《公共圖書(shū)館法》視野下未成年人閱讀權(quán)益保護(hù)研究

傘殿杰

（白城市洮北區(qū)少兒圖書(shū)館，吉林 白城137000）

2017年11月4日，《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)，成為新時(shí)代我國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的新航標(biāo)，對(duì)保障我國(guó)不同年齡層次人群的閱讀權(quán)利具有十分重要的作用?！豆矆D書(shū)館法》要求公共圖書(shū)館應(yīng)專(zhuān)門(mén)設(shè)置未成年人、兒童閱讀區(qū)域，并配備專(zhuān)業(yè)人員對(duì)兒童、未成年人開(kāi)展閱讀指導(dǎo)與提供未成年閱讀支持服務(wù)，在有條件的地區(qū)可以單獨(dú)設(shè)立少年兒童圖書(shū)館?！豆矆D書(shū)館法》關(guān)于為未成年人提供閱讀支持服務(wù)的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)了公共圖書(shū)館的公共文化職能，對(duì)公共圖書(shū)館為未成年人的思想道德、科學(xué)文化素質(zhì)培養(yǎng)提出了新的要求，有力保障了未成年人的合法閱讀權(quán)利。

1 《公共圖書(shū)館法》對(duì)保障未成年人閱讀的作用與意義

《公共圖書(shū)館法》中明確規(guī)定了公共圖書(shū)館應(yīng)該為未成年人提供學(xué)習(xí)、閱讀的服務(wù)，并需要有專(zhuān)業(yè)的服務(wù)人員來(lái)指導(dǎo)未成年人在圖書(shū)館的閱讀與學(xué)習(xí)，確立了公共圖書(shū)館對(duì)兒童閱讀服務(wù)的規(guī)范性要求。立法保障了未成年人進(jìn)入公共圖書(shū)館的合法權(quán)利，促進(jìn)了公共圖書(shū)館為未成年人提供與其相適應(yīng)的閱讀服務(wù)。公共圖書(shū)館要為未成年人提供閱讀的文獻(xiàn)資源、設(shè)施等，為他們提供諸如閱讀推廣、公共咨詢、公益講座等服務(wù)，保障未成年人在公共圖書(shū)館內(nèi)能夠享受到應(yīng)有的權(quán)利，這不僅促進(jìn)了公共圖書(shū)館的服務(wù)職能改革，也提升了公共圖書(shū)館文化傳播的公共職能，體現(xiàn)出“兒童至上”的閱讀服務(wù)原則，并在服務(wù)的過(guò)程中，能夠針對(duì)兒童的特征，開(kāi)發(fā)出多元化的兒童閱讀資源[1]。

在資源的利用上，公共圖書(shū)館需要為兒童提供閱覽與外借服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)與多媒體教育服務(wù)、未成年人讀書(shū)活動(dòng)與培訓(xùn)服務(wù)等。因此，《公共圖書(shū)館法》對(duì)未成年人閱讀具有如下的促進(jìn)作用：第一，可以增強(qiáng)公共圖書(shū)館的服務(wù)意識(shí)，為保障未成年人群體文化權(quán)益、閱讀權(quán)利提供了法律基礎(chǔ)與動(dòng)力，促進(jìn)更多的公共圖書(shū)館把為未成年人群體服務(wù)的理念落到實(shí)踐上，拓寬了公共圖書(shū)館的服務(wù)范圍，提高了公共圖書(shū)館資源的利用效率。第二，有利于增強(qiáng)未成年人利用公共圖書(shū)館進(jìn)行學(xué)習(xí)與閱讀的意識(shí)，提升了公共圖書(shū)館的服務(wù)職能，在宣傳效益上喚醒了更多未成年人的閱讀意識(shí)，促進(jìn)更多的未成年人參與到公共圖書(shū)館的公益活動(dòng)中，有利于他們的成長(zhǎng)，豐富他們的精神生活，幫助他們養(yǎng)成良好的閱讀習(xí)慣。

