建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展新機(jī)制

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系

姜長(zhǎng)云

黨的十九大報(bào)告明確提出，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這為新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作提供了總抓手和行動(dòng)指南，為重塑新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系提供了戰(zhàn)略指引和行動(dòng)綱領(lǐng)，值得深刻領(lǐng)會(huì)。其中關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的思想尤其如此。

一、怎么看待建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系

2002年黨的十六大報(bào)告首次提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2008年中央一號(hào)文件提出“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”“探索建立促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制”。2008年10月《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步提出，“把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求”“建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度。盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合”。黨的十九大報(bào)告首次提出要“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”。可見我們黨對(duì)科學(xué)處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的理論創(chuàng)新和政策創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了持續(xù)的跨越和突破。

2017年全國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.5%。隨著新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，我國(guó)城鄉(xiāng)之間的相互聯(lián)系、相互作用、相互影響不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)之間的人口、資源、要素、產(chǎn)權(quán)流動(dòng)甚至交叉重組關(guān)系日益強(qiáng)化，對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的影響不斷深化；城鄉(xiāng)之間日益由外部的、表層的聯(lián)系和作用轉(zhuǎn)化為內(nèi)部的、深層的融合滲透和有機(jī)聯(lián)系，有些地方甚至城鄉(xiāng)邊界日益模糊，城鄉(xiāng)之間日益呈現(xiàn)出“你中有我，我中有你”的關(guān)系。在此背景下，單靠城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，已經(jīng)越來(lái)越難以滿足新時(shí)代科學(xué)處理城鄉(xiāng)關(guān)系的新要求，越來(lái)越難以順應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化和城鄉(xiāng)關(guān)系的重塑。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌主要強(qiáng)調(diào)政府資源的統(tǒng)籌分配，但引導(dǎo)社會(huì)資源、資本和人才支持“三農(nóng)”發(fā)展，容易成為其薄弱環(huán)節(jié)。促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化范圍較廣，但其主要通過(guò)加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的外部支持和“以城帶鄉(xiāng)”，彌補(bǔ)“三農(nóng)”發(fā)展的短板，從而讓“三農(nóng)”發(fā)展趕上城市發(fā)展的步伐。相對(duì)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，更容易把關(guān)注的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向優(yōu)化城鄉(xiāng)之間的融合滲透、良性循環(huán)和功能耦合關(guān)系。在新時(shí)代構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，亟待順應(yīng)城鄉(xiāng)關(guān)系和解決“三農(nóng)”問(wèn)題時(shí)代條件、實(shí)踐要求的變化，在繼承城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局基礎(chǔ)上有所超越，將建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系作為新要求、新導(dǎo)向。

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，屬于促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要內(nèi)容，但站位更高遠(yuǎn)、內(nèi)涵更豐富、政策指向更鮮明；更要求通過(guò)體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，重塑工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系；更要求結(jié)合推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，引導(dǎo)資源、要素和人才更多地參與“三農(nóng)”發(fā)展，解決城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展不充分的問(wèn)題，讓廣大農(nóng)民在共商共建共享鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中有更多的獲得感、安全感和幸福感。這對(duì)于滿足城鄉(xiāng)居民不斷增長(zhǎng)的美好生活需要也有重要意義。因此，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，越來(lái)越成為新時(shí)代解決“三農(nóng)”問(wèn)題的時(shí)代課題，成為重塑新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的行動(dòng)指南。

二、建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系怎樣辦

1.堅(jiān)持按照“重中之重”推進(jìn)“三農(nóng)”乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策轉(zhuǎn)型

2003年底的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。此后，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，一直是我黨的自覺行動(dòng)。黨的十九大報(bào)告不僅重申要把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，還在此前強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題?？梢?，雖然中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，世情國(guó)情農(nóng)情發(fā)生了重大變化，但“必須始終把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重”不會(huì)因此有絲毫動(dòng)搖，反而被提到更高地位，更需要長(zhǎng)期大力堅(jiān)持。

堅(jiān)持“重中之重”不是說(shuō)說(shuō)而已，而是要更多地把“三農(nóng)”發(fā)展作為不平衡不充分發(fā)展的突出方面，從全局和戰(zhàn)略高度更加積極地支持“三農(nóng)”發(fā)展，推動(dòng)國(guó)民收入分配格局調(diào)整向“三農(nóng)”傾斜，更好地引導(dǎo)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，增強(qiáng)“三農(nóng)”發(fā)展活力。堅(jiān)持“重中之重”，還要順應(yīng)社會(huì)主要矛盾的變化，推動(dòng)惠及城鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，在尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的同時(shí)，通過(guò)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕，改變大量?jī)?yōu)質(zhì)資源、優(yōu)質(zhì)要素單向流失到城市的格局，疏通適合“三農(nóng)”發(fā)展需求的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、人才、資源、要素參與鄉(xiāng)村振興的通道，帶動(dòng)“三農(nóng)”自我發(fā)展能力的成長(zhǎng)和城鄉(xiāng)之間融合滲透、互補(bǔ)互促、耦合共生關(guān)系的強(qiáng)化。

