《公共圖書館法》視角下青少年閱讀推廣研究

陳 紅

（河南省圖書館，河南 鄭州 450052）

2017年11月4日頒布的《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》）從組織屬性、設(shè)立條件、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、法律責(zé)任五個方面對公共圖書館的法律地位給予了確認(rèn)[1]。這就為公共圖書館有法可依地開展各項(xiàng)工作奠定了良好的基礎(chǔ)，其中就包括青少年閱讀推廣工作。然而，《公共圖書館法》作為一部宏觀性法律，僅僅在部分條款體現(xiàn)了對公共圖書館開展青少年閱讀推廣工作的指導(dǎo)作用。因此，有必要通過詳細(xì)解讀《公共圖書館法》來進(jìn)一步促進(jìn)廣大公共圖書館如何更為有效地開展青少年閱讀推廣工作。

1 圖書館法的歷史沿革

自20世紀(jì)初期，我國就陸續(xù)頒布了圖書館法。《京師圖書館及各省圖書館通行章程》是我國首部圖書館法，是由清政府根據(jù)實(shí)際情況，于1910年制定而成。五年后，北洋政府教育部在獲得最高領(lǐng)導(dǎo)的準(zhǔn)許之后，研究并出臺了《圖書館規(guī)程》以及《通俗圖書館規(guī)程》；20世紀(jì)40年代，國民政府又在此基礎(chǔ)上，制定并出臺了《國立中央圖書館組織條例》。雖然自新中國成立之后，我國并沒有一部具備全國性特點(diǎn)的圖書館法，但是在改革開放之后，中國圖書館界對其的重視程度與日俱增。學(xué)者們從自身工作的角度出發(fā)，結(jié)合圖書館法制建設(shè)的具體狀況和問題，在嚴(yán)謹(jǐn)分析和深入研究的基礎(chǔ)上，針對《中華人民共和國圖書館法》，提出了各自的觀點(diǎn)和理念。20世紀(jì)末，為推動圖書館事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，我國將文化部確立為主管機(jī)關(guān)，主要負(fù)責(zé)圖書館的相關(guān)立法工作。自此之后，圖書館立法首次成為了政府部門工作的重點(diǎn)之一。在2001年，文化部以立法項(xiàng)目的形式，向全國人大提出圖書館立法。而這之后的一年，經(jīng)過不斷的努力，《圖書館法》草案第三稿得到了進(jìn)一步的完善，同時相關(guān)部委和文化廳（局）也據(jù)實(shí)對其提出了寶貴的建議。然而，受到系統(tǒng)和部委觀念以及對草案的爭議等多方面的影響，《圖書館法》的立法進(jìn)程有所滯緩。直到2005年下半年，在文化部、教育部以及科技部的主導(dǎo)下，制定《圖書館法》的重要性終于得到了廣泛的認(rèn)同，同時負(fù)責(zé)立法相關(guān)進(jìn)程的《圖書館法》起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組也得以組建。自2006年，進(jìn)入“十一五”以來，不僅圖書館立法的重要性得到了進(jìn)一步的強(qiáng)調(diào)，而且其立法進(jìn)程也得到了迅速的推進(jìn)[2]。2017年，經(jīng)由國務(wù)院常務(wù)會議研究，全國人大常委會審議相關(guān)草案，習(xí)近平主席簽署主席令之后，《中華人民共和國公共圖書館法將于2018年的元月1日起正式實(shí)施，至此我國第一部圖書館專門法律正式出臺[3]。

2 對公共圖書館開展青少年閱讀推廣的影響

《公共圖書館法》進(jìn)一步肯定了公共圖書館是我國公共文化服務(wù)體系的重要構(gòu)成部門，并對政府提出了加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)以及業(yè)務(wù)指導(dǎo)的要求，對公共圖書館基本管理制度、基本業(yè)務(wù)開展、創(chuàng)新性發(fā)展等方面也作了詳細(xì)的規(guī)定[4]。相關(guān)條款所體現(xiàn)的基本原則，應(yīng)當(dāng)為公共圖書館開展青少年閱讀推廣活動所嚴(yán)格遵守，其影響具體體現(xiàn)在以下3個方面。

2.1 指明了公共圖書館青少年閱讀推廣工作開展的基本要求

青少年閱讀推廣工作作為公共圖書館的一項(xiàng)基本職能，其工作的開展也應(yīng)遵守基本的原則和方向[5]。而《公共圖書館法》第三十七條明確要求：“公共圖書館不得向未成年人提供內(nèi)容不適宜的文獻(xiàn)信息。”這就意味著公共圖書館今后在開展青少年閱讀推廣工作時，必須樹立責(zé)任意識，加大對閱讀推廣內(nèi)容的審查力度，保障所傳遞的思想內(nèi)容與《公共圖書館法》的該款要求相一致，要堅(jiān)決摒除不符合青少年身心健康發(fā)展的閱讀內(nèi)容。

