體制機制視域下深化職教產(chǎn)教融合的思考

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(天津電子信息職業(yè)技術(shù)學院，天津 300350)

習近平總書記在黨的十九大報告中指出“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”，將深化產(chǎn)教融合、校企合作提升到治國方略的重要高度，進一步為職業(yè)教育發(fā)展指明了方向。為貫徹落實十九大精神，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》(以下簡稱《意見》)明確提出了深化產(chǎn)教融合的主要目標，強調(diào)健全多元化辦學體制，全面推行校企協(xié)同育人，并將“強化企業(yè)重要主體作用”作為重要舉措。可見，從體制機制高度深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，是新時代對現(xiàn)代職業(yè)教育提出的重要任務(wù)，是不斷提升職業(yè)教育教學水平，持續(xù)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的必然要求。

一、推進多元主體體制改革是實現(xiàn)產(chǎn)教深度融合的基本前提

職教體制改革主要解決兩種問題，一個是辦學體制問題，即辦學主體是誰；另一是管理體制問題，即學校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和組成方式問題。從目前我國職業(yè)院校大多為政府主辦或由行業(yè)主辦，顯然這種單一主體職業(yè)院校已經(jīng)不能較好地適應(yīng)產(chǎn)教融合深度發(fā)展需要，針對這個問題政府及相關(guān)部門出臺各種政策，鼓勵行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，鼓勵職業(yè)院校積極探索創(chuàng)新校企合作育人的途徑與方式，完善校企合作辦學模式，推進多元主體體制改革是實現(xiàn)產(chǎn)教深度融合，其基本前提如下：

1. 強化行業(yè)企業(yè)在校企合作辦學中的主體地位

行業(yè)企業(yè)在辦學中的主體地位需要通過辦學或校企合作辦學才能體現(xiàn)出來?；诖?，《意見》提出了鼓勵企業(yè)以多種方式依法參與舉辦職業(yè)教育的具體舉措。實踐中一方面需要政府進一步加大力度出臺與行業(yè)企業(yè)利益緊密的相關(guān)法規(guī)、支持政策，激發(fā)行業(yè)企業(yè)行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育的熱情；另一方面學校要增強服務(wù)行業(yè)企業(yè)發(fā)展的能力，研究創(chuàng)新校企合作的模式，在實際辦學中真正體現(xiàn)行業(yè)企業(yè)的主體地位。也就是說行業(yè)企業(yè)辦學主體地位要充分體現(xiàn)行業(yè)企業(yè)發(fā)展利益的需要、體現(xiàn)對人才需求的需要、體現(xiàn)科技研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的需要、體現(xiàn)構(gòu)建學習型組織的需要，在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式及目標確定、實踐教學的組織與實施、教學質(zhì)量標準制定與評價、合作項目內(nèi)容與形式等方面行業(yè)企業(yè)擁有重要決策權(quán)。

2. 要建立與完善產(chǎn)學研一體的職教集團

職業(yè)教育集團是由多個獨立法人主體組成的，以提高辦學水平和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為目的，為實現(xiàn)資源共享、利益共贏而形成的教育團體?！兑庖姟诽岢龉膭顓^(qū)域、行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合職業(yè)學校、高等學校共同組建產(chǎn)教融合集團?？梢娚钊胪七M集團化辦學是加快發(fā)展現(xiàn)代職教重要方向和重大舉措。推進集團化辦學，首先集團組成要體現(xiàn)各方利益的一致性。本著加入自愿、退出自由、育人為本、依法辦學的原則組成，其效率和作用的發(fā)揮取決于各方利益的實現(xiàn)程度，需要積極爭取政府支持，發(fā)揮政府對集團化辦學的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、政策保障和監(jiān)督管理作用，以相關(guān)各方“利益鏈”為紐帶，探索集團內(nèi)部產(chǎn)權(quán)制度改革和利益共享機制建設(shè)，提升內(nèi)部聚集能力，促進集團成員的深度合作和協(xié)同發(fā)展。其次職教集團成員的構(gòu)成要服務(wù)國家“一帶一路”需要，要圍繞區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)實際，培養(yǎng)各具特色的區(qū)域經(jīng)濟培養(yǎng)人才，發(fā)揮地方職業(yè)院校辦學優(yōu)勢和特色。