2 《公共圖書(shū)館法》視野下未成年人閱讀存在的困境

2.1 忽視未成年人群體，服務(wù)內(nèi)容單一

從我國(guó)公共圖書(shū)館的服務(wù)對(duì)象來(lái)看，大部分公共圖書(shū)館的服務(wù)對(duì)象主要集中在成年人群體中，對(duì)于未成年人提供閱讀服務(wù)的內(nèi)容較少。在現(xiàn)有的未成年人服務(wù)對(duì)象中，主要以6-18歲的未成年人為主，而忽略了0-6歲的幼兒、兒童。根據(jù)我國(guó)的教育情況分析，6-18歲的未成年人大部分時(shí)間是在學(xué)校的教育中度過(guò)的，學(xué)校的圖書(shū)館為他們提供相應(yīng)的閱讀服務(wù)，能夠彌補(bǔ)公共圖書(shū)館提供的服務(wù)不足，而0-6歲的幼兒正應(yīng)該是公共圖書(shū)館服務(wù)的對(duì)象。通過(guò)建立完善的幼兒閱讀服務(wù)，培養(yǎng)幼兒的閱讀習(xí)慣與學(xué)習(xí)習(xí)慣，傳承我國(guó)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是公共圖書(shū)館的重要職能之一。據(jù)調(diào)查，目前大部分圖書(shū)館提供的未成年人閱讀資源，80%以上都是有關(guān)6-18歲的未成年人資源，0-6歲的兒童閱讀資源（圖畫(huà)書(shū)、故事書(shū)、繪本等）較少，另外，通過(guò)對(duì)比一些公共圖書(shū)館網(wǎng)站的未成年人閱讀活動(dòng)信息，可以看到，絕大部分圖書(shū)館的未成年人讀書(shū)活動(dòng)面向的對(duì)象一般是以6-18歲的未成年人為主，或者以5-6歲的兒童為主，而對(duì)于0-3之間基本上沒(méi)有資源借閱服務(wù)以及幼兒閱讀等活動(dòng)[2]。

2.2 公共圖書(shū)館關(guān)于未成年人的閱讀資源匱乏

由于未成年人的閱讀資源具有一定的特殊性，而公共圖書(shū)館關(guān)于未成年人的閱讀資源比較少，兒童館藏閱讀讀物比較匱乏，相應(yīng)的電子閱讀資源也比較少，導(dǎo)致未成年人閱讀資源緊缺，成為影響未成年人使用圖書(shū)館服務(wù)的重要因素。據(jù)中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2014年全國(guó)公共圖書(shū)館總藏書(shū)量達(dá)到了69718.61萬(wàn)冊(cè)，但是關(guān)于未成年人的閱讀資源僅僅3099.33萬(wàn)冊(cè)，未成年人的館藏閱讀資源僅占4.4%，這充分說(shuō)明公共圖書(shū)館未成年人的閱讀資源數(shù)量已無(wú)法滿足未成年人閱讀的需要[3]。隨著我國(guó)對(duì)民眾終身學(xué)習(xí)重要性認(rèn)識(shí)的不斷加強(qiáng)，公共圖書(shū)館應(yīng)該為未成年人提供多種閱讀資源，增強(qiáng)未成年人的閱讀興趣，培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)的意識(shí)?！豆矆D書(shū)館法》要求公共圖書(shū)館的資源建設(shè)中，要為未成年人閱讀資源建設(shè)提供經(jīng)費(fèi)，只有公共圖書(shū)館將未成年人群體作為公共服務(wù)的一部分，才能不斷開(kāi)發(fā)出多種資源與服務(wù)，以滿足未成年人的閱讀需求。特別是在信息時(shí)代，公共圖書(shū)館更需要為未成年人提供多元化的閱讀資源，不僅要根據(jù)未成年人的愛(ài)好推送閱讀資源，還要能提供多種數(shù)字化的閱讀服務(wù)，為未成年人的閱讀提供“線上線下”支持服務(wù)，為未成年人的閱讀提供相互交流的機(jī)會(huì)，幫助他們形成良好的閱讀習(xí)慣。