2.2 確立了公共圖書館青少年閱讀推廣工作的公益屬性

《公共圖書館法》第三十三條提出：“公共圖書館應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向社會公眾提供閱讀推廣服務(wù)。”公共圖書館作為國家財(cái)政支持的社會文化服務(wù)部門，其服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)面向全民無差別開放，并在執(zhí)行的過程中體現(xiàn)出公益性的基本屬性[6]。青少年閱讀推廣活動生存和發(fā)展的關(guān)鍵在于創(chuàng)新，然而這種創(chuàng)新必須在一定的框架范圍內(nèi)才能合理合法地開展。近年來，部分公共圖書館在開展青少年閱讀推廣活動的過程中，將一些核心的服務(wù)內(nèi)容變相為有償收費(fèi)項(xiàng)目，這顯然《公共圖書館法》相違背?！豆矆D書館法》的實(shí)施和執(zhí)行，必將會進(jìn)一步保障公共圖書館青少年參與閱讀推廣活動的基本權(quán)益。

2.3 為公共圖書館青少年閱讀推廣工作多元化開展提供了保障

由于青少年基本處于義務(wù)教育階段，因此公共圖書館青少年閱讀推廣工作必須獲得學(xué)校的鼎力支持，相互之間默契配合才能順利地開展。同時，從組織層面來看，公共圖書館青少年閱讀推廣活動往往場面較為宏大，需要一定的社會志愿者參與，才能實(shí)現(xiàn)既定的組織效果。而在以往，多元化合作開展青少年閱讀推廣工作由于缺乏相關(guān)法律法規(guī)的支持，大部分僅憑非公開渠道或上級命令來完成，于法無據(jù)，從而在一定程度上阻礙了多元化主體參與的青少年閱讀推廣活動的開展。目前出臺實(shí)施的《公共圖書館法》第四十六條、第四十八條分別對青少年閱讀推廣工作的志愿服務(wù)和合作對象提出了明確的要求，這就使得多元化主體參與的青少年閱讀推廣活動的開展更加合法化和合理化。

3 公共圖書館青少年閱讀推廣工作現(xiàn)狀

與發(fā)達(dá)國家相比，我國閱讀推廣活動的發(fā)展歷史較短。直到20世紀(jì)后期才認(rèn)識到青少年閱讀的重要性，并對其進(jìn)行深入的探究。自2004年開始，中國圖書館學(xué)會每一年都以具有代表性的“世界讀書日”活動主題，集合圖書館界的力量，舉辦各種閱讀推廣活動，來吸引社會人群的注意力，幫助他們更加了解圖書館閱讀推廣活動。而在這一大環(huán)境下，各級圖書館也積極響應(yīng)號召，結(jié)合實(shí)際情況，以多種形式推動了閱讀推廣活動進(jìn)一步發(fā)展，促使了閱讀推廣熱潮的形成。目前，我國閱讀推廣活動的發(fā)展態(tài)勢十分迅猛，不僅種類繁多，而且影響廣泛，其中尤以青少年閱讀推廣活動為甚[7]。但是，該項(xiàng)工作在深度開展之后，顯現(xiàn)出來的卻是由于規(guī)范性立法的缺失而產(chǎn)生的一系列問題，主要體現(xiàn)在以下3個方面。

3.1 閱讀推廣活動總體規(guī)劃缺失，聯(lián)動效應(yīng)未能體現(xiàn)

近年來，國家和地方政府都相繼出臺了相關(guān)政策鼓勵全社會支持青少年閱讀推廣活動，不同類型不同隸屬體系的公共圖書館，也都從自身的定位和實(shí)際情況出發(fā)，開展了青少年閱讀推廣活動。但是，青少年閱讀能力的培養(yǎng)和閱讀習(xí)慣的形成，往往需要有可持續(xù)性較強(qiáng)的系列閱讀推廣活動作為支撐，才能真正體現(xiàn)出效果。而當(dāng)下不同層面的青少年閱讀推廣活動，由于缺乏法律形式的認(rèn)可，缺乏總體協(xié)調(diào)觀念，缺乏詳細(xì)縝密的規(guī)劃設(shè)計(jì)，缺乏先進(jìn)管理模式的指導(dǎo)，缺乏與社會組織的聯(lián)合協(xié)作，不僅使得推廣活動成效甚微，而且并不能夠有效地吸引青少年長期進(jìn)行參與和能力鍛煉。

