陸海統(tǒng)籌先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建研究

李靖宇 張晨瑤

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出要“實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，并且進一步要求“堅持陸海統(tǒng)籌，建設(shè)海洋強國”①。這充分說明，進入中國特色社會主義發(fā)展新時代，中國已經(jīng)實現(xiàn)了從以陸域為主的經(jīng)濟社會發(fā)展理念到陸海統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。隨著陸地資源過度開發(fā)、生態(tài)環(huán)境惡化，特別是海洋國土爭端僵持不下，海洋的戰(zhàn)略地位日益顯現(xiàn)，所以我們必須制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、管理的能力和水平，科學(xué)開發(fā)海洋資源，保護海洋生態(tài)環(huán)境，維護海洋權(quán)益，全方位保障海洋國土安全，建設(shè)海洋強國。有鑒于此，遼寧省作為中國東北地區(qū)優(yōu)勢獨具的沿海省份，應(yīng)把握黃金時機，依靠東北地區(qū)廣闊的內(nèi)陸腹地、面向全球的產(chǎn)業(yè)布局和資源配置能力，充分發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢、陸海資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，將自身打造成為推進全國陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略的先導(dǎo)區(qū)，為新時期實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展贏得更多戰(zhàn)略空間。

一、遼寧創(chuàng)建陸海統(tǒng)籌先導(dǎo)區(qū)的時代背景

當(dāng)前，中國海洋經(jīng)濟迅猛發(fā)展，勢頭強勁，東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略深入推進，新動能不斷涌現(xiàn)，遼寧沿海經(jīng)濟帶立足港口面向世界努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，這些都為遼寧省創(chuàng)建全國陸海統(tǒng)籌先導(dǎo)區(qū)帶來了重大機遇。

1.國際背景：海洋經(jīng)濟成為各國經(jīng)濟新增長點

現(xiàn)代海洋經(jīng)濟興起于20世紀(jì)60年代。1960年，時任法國總統(tǒng)戴高樂提出“向海洋進軍”的口號。緊接著，1961年美國總統(tǒng)提出“美國必須開發(fā)海洋”，意在開創(chuàng)一個海洋開發(fā)的新紀(jì)元。1967年法國政府成立國家海洋開發(fā)中心，全盤統(tǒng)領(lǐng)海洋開發(fā)、政策制定等相關(guān)事項。21世紀(jì)將是海洋開發(fā)的世紀(jì)，當(dāng)今國際經(jīng)濟發(fā)展主要態(tài)勢也印證了這一點，特別是在人類社會面臨地球生態(tài)環(huán)境危機，地球資源日漸枯竭的危急時刻，開發(fā)海洋、發(fā)展海洋經(jīng)濟成為各沿海國家的發(fā)展重點。美國制定了《2000年海洋政策法令》，從法律上為海洋政策制定提供保障，隨后《美國海洋行動計劃》為21世紀(jì)的美國海洋事業(yè)指明了方向；2001年，從《保護我們的海洋》到《變化中的海洋》，英國開始制定綜合性的高層次的海洋綜合管理政策；普京簽署的《2020年前俄羅斯聯(lián)邦海洋學(xué)說》，以期繼續(xù)鞏固俄羅斯的世界強國地位。尤其是2008年國際金融危機后，各國紛紛加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，而發(fā)展海洋經(jīng)濟能夠打造區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新增長點，所以國際海洋競爭日趨激烈。

2.國內(nèi)背景：海洋經(jīng)濟帶狀和點狀空間布局基本成型

中國是陸海兼?zhèn)涞膰?。海洋不僅是守護中國國家安全的天然屏障，同時更是中華民族實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。中國未來經(jīng)濟發(fā)展陸域發(fā)展空間和資源的限制，自由貿(mào)易、交通運輸對海洋的依賴，國家權(quán)益的拓展均要求我們要更好地開發(fā)和管控海洋，而做好發(fā)展海洋經(jīng)濟這篇大文章，對于拓展社會經(jīng)濟發(fā)展空間具有重大的意義。“十二五”規(guī)劃綱要將發(fā)展海洋經(jīng)濟提升到了國家戰(zhàn)略高度，“十三五”規(guī)劃提出“拓展藍色經(jīng)濟空間”，發(fā)出了向海洋進軍的時代最強音?！度珖Ｑ蠼?jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出到2020年形成陸海統(tǒng)籌、人海和諧的海洋發(fā)展新格局。中國海洋經(jīng)濟布局整體呈現(xiàn)出大“S”型，從北往南看，包括9個省份的海洋經(jīng)濟整體布局已經(jīng)形成，經(jīng)濟總量不斷增長、崛起中的藍色地帶正面向世界成為更加充滿生機的發(fā)展前沿。

3.區(qū)域背景：遼寧沿海經(jīng)濟帶優(yōu)勢潛力彰顯

當(dāng)前，中國區(qū)域海洋經(jīng)濟發(fā)展迅速。珠三角、長三角、環(huán)渤海地區(qū)城市群綜合實力繼續(xù)占據(jù)優(yōu)勢地位，沿海優(yōu)勢持續(xù)釋放，三大區(qū)域繼續(xù)承擔(dān)著轉(zhuǎn)型發(fā)展、拉動經(jīng)濟的火車頭作用。遼寧省是環(huán)渤海經(jīng)濟圈的重要組成部分，同時也是東北地區(qū)的開放前沿，是遼寧沿海經(jīng)濟帶這一國家戰(zhàn)略的實施主體。2009年7月，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)，遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)正式納入國家戰(zhàn)略，中國沿海經(jīng)濟布局更加完善。經(jīng)過多年發(fā)展，遼寧沿海經(jīng)濟帶已成為東北地區(qū)對外開放的新平臺，以及面向東北亞經(jīng)濟圈國際開發(fā)合作的最具后發(fā)優(yōu)勢潛力的新增長極。目前，遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃在國家戰(zhàn)略政策支持的基礎(chǔ)之上，正在與沈陽經(jīng)濟區(qū)、突破遼西北等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)并進。因此，要充分利用遼寧自由貿(mào)易區(qū)這個平臺，立足改革開放創(chuàng)新，依托東北的雄厚基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，不斷注入改革開放新內(nèi)涵，推動經(jīng)濟社會發(fā)展回升向好，努力在東北振興中開拓新局面。要注重繼續(xù)發(fā)揮大連的龍頭和核心作用，打造遼寧沿海經(jīng)濟帶升級版，從而為創(chuàng)建全國陸海統(tǒng)籌先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)造條件。

