對(duì)河長(zhǎng)制工作中強(qiáng)化水文作用的思考

呂蘭軍

（江西省九江市水文局，332000，九江）

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2016年下發(fā)的《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》中明確構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理和保護(hù)機(jī)制，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。從中可以看出，一條河流或一個(gè)湖泊是否健康，一是要有足夠的水量來(lái)維系，二是要有良好的水質(zhì)來(lái)展現(xiàn)?！吨腥A人民共和國(guó)水文條例》及各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的水文條例（或管理辦法）均明確了水文部門的水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)職能，可見在河長(zhǎng)制的推進(jìn)過程中，水文部門要發(fā)揮重要的支撐作用。

一、水文在河長(zhǎng)制工作中應(yīng)發(fā)揮的作用

1.為各級(jí)河長(zhǎng)提供河湖基本情況

對(duì)于各級(jí)河長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，只有掌握分管河段的水量、水質(zhì)、水環(huán)境等基本情況，了解其歷史、現(xiàn)狀以及發(fā)展趨勢(shì)，才能對(duì)癥下藥，而水文部門可以通過編制主要河流基本特征手冊(cè)等形式，為河長(zhǎng)們提供基礎(chǔ)資料作為決策依據(jù)。

以江西省九江市為例，九江市水文局通過幾十年的水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的主要河流情況掌握得比較全面，針對(duì)河長(zhǎng)制考核目標(biāo)中包括的河流物理岸線、水質(zhì)特征等多方面內(nèi)容，可以編撰九江市主要河流基本特征現(xiàn)狀手冊(cè)，記錄主要河流河道的自然屬性、污染源分布、水質(zhì)狀況、水資源條件等，以文字、表格、圖片等形式建立“一河一檔”，為河長(zhǎng)們提供基礎(chǔ)資料作為工作開展依據(jù)。

2.對(duì)主要河湖進(jìn)行健康評(píng)估

《江西省實(shí)施 “河長(zhǎng)制”工作方案》的通知（贛辦字〔2015〕50 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《工作方案》）指出：“探索建立與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的河湖健康評(píng)價(jià)體系，條件成熟后發(fā)布河湖健康公報(bào)。”水文部門具有水資源調(diào)查評(píng)價(jià)職能，通過對(duì)河湖開展健康評(píng)價(jià)，并以公報(bào)的形式發(fā)布，可以讓社會(huì)各界全面了解河流湖泊的情況，并為河長(zhǎng)制提供技術(shù)咨詢，有利于對(duì)河流湖泊的保護(hù)。

2016年春，江西省宜春水文局對(duì)袁河流域進(jìn)行了健康評(píng)估，組織技術(shù)人員全面調(diào)查了袁河河濱帶植被分布、河岸穩(wěn)定性、岸坡結(jié)構(gòu)完整性、生態(tài)流量滿足程度、生物多樣性、防洪工程達(dá)標(biāo)率、供水保證率、岸線管理狀況及公眾滿意度等，在綜合分析袁河流域和山口巖、江口水庫(kù)自然環(huán)境特征及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，從河湖生態(tài)系統(tǒng)整體出發(fā)，編制了《袁河流域健康評(píng)估》技術(shù)報(bào)告，為袁河流域水資源管理和保護(hù)提供技術(shù)支持。

3.為水資源“三條紅線”管理提供科學(xué)依據(jù)

2007年太湖藍(lán)藻事件暴發(fā)后,江蘇省無(wú)錫市率先實(shí)行地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)的河長(zhǎng)制，由相關(guān)縣（市、區(qū))主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任所轄河段的河長(zhǎng),負(fù)責(zé)督辦截污治污，并將河流斷面水質(zhì)的檢測(cè)結(jié)果納入政績(jī)考核內(nèi)容，可見最初建立河長(zhǎng)制的目的是為了水污染的治理。而今，河長(zhǎng)制不僅是水污染防治的需要，更為水資源管理提供了可靠的制度保障。水文在水資源“三條紅線”管理中可以發(fā)揮積極作用。