要結(jié)合推進(jìn)“三農(nóng)”乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)城市及其企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)揮對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。如發(fā)揮城市服務(wù)業(yè)對(duì)農(nóng)村服務(wù)業(yè)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，積極營(yíng)造通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，鼓勵(lì)農(nóng)村企業(yè)有效融入本土產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。要注意引導(dǎo)和支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈整合協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)中發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用，引導(dǎo)城市資源、要素和人才更好地參與農(nóng)村發(fā)展。要結(jié)合推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，以便更好地激活市場(chǎng)、主體和要素，讓農(nóng)民更好地參與土地增值收益的分配，疏通科技、土地、金融、人才、社會(huì)資本支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的渠道。推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是戰(zhàn)略方向。要結(jié)合推進(jìn)體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，積極發(fā)揮需求結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的引擎作用、要素結(jié)構(gòu)升級(jí)的根基作用、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)升級(jí)的載體作用，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）結(jié)構(gòu)。要以完善涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，著力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，完善增加有效供給、減少無(wú)效供給的可持續(xù)保障機(jī)制。

2.發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的引領(lǐng)作用

鑒于我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題乃至城鄉(xiāng)關(guān)系的復(fù)雜性和多樣性，在建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的過(guò)程中，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)至關(guān)重要。加強(qiáng)規(guī)劃研究、編制和實(shí)施，是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的重要方式，有利于更好地發(fā)揮實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。要以此為契機(jī)，按照推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求統(tǒng)籌謀劃，注重增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性和整體性，讓“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”有效落地生根。

具體地說(shuō)，要結(jié)合規(guī)劃引導(dǎo)，第一，為發(fā)揮城市群和大城市、特大城市等區(qū)域中心城市對(duì)鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)帶動(dòng)作用創(chuàng)造條件。所處區(qū)域、所處地區(qū)在城市群或城鎮(zhèn)格局中的相對(duì)地位，應(yīng)該是重點(diǎn)選擇和分類施策的重要依據(jù)，要優(yōu)先支持處于或鄰近結(jié)點(diǎn)位置的縣鄉(xiāng)村率先振興。隨著交通運(yùn)輸體系的完善，特別是高鐵網(wǎng)絡(luò)對(duì)城市群和城鎮(zhèn)格局影響的深化，城市群和區(qū)域中心城市對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響將會(huì)不斷深化。要結(jié)合推進(jìn)體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，注意加強(qiáng)城際交通網(wǎng)絡(luò)和交通連接線建設(shè)，為更好地發(fā)揮城市群和區(qū)域中心城市在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用創(chuàng)造條件。第二，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置，統(tǒng)籌規(guī)劃或布局城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)環(huán)保設(shè)施，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸；鼓勵(lì)政府把社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌和一體化發(fā)展。第三，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，按照主體功能布局引導(dǎo)優(yōu)化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。第四，按照推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的要求，統(tǒng)籌布局農(nóng)村乃至城鄉(xiāng)生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間。

3.高度重視并科學(xué)對(duì)待進(jìn)城農(nóng)民工融入城市問(wèn)題

農(nóng)民工根在農(nóng)村，工作和生活在城市，與城鄉(xiāng)融合發(fā)展高度相關(guān)。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是農(nóng)民市民化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。引導(dǎo)農(nóng)民工有序進(jìn)城并融入城市，也是當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)。黨的十九大報(bào)告要求，“完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用”“在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)”。日益壯大的農(nóng)民工隊(duì)伍，是未來(lái)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要接續(xù)力量，由此帶動(dòng)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化對(duì)增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，可以產(chǎn)生舉足輕重的影響。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民的規(guī)模迅速擴(kuò)大，日益成為城市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者，也是培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的骨干探索者。黨的十九大報(bào)告和2018年中央一號(hào)文件都要求，要促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。農(nóng)民工的經(jīng)歷和閱歷，對(duì)于鍛煉和提升農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，也是很好的支撐。要用包容發(fā)展的心態(tài)、戰(zhàn)略性的眼光和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，科學(xué)對(duì)待農(nóng)民工進(jìn)城問(wèn)題，積極引導(dǎo)具備條件的進(jìn)城農(nóng)民工有序融入城市。

（本文是2017年入選文化名家暨“四個(gè)一批”人才自主選題資助項(xiàng)目“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大問(wèn)題和跟蹤研究”的成果。）

作者簡(jiǎn)介：姜長(zhǎng)云，男，國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)（北京 100038）。

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的幾點(diǎn)思考

何秀榮

城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中必須處理好的重大關(guān)系，尤其對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)域廣人多、貧富懸殊、發(fā)展不一的大國(guó)來(lái)說(shuō)，更是一個(gè)重大難題。當(dāng)前中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題依然突出，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系至少可以從經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和社會(huì)現(xiàn)代化兩個(gè)維度為實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化做出貢獻(xiàn)。