二、遼寧創(chuàng)建陸海統(tǒng)籌先導(dǎo)區(qū)的綜合優(yōu)勢

依據(jù)地緣關(guān)系、腹地支撐、資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟基礎(chǔ)、科技人才、政策投放等優(yōu)勢資源，遼寧省已經(jīng)具備了創(chuàng)建全國陸海統(tǒng)籌先導(dǎo)區(qū)的綜合優(yōu)勢支撐。

1.地緣關(guān)系優(yōu)勢

遼寧省地緣關(guān)系優(yōu)勢十分顯著。對內(nèi)，遼寧省地處東北綜合經(jīng)濟區(qū)，毗鄰京津冀地區(qū)，是東北三省與內(nèi)蒙古東部地區(qū)的對外開放門戶；對外，遼寧省面向太平洋，與俄、日、韓、朝等國家山水相鄰。其中位于遼東半島最南端的大連市②，由于地理位置重要、開放地位顯著，特別是“一帶一路”倡議深入實施以來，以大連港為樞紐的國際運輸與物流通道建設(shè)正在加快推進當(dāng)中，“遼滿歐”“遼蒙歐”“遼海歐”三條交通運輸通道也初見規(guī)模，大連作為遼寧沿海經(jīng)濟帶的龍頭地位和東北老工業(yè)基地振興的引擎功能愈加凸顯。位于遼東半島西北部的營口市，是東北第二大港口城市，遼寧自貿(mào)區(qū)營口片區(qū)掛牌使得營口的開放地位進一步提升。位于遼寧省東南的丹東市，東與朝鮮隔鴨綠江相望，具有重要的沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略地位。位于遼寧省西南部的葫蘆島，是遼寧省乃至東北地區(qū)的“西大門”，戰(zhàn)略地位極為重要，是東北、華北地區(qū)的海上咽喉。獨特的地理位置，復(fù)雜而多變的地緣政治關(guān)系，使得遼寧省在擁有眾多優(yōu)勢條件的同時也必須承擔(dān)更多的發(fā)展重任。陸海統(tǒng)籌開拓藍色經(jīng)濟新空間，鞏固遼寧省在東北地區(qū)對外開放中的主導(dǎo)地位，對于推動形成互利共贏的開放格局具有重要的戰(zhàn)略意義。

2.東北腹地優(yōu)勢

東北三省曾經(jīng)為奠定中國工業(yè)化的初步基礎(chǔ)輸送大量人力、資源，做出了透支性的歷史貢獻。東北地區(qū)具備優(yōu)于中國東南沿海省市的工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才優(yōu)勢。東北三省以煤礦、石油、鐵為代表的40多種礦產(chǎn)資源儲量居全國前三位。東北地區(qū)是中國最大的天然林區(qū)，特別是土地資源豐富，人均耕地面積大，且地勢平坦，氣候、降水量適合農(nóng)作物生長，是中國商品糧主產(chǎn)區(qū)之一。內(nèi)蒙古東部五盟市與東北三省在資源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科研技術(shù)等方面具有極強的協(xié)同發(fā)展和互補特征。同時，與俄羅斯、蒙古國的陸路相連，可以構(gòu)建東北腹地通往歐洲市場最便捷的運輸通道。依托自然資源優(yōu)勢、交通區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，東北地區(qū)已經(jīng)成為重要的裝備制造業(yè)、原材料工業(yè)、商品糧和能源工業(yè)基地。隨著開放步伐加快，東北腹地正在轉(zhuǎn)身向海，進一步激發(fā)自身優(yōu)勢和潛力，從而加快東北綜合經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟一體化的建設(shè)進程。

3.資源稟賦優(yōu)勢

遼寧省礦產(chǎn)儲量豐富，全省已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)119種，是中國礦產(chǎn)資源大省之一。遼寧省也是全國13個糧食主產(chǎn)區(qū)之一，蔬菜產(chǎn)量全國前十，畜牧業(yè)產(chǎn)值全國前五，是全國重要的畜產(chǎn)品供給基地。另外，遼寧省位于中國沿海地區(qū)的最北部，橫跨黃海、渤海，海岸線全長2017公里，約占中國的12%。全省灘涂廣闊、資源豐富，面積約2070平方公里，擁有島、坨、礁506個，面積較大的有外長山列島、里長山列島等，總面積為191.5平方公里。遼闊的海域使遼寧省擁有豐富的海洋生物、海洋礦產(chǎn)、海水化學(xué)資源、海洋旅游和港口建設(shè)資源。海洋生物名類繁多，有520多種，已被確認(rèn)具有經(jīng)濟開發(fā)利用價值的品類80多種；海洋礦產(chǎn)種類多、分布廣，已探明石油資源量為7.5億噸，天然氣資源量1000億立方米，海水化學(xué)資源極為豐富；天然海水浴場眾多，濱海、海島、海上旅游形式多樣；全省宜港岸線長達1000多公里③。隨著港口資源整合大幕拉開，2018年內(nèi)將有望實現(xiàn)省內(nèi)沿海港口經(jīng)營主體整合，遼寧港口集群的發(fā)展?jié)摿玫竭M一步激發(fā)。