3.2 閱讀推廣活動模式過于陳舊，吸引力不足

雖然目前大部分公共圖書館都在不同的層面上開展了青少年閱讀推廣活動，但從閱讀推廣活動的模式上看，并未將成人閱讀推廣模式與青少年閱讀推廣模式進(jìn)行有效區(qū)分。當(dāng)前，《公共圖書館法》第三十四條明確提出了要設(shè)置少年兒童閱覽區(qū)域以及設(shè)立少年兒童圖書館。這就體現(xiàn)了該法律對青少年相關(guān)的圖書館業(yè)務(wù)的重視，同時也意味著閱讀推廣活動應(yīng)當(dāng)緊扣青少年的閱讀心理狀況。通常情況下，好奇心強(qiáng)、喜歡新鮮事物、容易被融洽熱烈的閱讀氛圍所感染正是青少年閱讀心理特點(diǎn)的基礎(chǔ)。成人閱讀推廣模式往往會嚴(yán)重打擊青少年參與的積極性，從而使閱讀推廣的效果也大打折扣。

3.3 閱讀推廣活動缺乏新興技術(shù)支撐，數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用程度較低

近年來,隨著數(shù)字化技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，公共圖書館逐步加大了這些技術(shù)在業(yè)務(wù)開展過程中的探索性應(yīng)用和實(shí)踐。但是，從總體來看，如何合理合法地運(yùn)用這些先進(jìn)技術(shù)，卻沒有相關(guān)法律法規(guī)的保障和指導(dǎo)。大部分公共圖書館傾向于將這些技術(shù)應(yīng)用于參考咨詢服務(wù)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)及應(yīng)用等業(yè)務(wù)當(dāng)中，而應(yīng)用于青少年閱讀推廣的還很少[8]。雖然，大部分低年齡段的青少年并不具備基礎(chǔ)的數(shù)字化閱讀素養(yǎng)，但每年攀升的青少年閱讀數(shù)字化比率已是不爭的事實(shí)。以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的數(shù)字化閱讀推廣將逐步成為青少年閱讀推廣活動發(fā)展的主要方向之一。

4 《公共圖書館法》視角下青少年閱讀推廣發(fā)展策略

4.1 以總分館制為基礎(chǔ)，強(qiáng)化青少年閱讀推廣的組織

從公共圖書館發(fā)展態(tài)勢來看，總分館體系可以有效地實(shí)現(xiàn)圖書館閱讀推廣工作中資源的整合利用、聯(lián)動共享共用以及工作內(nèi)容的高效開展?！豆矆D書館法》第三十一條也明確要求縣級人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜建立公共圖書館總分館體系。當(dāng)前，基層圖書文化服務(wù)部門的閱讀推廣活動形式往往局限于送書下鄉(xiāng)、圖書會展等較為簡單的形式，類似于閱讀講座、真人圖書秀、親子閱讀互動等較為深層次的閱讀推廣活動很少在基層開展。而在公共圖書館總分館體系下，縣級以上圖書館的人力、物力資源均可以有效地配給為縣級以下圖書部門共享共用。一方面，深層次閱讀推廣活動應(yīng)當(dāng)通過總分館體系延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）等基層單位；另一方面，縣級以上公共圖書館也應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮自身人力資源優(yōu)勢，鼓勵支持優(yōu)秀的館員深入基層對縣級以下圖書部門的館員進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)[9]。此外，公共圖書館還可以通過總分館體系在基層設(shè)立數(shù)字圖書館站點(diǎn)，進(jìn)一步解決基層圖書文化服務(wù)部門閱讀推廣物質(zhì)資源匱乏的問題。

4.2 以校館互動為方向，注重與義務(wù)教育學(xué)校的合作

目前，校館互動模式在公共圖書館促進(jìn)青少年閱讀推廣工作拓展的實(shí)踐中已形成一定的基礎(chǔ)，同時《公共圖書館法》第三十四條也明確提出：“開展面向少年兒童的閱讀指導(dǎo)和社會教育活動，并為學(xué)校開展有關(guān)課外活動提供支持?！睆木唧w的操作層面來看，可以從以下三點(diǎn)入手：一是積極創(chuàng)立互動式閱讀課程，促使閱讀推廣內(nèi)容和學(xué)校閱讀課程之間更為緊密地結(jié)合，使得青少年閱讀在課內(nèi)和課外能夠充分開展；二是創(chuàng)新公共圖書館參與義務(wù)教育學(xué)校閱讀輔導(dǎo)方案設(shè)計(jì)的形式，可以以學(xué)校具體的教學(xué)計(jì)劃進(jìn)度為依據(jù)，在酌情考慮各年齡段青少年閱讀能力和閱讀興趣的前提下，開展相關(guān)輔助性閱讀書目的推薦，從而幫助青少年在學(xué)習(xí)時間能夠更好地完成校內(nèi)閱讀任務(wù)；三是依托公共圖書館咨詢服務(wù)的職能，幫助義務(wù)教育學(xué)校篩選確定研究性閱讀推廣課題的選題方向，嵌入式地指導(dǎo)課題研究的全過程，并切實(shí)注重提高研究課題的實(shí)用性和可推廣性[10]。