1.新型城鄉(xiāng)關(guān)系

新中國(guó)成立前的50年，我國(guó)的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系基本上是農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)、農(nóng)村支持城市的戰(zhàn)略關(guān)系，可以說(shuō)農(nóng)業(yè)農(nóng)村為新中國(guó)強(qiáng)大工業(yè)體系的建成做出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲。20世紀(jì)最后十年開始，政府為背負(fù)深重稅賦費(fèi)的農(nóng)業(yè)逐步減負(fù)。21世紀(jì)開始前后，糧食產(chǎn)量連續(xù)五年滑坡，面對(duì)“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”和農(nóng)村勞動(dòng)力大量流向城市的現(xiàn)實(shí)，2002年黨的十六大報(bào)告首次提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體方略和構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的重大命題。中央政府于2004年開始轉(zhuǎn)向構(gòu)建“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的“三農(nóng)”政策體系，政府逐年加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持力度，2006年全國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅。2007年黨的十七大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)要“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”。2012年黨的十八大報(bào)告明確提出，要形成“以工促農(nóng)”“工農(nóng)互惠”的新型工農(nóng)關(guān)系和“以城帶鄉(xiāng)”“城鄉(xiāng)一體”的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。2017年黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步明確要求“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”。

綜合黨的十六大至十九大報(bào)告的城鄉(xiāng)關(guān)系表述，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”“以城帶鄉(xiāng)”“城鄉(xiāng)一體”是新型城鄉(xiāng)關(guān)系的概括性核心表達(dá)。但這種新型城鄉(xiāng)關(guān)系意味著利益分配、機(jī)會(huì)公平等一系列制度安排的調(diào)整甚至重構(gòu)，因此，這種新型城鄉(xiāng)關(guān)系是否能夠真正“落地”首先取決于是否能夠“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”。

2.城鄉(xiāng)融合發(fā)展的短板

今天大家都談城鄉(xiāng)融合發(fā)展，從另一方向問(wèn)，即當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展不融合表現(xiàn)在哪里？黨的十八大確立了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五大建設(shè)的“五位一體”總體布局，也就可從這五大方面去認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)發(fā)展是否融合以及融合程度。筆者認(rèn)為，當(dāng)前城鄉(xiāng)融合發(fā)展的突出差距在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面，這也是城鄉(xiāng)居民最有感受和共識(shí)的差距短板。

經(jīng)濟(jì)是一切活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)既受到政府設(shè)置的機(jī)制體制和政策作用的影響，更受到經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的影響，換句話說(shuō)，盡管政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大影響，但最終還是取決于經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不能由政府單方面決定。

社會(huì)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)不同，在一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，社會(huì)事業(yè)主要受國(guó)民收入再分配的影響，即主要取決于政府之手。新中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)比中國(guó)歷史上任何時(shí)候都突出，除政府的經(jīng)濟(jì)制度安排外，這也是政府在社會(huì)事業(yè)安排上強(qiáng)烈偏向城市的結(jié)果。當(dāng)前，政府確定了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的取向，并且在名義上還是偏向“三農(nóng)”的，比如把“三農(nóng)”工作列為“重中之重”，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”“以城帶鄉(xiāng)”等說(shuō)法。政府的發(fā)展安排對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差異、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展無(wú)疑有巨大作用，至少在財(cái)政安排上會(huì)為改善鄉(xiāng)村社會(huì)事業(yè)提供必不可缺的投入支持。

3.建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的重點(diǎn)

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的內(nèi)容方面應(yīng)與“五位一體”的總體布局吻合，但階段性的具體改革應(yīng)有側(cè)重點(diǎn)，不可能所有改革同步等量地推進(jìn)，應(yīng)抓住短板來(lái)優(yōu)先建立健全體制機(jī)制，當(dāng)前應(yīng)把社會(huì)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在優(yōu)先和重點(diǎn)的位置，尤其需要注意以下幾個(gè)方面。

一是城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。新中國(guó)歷來(lái)重視規(guī)劃計(jì)劃，進(jìn)入21世紀(jì)后，規(guī)劃計(jì)劃的重要性和實(shí)際作用更加突出。城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的實(shí)質(zhì)是打破城鄉(xiāng)分割的管理體制，在“五位一體”發(fā)展中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人財(cái)物投入及城鄉(xiāng)布局，是涉及整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本性問(wèn)題。城鄉(xiāng)融合發(fā)展中制定國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃十分必要和重要，為了進(jìn)一步保證國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的確定性和法律地位，規(guī)劃可以進(jìn)而上升為具有法律效用的“鄉(xiāng)村振興法”。

