構(gòu)建中國特色終身教育體系的困境與突破路徑

(天津現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院，天津 300350)

一、中國特色終身教育體系的發(fā)展歷程及困境

改革開放之后，我國教育事業(yè)迎來了良好的發(fā)展契機(jī)，進(jìn)入了蓬勃發(fā)展期，并取得了令人側(cè)目的成就。特別是近些年來，中國教育界更加關(guān)注和國外教育界的溝通和交流，教育的國際化進(jìn)程也不斷向前推進(jìn)，終身教育理念，也對(duì)人們的生活、工作、學(xué)習(xí)各方面產(chǎn)生了潛移默化的影響。事實(shí)上，對(duì)于中國這樣一個(gè)人口眾多、人口老年化問題日趨嚴(yán)重、教育資源相對(duì)匱乏的泱泱大國來說，發(fā)展中國特色終身教育體系顯得尤為重要。

終身教育思潮早在20世紀(jì)70年代末期傳入我國。中共中央、國務(wù)院在充分前期準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，在1993年正式出臺(tái)了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，圍繞成人教育問題進(jìn)行了系統(tǒng)解釋，綱要明確指出:“成人教育是一種新型的、高效的教育制度，是終身教育發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物”，該綱要成為我國改革文件中關(guān)于終身教育研究和探討的起源。經(jīng)過十?dāng)?shù)年的發(fā)展之后，終身教育思想日益成熟，影響也更為廣泛，引起了國內(nèi)政界、學(xué)術(shù)界、教育界的高度重視，對(duì)我國25年來的教育改革發(fā)展產(chǎn)生了重要影響?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》也明確提出了終身教育的構(gòu)想，并指出“構(gòu)建體系完善、高效的終身教育”?！巴苿?dòng)現(xiàn)代國民教育體系朝著更加完善的方向發(fā)展，終身教育體系架構(gòu)初成，能夠促使全體人民的素質(zhì)更上一個(gè)臺(tái)階，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、學(xué)有所成以及學(xué)有所用”的戰(zhàn)略目標(biāo)，不僅如此，還應(yīng)將其納入黨的核心任務(wù)體系中，重點(diǎn)來抓?？梢钥闯?，在終身教育理念與政策轉(zhuǎn)換過程中，黨中央和地方政府都作了積極響應(yīng)，其中也不乏地方政府出臺(tái)的促進(jìn)終身教育發(fā)展的政策，例如2012年的《太原市終身教育促進(jìn)條例》、2014年的《河北省終身教育促進(jìn)條例》和2015年的《寧波市終身教育促進(jìn)條例》等，它們都為終身教育在我國的推進(jìn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。

然而，針對(duì)終身教育迅速發(fā)展，越來越多的學(xué)者開始關(guān)注該領(lǐng)域，在研究其發(fā)展和改革方面取得了顯著成績(jī)，同時(shí)也為相關(guān)實(shí)踐打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，然而當(dāng)前已顯現(xiàn)出不少現(xiàn)實(shí)困境，例如許多地方的傳統(tǒng)教育觀念根深蒂固，終身教育多停留于空喊口號(hào)層面，缺乏科學(xué)的實(shí)施規(guī)劃和實(shí)踐性的舉措，也缺少負(fù)責(zé)終身教育推行的專門機(jī)構(gòu)，終身教育機(jī)構(gòu)的存在更多是為了獲取經(jīng)濟(jì)利益，且還存在組織管理水平低下、教學(xué)模式落后等問題，極大阻礙了我國就近教育的推行與發(fā)展。鑒于此，本文關(guān)于中國特色終身教育的研究，分析其現(xiàn)實(shí)困難及突破路徑，以期為中國特色終身教育體系建設(shè)的研究提供理論參考。

