建設高質量普及化現(xiàn)代高等教育體系

王 建 華

（南京師范大學教育科學學院教授、博士生導師）

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出：到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。到那時，高等教育大眾化水平進一步提高，毛入學率達到40%。但據(jù)2016年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，全國共有普通高等學校和成人高等學校2880所，各類高等教育在學總規(guī)模達到3699萬人，高等教育毛入學率達42.7%。這就意味著“教育發(fā)展規(guī)劃綱要”提出的高等教育大眾化發(fā)展目標提前實現(xiàn)。有學者預測，根據(jù)現(xiàn)有發(fā)展態(tài)勢，2018—2020年之間我國高等教育毛入學率將突破50%，進入普及化高等教育階段。［1］除規(guī)模考量外，在質量或水平的維度上，根據(jù)2015年國務院印發(fā)的《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》提出的總體目標：到2020年，若干所大學和一批學科進入世界一流行列，若干學科進入世界一流學科前列；到2030年，更多的大學和學科進入世界一流行列，若干所大學進入世界一流大學前列，一批學科進入世界一流學科前列，高等教育整體實力顯著提升；到本世紀中葉，一流大學和一流學科的數(shù)量和實力進入世界前列，基本建成高等教育強國。與此“三步走”戰(zhàn)略大體對應，十九大報告提出，從2020年到本世紀中葉可以分為“兩個階段”來安排：第一階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；第二階段，從2035年到本世紀中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。綜合上述黨和國家關于高等教育發(fā)展以及國家發(fā)展的相關戰(zhàn)略規(guī)劃可見，在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的偉大征程中，2035年是一個關鍵的時間節(jié)點，處于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的中間位置（從2021年到2035年；從2035年到2049年），是一個“承上啟下”的特殊年份。基于此，從實踐出發(fā)，探討面向2035的中國高等教育具有重要的現(xiàn)實意義。

十九大報告指出，“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程”，而高等教育強國是教育強國的應有之意。根據(jù)“雙一流”建設的總體目標，到本世紀中葉，我國將“基本建成高等教育強國”。作為基本建成高等教育強國的一個重要時間節(jié)點，2035年中國高等教育的發(fā)展狀況對于最終實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢將至關重要。從現(xiàn)實出發(fā)，面向2035，中國首先需要建成一個高質量普及化的現(xiàn)代高等教育體系，為本世紀中葉實現(xiàn)基本建成高等教育強國奠定基礎。具體而言，以建設高質量普及化的現(xiàn)代高等教育體系為目標，2035年中國高等教育發(fā)展的“愿景”大致可以“分解”為以下幾個要點：（1）高等教育進入普及化發(fā)展的高級階段；（2）高等教育綜合實力顯著提升；（3）伴隨社會主義現(xiàn)代化的基本實現(xiàn)，中國特色現(xiàn)代高等教育體系逐漸形成。

一、高等教育進入普及化發(fā)展的高級階段

普及化是世界高等教育發(fā)展的必然趨勢。據(jù)聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計，2000年以前，世界上只有20個國家和地區(qū)的高等教育毛入學率超過了50%，但到 2013年，高等教育毛入學率超過50%的有56個國家和地區(qū)，世界高等教育平均毛入學率達到32.83%。發(fā)達國家達到74.14%，轉型國家為 55.67%，而不發(fā)達國家也達到了26.69%。［2］按照近年來我國高等教育毛入學率每年3%左右的增長率，到2035年，我國高等教育毛入學率將會超過75%。但高等教育普及化的水平絕不僅是毛入學率的問題。就目前而言，“如果就毛入學率、凈入學率、新增勞動人口接受高等教育的比例等指標而言，我國已經(jīng)離普及化的及格線不遠，這是非常令人期待的結果，也是足以令人感到歡欣鼓舞的發(fā)展成就。但是，如果從全部勞動年齡人口中接受高等教育人數(shù)的比例看，我國高等教育發(fā)展離普及化還有相當?shù)木嚯x，還需要一個較長時期的努力才能實現(xiàn)。”［3］此外，高等教育普及化水平的高低也不能僅僅看高等教育毛入學率的高低，它還與高等教育層次結構的優(yōu)化以及高等教育在學總人數(shù)的構成比例密切相關。據(jù)統(tǒng)計，2014年全國各類高等教育在學總規(guī)模達到3559萬人，高等教育毛入學率達到37.5%。2015年全國各類高等教育在學總規(guī)模達到3647萬人，高等教育毛入學率達到40.0%。2016年全國各類高等教育在學總規(guī)模達到3699萬人，高等教育毛入學率達到42.7%。但仔細梳理全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報上的數(shù)據(jù)會發(fā)現(xiàn)，我國高等教育毛入學率的“數(shù)量”增長固然可喜，但高等教育發(fā)展“質量”仍有待提高。當前存在的問題主要是，各類高等教育總規(guī)模中普通高校在學生比例偏低，而研究生在學人數(shù)所占比例更低，?？粕谄胀ǜ咝１緦？圃趯W總人數(shù)中的比例則過高。以2016年為例，3699萬各類高等教育在學總規(guī)模中，研究生僅198.11萬人，普通高等教育本?？圃谛Ｉ?695.84萬人，其中?？粕陀屑s887.16萬人。此外，成人高等教育本?？圃谛Ｉ?84.39萬人，通過自學考試學歷教育取得畢業(yè)證書有67.77萬人。2035年我國要實現(xiàn)科技實力大幅躍升，僅有龐大的高等教育規(guī)?；蜉^高的毛入學率是遠遠不夠的，必須優(yōu)化高等教育結構，擴大普通高校本科生，尤其是研究生教育的規(guī)模，確保更多的人接受更高質量的高等教育。具體而言，我國高等教育要進入普及化發(fā)展的高級階段，需要做好以下幾方面的準備工作：（1）普及高中教育，尤其是普通高中的教育，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力有進入普通高校接受高等教育的機會；（2）大幅提高普通高校在學人數(shù)在各類高等教育在學總人數(shù)中的比例；（3）大幅降低普通高校?？粕趯W人數(shù)在普通高校本專科在學總人數(shù)中的比例；（4）擴大研究生教育的規(guī)模，提高研究生在學總人數(shù)在普通高校在學總人數(shù)中的比例。