二是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。當(dāng)前這方面的最大問(wèn)題，一方面是城鄉(xiāng)要素不能雙向流動(dòng)，如資金和優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力基本上是從農(nóng)村單向流往城市；另一方面是城鄉(xiāng)要素不能公平交換，如農(nóng)村土地和農(nóng)民工勞動(dòng)力的價(jià)格是被壓低的，因此，改革重點(diǎn)是建立健全城鄉(xiāng)要素流動(dòng)與公平交換的體制機(jī)制。（1）土地要素。深化農(nóng)村土地制度改革是最關(guān)鍵的內(nèi)容，涉及面廣、情況復(fù)雜，其中既有農(nóng)民集體內(nèi)部的關(guān)系問(wèn)題，也有城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題，這兩種關(guān)系的處理都與現(xiàn)行土地制度相關(guān)。（2）勞動(dòng)力流動(dòng)與落戶安居。目前市民勞動(dòng)力和進(jìn)城勞動(dòng)力同工不同酬是普遍現(xiàn)象，就業(yè)限戶籍、落戶限學(xué)歷等歧視政策比比皆是，一些城市還大力清理“低端人口”。這些規(guī)定或行動(dòng)的最大受害者是農(nóng)村進(jìn)城勞動(dòng)力，對(duì)此亟須建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力同工同酬同保，并逐步實(shí)現(xiàn)同城同待遇。（3）農(nóng)村金融。當(dāng)前常態(tài)是農(nóng)村資本流向城市，農(nóng)村外來(lái)資金主要是財(cái)政資金，這里既有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，如資本逐利和安全性，也有體制機(jī)制問(wèn)題，如社會(huì)資本難以進(jìn)入農(nóng)村農(nóng)業(yè)，缺乏有效激勵(lì)大中型金融機(jī)構(gòu)為“三農(nóng)”服務(wù)的體制機(jī)制，缺乏農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)村金融缺乏普惠性等。不破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的資金制約，資本要素不能進(jìn)入農(nóng)村農(nóng)業(yè)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展就難以真正實(shí)現(xiàn)。（4）產(chǎn)業(yè)融合。以往總把農(nóng)村農(nóng)業(yè)作為城市產(chǎn)業(yè)的原料與要素來(lái)源、工業(yè)品銷售去向，城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要在產(chǎn)業(yè)空間分布和產(chǎn)業(yè)鏈融合上建立健全體制機(jī)制和調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，支持農(nóng)產(chǎn)品就地加工、分級(jí)和包裝；加快推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流體系，打造農(nóng)產(chǎn)品銷售公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展，激勵(lì)各類企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到鄉(xiāng)村；促進(jìn)以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為基礎(chǔ)的生態(tài)景觀、康養(yǎng)休閑、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村文化等鄉(xiāng)村旅游業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

三是城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)融合。我國(guó)社會(huì)事業(yè)建設(shè)的核心是建立起城鄉(xiāng)均等化的可持續(xù)基本公共服務(wù)體系。20世紀(jì)以來(lái)，尤其在黨的十八大“堅(jiān)持把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村”的要求下，農(nóng)村的道路、通信、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)建設(shè)取得了較大的改觀。但當(dāng)前城鄉(xiāng)差異依然很大，突出表現(xiàn)為農(nóng)村基本公共服務(wù)體系不健全、水平低，城鄉(xiāng)公共資源分配不均等。公共資源配置一體化和均等化的主要難點(diǎn)是農(nóng)村投入依然不足，因此，亟須建立健全以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快城鄉(xiāng)制度銜接，推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村延伸。

基本社會(huì)保障制度是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度。整合城鄉(xiāng)居民基本社會(huì)保障體系的重點(diǎn)是加快建立健全農(nóng)村的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、大病保險(xiǎn)制度、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和最低生活保障制度。這不僅需要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)整合，而且應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，因?yàn)檗r(nóng)民工流動(dòng)性較大，基礎(chǔ)保險(xiǎn)的省際不統(tǒng)籌和不流動(dòng)對(duì)流動(dòng)農(nóng)民工的利益侵害很大。

除文化教育醫(yī)療等老問(wèn)題外，老年人服務(wù)業(yè)是當(dāng)前城鄉(xiāng)融合中尚未得到必要關(guān)注的新問(wèn)題。城市老齡化工作已經(jīng)提到了政府的議事日程上，但農(nóng)村老齡化工作尚未破題。由于農(nóng)村青壯年的大規(guī)模外出，農(nóng)村的老齡化程度和問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市，隨著“青出老返”型就業(yè)路徑的固化，未來(lái)鄉(xiāng)村的老齡化問(wèn)題會(huì)更加嚴(yán)峻。

4.深化農(nóng)村土地制度改革

如上所說(shuō)，農(nóng)村土地制度改革涉及面廣、情況復(fù)雜，是農(nóng)村內(nèi)部和城鄉(xiāng)之間兩大關(guān)系的蛛網(wǎng)中心，牽一發(fā)而動(dòng)全身。

從中國(guó)發(fā)展的大趨勢(shì)看，城市化還將繼續(xù)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在推進(jìn)城市化進(jìn)程的同時(shí)保持鄉(xiāng)村發(fā)展活力，但城市化的真正實(shí)現(xiàn)必須是相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民變市民，而不是“青出老返”這一進(jìn)城又回鄉(xiāng)的結(jié)局，中國(guó)農(nóng)民目前不能斬?cái)唷扒喑隼戏怠边@一路徑的重要原因之一是現(xiàn)行土地制度下農(nóng)民不能出清其擁有的資產(chǎn)，主要是農(nóng)地和宅基地及房產(chǎn)（部分發(fā)達(dá)地區(qū)還有其他集體經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)中的份額，但這些財(cái)產(chǎn)通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)的股份制改革逐漸得到了“產(chǎn)權(quán)實(shí)化”和利益落實(shí)）。