二、中國特色教育出現(xiàn)的困境的原因

(一)政策條款多處于表層推進(jìn)階段

之所以中國終身教育推行的政策條款被外界評(píng)價(jià)為“空喊口號(hào)”、“實(shí)用性不足”，主要包含如下原因：一來缺少全方位、系統(tǒng)的終身教育制度，全國未形成統(tǒng)一的政策機(jī)制；二來缺乏終身教育的各項(xiàng)配套制度，在設(shè)施、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)投入、管理等各方面均仍有待提升。

(二)終身教育資源分布不公

當(dāng)前之所以終身教育難以在全社會(huì)層面上普及推廣，根本原因在于終身教育資源分布不公。雖然終身教育的發(fā)展經(jīng)經(jīng)歷了由點(diǎn)面到片區(qū)、由小到大、從沿海到內(nèi)陸正在逐漸實(shí)現(xiàn)著推移式發(fā)展，但各地的發(fā)展程度與速度差異仍是嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題，尤其體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差異上。雖然各城市已相繼建立起社區(qū)教育服務(wù)體系，陸續(xù)開展了學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)，博物館、科技館、圖書館也承擔(dān)起其文化教育社會(huì)教育的責(zé)任。然而，對(duì)于偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)來說，上述資源均是不可求的稀缺資源，這也意味著我國人口總數(shù)中將近一半的農(nóng)村常駐人口根本難以實(shí)現(xiàn)終身教育。

(三)各部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不順暢

當(dāng)前在終身教育的推行中，社區(qū)村居委、區(qū)教育部門、學(xué)校間因工作重心不同，也難以實(shí)現(xiàn)終身教育的順暢交接。特別需要注意的是，文憑是大眾接受教育的重要原因，而就目前而言，我國終身教育的制度規(guī)范上缺乏整體設(shè)計(jì)，正規(guī)教育、非正規(guī)學(xué)習(xí)、非正規(guī)教育間，難以實(shí)現(xiàn)，有效銜接與溝通，技能資格培訓(xùn)自成體系、學(xué)歷教育、職業(yè)資格之間關(guān)聯(lián)性較差，缺乏各種學(xué)習(xí)成果的有效轉(zhuǎn)換渠道，也挫傷了大眾終身學(xué)習(xí)的積極性。

三、解決這些問題的途徑或渠道

(一)韓國——全方位的終身學(xué)習(xí)制度

韓國在全方位的終身學(xué)習(xí)，制度上已經(jīng)的積累了較為豐碩的成果：一是在配套法律的制定和調(diào)整上，為終身學(xué)習(xí)的進(jìn)一步發(fā)展提供了有力的法律保障。1961-1997年期間，韓國相繼出臺(tái)了包括《非正規(guī)教育促進(jìn)法》、《成人及繼續(xù)教育法案》、《學(xué)分認(rèn)證法》在內(nèi)的多項(xiàng)相關(guān)制度，對(duì)于協(xié)調(diào)非正規(guī)教育的內(nèi)涵與地位，強(qiáng)化終身教育在全社會(huì)推行氛圍，奠定終身學(xué)習(xí)認(rèn)證提供法源基礎(chǔ)發(fā)揮了重要作用。在1997年3月到2010年2月4日期間，韓國的《學(xué)分認(rèn)證法》也在充分參考社會(huì)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了十多次更新。這昭示了韓國學(xué)分銀行制體系一直秉承著與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展理念。1999年，韓國的《終身教育法》正式實(shí)施，并于2007年11月22日新修訂并通過，該法律中關(guān)于中央、市道及市、縣區(qū)推進(jìn)終身教育的分工，如中央設(shè)立終身教育振興院，通過該院組織相關(guān)資源，對(duì)終身教育計(jì)劃進(jìn)行制定和完善，實(shí)施對(duì)教師的培訓(xùn)，并給予市道相關(guān)政策支持，管理學(xué)習(xí)賬戶和辦理學(xué)位、學(xué)分認(rèn)定事宜等，這些法律條款將中央、市道及市、郡區(qū)的分工以明確的制度方式確定下來，為終身教育的順利推行奠定了法律基礎(chǔ)。