3. 要建設(shè)校企一體的決策與管理機構(gòu)

建設(shè)校企一體的決策與管理機構(gòu)是完善產(chǎn)教融合、校企合作體制機制的組織保證。從職業(yè)院校角度講，一是要建立完善校企合作委員會。其委員會作為學校發(fā)展戰(zhàn)略決策指導(dǎo)機構(gòu)，由舉辦者、學校、相關(guān)企業(yè)集團和行業(yè)組織代表組成，其職責是審議決策學校的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；審議決策學校教學改革與發(fā)展規(guī)劃；審議決策學校專業(yè)建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃；審議校企合作辦學方案；提供相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢咨詢；提供相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)需求形勢咨詢；協(xié)調(diào)校企合作、聯(lián)合辦學過程中的重大事項，等?？梢娊⑼晟菩Ｆ蠛献靼l(fā)展委員會可以利用各方人力資源優(yōu)勢，正確把握學校辦學方向、模式，把握學校人才培養(yǎng)質(zhì)量管理全過程，使辦學更加貼近社會經(jīng)濟發(fā)展的實際。二是建立專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會。各專業(yè)聘請行業(yè)企業(yè)專家及高級技術(shù)人才加入專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會，利用他們對職業(yè)標準、崗位技能要求的實際認識、知識和經(jīng)驗，指導(dǎo)專業(yè)確定素質(zhì)、知識、技能體系及構(gòu)建課程體系；特別是參與實踐教學工作，把握實踐教學模式及操作規(guī)程，使學生真正領(lǐng)會實際工作要求與方法；指導(dǎo)建立學校人才培養(yǎng)全過程的質(zhì)量保障制度、指標體系及評價方法，從而建立科學合理的質(zhì)量保障體系。

二、構(gòu)建多元融通運行機制是實現(xiàn)產(chǎn)教深度融合的具體內(nèi)涵

深度的產(chǎn)教融合、校企合作表現(xiàn)在校企雙方全方位、多要素融合，其核心是兩個主體利益目標高度契合的體現(xiàn)。職業(yè)教育質(zhì)量保障體系是涉及人才培養(yǎng)全過程、影響人才培養(yǎng)質(zhì)量全要素、評價人才培養(yǎng)質(zhì)量多主體的綜合系統(tǒng)，其科學性及運行效率體現(xiàn)在校企雙方在管理、環(huán)境、團隊、項目等方面的多元融合。

1. 管理融合，形成產(chǎn)教融合基礎(chǔ)

管理融合就是校企雙方關(guān)注支持彼此的戰(zhàn)略關(guān)切、發(fā)展目標的重大利益問題， 形成優(yōu)勢互補、利益共享、合作共贏的發(fā)展理念；共同制定合作領(lǐng)域制度、政策，用制度政策規(guī)范雙方的行為，保障行動的一致性；共同制定規(guī)劃、計劃、活動方案及辦法，保障校企合作效率。管理融合必須是在行業(yè)與職業(yè)院校兩個利益主體的利益目標相互認識一致的基礎(chǔ)上才能體現(xiàn)出來。從學校辦學角度看，職業(yè)教育發(fā)展要得到行業(yè)企業(yè)大力支持，必須在人才的需求、科技服務(wù)、產(chǎn)品研發(fā)、員工培訓(xùn)的多方面支持企業(yè)的發(fā)展需要，形成共同發(fā)展的產(chǎn)學研合作機制。因此產(chǎn)教融合的質(zhì)量保障體系的構(gòu)建及運行應(yīng)當學習企業(yè)的模式進行設(shè)計、管理，教學質(zhì)量標準及質(zhì)量評價要素的設(shè)計應(yīng)當推動與生產(chǎn)、技術(shù)、產(chǎn)品的質(zhì)量標準的一致性，使學生全方位體驗企業(yè)情境，感悟職業(yè)崗位對素質(zhì)及技能的要求。值得注意的是深度的產(chǎn)教融合不是將學校辦成企業(yè)，也不是將企業(yè)辦成學校，而是兩個利益主體的利益的最大化，表現(xiàn)在雙方優(yōu)勢資源的高度共享。