當(dāng)前農(nóng)村土地問(wèn)題主要指農(nóng)地、宅基地和經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地這“三塊地”的問(wèn)題。其中農(nóng)地的焦點(diǎn)問(wèn)題在兩方面，除了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方面提高土地利用效率和提高土地規(guī)模收入外，在城鄉(xiāng)關(guān)系方面突出表現(xiàn)為土地征用及其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低問(wèn)題；宅基地的主要焦點(diǎn)是如何盤活閑置資產(chǎn)的問(wèn)題；經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地的焦點(diǎn)問(wèn)題是“同地、同價(jià)、同權(quán)”的平等入市問(wèn)題。

土地征用及其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低被認(rèn)為是消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的“剪刀差”和取消農(nóng)業(yè)稅這兩種方式后依然殘存的、有損農(nóng)民利益的主要方式，使得土地財(cái)政成為中國(guó)城市建設(shè)資金的主要來(lái)源之一。目前雖然土地征用受到了很大的制約，但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低依然是普遍的事實(shí)。黨的十八大報(bào)告說(shuō)到改革征地制度時(shí)，提出要“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”，2015年，中央一號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要完善被征地農(nóng)民的保障機(jī)制，做到合理、公平和多元化，也對(duì)土地增值收益分配機(jī)制進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明，即建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制。黨的十九大之后，我國(guó)土地征收制度穩(wěn)步推進(jìn)，一些重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題開始破題。因此，我們可以明顯看到，土地征收制度改革至關(guān)重要，不做這方面的體制機(jī)制改革，就很難實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的平等交換。

盤活閑置宅基地資產(chǎn)問(wèn)題在農(nóng)民集體內(nèi)部存在公平合理的分配問(wèn)題；在城鄉(xiāng)關(guān)系上，盤活閑置宅基地資產(chǎn)問(wèn)題就成了要素雙向流動(dòng)問(wèn)題?，F(xiàn)行制度上允許的是宅基地在農(nóng)民集體組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)，不能向城市居民轉(zhuǎn)賣。這會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村出現(xiàn)資產(chǎn)閑置，并未實(shí)現(xiàn)高效的資源配置效率和農(nóng)民利益的最大化，這就需要在體制機(jī)制上做出改革。2018年我國(guó)將探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)的“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)，適度放活宅基地使用權(quán)。

深化農(nóng)村土地制度改革方面，政府的管理重點(diǎn)除用途管制、規(guī)劃管制、生態(tài)管制以及嚴(yán)控政府拿地行為外，還應(yīng)在農(nóng)民最為關(guān)心的確權(quán)、賦權(quán)、放活和合理交換上建立健全體制機(jī)制，然而目前除確權(quán)工作做得較好外，其他方面依然進(jìn)展不大，仍需加大力度推進(jìn)。

作者簡(jiǎn)介：何秀榮，男，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院特聘教授，國(guó)務(wù)院參事（北京 100083）。

積極探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制

陳明星

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央一號(hào)文件進(jìn)一步指出，要重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。這是在既往城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)上，對(duì)新時(shí)代城鄉(xiāng)關(guān)系的再平衡，是未來(lái)一段時(shí)期推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要遵循，要在科學(xué)把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展深刻內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，積極探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌更側(cè)重強(qiáng)調(diào)政府調(diào)控手段的“統(tǒng)”所不同的是，城鄉(xiāng)融合則更側(cè)重強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源要素配置中的決定性作用，通過(guò)城鄉(xiāng)要素重組、產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、空間協(xié)同的“融”，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村自主發(fā)展動(dòng)力和內(nèi)生發(fā)展能力，以實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的鄉(xiāng)村振興。因此，城鄉(xiāng)融合發(fā)展不是簡(jiǎn)單的統(tǒng)籌，也不是片面追求表象的趨同，更不是對(duì)城鄉(xiāng)失衡的無(wú)視，而是通過(guò)積極創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、社會(huì)服務(wù)方式、產(chǎn)業(yè)組織方式、鄉(xiāng)村治理方式，強(qiáng)化供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈、生態(tài)鏈等現(xiàn)代利益聯(lián)結(jié)方式，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入現(xiàn)代資源要素和現(xiàn)代文明，實(shí)現(xiàn)“四化”同步發(fā)展和城鄉(xiāng)關(guān)系的根本性變革，推動(dòng)現(xiàn)代化成果的全方位共享和城鄉(xiāng)文明的互促共生。