水文部門擁有多年積累的河流湖泊水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)成果，較全面地掌握了河流湖泊的歷史與現(xiàn)狀，并可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃來(lái)預(yù)測(cè)河流湖泊的變化趨勢(shì)，水文部門在跨行政區(qū)域河流、湖泊的邊界斷面流量、徑流量、湖泊水位、水質(zhì)以及跨行政區(qū)域的地下水水位和水質(zhì)等指標(biāo)控制方面，可為各地水量分配、納污總量控制和制定用水定額等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。例如，九江市水文局先后編制的《九江市水功能區(qū)劃》《九江市水量分配細(xì)化研究方案》《九江市水域納污能力及限制排污總量》等技術(shù)報(bào)告和年度《九江市水資源公報(bào)》，為九江市的水資源管理提供了依據(jù)。

4.為河長(zhǎng)制考核提供基礎(chǔ)依據(jù)

《工作方案》指出：“建立考核獎(jiǎng)懲制度，以水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)、水域岸線管理、河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)等為主要考核指標(biāo)，健全河湖管理與保護(hù)‘河長(zhǎng)制’績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系?！彼牟块T的實(shí)時(shí)水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)以及分析成果可為考核提供基礎(chǔ)依據(jù)。近年隨著國(guó)家水資源管理力度加大，水文在省、市、縣水資源考核中的作用也越來(lái)越明顯，九江市水文局每年都參加當(dāng)?shù)氐乃Y源管理考核。

二、對(duì)河長(zhǎng)制工作中強(qiáng)化水文作用的思考

1.在各級(jí)政府河長(zhǎng)制實(shí)施（工作）方案中明確水文的職責(zé)

水文是水利的組成部分，在各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）河長(zhǎng)制工作方案中無(wú)法單獨(dú)明確水文的職責(zé)，各設(shè)區(qū)市、縣人民政府制定工作方案時(shí)，一般都參照上級(jí)方案，市級(jí)水文部門的責(zé)任同樣難以得到明確。但是，市、縣水文工作的重點(diǎn)和服務(wù)對(duì)象主要在地方，事實(shí)上已經(jīng)在地方的水資源管理和河長(zhǎng)制實(shí)施中發(fā)揮了積極作用，因而建議各設(shè)區(qū)市、縣人民政府在制定河長(zhǎng)制實(shí)施（工作）方案時(shí)應(yīng)明確水文的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)職責(zé)，以便進(jìn)一步發(fā)揮水文的作用。

2.為河長(zhǎng)制提供更加全面的水文服務(wù)

（1）探索縣級(jí)水資源月報(bào)的編制

水文部門可以通過編制縣級(jí)水資源月報(bào)的形式為河長(zhǎng)們提供基本信息。九江市水文局從2017年1月開始，探索編制了《瑞昌市水資源月報(bào)》，除介紹瑞昌市境內(nèi)的水功能區(qū)、取用水戶、水文站網(wǎng)等基本信息外，重點(diǎn)內(nèi)容為月降水量、蒸發(fā)量、河流流量、出入境水資源量、蓄水動(dòng)態(tài)、取用水信息、水質(zhì)情況等水文監(jiān)測(cè)信息。月報(bào)的內(nèi)容較為豐富，資料真實(shí)可靠，受到瑞昌市水利局、瑞昌市河長(zhǎng)制辦公室高度重視，為河長(zhǎng)制的實(shí)施提供了幫助。

（2）開展入河（湖）排污口調(diào)查與評(píng)價(jià)

《工作方案》指出：“嚴(yán)格入河湖排污口監(jiān)督管理，開展入河湖排污口調(diào)查，核定水功能區(qū)的納污能力，明確功能區(qū)的允許納污總量?！彼牟块T可以對(duì)轄區(qū)內(nèi)的主要入河排污口進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)，為河長(zhǎng)制提供第一手資料。當(dāng)前，江西省水文部門基本上是每5年開展一次入河排污口調(diào)查，并編寫調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告交政府及水行政、環(huán)境保護(hù)主管部門。隨著河長(zhǎng)制推進(jìn)，可以提升入河排污口的調(diào)查與評(píng)價(jià)頻次。