2. 環(huán)境融合，創(chuàng)新產(chǎn)教融合模式

質(zhì)量保障體系的構(gòu)建與運行要積極探索、營建“引企入?！薄ⅰ奥殑?wù)互聘”等校企合作新模式，將企業(yè)引入校園，營造企業(yè)文化范圍，形成“校中廠”?！靶Ｖ袕S”由學院提供場地與基礎(chǔ)設(shè)施，校企雙方投入軟硬件設(shè)備；企業(yè)選派技術(shù)人員擔任相關(guān)崗位職務(wù)，并承擔主要實踐教學工作；按照企業(yè)質(zhì)量管理模式全程組織科技開發(fā)、人員培訓(xùn)和實踐教學；教師按照企業(yè)標準對實踐課程進行設(shè)計和檢驗；學生在真實工作環(huán)境中完成工作任務(wù)；工作成果直接用于生產(chǎn)實踐中去。通過“引企入校”、“職務(wù)互聘”實現(xiàn)教師科技研發(fā)與實際生產(chǎn)融通、學生校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)與校外頂崗實習融通。

3. 團隊融合，建立產(chǎn)教融合支點

團隊融合是產(chǎn)教融合、校企合作的重要內(nèi)容，也是產(chǎn)教深度融合的具體體現(xiàn)。校企雙方應(yīng)當遵循“市場需求上項目、項目需要招人才、業(yè)績考核給待遇、能力水平定崗位”的原則，針對企業(yè)的實際技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)項目和學校的實踐教學項目，共同組建企業(yè)技術(shù)人員與學院教師混編的教學研發(fā)團隊，彼此受聘雙方技術(shù)崗位職務(wù)，相互學習借鑒知識、技術(shù)、技能、經(jīng)驗，充分實現(xiàn)人力優(yōu)勢資源共享，提升科技研發(fā)、實踐教學的效果，由校企雙方人員共同設(shè)計質(zhì)量保障體系并全過程參與體系運行，是體系科學高效的重要保障。達到提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的目的。

4. 項目融合，構(gòu)建產(chǎn)教融合平臺

以項目為導(dǎo)向的校企合作已經(jīng)成為產(chǎn)教融合的重要平臺，也是質(zhì)量保障體系構(gòu)建的重要內(nèi)容。校企雙方應(yīng)當按照《意見》“推動校企共建校內(nèi)外生產(chǎn)性實訓(xùn)基地、技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品開發(fā)中心、技能大師工作室、創(chuàng)業(yè)教育實踐平臺等，切實增強職業(yè)院校技術(shù)技能積累能力和學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力”要求，重視以項目為導(dǎo)向的校企合作的載體建設(shè)。以雙方實際需要的項目為基礎(chǔ)，建設(shè)多種形式的載體，共同成立研發(fā)部門，共同建立產(chǎn)學研一體的技術(shù)應(yīng)用中心和實訓(xùn)基地，共同制定企業(yè)化規(guī)章制度及技術(shù)標準，共同開發(fā)實施實踐課程，共同開發(fā)項目，共同享受技術(shù)開發(fā)成果，使企業(yè)在合作中可以共享學校的場地、設(shè)施和師資等資源，節(jié)省了企業(yè)員工招聘、培訓(xùn)、生產(chǎn)等方面的支出，人力資源得到了保障，學校在合作中獲得先進的技術(shù)及生產(chǎn)方式，鍛煉師資隊伍，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，專業(yè)與產(chǎn)業(yè)得到進一步融合，校企雙方互利共贏，形成責任共擔、成果共享的利益共同體。