一、完善規(guī)劃引領(lǐng)機(jī)制，充分發(fā)揮要素和產(chǎn)業(yè)的融合功能

城鄉(xiāng)融合發(fā)展不是攤大餅，而是一項(xiàng)需要較長(zhǎng)時(shí)期努力的系統(tǒng)工程，要有足夠的歷史定力和發(fā)展耐心，科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容推進(jìn)。同時(shí)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展也并非簡(jiǎn)單地在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)條件下的資源要素零和式博弈的分配過(guò)程，而是在要素融合、產(chǎn)業(yè)融合及空間融合中，推進(jìn)城鄉(xiāng)間產(chǎn)業(yè)對(duì)接、生產(chǎn)力布局優(yōu)化、質(zhì)量效益提升，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面融合、共同繁榮。因此，城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。一是創(chuàng)新規(guī)劃保障機(jī)制，發(fā)揮規(guī)劃引正糾偏功能，確保既推動(dòng)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村向現(xiàn)代鄉(xiāng)村的根本性轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村功能的全面發(fā)展和提升，又尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和個(gè)體差異，一體規(guī)劃、多規(guī)合一，有序推進(jìn)、深度融合，防范過(guò)度行政化、過(guò)度產(chǎn)業(yè)化等行為偏差。二是創(chuàng)新要素保障機(jī)制，打破行政區(qū)劃限制，破除一切不合時(shí)宜的體制機(jī)制和政策障礙，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政投入、金融服務(wù)、用地用電、人力資本等方面，積極推進(jìn)機(jī)制和政策創(chuàng)新，促進(jìn)資智雙流，強(qiáng)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展的資源要素保障，實(shí)現(xiàn)資源要素融合、產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)。三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制，積極引導(dǎo)要素集聚、產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈有機(jī)融合，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動(dòng)力，以新型城鎮(zhèn)化為依托，推動(dòng)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密、產(chǎn)城融合更加協(xié)調(diào)的發(fā)展新格局。

二、完善政府引導(dǎo)機(jī)制，充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則

城鄉(xiāng)融合發(fā)展本身內(nèi)在地暗含著農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求，盡管這種優(yōu)先是需要利用市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)先，而不是單純利用行政力量的人為優(yōu)先，但政府引導(dǎo)仍然是不可或缺、不可替代的重要力量。中央農(nóng)村工作會(huì)議已明確提出“在干部配備上優(yōu)先考慮、在要素配置上優(yōu)先滿足、在公共財(cái)政投入上優(yōu)先保障、在公共服務(wù)上優(yōu)先安排”的具體要求，而要真正把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實(shí)處，就必須堅(jiān)持重農(nóng)固本，始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題這一關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題作為工作重中之重。首先，要在公共財(cái)政上切實(shí)優(yōu)先保障，推動(dòng)公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財(cái)政投入持續(xù)增長(zhǎng)，建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)，并充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向鄉(xiāng)村振興。其次，要突出補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等薄弱環(huán)節(jié)，加大反哺力度，深入推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。最后，要強(qiáng)化以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，從根本上扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村在城鄉(xiāng)發(fā)展中“蓄水池”的從屬角色，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享中，既注重鄉(xiāng)村外部資源要素的整合流入，也注重鄉(xiāng)村內(nèi)部資源要素的激活和集聚，更注重城鄉(xiāng)資源要素的融合和優(yōu)化配置，適時(shí)推進(jìn)區(qū)劃調(diào)整，并著重從追求單一的GDP增長(zhǎng)速度情結(jié)中解放出來(lái)，處理好短期與長(zhǎng)期的關(guān)系，多做打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的事，著力在高質(zhì)量發(fā)展中加快城鄉(xiāng)融合，從根本上重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

三、完善市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，充分激發(fā)城鄉(xiāng)融合內(nèi)生動(dòng)力活力

當(dāng)前，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題的關(guān)鍵不是要素不能在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)，而是要素在城鄉(xiāng)間的不對(duì)稱流動(dòng)，即不平等交換。一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力、金融等現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展所賴以支撐的重要資源，在市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用下以絕對(duì)傾斜性優(yōu)勢(shì)從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)；而另一方面，資金、技術(shù)、現(xiàn)代文明等資源要素則向農(nóng)村輻射有限。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不僅要加大向農(nóng)村的投入，更重要的是，要扭轉(zhuǎn)資源要素傾斜性單向流動(dòng)的態(tài)勢(shì)，但這種扭轉(zhuǎn)行為又必須以發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用為基礎(chǔ)和前提，這在事實(shí)上為城鄉(xiāng)融合設(shè)置了前置條件，也增加了推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的難度。因此，一要加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)，完善生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制，使其真正反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，暢通城鄉(xiāng)融合發(fā)展的渠道。二要積極優(yōu)化城鄉(xiāng)資源要素順暢流動(dòng)的政策環(huán)境，一方面持續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程；另一方面，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村投資興業(yè)，積極扶持農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引各類主體以智力、技術(shù)、管理等多種方式下鄉(xiāng)，全面提高城鄉(xiāng)資源要素配置效率。三要探索建立城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)失衡熔斷機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，明確政策邊界，設(shè)置必要的“防火墻”，嚴(yán)厲打擊投機(jī)取巧、投機(jī)倒把行為，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民利益、農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)村環(huán)境。