4.基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢

遼寧省區(qū)位優(yōu)越，交通體系發(fā)達，現(xiàn)代化綜合交通運輸體系架構(gòu)逐漸形成，服務(wù)功能顯著增加。目前已形成以港口為門戶，航空、鐵路、公路、水路相配套的四通八達的綜合立體交叉運輸網(wǎng)。黨的十八大以來，遼寧省港口新增萬噸級以上泊位40個，總數(shù)躍升至227個，“遼滿歐”“遼蒙歐”“遼海歐”交通運輸大通道正在構(gòu)建當(dāng)中，推動遼寧省加快融入“一帶一路”布局。全省4個航空港已開辟206條國際國內(nèi)航線，擁有東北地區(qū)最大的國際航空港?！哆|寧省“十三五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》指出，5年內(nèi)實現(xiàn)省內(nèi)市市通高鐵、縣縣通高速，建設(shè)康平等15處通用機場，建設(shè)沈陽、大連鐵路樞紐和12個綜合客運樞紐等。遼寧省正在貫通連接14個城市的高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)與全國整體路網(wǎng)、東北區(qū)域性路網(wǎng)緊密結(jié)合。目前，遼寧省已經(jīng)形成了縱橫交織的現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，并不斷完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)布局結(jié)構(gòu)，成為服務(wù)省內(nèi)省外、鏈接國內(nèi)國際的重要交通樞紐區(qū)域。

5.經(jīng)濟基礎(chǔ)優(yōu)勢

2017年遼寧省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革縱深推進，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。工業(yè)增加值趨穩(wěn)向好，裝備制造業(yè)、石化行業(yè)、冶金建材行業(yè)均彰顯出向上勢頭。電子信息行業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，高端裝備制造引領(lǐng)帶動作用提升，顯現(xiàn)出較強的國際競爭力；石油、電力、天然氣、煤炭、土地等供給能力增強。另外，全省已經(jīng)形成了初具規(guī)模和較高競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。目前，銷售收入超過百億元的產(chǎn)業(yè)集群近百個，超千億元近10個。2017年全省高新技術(shù)企業(yè)達到2580家，比2016年增加743家，高端裝備制造業(yè)占比達18%。工業(yè)機器人、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，企業(yè)數(shù)量大幅增長，其中，先進制造與自動化、新材料領(lǐng)域發(fā)展迅猛，工程技術(shù)服務(wù)業(yè)、教育和培訓(xùn)、文化創(chuàng)意和設(shè)計等科技服務(wù)業(yè)類高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量也逐漸增多，集聚和培養(yǎng)了數(shù)量可觀的各類創(chuàng)新型人才。

6.科技人才優(yōu)勢

遼寧省科研力量雄厚，擁有大量中央直屬骨干企業(yè)、省直屬企業(yè)、大專院校、科研院所等，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的智力支持和人才儲備。全省已組建省級以上工程技術(shù)研究中心和重點實驗室1053個，遼寧省（不含大連市）擁有科技企業(yè)孵化器31家，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺128個，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟76個。包括金屬材料、航空發(fā)動機、工業(yè)自動化等25個學(xué)科和專業(yè)的研究水平，處于全國領(lǐng)先水平。遼寧省擁有國家級高新區(qū)8個，省級高新區(qū)7個，規(guī)劃到2020年總數(shù)達到25家，累計培育高新技術(shù)企業(yè)1800余家，占全省的30%，擁有博士以上學(xué)歷高端人才4961人，吸納大專以上科技人才31萬人。全省有兩院院士57人，位居全國第7名，各類專業(yè)技術(shù)人員323萬人，8148人享受政府特殊津貼。2016年全年研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出354.7億元。年末從事科技活動人員25.6萬人，其中研究與試驗發(fā)展（R&D）人員13.8萬人。全年專利申請52603件，增長24.8%④。全省所在單位主持和參與完成的國家科技獎13項，其中包括技術(shù)發(fā)明二等獎1項，科技進步一等獎1項、二等獎7項⑤。

7.政策支持優(yōu)勢

遼寧省作為東北地區(qū)唯一的沿海省份和老工業(yè)基地獲得政策支持，又有沿邊沿江沿海的開發(fā)開放政策，是國家一直以來關(guān)注并給予政策傾斜的地區(qū)。遼寧自貿(mào)區(qū)掛牌成立，其政策優(yōu)勢正在逐漸顯現(xiàn)。作為東北振興戰(zhàn)略的主體，遼寧省委、省政府一直致力于為遼寧省發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，對重點行業(yè)給予稅收優(yōu)惠，扶持重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加大企業(yè)技術(shù)改造等?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》是黨的十八大以來首個區(qū)域發(fā)展政策文件，并且提升至與“三大戰(zhàn)略”同樣的高度，充分體現(xiàn)了黨中央對解決東北問題、提振東北經(jīng)濟的決心與信心。早在2006年，遼寧省人民政府就在稅收、貸款、資金扶持、行政管理等方面給予沿海重點發(fā)展區(qū)域以政策優(yōu)惠。2010年5月，遼寧省政府通過了《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展促進條例》，從法律角度為其保駕護航?！哆|寧沿海經(jīng)濟帶三年攻堅計劃（2018—2020年）》也提出，遼寧省將出臺一系列具體政策，在沿海重點園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展方面，在政府財政支持方面，在全面推進港產(chǎn)城融合發(fā)展等方面加大力度，攻堅克難謀求更大發(fā)展。應(yīng)當(dāng)明確，遼寧沿海沿邊沿江開發(fā)開放、東北老工業(yè)基地振興、遼寧自貿(mào)區(qū)建設(shè)是黨和國家賦予遼寧省的一項重要任務(wù)，所以遼寧省應(yīng)當(dāng)不辱使命，把握好利好政策，爭取成為沿海沿邊沿江地區(qū)對外開放、老工業(yè)基地振興的國家級發(fā)展示范平臺。