4.3 以工作創(chuàng)新為目標(biāo)，多途徑探索推廣開展的模式

《公共圖書館法》第三十六條明確要求：“公共圖書館應(yīng)當(dāng)通過開展閱讀指導(dǎo)、讀書交流、演講誦讀、圖書互換共享等活動，推廣全民閱讀?！币虼耍矆D書館應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)地改革和創(chuàng)新青少年閱讀推廣工作，從模式創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新三方面入手，來實(shí)現(xiàn)青少年閱讀推廣工作效能的全面提升。從模式創(chuàng)新的角度來看，公共圖書館應(yīng)進(jìn)一步總結(jié)和借鑒當(dāng)前閱讀推廣工作的先進(jìn)模式，如真人圖書館、互動式閱讀、親子閱讀、青少年詩詞大會等，并在詳細(xì)估量自身實(shí)力的基礎(chǔ)上，盡可能加快這些先進(jìn)模式在本區(qū)域內(nèi)的應(yīng)用；從服務(wù)創(chuàng)新的角度來看，應(yīng)當(dāng)積極建立多方參與的閱讀推廣聯(lián)盟服務(wù)方式，盡可能吸納利用來自于社會閱讀服務(wù)組織、社會義工、學(xué)校、出版社、媒體部門等多元化社會部門的力量，共同推動青少年閱讀工作的開展；從內(nèi)容創(chuàng)新的角度來看，可在分析青少年年齡特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合其實(shí)際的閱讀需要，有針對性地對各種信息資源，如文字、圖像、多媒體以及視頻、音頻等，進(jìn)行全面的收集、整合和處理，從而最大程度提高資源的利用效率，促使資源庫更加完善，增強(qiáng)資源庫的個性特點(diǎn)，創(chuàng)立獨(dú)特的地方閱讀品牌[11]。

4.4 以科技力量為依托，積極推動網(wǎng)絡(luò)閱讀推廣發(fā)展

《公共圖書館法》第四十條明確提出：“支持?jǐn)?shù)字閱讀產(chǎn)品開發(fā)和數(shù)字資源保存技術(shù)研究，推動公共圖書館利用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)向社會公眾提供便捷服務(wù)。”這就意味著國家以時代發(fā)展形勢為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步以法律的形式明確了公共圖書館必須運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)與傳播技術(shù)來推動各項(xiàng)工作的開展，其中就應(yīng)當(dāng)包括青少年閱讀推廣工作。青少年通常對網(wǎng)絡(luò)的興趣較為濃厚，根據(jù)第十四次全民閱讀推廣調(diào)查，68%的青少年有數(shù)字化閱讀傾向。因此，公共圖書館應(yīng)結(jié)合現(xiàn)階段開放式網(wǎng)絡(luò)環(huán)境條件，加快新媒體閱讀推廣技術(shù)的應(yīng)用，可以從以下兩個方面入手：一是建立青少年專項(xiàng)數(shù)字化閱讀推廣工作室，并配備熟悉青少年閱讀閱讀推廣工作的館員進(jìn)行在線服務(wù)，采用簡單易行的運(yùn)行和讀者操作模式，加強(qiáng)與青少年讀者的互動交流，及時進(jìn)行閱讀技巧指導(dǎo)、閱讀心理輔導(dǎo)、在線答疑等工作[12]。二是充分利用微信、微博等新媒體平臺，以個性化服務(wù)定期向高年齡段青少年讀者或低年齡段的青少年家長進(jìn)行閱讀宣傳和閱讀指導(dǎo)的信息推送，使得這部分人群能夠隨時隨地接收到數(shù)字化閱讀推廣信息，從而提高推廣信息傳遞及反饋的效率。

5 結(jié) 語

《公共圖書館法》從法律層面充分保障和規(guī)范了公共圖書館各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展，公共圖書館應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，進(jìn)一步學(xué)習(xí)和研究《公共圖書館法》的本質(zhì)內(nèi)涵與基本原則，有法可依、有法必依，更為規(guī)范地開展青少年閱讀推廣工作，從而為營造和諧健康的青少年閱讀氛圍打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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