位與合作分工。在專業(yè)性要求較高的管理領(lǐng)域，如監(jiān)察執(zhí)法等，應(yīng)以上級部門下設(shè)在街道的各業(yè)務(wù)部門為主，開展工作時，街道辦事處應(yīng)發(fā)揮協(xié)助作用。在專業(yè)要求較弱、日常性的管理領(lǐng)域中，政府職能部門與街道辦事處可以共同領(lǐng)導(dǎo)，但是要以街道辦事處為主，各職能部門應(yīng)聽從街道的指揮并提供幫助配合完成工作。

鎮(zhèn)改街道辦事處面臨著城鄉(xiāng)管理復(fù)雜的工作任務(wù)，一段時間內(nèi)上級政府應(yīng)當(dāng)賦予其更多的權(quán)力，以便其開展工作。同時上級政府及其職能部門也應(yīng)盡其職責(zé)，防止因“缺位”而造成街道辦事處無法盡職的局面。需要街道辦事處予以配合和協(xié)助的工作，政府職能部門要按照工作內(nèi)容和開展難易程度撥付具體的工作經(jīng)費(fèi)，同時應(yīng)明確雙方的權(quán)利責(zé)任，促進(jìn)權(quán)責(zé)利的統(tǒng)一[4]。

第二，理清街道辦事處與社區(qū)之間的關(guān)系。街道辦事處作為城市基層社會重要的管理主體，對城市基層社會的穩(wěn)定和發(fā)展負(fù)有重大責(zé)任。但是基于基層自治的管理原則，社區(qū)與街道辦事處之間應(yīng)該建立一種指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。街道辦事處應(yīng)該給予社區(qū)宏觀層面的規(guī)劃、治理和控制，對其發(fā)展方向進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)整。要依據(jù)政社分開的原則，把社區(qū)自治的事項歸還給社區(qū)，不斷強(qiáng)化社區(qū)自治，當(dāng)居委會遇到難以解決的問題和困難時，及時地予以指導(dǎo)和協(xié)助。應(yīng)當(dāng)推動建立和完善社區(qū)治理體系，在經(jīng)費(fèi)、人員、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面，建立與之相應(yīng)的保障協(xié)助機(jī)制，指導(dǎo)居委會等群眾性質(zhì)的基層自治組織制定相關(guān)自治章程，同時指導(dǎo)其根據(jù)自治章程開展社區(qū)治理活動。通過強(qiáng)化對社區(qū)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、引入專業(yè)的社會團(tuán)體、建立群眾參與的評價機(jī)制等方式來提升居委會、自治組織以及社區(qū)居民的自治能力。

鎮(zhèn)改街道辦事處不是簡單的將鎮(zhèn)政府“換個牌子”，更名為街道辦事處，也不是形式化的將農(nóng)村居民變?yōu)槌鞘芯用?，更不是盲目性的提高?shù)字城鎮(zhèn)化率，鎮(zhèn)改街道是一次探索，一次改革，是一次在新型城鎮(zhèn)化背景下，在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，適應(yīng)國情民情，滿足現(xiàn)代城市管理需要，讓更多百姓共享社會主義現(xiàn)代化建設(shè)成果的基層管理體制改革。

[1]孫雪峰.將街道辦事處建成一級政府[J].消費(fèi)導(dǎo)刊,2009,(9):153.

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