三、遼寧創(chuàng)建陸海統(tǒng)籌先導(dǎo)區(qū)的戰(zhàn)略意義

遼寧省創(chuàng)建全國陸海統(tǒng)籌先導(dǎo)區(qū)有利于推動遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，有利于加快東北老工業(yè)基地振興，有利于促進陸海統(tǒng)籌一體化發(fā)展，有利于構(gòu)筑遼寧全方位開放新格局。

1.有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級

由于臨近港口，便于發(fā)揮港口產(chǎn)業(yè)聚集作用，統(tǒng)籌陸海生產(chǎn)力科學(xué)布局，加上東北腹地石化、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)支撐，以及便利的交通條件，遼寧省可以加快沿海港口布局與功能整合，推動重化工業(yè)向沿海地區(qū)布局，也可以因地制宜承接國際重化工業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要注重在調(diào)整陸海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行產(chǎn)業(yè)升級的同時，加強新興科技與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的融合，通過以信息化帶動工業(yè)化等措施，將改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與增加新興產(chǎn)業(yè)及高科技產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，使遼寧臨港區(qū)成為國家新型產(chǎn)業(yè)基地的主要承載地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的重要策源地，帶動遼寧省乃至東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，推動國家新型產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。臨海產(chǎn)業(yè)是陸域產(chǎn)業(yè)與海洋產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的紐帶。相較于陸域產(chǎn)業(yè)而言，推進海洋產(chǎn)業(yè)與科技結(jié)合，做大做強海洋經(jīng)濟，是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)綠色發(fā)展的一條重要經(jīng)驗。推進陸海統(tǒng)籌，既可以把遼寧省海洋產(chǎn)業(yè)所具有的海洋資源利用優(yōu)勢向陸域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和擴展。也可以促進陸域產(chǎn)業(yè)將所積累的技術(shù)資金等優(yōu)勢向海洋產(chǎn)業(yè)延伸，通過上面兩種途徑，可以加強陸海產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，吸收和應(yīng)用海洋科技新成果的導(dǎo)向帶動作用，調(diào)整優(yōu)化海陸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，促進陸海各領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而推動遼寧省整體產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和升級，突破海洋經(jīng)濟發(fā)展瓶頸。

2.有利于加快東北老工業(yè)基地振興

全面振興東北老工業(yè)基地是“十三五”時期促進國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略協(xié)調(diào)推進的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要舉措，是優(yōu)化調(diào)整國有資產(chǎn)布局的客觀要求，是塑造東北地區(qū)全方位對外開放格局、打造新經(jīng)濟支撐帶的重大任務(wù)。中國特色社會主義進入新時代，東北地區(qū)必須以黨的十九大精神為指導(dǎo)，始終堅持深化改革不懈怠，頂住經(jīng)濟下行壓力，把握穩(wěn)中有進的向上勢頭。為貫徹黨的十九大精神，全面推動?xùn)|北老工業(yè)基地調(diào)整和改造，遼寧省提出打響三年攻堅戰(zhàn)，支持引領(lǐng)遼寧實現(xiàn)全面振興。應(yīng)當(dāng)看到，推進陸海統(tǒng)籌，有利于遼寧省五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)同并進，打造區(qū)域四大發(fā)展中心，有利于將遼寧沿海經(jīng)濟帶打造成為國家沿海地區(qū)的新增長極，實現(xiàn)大連“三個中心一個聚集區(qū)”的發(fā)展定位，強化大連—營口—盤錦主軸作用。有利于充分釋放東北地區(qū)資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)人才等潛在優(yōu)勢，形成面向沿海的發(fā)展模式，增強對產(chǎn)業(yè)資本的吸引力，帶動?xùn)|北地區(qū)在國際舞臺上參與更高層次的產(chǎn)業(yè)分工與合作，全面提升東北優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。有利于進一步優(yōu)化經(jīng)濟布局，加快形成海洋醫(yī)藥與生物制品產(chǎn)業(yè)、海洋新能源、休閑漁業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。有利于解決東北地區(qū)作為傳統(tǒng)資本密集型重工業(yè)基地的就業(yè)問題，促進人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.有利于促進陸海統(tǒng)籌開發(fā)一體化

早在20世紀(jì)80年代，伴隨著中國經(jīng)濟改革和對外開放的深入發(fā)展，中國沿海各省逐漸重視海洋國土資源的開發(fā)，浙江、海南、山東等省份都先后提出了建設(shè)海洋經(jīng)濟大省的戰(zhàn)略目標(biāo)，特別是“一帶一路”重大倡議推出以來，全國各沿海省市均提出要積極融入“一帶一路”建設(shè)，努力開拓海洋經(jīng)濟新空間。遼寧省在20世紀(jì)80年代提出建設(shè)“海上遼寧”目標(biāo)，經(jīng)過多年建設(shè)，遼寧省海洋事業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從1996年的207億元增長到2017年的4800億元⑥。此外，遼寧省海洋科技支撐水平顯著提高，海洋綜合管理能力有所增強，海洋生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進。“十三五”時期，圍繞國家發(fā)展總體戰(zhàn)略，陸海統(tǒng)籌壯大海洋經(jīng)濟的時機已經(jīng)成熟。遼寧省應(yīng)積極承擔(dān)這一國家戰(zhàn)略使命，落實海洋強國戰(zhàn)略具體行動，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟，優(yōu)化陸海產(chǎn)業(yè)布局，以沿海牽動?xùn)|北腹地、輻射環(huán)渤海區(qū)域、面向東北亞，聯(lián)通歐亞大市場，積極融入“一帶一路”倡議，帶頭打造陸海統(tǒng)籌開發(fā)先導(dǎo)區(qū)，自覺以開放、共享的發(fā)展新理念為指導(dǎo)，爭當(dāng)率先實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌開發(fā)一體化的排頭兵。