三、對策建議

1.建立具有“法律效力”的制度體系

制度是具有約束力的組織成員共同遵守的辦事規(guī)程和行動準則。從國家、政府層面上講制度包括國家法律、行政法規(guī)、政府政策等，是具有法律效力的規(guī)范性文件，具有強大的法律約束力。因此國家從立法的角度，政府從政策的角度進一步出臺激發(fā)社會各方面投入職業(yè)教育的熱情的制度文件，并提出相應(yīng)具體舉措和實施辦法，對于推動產(chǎn)教深度融合，實現(xiàn)校企密切合作具有重要的保障作用。從社會組織層面講制度包括章程、協(xié)議書、規(guī)定、辦法、標準等，是組織規(guī)定其成員行為的規(guī)范性文件，具有嚴格的組織約束力。因此社會各方面，特別是學校舉辦方、行業(yè)企業(yè)、學校等組織單位應(yīng)根據(jù)合作意向，圍繞職業(yè)教育人才培養(yǎng)定位，制定有利于資源共享、利益共贏的相關(guān)制度，有利于提高各方面合作的積極性、主動性，激發(fā)開拓創(chuàng)新、投身職業(yè)教育的熱情。

2.充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌調(diào)控作用

國內(nèi)外的實踐充分證明, 充分發(fā)揮政府調(diào)控作用, 是構(gòu)建強有力的校企合作關(guān)系，實現(xiàn)產(chǎn)教深度融合的關(guān)鍵。一是政府要進一步做好頂層設(shè)計，理清合作各方權(quán)利義務(wù)、責權(quán)關(guān)系，明確運行的基本規(guī)則和操作辦法，并通過制度加以固化。二是政府要進一步發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用，在完善“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下, 分級管理, 地方為主, 政府統(tǒng)籌, 社會參與”的職業(yè)教育管理機制的基礎(chǔ)上，運用宏觀調(diào)控職能，通過多種方法引導(dǎo)校企合作的發(fā)展方向。由政府牽頭, 建立由教育及相關(guān)部委聯(lián)合組成的校企合作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組, 統(tǒng)一協(xié)調(diào)校企合作, 負責研究、制定推進校企合作的有關(guān)方針、政策、措施等, 制定校企合作發(fā)展規(guī)劃，確定產(chǎn)學研結(jié)合的工作方向、目標和重點, 協(xié)調(diào)校企合作中出現(xiàn)的重大問題。各地教育行政部門要積極聯(lián)合相關(guān)部門，將高等職業(yè)教育納入本地經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動校企合作深化。政府要成立扶植校企合作的服務(wù)機構(gòu)，利用政府管理的公共服務(wù)組織機構(gòu)、媒體、資金等各種資源搭建服務(wù)平臺，履行公共職能，為校企合作牽線搭橋，推動校企合作的展開。三是政府要加強輿論宣傳，利用媒體實施輿論導(dǎo)向, 大力宣傳職業(yè)教育對于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的意義，宣傳高等職業(yè)教育培養(yǎng)高端技能型專門人才對于推動我國從經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國、人力資源大國向人力資源強國邁進的關(guān)鍵作用，倡導(dǎo)企業(yè)服務(wù)社會的責任。通過輿論宣傳導(dǎo)向, 鼓勵大企業(yè)、集團公司以及社會各界出資設(shè)立各類基金, 用于推動校企合作。

3.職業(yè)院校要主動適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要

產(chǎn)教融合機制的構(gòu)建實質(zhì)上是行業(yè)企業(yè)與學校之間的一種合作行為，這種合作主要來自于市場的需要。學校要爭取社會各方面的支持必須要適應(yīng)市場的運行機制。一是學校辦學要在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式等各方面主動適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求，探索開發(fā)完善“項目驅(qū)動”、“成果驅(qū)動”、“信息共享驅(qū)動”等多種合作模式，不斷完善合作機制，爭取行業(yè)企業(yè)在技術(shù)、設(shè)備、人員等方面給予積極支持。二是學校要出臺有利于強化校企合作、人才交流的政策，改革人事評聘辦法，積極吸引行業(yè)企業(yè)人才參與教學，推進具有企業(yè)工作經(jīng)歷的教師承擔實踐教學的比例。三是學校制定切實可行的人才交流的計劃，確立原則、內(nèi)容、辦法、措施、約束條件、評價標準等，做到校企合作項目明確具體。要建立合作項目績效評價系統(tǒng)，科學及時評價合作項目效果、成果，不斷完善合作制度、方法、內(nèi)容，保障合作可持續(xù)發(fā)展，推動產(chǎn)教深度融合。