四、完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制，充分釋放全面深化農(nóng)村改革紅利

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，難以主要依靠鄉(xiāng)村自身的積累，無(wú)疑需要推動(dòng)資源要素的強(qiáng)力反哺，但完全依賴外部資源要素的投入既不現(xiàn)實(shí)也不可能，因?yàn)橘Y源要素的單向投入固然能短時(shí)期內(nèi)較快彌補(bǔ)發(fā)展短板、取得示范成效，但如果不能有效盤活鄉(xiāng)村各種資源要素，則難以推動(dòng)城鄉(xiāng)深度融合、共同繁榮，之前的成效也終將產(chǎn)生效應(yīng)衰減并難以持續(xù)。因此，必須積極引入創(chuàng)新資源、全面深化農(nóng)村改革。一要大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和發(fā)展模式創(chuàng)新，積極實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，推進(jìn)信息共享，打破數(shù)字壟斷、信息隔絕、信息孤島等現(xiàn)象，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)信息化及農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技進(jìn)步與推廣，積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。二要積極推進(jìn)農(nóng)村土地制度和產(chǎn)權(quán)制度改革。深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)分置”制度，深入推進(jìn)宅基地“三權(quán)分置”改革，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，深入探索“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，著力壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。三要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村“放管服”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)，破除一切束縛農(nóng)民手腳的不合理限制和歧視，完善城鄉(xiāng)融合的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素順暢流動(dòng)。四要積極創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，積極創(chuàng)新現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理方式，優(yōu)化現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理主體，創(chuàng)新現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理手段，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)科技手段，建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理信息系統(tǒng)，提高鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化水平。

五、完善文化先導(dǎo)機(jī)制，充分彰顯鄉(xiāng)村文化生態(tài)個(gè)性魅力

當(dāng)前，我國(guó)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不僅包括物質(zhì)層面和精神文化層面的，還包括生態(tài)層面的，不僅包括最基本的食品數(shù)量安全、質(zhì)量安全，還包括對(duì)良好生產(chǎn)生活環(huán)境、更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。從破解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的角度，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須積極拓展農(nóng)業(yè)多功能性，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村在提供優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)良文化產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品等方面的優(yōu)勢(shì)，著力提高鄉(xiāng)村發(fā)展的吸引力，打造新的價(jià)值洼地。因此，在加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村進(jìn)行現(xiàn)代化改造的同時(shí)，要充分彰顯鄉(xiāng)村文化生態(tài)個(gè)性魅力，規(guī)避“以城帶鄉(xiāng)”變異為“以城代鄉(xiāng)”，防范以城市元素代替鄉(xiāng)村風(fēng)貌、以城市文明取代農(nóng)村文明。為此，一要強(qiáng)化城鄉(xiāng)命運(yùn)共同體意識(shí)，充分把握城鄉(xiāng)聯(lián)系越來(lái)越密切的客觀現(xiàn)實(shí)，深化對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系、變化趨勢(shì)及城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的再認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)互補(bǔ)、互動(dòng)互促，推進(jìn)城鄉(xiāng)文明共生共榮。二要積極引入現(xiàn)代文明，積極創(chuàng)新載體和抓手，推進(jìn)市場(chǎng)意識(shí)、契約意識(shí)、民主意識(shí)、法治意識(shí)、開放意識(shí)、合作意識(shí)等現(xiàn)代文明向鄉(xiāng)村輻射，促進(jìn)現(xiàn)代文明與田園風(fēng)光、鄉(xiāng)村風(fēng)情相得益彰。三要充分挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價(jià)值，著力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村優(yōu)化傳統(tǒng)文化的傳承發(fā)展提升，積極開發(fā)鄉(xiāng)村優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品。

（本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計(jì)與政策優(yōu)化研究”（15BJY027）、河南省軟科學(xué)項(xiàng)目“河南省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平綜合測(cè)度及提升路徑研究”（162400410085）的階段性研究成果。）

作者簡(jiǎn)介：陳明星，男，河南省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長(zhǎng)、研究員（鄭州 450002）。

以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

王喜成

2018年2月4日，中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》正式公布。該文件是新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)，充分彰顯了“三農(nóng)”問(wèn)題在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重中之重地位，彰顯了黨中央解決“三農(nóng)”問(wèn)題的決心，具有管全面、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要特點(diǎn)。這項(xiàng)戰(zhàn)略是一個(gè)有機(jī)整體，涉及統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等諸多方面，推進(jìn)實(shí)施必須按照黨的十九大提出的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性、整體性，不能顧此失彼、只抓其一不顧其他。要善于整合原來(lái)有關(guān)“三農(nóng)”的戰(zhàn)略部署和政策舉措，進(jìn)一步建立健全有關(guān)體制機(jī)制和政策體系，使之在新的形勢(shì)和要求下繼續(xù)充分發(fā)揮作用，相互協(xié)同配合，共同發(fā)力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。城鄉(xiāng)融合的前提是農(nóng)村要能夠先振興，因此，以鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是新時(shí)期農(nóng)村發(fā)展的重要路徑。