2.3 缺少未成年人閱讀的空間設(shè)置

《公共圖書(shū)館法》指明了公共圖書(shū)館為未成年人閱讀、瀏覽等提供專(zhuān)業(yè)的場(chǎng)地與空間，要求公共圖書(shū)館應(yīng)該為未成年人的館藏書(shū)籍瀏覽區(qū)提供足夠的空間，能夠滿足未成年人閱讀的需求。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有86%的公共圖書(shū)館設(shè)置并建設(shè)了未成年人閱讀區(qū)域與空間的專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所，但是大部分公共圖書(shū)館設(shè)置的未成年人閱讀空間不符合要求，專(zhuān)門(mén)的未成年人閱讀服務(wù)場(chǎng)地及空間還沒(méi)有普及，在一定程度上阻礙了未成年人參與公共圖書(shū)館閱讀的積極性與主動(dòng)性[4]。有些公共圖書(shū)館由于空間與場(chǎng)地的限制，沒(méi)有按照未成年人的年齡階段（如0-6歲、6-18歲年齡段）進(jìn)行空間與區(qū)域的劃分，而良好的閱讀空間設(shè)計(jì)，可以激發(fā)未成年人的學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)公共圖書(shū)館對(duì)未成年人閱讀的吸引力，也能夠培養(yǎng)未成年人的學(xué)習(xí)興趣。公共圖書(shū)館應(yīng)該根據(jù)未成年人的心理特征來(lái)劃分閱讀空間與瀏覽空間，注重圖書(shū)館空間布局設(shè)置的趣味性、安全性與便利性，為未成年人提供舒適的閱讀空間。而現(xiàn)在大部分公共圖書(shū)館的少兒閱覽空間與閱讀空間是以成人閱讀空間為樣板進(jìn)行布置的，未能有效地針對(duì)未成年人的心理特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)化的空間設(shè)計(jì)，圖書(shū)館對(duì)未成年人閱讀缺乏吸引力。

2.4 缺乏為未成年人提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)的服務(wù)人員

《公共圖書(shū)館法》要求公共圖書(shū)館能夠?yàn)槲闯赡耆说拈喿x提供專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)與服務(wù)，不僅要為未成年人提供館藏文獻(xiàn)服務(wù)指導(dǎo)，還要為未成年人提供數(shù)字化資源使用的服務(wù)指導(dǎo)。由于未成年人群的特殊性，對(duì)于館藏的閱讀服務(wù)要求能滿足未成年人身心成長(zhǎng)的需求，因此，在公共圖書(shū)館的館藏文獻(xiàn)中需要具備兒童文學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)等方面的知識(shí)，專(zhuān)業(yè)的服務(wù)人員能夠親切地與未成年人進(jìn)行溝通，對(duì)他們進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化的輔導(dǎo)，開(kāi)展適合未成年人特征的閱讀服務(wù)活動(dòng)，引導(dǎo)他們參與公共圖書(shū)館的閱讀活動(dòng)[5]。而目前我國(guó)的公共圖書(shū)館中還缺乏專(zhuān)業(yè)的服務(wù)人員為未成年人提供專(zhuān)業(yè)化的指導(dǎo)與幫助服務(wù)，圖書(shū)館的培訓(xùn)中也很少涉及未成年人進(jìn)館閱讀的培訓(xùn)或者活動(dòng)，導(dǎo)致工作人員水平參差不齊，嚴(yán)重影響著公共圖書(shū)館的未成年人服務(wù)和圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展。