(二)英國——開放大學(xué)的辦學(xué)模式

英國的開放大學(xué)是在20世紀(jì)90年代以來的高等教育和世界遠(yuǎn)程教育大發(fā)展的背景下應(yīng)運(yùn)而生的新型大學(xué)，采用電視、廣播、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、函授等現(xiàn)代化教育手段，設(shè)置了針對(duì)成人學(xué)生的多種專業(yè)課程，同時(shí)配備了完善的后勤服務(wù)保障，確保每個(gè)學(xué)生可以及時(shí)準(zhǔn)確收集材料與課程信息，滿足全社會(huì)海量學(xué)生的終身學(xué)習(xí)需求。英國的開放大學(xué)還與國內(nèi)、國際其他高校建立聯(lián)合研究中心，簽訂聯(lián)合人才培養(yǎng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)研究的開放式人才培養(yǎng)。在規(guī)模上，當(dāng)前英國在全國設(shè)立了300多個(gè)學(xué)習(xí)中心，每個(gè)學(xué)習(xí)中心均配備兼職的輔導(dǎo)教師，從而最大程度上提升教學(xué)質(zhì)量，并做好與其他機(jī)構(gòu)的交流溝通，降低學(xué)生輟學(xué)率，保持中心正常運(yùn)作。

(三)澳大利亞——學(xué)習(xí)共同體建設(shè)

澳大利亞遠(yuǎn)程職業(yè)教育致力于建立學(xué)習(xí)共同體建設(shè)，通過橫向的專業(yè)問責(zé)制和合作教學(xué)替代傳統(tǒng)模式中自上而下的官僚問責(zé)制和孤立的教學(xué)教學(xué)方法，為職業(yè)教育學(xué)生創(chuàng)建了良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。同時(shí)，澳大利亞教育研究理事會(huì)還建立了一套“專業(yè)學(xué)習(xí)共同體框架”，與“教師表現(xiàn)和發(fā)展框架”相互配合，以實(shí)現(xiàn)專業(yè)學(xué)習(xí)共同體專業(yè)文化的領(lǐng)導(dǎo)力、專業(yè)的文化、關(guān)注學(xué)生、注重提高專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐及教師的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。

四、對(duì)中國特色終身教育的啟發(fā)

(一)建立終身學(xué)習(xí)法律體系

從韓國全方位的中心學(xué)習(xí)制度的制定過程看，堅(jiān)實(shí)的政策制度是協(xié)調(diào)非正規(guī)教育的內(nèi)涵與地位，強(qiáng)化終身教育的功能和作用，為其更加順利、高效地在整個(gè)社會(huì)上推行營造良好的氛圍，最終推動(dòng)終身教育的真正落實(shí)。韓國的《非正規(guī)教育促進(jìn)法》、《成人及繼續(xù)教育法案》、《學(xué)分認(rèn)證法》等制度都是我國終身教育政策條款的有益補(bǔ)充。鑒于我國當(dāng)前終身教育政策條款多處于表層推進(jìn)階段的現(xiàn)實(shí)情況，建議借鑒韓國相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國社會(huì)大眾終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)實(shí)及需求情況，健全終身教育的法律法規(guī)，以《終身學(xué)習(xí)法》立法為契機(jī)，考慮正規(guī)學(xué)習(xí)、非正規(guī)學(xué)習(xí)和非正式學(xué)習(xí)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，使之能夠兼容并蓄，相互補(bǔ)充，形成獨(dú)具一格的中國特色終身教育體系，踐行古人“活到老，學(xué)到老”的精神。二是及時(shí)且有效地修繕包括《義務(wù)教育法》、《職業(yè)教育法》以及《教育法》在內(nèi)的一系列相關(guān)法律，通過法律規(guī)定的形式，將終身學(xué)習(xí)的思想理念融入其中，并向全體人民宣揚(yáng)這種先進(jìn)的理念，以此促使全民素質(zhì)的可持續(xù)提升，如在《教育法》的相關(guān)規(guī)定中明確設(shè)立所謂的“終身學(xué)習(xí)學(xué)位”，通過該學(xué)位的設(shè)立，能夠在發(fā)展正規(guī)學(xué)習(xí)的同時(shí)，也促進(jìn)非正規(guī)學(xué)習(xí)的進(jìn)一步發(fā)展，不僅如此，還能促使兩者進(jìn)行更加系統(tǒng)化和深入化的溝通與銜接，完善學(xué)習(xí)成就認(rèn)證制度。