一、與實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相銜接

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是解決當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題的關(guān)鍵一招。當(dāng)前我國(guó)盡管在糧食生產(chǎn)數(shù)量上和整體上沒有什么問(wèn)題，但結(jié)構(gòu)上的失衡問(wèn)題卻比較突出，主要表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)錯(cuò)位、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過(guò)高、資源透支利用等，已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出短板；主要表現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，老齡化、空心化問(wèn)題突出，基本公共服務(wù)難以適應(yīng)農(nóng)民需求等，因而有人說(shuō)我們的“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”。沒有出路的農(nóng)村將是中國(guó)的災(zāi)難，為補(bǔ)齊這一短板，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢(shì)，2017年2月中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》，對(duì)優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推行綠色生產(chǎn)方式、壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、加大農(nóng)村改革力度等問(wèn)題做出了全面安排部署。這一文件的系列部署和舉措，對(duì)于破解農(nóng)業(yè)土地利用率不高、農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率不高、農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化率不高、農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡等，具有極為重要的意義，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合的核心和關(guān)鍵。

構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，應(yīng)與這一文件的政策精神相銜接，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，通過(guò)深入推進(jìn)改革提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。要把質(zhì)量興農(nóng)、產(chǎn)業(yè)興旺作為重要目標(biāo)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，加快新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率。要強(qiáng)化制度性供給。堅(jiān)持以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深化農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革，破除一切束縛農(nóng)民手腳的不合理限制和歧視。要培育農(nóng)民增收新動(dòng)能、打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二、與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相融合

新型城鎮(zhèn)化的基本特征與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求有著很高的重合度與契合度，如城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、生態(tài)宜居、治理有效等，其關(guān)鍵是人的現(xiàn)代化。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵除上述要求外，其核心也是人的振興和人的現(xiàn)代化。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須協(xié)調(diào)、融合新型城鎮(zhèn)化的相關(guān)政策和舉措，在原來(lái)方式、方法、成果的基礎(chǔ)上達(dá)到新的要求和高度。一要重塑城鄉(xiāng)關(guān)系。要堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系；要引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制和政策創(chuàng)新，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。二要實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居。堅(jiān)持綠色發(fā)展，大力改善水電路氣房訊等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌山水林田湖草保護(hù)建設(shè)，保護(hù)好綠水青山和清新清凈的田園風(fēng)光；進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村資源環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。三要實(shí)現(xiàn)治理有效。進(jìn)一步建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，深化村民自治實(shí)踐，嚴(yán)肅查處侵犯農(nóng)民利益的“微腐敗”，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。

三、與實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)相配套

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其重要內(nèi)容之一就是“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”，這與我國(guó)原來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)是一致的。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須與實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)部署相配套，在此基礎(chǔ)上不斷發(fā)展提高。第一，要把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)一步推向深入。堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)機(jī)械化為基礎(chǔ)，以生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化為動(dòng)力源泉，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重要內(nèi)容，以農(nóng)業(yè)信息化為技術(shù)手段，以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。第二，要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)服務(wù)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)械化和信息化，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；培育新型職業(yè)農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化、組織化、規(guī)模化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化水平，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。第三，要進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過(guò)機(jī)械化作業(yè)模式，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，豐富產(chǎn)業(yè)形態(tài)；通過(guò)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)銷一體發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈。第四，要積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。妥善推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，引入企業(yè)與村民合作經(jīng)營(yíng)，培育家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型主體，推行土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等多種經(jīng)營(yíng)方式，逐步做大做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

四、與推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)相聯(lián)系

鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重大任務(wù)就是鄉(xiāng)風(fēng)文明，這也是農(nóng)村精神文明建設(shè)的根本任務(wù)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要與農(nóng)村精神文明建設(shè)活動(dòng)緊密聯(lián)系，并相輔相成、相互促進(jìn)。首先，要繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和文明風(fēng)尚，開展移風(fēng)易俗行動(dòng)，依托村規(guī)民約、教育懲戒等褒揚(yáng)善行義舉、貶斥失德失范，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，提高社會(huì)文明程度。其次，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)。不斷強(qiáng)化資金投入和財(cái)政支持力度，健全鄉(xiāng)村文化經(jīng)費(fèi)保障制度，促進(jìn)農(nóng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展；堅(jiān)持把農(nóng)耕文明精華和現(xiàn)代文明精華有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使傳統(tǒng)村落、自然風(fēng)貌、文化保護(hù)和生態(tài)宜居有機(jī)結(jié)合，讓文明鄉(xiāng)風(fēng)吹遍鄉(xiāng)村每個(gè)角落。再次，要不斷健全完善村民自治制度。積極推進(jìn)村務(wù)公開，發(fā)揮社會(huì)各類人才、新鄉(xiāng)賢等在鄉(xiāng)村治理中的作用，尤其是突出“德治”的作用；進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，大力開展“掃黑除惡”和平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊活動(dòng)，搞好突出治安問(wèn)題專項(xiàng)整治，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺學(xué)法守法用法，堅(jiān)持遇問(wèn)題找法，解決矛盾靠法，自覺運(yùn)用法律武器維護(hù)自身權(quán)益。

作者簡(jiǎn)介：王喜成，男，河南省社科聯(lián)副主席、研究員（鄭州 450002）。