4.有利于構(gòu)筑全方位開放新格局

推進陸海統(tǒng)籌，有利于遼寧省“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略的實施，有利于加快遼寧省開放型經(jīng)濟建設(shè)進程。一方面，由于遼寧省在位置上臨近日、韓兩國，長期以來往來密切，而且遼寧省又是東北產(chǎn)業(yè)鏈條的中間環(huán)節(jié)，這種得天獨厚的地域優(yōu)勢有利于增強經(jīng)濟的外向度，尤其是吸引了大量日、韓等國大型跨國公司入駐。另一方面，陸海統(tǒng)籌可以促進沿海與腹地良性互動，有助于加強腹地與國際資本的對接，特別是能夠加強與俄羅斯的經(jīng)濟技術(shù)交流與合作，充分利用西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)豐富的石油、天然氣資源，借以緩解中國資源相對不足的困境，從而打破能源供給瓶頸，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。遼寧省可以充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進外向型加工業(yè)發(fā)展，增強腹地的產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，帶動腹地經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展。可以通過多種形式積極參與東北亞區(qū)域能源、礦產(chǎn)勘探、開采等合作，特別是鋼鐵、石油、煤炭等領(lǐng)域的國際開發(fā)與合作，搭建國際產(chǎn)能合作平臺，以便為東北老工業(yè)基地全面振興和環(huán)渤海經(jīng)濟圈整體開發(fā)提供能源支撐。與此同時，還要努力在石化機械、動力機械制造這些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)延伸，培育新興業(yè)態(tài)，打造新增長點，不斷優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提升發(fā)展質(zhì)量，形成滾動發(fā)展格局。

四、遼寧創(chuàng)建陸海統(tǒng)籌先導(dǎo)區(qū)的現(xiàn)存問題

反觀現(xiàn)實，遼寧省的海洋綜合實力距離達到創(chuàng)建全國陸海統(tǒng)籌先導(dǎo)區(qū)的目標(biāo)定位還存在一定的差距，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.陸海區(qū)域開發(fā)一體化能力亟待加強

陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略在海洋學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域的提出由來已久，但時至今日這一戰(zhàn)略的實施仍然還處于探索階段。陸海統(tǒng)籌強調(diào)的是要以沿海陸地為依托、為基地、為平臺，從陸海各自為戰(zhàn)轉(zhuǎn)向陸海聯(lián)動，以藍色海洋引領(lǐng)發(fā)展新格局，走向外海，走向大洋，走向深遠(yuǎn)海。但就遼寧省目前的發(fā)展來看，更多的局限在近海灘涂、陸地的開發(fā)。陸海兩大板塊并沒有實現(xiàn)對接融合，在發(fā)展路徑和開發(fā)邏輯的選擇上依舊是傳統(tǒng)陸地發(fā)展模式的延續(xù)，而且延續(xù)了陸地開發(fā)的低效、不可持續(xù)、不協(xié)調(diào)的方式。近年來，在蓬勃發(fā)展的海洋經(jīng)濟開發(fā)大背景下，因為缺乏強有力地規(guī)范引導(dǎo)，遼寧省各沿海城市都在爭上大項目、大港口、大鋼鐵、大石化，并且圍繞項目展開激烈競爭。如大連大孤山半島煙囪、管道林立，石化類企業(yè)就多達38家以上，化工園區(qū)混亂分散⑦。而海洋經(jīng)濟中對環(huán)境負(fù)面影響較小、比較能夠富民的濱海旅游業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)等業(yè)態(tài)發(fā)展明顯不足。可以看到，遼寧省陸海區(qū)域開發(fā)一體化規(guī)劃不合理，沒有形成合理的產(chǎn)業(yè)布局，導(dǎo)致沿海重工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局混亂，這不僅會造成地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同，同質(zhì)化惡性競爭，而且由于不計后果的粗放式開發(fā)利用造成的海洋生態(tài)環(huán)境問題，必然不利用陸海經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2.陸海產(chǎn)業(yè)開發(fā)一體化效益亟待提高

遼寧省陸海產(chǎn)業(yè)布局存在諸多問題，例如，海域與陸域開發(fā)布局銜接不暢，不利于陸海經(jīng)濟資源互補。海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，海洋科技等產(chǎn)業(yè)落后于陸域產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，影響陸海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同演進。主要表現(xiàn)在，海洋第一產(chǎn)業(yè)相較其他十個沿海地區(qū)所占比重過大，海洋漁業(yè)資源從數(shù)量到品質(zhì)都有所下降，海洋捕撈業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級。由于基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，海洋第二產(chǎn)業(yè)難以擴大規(guī)模，同時還存在盲目擴張等影響規(guī)模效率的問題。這種情況必將導(dǎo)致陸海產(chǎn)業(yè)在開發(fā)利用和布局上產(chǎn)生差異與錯位，使生產(chǎn)要素不能得到最優(yōu)配置，不利于陸海經(jīng)濟社會效益的最大化。特別是由于海洋第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，科技含量低，產(chǎn)值鏈短，深加工能力不足，使得產(chǎn)業(yè)附加值較低。由于采取粗放型發(fā)展，海產(chǎn)品資源浪費嚴(yán)重，利用率低。另外，遼寧省陸海產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)內(nèi)部的各種具體產(chǎn)業(yè)之間，存在“藍色經(jīng)濟”與“綠色經(jīng)濟”發(fā)展不協(xié)調(diào)的情況，爭地矛盾一直比較突出。具體表現(xiàn)為臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)、化工園區(qū)和灘涂圍墾等一窩蜂似的扎堆開發(fā)，海域、海岸帶的軍事用途和生產(chǎn)利用存在多重矛盾；港口運輸業(yè)與水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)存在用海沖突，在非規(guī)劃區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)違規(guī)養(yǎng)殖，占用航道、軍用錨地給港口的航運業(yè)帶來安全隱患，同時海上溢油、漏油事故也會對違規(guī)、違法養(yǎng)殖造成嚴(yán)重影響。產(chǎn)業(yè)布局不合理，造成了陸海產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)、資源要素配置、生態(tài)環(huán)境整治等環(huán)節(jié)上屢屢出現(xiàn)問題和漏洞。這既給整個遼寧省沿海區(qū)域的生產(chǎn)和生活帶來不良影響，又阻礙了陸海產(chǎn)業(yè)一體化開發(fā)整體效益的實現(xiàn)。