3 《公共圖書(shū)館法》視野下促進(jìn)未成年人閱讀的對(duì)策

3.1 尊重未成年人的閱讀權(quán)利

《公共圖書(shū)館法》明確規(guī)定了公共圖書(shū)館應(yīng)該為未成年人提供專(zhuān)業(yè)性的閱讀指導(dǎo)服務(wù)和專(zhuān)業(yè)化的閱讀設(shè)施，并為未成年人進(jìn)入公共圖書(shū)館提供便利。公共圖書(shū)館應(yīng)該將公正、平等作為服務(wù)的核心，本著“幼吾幼以及人之幼”的精神，為未成年人提供專(zhuān)業(yè)化的公共閱讀服務(wù)，關(guān)愛(ài)未成年人，在為未成年人提供閱讀支持服務(wù)的過(guò)程中，要認(rèn)識(shí)到未成年人的價(jià)值，考慮到未成年人是國(guó)家的未來(lái)和希望，不能因?yàn)槲闯赡耆四挲g、身體、智力等原因而產(chǎn)生怠慢或者不平等的服務(wù)，通過(guò)服務(wù)人員的愛(ài)心、耐心、細(xì)心來(lái)激勵(lì)未成年人參與到圖書(shū)館的閱讀活動(dòng)中來(lái)，這有助于未成年人形成良好的閱讀學(xué)習(xí)啟蒙，進(jìn)而能夠提高未成年人的閱讀能力，幫助他們養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣。

在服務(wù)過(guò)程中，要以未成年人和家長(zhǎng)為中心，為他們提供閱讀服務(wù)以及專(zhuān)業(yè)化的指導(dǎo)。相對(duì)于成年人而言，未成年人屬于弱勢(shì)群體，對(duì)一些館藏資源的分辨能力不足，特別是低幼兒童沒(méi)有獨(dú)立行動(dòng)能力，還不能獨(dú)立地使用公共圖書(shū)館提供的閱讀設(shè)備。因此，公共圖書(shū)館應(yīng)該根據(jù)未成年人的特征與心理特點(diǎn)，為他們提供多元化的支持服務(wù)和專(zhuān)業(yè)化的指導(dǎo)，在閱讀設(shè)備、閱讀材料的提供與設(shè)計(jì)上，更多地關(guān)愛(ài)未成年人，進(jìn)而有效地保證其閱讀權(quán)利[6]。在為未成年人提供閱讀資源時(shí)，需要在形式、內(nèi)容、語(yǔ)言上貼近未成年人的生理和心理特點(diǎn)，并根據(jù)未成年人的天性，為他們提供個(gè)性化的體驗(yàn)服務(wù)。此外，在閱讀的空間與設(shè)備上，還要做到舒適、方便，滿足未成年人閱讀與學(xué)習(xí)的需求，通過(guò)環(huán)境潛移默化的影響，讓未成年人感受到公共圖書(shū)館的人文關(guān)懷，延續(xù)閱讀的愉快感受，提高未成年人的閱讀興趣。

3.2 閱讀指導(dǎo)與培訓(xùn)服務(wù)創(chuàng)新

《公共圖書(shū)館法》要求公共圖書(shū)館為未成年人提供的閱讀服務(wù)是一種主動(dòng)性的、個(gè)性化的服務(wù)，而不是被動(dòng)的、消極的服務(wù)。公共圖書(shū)館應(yīng)積極主動(dòng)地為未成年人和家長(zhǎng)舉行相應(yīng)的閱讀培訓(xùn)與公益講座服務(wù)，指導(dǎo)他們?nèi)绾握_地使用圖書(shū)館提供的資源、設(shè)備、社會(huì)媒體工具，引導(dǎo)他們?cè)谑褂蒙鐣?huì)化媒體進(jìn)行學(xué)習(xí)的過(guò)程中，養(yǎng)成正確的閱讀習(xí)慣，并積極參與到多種閱讀活動(dòng)中，在活動(dòng)中積極交流、發(fā)表自己的理解與看法，在互動(dòng)的過(guò)程中培養(yǎng)他們閱讀習(xí)慣。為未成年人提供閱讀指導(dǎo)服務(wù)，必須鼓勵(lì)、指導(dǎo)家長(zhǎng)參與圖書(shū)館的閱讀服務(wù)，當(dāng)家長(zhǎng)形成良好的閱讀習(xí)慣之后，就會(huì)潛移默化地影響未成年人閱讀習(xí)慣，可以通過(guò)為6-18歲的未成年人搭建公共閱讀與交流平臺(tái)，實(shí)施課外延伸閱讀與興趣閱讀，培養(yǎng)他們個(gè)性化的閱讀習(xí)慣[7]。在培養(yǎng)嬰幼兒的閱讀習(xí)慣方面，由于嬰幼兒的識(shí)字能力有限，公共圖書(shū)館可以組織多種閱讀活動(dòng)來(lái)提升嬰幼兒的閱讀能力，例如可以通過(guò)親子閱讀、自主閱讀與共享閱讀活動(dòng)等，鼓勵(lì)家長(zhǎng)攜帶孩子參與到親子閱讀或者活動(dòng)中，讓孩子與家長(zhǎng)共同閱讀一本書(shū)，提高孩子的語(yǔ)言能力、表達(dá)能力與識(shí)字能力，并通過(guò)融合游戲、繪畫(huà)、講故事等活動(dòng)，激發(fā)嬰幼兒參與閱讀的興趣，調(diào)動(dòng)家長(zhǎng)與幼兒參與圖書(shū)館閱讀活動(dòng)的興趣，滿足嬰幼兒的各項(xiàng)心理要求，讓孩子在娛樂(lè)與互動(dòng)中感受到公共圖書(shū)館的閱讀氛圍，從學(xué)齡初期開(kāi)展讀者教育活動(dòng)，來(lái)培養(yǎng)幼兒的閱讀技巧，培養(yǎng)讀者良好的借閱習(xí)慣。