(二)完善開放式人才培養(yǎng)體制

鑒于當(dāng)前我國特色教育中資源分配不公的現(xiàn)狀，建議借鑒英國開放大學(xué)的辦學(xué)模式，采用電視、廣播、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化教育手段，設(shè)立針對(duì)不同年齡階層、不同學(xué)歷階層、不同職業(yè)的，涵蓋廣大城市與鄉(xiāng)村地區(qū)的開放式教育模式。同時(shí)，還應(yīng)增強(qiáng)校際間的交流，加強(qiáng)教學(xué)資源的共享。例如可以建立國家層級(jí)上的終身教育資源中心，并面向電視、廣播、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等媒體開放，為社會(huì)大眾提供多元化的教育資源。此外，還可以聘請(qǐng)企事業(yè)單位的優(yōu)秀管理者、各領(lǐng)域優(yōu)秀的學(xué)術(shù)專家學(xué)者、創(chuàng)業(yè)者等優(yōu)秀人才在高校、企事業(yè)單位，尤其是農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校、工廠、文化禮堂等地分享知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建多層次、多類型、多渠道的終身教育資源體系，從而建立起踐行“三人行必有我?guī)煛钡闹袊厣K身教育體系。

(三)深化各主體間交流合作

為激發(fā)社會(huì)終身教育熱情，建議加強(qiáng)政府、企業(yè)、社區(qū)和學(xué)校各方合作，建立有機(jī)的學(xué)習(xí)共同體，推進(jìn)終身教育本土化發(fā)展。具體可依據(jù)如下步驟實(shí)行：首先，政府應(yīng)搭建更多終身學(xué)習(xí)的平臺(tái)，縮小對(duì)社區(qū)學(xué)院等機(jī)構(gòu)的限制，規(guī)范學(xué)習(xí)市場(chǎng)。其次，出臺(tái)優(yōu)惠政策以及提供其他一些有利條件，促使企業(yè)繼續(xù)教育組織、各類行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)教育體系以及基金會(huì)等各類社會(huì)組織、社會(huì)教育組織、團(tuán)委、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體等在推行終身教育的作用，實(shí)現(xiàn)的“百花開放、百家爭(zhēng)鳴”，為統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、高層次人才培訓(xùn)、社會(huì)生活教育、崗位培訓(xùn)、老年教育、掃盲教育等終身教育體系，活化社會(huì)各界終身學(xué)習(xí)氛圍。最后，深化各主體間交流合作，疏通各主體間的學(xué)分銀行管理的交流，建立健全學(xué)習(xí)課程證書、畢業(yè)證書、結(jié)業(yè)證書、學(xué)位證書等多種證書的銜接認(rèn)證機(jī)制，研制學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)、課程、學(xué)分的轉(zhuǎn)換和累積規(guī)則，使得學(xué)歷資格與職業(yè)、技能資格等的活力競(jìng)相迸發(fā)。

五、結(jié)論

本文關(guān)于中國特色終身教育體系的研究總結(jié)了其他國家先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，并指出其對(duì)中國特色終身教育的啟發(fā)，從建立終身學(xué)習(xí)法律體系、完善開放式人才培養(yǎng)體制及深化各主體間交流合作三方面給出了實(shí)現(xiàn)路徑，希望本文的研究可以為中國特色終身教育體系建設(shè)現(xiàn)實(shí)困境的解決提供理論參考。