3.陸海兩域管理部門職能相互交叉

中國海洋事業(yè)管理一直遵循傳統(tǒng)的行業(yè)部門管理模式。2013年國務(wù)院重新組建國家海洋局，這樣的整合提高了工作效率，改善了政出多門的情況，然而至今“九龍治?！眮y象仍然存在。例如，名稱上不明確，海監(jiān)和漁政沒有正式合并；身份不統(tǒng)一，有的是政府系列，有的是事業(yè)屬性；職責(zé)不明確；權(quán)限不清晰等。遼寧省也存在這樣的問題，遼寧省海洋漁業(yè)廳行政級別不高，權(quán)威性不足，海洋事務(wù)主要集中在漁業(yè)、船舶運輸?shù)葌鹘y(tǒng)管理方面，管理力量分散且局限性強，出現(xiàn)問題時難以及時發(fā)揮指揮和協(xié)調(diào)作用。而且，遼寧省海洋漁業(yè)廳對各地方的海洋管理部門不是統(tǒng)屬，都是獨立的、垂直運作，管理權(quán)限存在交叉。同時，長期以來分散型、分割式的管理模式，導(dǎo)致決策上存在隨意性和盲目性，部門之間彼此推諉等情形并不少見。因此，亟須建立海洋綜合管理體制，對各管理主體進行協(xié)調(diào)。另外，中國涉海法律法規(guī)不健全也不利于遼寧省等沿海省份海洋事業(yè)的健康有序發(fā)展。中國現(xiàn)行的海洋法律法規(guī)，還沒有綜合性基本法，僅有漁業(yè)法、海上交通安全法等專項法，部分行政法規(guī)欠缺可操作性，適用范圍不明晰，因此，健全海洋法律法規(guī)十分緊迫。為此必須在深入研究的基礎(chǔ)上，不斷完善海洋法律體系，盡快改變當(dāng)前海洋立法適用度差、可操作性低、覆蓋面窄的不利局面，保障中國海洋事業(yè)健康、有序發(fā)展，確保海洋權(quán)益得到有力保護。

4.陸海生態(tài)環(huán)境保護工作仍然不到位

遼寧省陸海資源的開發(fā)不同程度地受到某些因素的制約，這種現(xiàn)象在海域資源的開發(fā)中表現(xiàn)得更為明顯，結(jié)果導(dǎo)致資源過度利用與開發(fā)不足并存，近岸海域污染和生態(tài)環(huán)境惡化未得到有效控制。主要表現(xiàn)為近岸海域開發(fā)利用過度，海域使用綜合效益低，特別是局部海域污染嚴(yán)重，非法排海污染屢禁不止，影響正常用海活動；捕撈強度超負(fù)荷，魚不成汛，部分海洋珍稀物種瀕臨滅絕；部分入海排污口長期監(jiān)管不到位，近岸海域陸源污染防治工作推進不力，環(huán)境污染監(jiān)管難度較大。經(jīng)調(diào)查，目前遼寧省環(huán)保部門提供的211個入海排污口中，有68個是違規(guī)設(shè)置?！?016北海區(qū)海洋環(huán)境公報》顯示，渤海海水環(huán)境質(zhì)量趨于改善，但渤海近岸海域水質(zhì)一般，多數(shù)水域為亞健康狀態(tài)⑧。與此同時，岸線和海域非法占用現(xiàn)象嚴(yán)重，如2014年大連長興島經(jīng)濟區(qū)管委會批準(zhǔn)建設(shè)項目違法填海222公頃；2012年至2015年，莊河違法填海261公頃等。盡管中央三令五申，但是部分地區(qū)屢屢突破環(huán)境底線上項目，問題根源在于海洋管理等部門和有關(guān)地方政府的縱容姑息，比如雖然當(dāng)?shù)睾Ｑ蟛块T對太平灣港區(qū)違法填海進行處罰，但由于處罰金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于填海所得，而且處罰后將罰款又以補貼名義全額返還企業(yè)，導(dǎo)致問題始終難以解決。

五、遼寧創(chuàng)建陸海統(tǒng)籌先導(dǎo)區(qū)的對策建議

面對諸多問題，遼寧省應(yīng)制定陸海統(tǒng)一規(guī)劃，構(gòu)筑區(qū)域合作新平臺，要著力統(tǒng)籌陸海產(chǎn)業(yè)合理布局，做好產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化對接，統(tǒng)籌陸海管理職能部門實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合性管理，切實加強陸海環(huán)境綜合整治，做到開發(fā)保護相結(jié)合，從而逐漸步入創(chuàng)建全國陸海統(tǒng)籌先導(dǎo)區(qū)的理想境界。