3.3 創(chuàng)新未成年人閱讀環(huán)境設(shè)計(jì)

良好的閱讀環(huán)境能激發(fā)未成年人的閱讀潛力，也能夠培養(yǎng)未成年人的閱讀興趣，吸引他們參與到公共圖書(shū)館的閱讀推廣中，因而公共圖書(shū)館應(yīng)著力構(gòu)建一個(gè)充滿童真的、多元化的閱讀空間與學(xué)習(xí)空間，并為他們提供無(wú)障礙閱讀設(shè)施和游戲場(chǎng)所，將發(fā)展他們的智力與心理作為公共圖書(shū)館提供服務(wù)的前提，并以個(gè)性化的支持服務(wù)給未成年人以激勵(lì)。結(jié)合低幼兒童的特點(diǎn)，提供親子閱讀的場(chǎng)地與空間，滿足低幼兒童參與公共圖書(shū)館閱讀的要求，在公共圖書(shū)館內(nèi)提供未成年人借閱窗口與空間，并提供個(gè)性化的指導(dǎo)服務(wù)，在資源查找、搜索方面提供個(gè)性化指導(dǎo)，節(jié)省等待時(shí)間，讓他們感受到公共圖書(shū)館舒適的閱讀空間和溫馨的服務(wù)。同樣地，在其他閱覽室中也需要設(shè)置未成年人閱讀專(zhuān)座與閱讀空間，便于未成年人能夠充分地使用公共圖書(shū)館的館藏資源[8]。對(duì)于圖書(shū)館的閱讀空間設(shè)計(jì)，要求不能過(guò)于呆板單調(diào)，開(kāi)設(shè)未成年人閱讀的專(zhuān)架服務(wù)，為他們提供專(zhuān)門(mén)的閱讀資源服務(wù)，也需要為他們提供一些相應(yīng)的數(shù)字化資源，便于未成年人能夠利用信息工具進(jìn)行閱讀，滿足未成年人在圖書(shū)館閱讀中的多方面需求，包括與同伴交流、游戲休閑等。