3.加強(qiáng)水文自身建設(shè)，提升服務(wù)能力

（1）加強(qiáng)界河水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)

江西省實(shí)施的是省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長(zhǎng)制，每位河長(zhǎng)都有自己的管轄河段，也就是界河。目前，水文部門只對(duì)國(guó)家、省、市及部分縣級(jí)界河進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，要全面監(jiān)測(cè)到村級(jí)的難度很大，但在縣級(jí)界河逐步做到監(jiān)測(cè)全覆蓋是可行的。因此，可以探索在重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)界河開展水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)，以便各級(jí)河長(zhǎng)都能掌握所管轄河段的水量、水質(zhì)和水環(huán)境情況。

（2）在線監(jiān)控重點(diǎn)入河排污口

大量工業(yè)廢水、生活污水都是通過入河排污口進(jìn)入河湖的，水文部門可以選擇在重點(diǎn)入河排污口實(shí)施在線監(jiān)測(cè)，對(duì)入河廢污水水量、水質(zhì)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，為水資源月報(bào)、公報(bào)編制以及水功能區(qū)監(jiān)督管理提供依據(jù)。

（3）對(duì)重要取用水戶進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)

加強(qiáng)對(duì)取用水戶的計(jì)量監(jiān)測(cè)是水資源管理的一個(gè)重要手段，水利部建設(shè)的全國(guó)水資源信息管理系統(tǒng)重點(diǎn)加強(qiáng)水資源監(jiān)控能力建設(shè)，能夠使全國(guó)取用水總量的70%得到監(jiān)控，整個(gè)監(jiān)控系統(tǒng)由水文部門承擔(dān)建設(shè)、運(yùn)行、管理和維護(hù)。目前在江西省九江市，已有九江市石化總廠、九江發(fā)電廠等30多個(gè)重要取用水戶的在線監(jiān)控列入了江西省水資源管理系統(tǒng)國(guó)控二期項(xiàng)目建設(shè)，屆時(shí)將實(shí)現(xiàn)對(duì)重要取用水戶日常用水量的監(jiān)控，為科學(xué)管理水資源提供技術(shù)支撐。

（4）研究河湖水資源承載能力

為適應(yīng)河長(zhǎng)制的需要，水利部對(duì)原《水功能區(qū)管理辦法》進(jìn)行了修訂，并于2017年2月27日頒發(fā)了 《水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》（水資源〔2017〕101號(hào)），其中第四條為：“對(duì)水功能區(qū)實(shí)行保護(hù)和監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其功能定位和分級(jí)分類要求，統(tǒng)籌水量、水質(zhì)、水生態(tài)，嚴(yán)格管理和控制涉水活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。”

為了全面掌握各河湖的水資源承載能力，水利部要求各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際開展水資源承載能力研究。水文部門具有技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，可以參與到研究中并發(fā)揮積極作用。在江西省，贛州市水文局目前已確定在2017年對(duì)全市17個(gè)縣（市、區(qū)）開展水資源承載能力研究，并編制水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制報(bào)告，為河長(zhǎng)制、水功能區(qū)監(jiān)督管理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)。

三、結(jié) 語(yǔ)

全面推行河長(zhǎng)制，對(duì)保護(hù)江河湖泊具有現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)意義，事關(guān)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。水文作為水資源調(diào)查評(píng)價(jià)的技術(shù)部門，積累了大量豐富的河湖水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料，能夠在河長(zhǎng)制的實(shí)施中發(fā)揮積極作用。與此同時(shí)，水文部門必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高水文監(jiān)測(cè)水平和能力，深入研究河湖健康狀況，在保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)等方面真正起到技術(shù)支撐作用。

[1]賈紹鳳.河長(zhǎng)制要真正實(shí)現(xiàn)“首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”[J].中國(guó)水利，2017（2）.

[2]何正一.溫州龍灣區(qū)河長(zhǎng)制工作實(shí)踐與思考[J].中國(guó)水利，2017（2）.

[3]魯劍.宜春市河長(zhǎng)制探索與實(shí)踐[J].中國(guó)水利，2017（2）.