1.因地制宜制定陸海統(tǒng)一規(guī)劃，構(gòu)筑區(qū)域合作新平臺

目前遼寧省海洋開發(fā)出現(xiàn)的不合理、不可持續(xù)開發(fā)態(tài)勢，其主要原因是缺乏因地制宜的陸海統(tǒng)一規(guī)劃。從宏觀、中觀、微觀層次相結(jié)合統(tǒng)籌謀劃陸海國土空間，是解決陸海資源分布、功能布局矛盾的有效措施。具體可采取點軸發(fā)展模式，一方面，在海岸帶地區(qū)實行重點開發(fā)，形成幾個實力強勁的增長點，帶動陸海經(jīng)濟發(fā)展；另一方面，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成發(fā)展軸，發(fā)揮軸線的輻射和帶動作用。結(jié)合遼寧省海岸帶地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和經(jīng)濟基礎(chǔ)情況，可以選取港口和海洋重點產(chǎn)業(yè)基地作為陸海經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展的增長點。遼寧省包括兩個方向陸海統(tǒng)籌發(fā)展主軸：一個方向是環(huán)渤海地區(qū)的海岸線，重點是加強遼寧沿海經(jīng)濟帶的建設(shè)，真正實現(xiàn)國家級戰(zhàn)略發(fā)展平臺的運作功能和競爭實力；另一個方向是連接沿海港口與腹地交通樞紐的四通八達的交通線。其中重點是要加強貫通沿海和腹地的沈大交通經(jīng)濟帶、京哈主線、東北東部沿線經(jīng)濟帶等。沿著主線、副線及各自的延長線，可以把海洋經(jīng)濟對周圍區(qū)域的輻射帶動功能傳遞到蒙古甚至俄羅斯等國家和內(nèi)陸地區(qū)，從而拉動內(nèi)陸的經(jīng)濟基礎(chǔ)、技術(shù)能力和人才儲備，用以拓展海洋資源開發(fā)的廣度、深度，同時能夠緩解資源匱乏、空間不足、能源短缺、交通緊張等陸域發(fā)展的現(xiàn)實問題，拉動陸域的就業(yè)水平，同時帶動海洋經(jīng)濟發(fā)展。

2.著力統(tǒng)籌陸海產(chǎn)業(yè)合理布局，做好產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化對接

鑒于遼寧省陸海產(chǎn)業(yè)布局存在的問題，各級政府和部門應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略的高度，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)開發(fā)，采取有針對性的措施，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局，使海洋產(chǎn)業(yè)功能和效益得到最大程度發(fā)揮，確保在新常態(tài)下推進海洋經(jīng)濟又好又快發(fā)展。臨海產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)陸海產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的紐帶，通過這個載體，推動廣大腹地的經(jīng)濟力量向沿海地區(qū)集中，同時由海域向陸地延伸產(chǎn)業(yè)鏈。這樣的發(fā)展方式，可以統(tǒng)籌陸海產(chǎn)業(yè)逐漸實現(xiàn)協(xié)調(diào)、錯位發(fā)展。為此，要充分利用遼寧沿海經(jīng)濟帶獨特的區(qū)位優(yōu)勢，基礎(chǔ)優(yōu)越的港口優(yōu)勢，顯著的產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢，加快發(fā)展臨海工業(yè)。具體而言，是要立足遼寧省本地區(qū)優(yōu)勢，因地制宜地規(guī)劃生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，選擇鏈條長、關(guān)聯(lián)度高、輻射力強的臨海主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品加工深度和產(chǎn)品高技術(shù)含量，在產(chǎn)品層次、產(chǎn)業(yè)分工、經(jīng)營規(guī)模等方面多下功夫，提高海洋產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和海洋經(jīng)濟綜合發(fā)展水平。大力推動產(chǎn)業(yè)重組，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，優(yōu)化資源分布，并充分發(fā)揮大企業(yè)集團的規(guī)模經(jīng)濟效益和聚集經(jīng)濟效益，增強企業(yè)集團的技術(shù)水平、技術(shù)創(chuàng)新能力、經(jīng)營管理水平、企業(yè)自我積累能力等，以此打造一批具有較強競爭力、美譽度、產(chǎn)品市場覆蓋率較大的明星產(chǎn)品和拳頭產(chǎn)品，推動形成一批海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