二、高等教育綜合實力顯著提升

十九大報告指出，經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在新的歷史方位下，當前我國高等教育發(fā)展面臨的主要矛盾也不再是人民群眾日益增長的接受高等教育的需求與過小的高等教育規(guī)模之間的矛盾，而是人民日益增長的對優(yōu)質高等教育的需要與高等教育綜合實力不強之間的矛盾。面向2035，普及化的高等教育不僅要實現(xiàn)讓更多的人接受更多的高等教育，而且要確保他們接受更高質量的高等教育。近五年來，通過深化改革、加大投入，我國高等教育發(fā)展取得了巨大的成就。無論是從人才培養(yǎng)、科學研究水平還是從社會服務能力來看，高等教育的綜合實力都在迅速提升。2015年隨著國家“雙一流”建設總體方案的公布，我國高等教育改革和發(fā)展步入了新時代。十九大報告也明確指出，未來五年要“加快一流大學和一流學科建設，實現(xiàn)高等教育內涵式發(fā)展”。高等教育的發(fā)展有其內在規(guī)律，世界一流大學和一流學科的成長和成熟需要時間，建設高等教育強國不可能一蹴而就。作為新時代高等教育發(fā)展的國家戰(zhàn)略，“雙一流”建設總體方案所確定的“三步走”戰(zhàn)略既充分考慮到了高等教育自身發(fā)展的內在邏輯，也注意到了經(jīng)濟社會發(fā)展對于提升高等教育綜合實力的迫切需要。根據(jù)“雙一流”建設的目標設定，到2030年，我國將有更多的大學和學科進入世界一流行列，若干所大學進入世界一流大學前列，一批學科進入世界一流學科前列。到那時，我國高等教育整體實力顯著提升。2030年“雙一流”建設目標的如期實現(xiàn)，對于2035年我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，躋身創(chuàng)新型國家前列至關重要。面向2035，必須堅定不移加快推進“雙一流”建設，顯著提升我國高等教育綜合實力。

三、建立中國特色現(xiàn)代高等教育體系

2035年，要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，首先要實現(xiàn)高等教育的現(xiàn)代化。作為現(xiàn)代社會的“工作母機”，沒有高等教育的現(xiàn)代化，社會其他領域的現(xiàn)代化也很難實現(xiàn)。所謂高等教育的現(xiàn)代化，絕不是指辦學條件或教學手段的現(xiàn)代化，甚至也不是指辦學思想的現(xiàn)代化，而主要是指建立現(xiàn)代高等教育體系和現(xiàn)代大學制度，真正實現(xiàn)高等教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。當前我國高等教育改革和發(fā)展仍偏重一流大學和一流學科的重點建設，高等教育改革中對于組織績效的關注也多于對系統(tǒng)或體系的完善。但事實上，一流的高等教育體系遠比一流的大學或學科要更加重要?！?1世紀高等教育面臨的首要問題是新的信息技術對傳統(tǒng)高等教育形式的沖擊，而普及化的根本意義在于要創(chuàng)造新的高等教育形式和系統(tǒng)，讓任何人在任何地方都能獲得終身教育?！保?］從未來反觀現(xiàn)實，只有依托一流的創(chuàng)新的高等教育體系，一流大學和一流學科建設才會成為有源之水，有本之木。面向2035，可以預期，隨著高等教育毛入學率的不斷提高，到那時我國將擁有史無前例的龐大的高等教育系統(tǒng)。在這個異常龐大的高等教育系統(tǒng)中，不同的高校必須認真思考，如何融入現(xiàn)代終身教育體系，究竟提供什么樣的高等教育才是最有效的，才能為每個學生適應快速變化的社會做好準備，才能為下一個階段我國建成社會主義現(xiàn)代化強國提供有力支撐。