3.4 創(chuàng)新個(gè)性化支持服務(wù)模式

《公共圖書(shū)館法》要求根據(jù)未成年人的特征，為他們提供專(zhuān)業(yè)化的指導(dǎo)服務(wù)。公共圖書(shū)館提供個(gè)性化的支持服務(wù)，需要工作人員具有較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)與服務(wù)能力。首先需要館員具有高度的職業(yè)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，能夠根據(jù)未成年人的特征，為他們提供服務(wù)，要求他們應(yīng)該具有愛(ài)心、責(zé)任心、童心，并且具有信心、愛(ài)心、耐心，這樣才能不厭其煩地為未成年人提供服務(wù)，并能夠?yàn)槲闯赡耆说拈喿x提供指導(dǎo)。其次，工作人員還需要具備教育學(xué)、心理學(xué)背景知識(shí)和兒童素養(yǎng)，能夠根據(jù)兒童的心理狀況，開(kāi)展相應(yīng)的服務(wù)與活動(dòng)，具有為未成年人提供主動(dòng)服務(wù)的能力與意識(shí)，并能夠根據(jù)環(huán)境的變化，及時(shí)為未成年人提供支持服務(wù)。例如在閱讀服務(wù)的過(guò)程中，對(duì)小讀者要耐心、愛(ài)心，并能夠提供多樣化的幫助，滿足其需求，并采用各種途徑對(duì)未成年人進(jìn)行教育。同時(shí)，在圖書(shū)推薦與資源傳遞上，要有特色和趣味性，與未成年人的個(gè)性特征相一致，能夠提升未成年人的閱讀興趣[9]。在公共圖書(shū)館的閱讀資源開(kāi)發(fā)中，要能夠根據(jù)未成年人的特征與閱讀習(xí)慣，為他們開(kāi)發(fā)出不同的閱讀資源，包括圖畫(huà)、動(dòng)畫(huà)、視頻、音頻、游戲活動(dòng)、繪本、講故事的資源等，同時(shí)還要根據(jù)不同年齡段未成年人的需求，為他們開(kāi)發(fā)出不同層次的電子化閱讀資源與微資源，根據(jù)他們的心理特征推送個(gè)性化的閱讀資源，滿足未成年人移動(dòng)閱讀的需求。

4 結(jié) 語(yǔ)

在《公共圖書(shū)館法》實(shí)施背景下，公共圖書(shū)館應(yīng)該結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)，采用多種途徑和措施，為未成年人的閱讀提供支持和幫助，這不僅能夠提升公共圖書(shū)館的社會(huì)影響力，而且將改變公共圖書(shū)館的傳統(tǒng)服務(wù)模式。公共圖書(shū)館需要結(jié)合本館情況，開(kāi)發(fā)個(gè)性化的閱讀資源，提升館員的服務(wù)意識(shí)與服務(wù)能力，為未成年人創(chuàng)造一個(gè)舒適的閱讀環(huán)境，切實(shí)為他們提供個(gè)性化的指導(dǎo)服務(wù)，從而最大限度地促進(jìn)未成年人參與到公共圖書(shū)館的閱讀活動(dòng)中。

[1]劉進(jìn)軍，等.我國(guó)省級(jí)公共圖書(shū)館未成午人服務(wù)調(diào)查與分析[J].圖書(shū)情報(bào)工作，2012(12)：63-69.

[2]楊馨馨.讀者權(quán)、讀者權(quán)利體系解構(gòu)——基于《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法(征求意見(jiàn)稿)》的解讀[J].圖書(shū)館,2017(4)：1-5.

[3]邵博云.美國(guó)公共圖書(shū)館少兒專(zhuān)區(qū)的空間特色及設(shè)計(jì)要求[J].圖書(shū)館研究，2011(10)：92-94.

[4]徐建華，梁浩光.少兒圖書(shū)館分級(jí)閱讀指導(dǎo)的現(xiàn)狀與策略研究[J].圖書(shū)館論壇，2011(6)：247-252.

[5]田燕妮,姚星惠.我國(guó)公共圖書(shū)館法立法的十大問(wèn)題[J].圖書(shū)館學(xué)研究，2016(12)：20-25.

[6]王駿.淺談公共圖書(shū)館未成年人閱讀服務(wù)的思考[J].貴圖學(xué)苑,2016(2)46-47.

[7]鄧超.公共圖書(shū)館未成年人閱讀服務(wù)探究[J].圖書(shū)情報(bào)論壇,2015(3)：43-45.

[8]馮睿，呂梅.我國(guó)公共圖書(shū)館未成年人閱讀服務(wù)研究[J].圖書(shū)館工作與研究,2015(10)：101-105.

[9]謝軍.公共圖書(shū)館未成年人閱讀推廣活動(dòng)探討——以攀枝花市圖書(shū)館為例[J].科技情報(bào)開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì),2015(4)：89-90.