3.協(xié)調(diào)陸海管理部門之間矛盾，實現(xiàn)陸海綜合化管理

要實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展，就必須解決當(dāng)前存在的陸海產(chǎn)業(yè)發(fā)展各自為政、管理權(quán)限不明晰的問題，真正做到從宏觀、長遠(yuǎn)發(fā)展角度出發(fā)綜合規(guī)劃陸海產(chǎn)業(yè)，避免海洋資源的無序開發(fā)，減少重復(fù)建設(shè)。首先要以遼寧省海洋漁業(yè)局為主，明確各海洋管理部門的權(quán)限，統(tǒng)籌海洋宏觀調(diào)控和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，理順并細(xì)化各部門職責(zé)分工，促進省（市、區(qū)）海洋管理部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)運行。形成海洋事務(wù)綜合管理的統(tǒng)籌安排，建立強化服務(wù)、監(jiān)督和引導(dǎo)功能的綜合管理體制，形成跨部門、多層次、多維度的協(xié)調(diào)機制。轉(zhuǎn)變海洋管理模式，形成聯(lián)席會議制度，建立跨領(lǐng)域綜合協(xié)調(diào)制度和咨詢服務(wù)制度。統(tǒng)一管理和分級、分部門管理相結(jié)合，加強涉海部門的信息傳遞，加強協(xié)作，形成配合密切的長效工作機制。構(gòu)建科學(xué)的管理模式，可以在組織機構(gòu)和管理體制逐步完善的過程中，建立面向公眾的信息管理平臺，形成海洋事業(yè)日常事務(wù)、戰(zhàn)略規(guī)劃、科研進展等事項由多元主體共同參與、建設(shè)、監(jiān)督的管理模式和工作局面。要形成依法行政的工作機制。海洋管理注定存在其特殊性，特別是面對海洋突發(fā)事件，如海上溢油事故造成污染等海洋環(huán)境問題，中國執(zhí)法船遭到他國軍艦跟蹤、監(jiān)視和攔截以及漁民遭遇他國扣押等海洋權(quán)益爭端問題，海上沉船等海上突發(fā)式應(yīng)急救援事件等，所以必須要形成一套應(yīng)急管理系統(tǒng)和管理機制，以便在突發(fā)事件中盡快傳遞國家意志，保護海洋權(quán)益?？梢栽诤Ｑ蠊芾頇C構(gòu)建立海洋事故應(yīng)急總指揮系統(tǒng)，健全以各級應(yīng)急指揮中心為平臺的各個協(xié)作部門的交流溝通機制，定期組織應(yīng)急處置聯(lián)席會議，聯(lián)絡(luò)海洋應(yīng)急處置成員單位，全面評價事故處置的組織領(lǐng)導(dǎo)、事件預(yù)防、組織調(diào)度、監(jiān)測評估、應(yīng)急處置以及事后恢復(fù)、調(diào)查處理和究責(zé)賠償?shù)惹闆r，實現(xiàn)常態(tài)化的海洋應(yīng)急管理。

4.切實加強陸海環(huán)境綜合整治，做到開發(fā)保護相結(jié)合

為維持陸海生態(tài)系統(tǒng)之間的平衡，第一，要大力強化全民海洋意識，增強對海洋資源的保護意識，遼寧省作為陸海兼?zhèn)涞木哂刑厥獍l(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展條件的省份，要引導(dǎo)輿論和公眾樹立正確的海洋觀，使人們明白對經(jīng)略海洋、保護海洋而要承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。只有做到珍視海洋的饋贈，才能實現(xiàn)人與自然和諧共生，才能使海洋資源長久持續(xù)地為人類造福。第二，要合理開發(fā)海洋資源，促進資源有效利用，優(yōu)化配置海洋資源，在滿足人類基本能源需求的同時做到物盡其用，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益最大化；對海洋資源要適度開發(fā)，避免由于利用不當(dāng)、管理不善而造成損失。對海洋可再生資源而言，要增強海洋科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和支撐能力，要改善資源利用的質(zhì)量、效率、效益。第三，要維護海洋生態(tài)安全。具體要做到依法保護性開發(fā)近海和淺海資源，探索深遠(yuǎn)海資源開發(fā)利用活動。加強水域環(huán)境的保護，重點加強對入海河口地區(qū)的水域環(huán)境保護，摸清入海污染源分布情況，從污染源頭進行整治，嚴(yán)格禁止企業(yè)長期大幅度排放污染物質(zhì)、傾倒廢棄物，嚴(yán)格禁止建立大型污染性工業(yè)企業(yè)，實行污染物總量控制制度，落實排污收費、非法污染罰款等制度；控制和管理海上石油等海上活動引起的污染，要求海運企業(yè)或作業(yè)者配備防污器材，具備防治污染應(yīng)急能力，減少突發(fā)性污染事故。要加強海洋生態(tài)系統(tǒng)的防治和修復(fù)，結(jié)合重點海域生態(tài)污染和治理情況，基本實現(xiàn)恢復(fù)和重建海洋生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，為海洋資源再生提供基本的條件，推進海洋生態(tài)文明建設(shè)。第四，要加強海洋環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法力度。目前，國家已經(jīng)頒布了《臨海及毗連區(qū)法》《漁業(yè)法》《海洋環(huán)境保護法》《海上交通保護法》等一系列法律法規(guī)。為了更好地如期完成計劃，還應(yīng)出臺能夠反映地區(qū)特點和需要的地方性法規(guī)、補充規(guī)定和實施細(xì)則，諸如《遼寧省海洋資源開發(fā)和保護法》《遼寧省海域使用管理細(xì)則》《遼寧省海岸帶管理法》《遼寧省海洋保護區(qū)管理專項規(guī)定》等，并對一些不適應(yīng)形勢的規(guī)定進行修改，最終形成與國家法律銜接配套、具有較強操作性的周密嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)體系，為進行海洋綜合管理提供法律依據(jù)。同時要加強執(zhí)法管理工作，貫徹落實海洋管理的各項法規(guī)。依據(jù)《遼寧省海域使用管理辦法》加強海域使用管理和海洋資源綜合管理，加大海洋資源開發(fā)利用管理的執(zhí)法力度，促進海洋管理工作法治化進程。

注釋

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，人民出版社，2017年10版。②劉楠，周躍，劉纖：《大連市海綿城市建設(shè)有效途徑研究》，《國土與自然資源研究》2017年第6期。③涂雯：《“一帶一路”戰(zhàn)略下大連港多式聯(lián)運發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議》，《港口經(jīng)濟》2017年第5期。④趙喜倉，張大鵬：《加強知識產(chǎn)權(quán)保護會促進經(jīng)濟增長嗎？》，《經(jīng)濟問題》2018年第2期。⑤⑥遼寧省統(tǒng)計局：《遼寧省2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2017年3月1日。⑦李雪銘，張春花，夏春光，等：《基于人居安全視角的化工園區(qū)安全風(fēng)險評價——以大連大孤山半島化工園區(qū)為例》，《遼寧師范大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版）》2017年第3期。⑧國家海洋局北海分局：《2016年北海區(qū)海洋環(huán)境公報》，2017年6月。