全域旅游背景下的文明旅游宣傳教育研究

覃文俊

[摘要]近年來旅游業(yè)在我國發(fā)展迅猛，行業(yè)發(fā)展前景一片大好，正成為我國重要的朝陽產業(yè)。但隨著我國旅游從少數人群逐漸走向普通大眾，從精英化逐漸走向普及化，我國旅游業(yè)發(fā)展也開始進入到全域旅游發(fā)展時期，無論是在國內旅游市場，還是國際旅游市場的游客數量開始井噴式增長，給原有的景區(qū)景點管理提出了新的課題，各種不文明旅游現象屢禁不止、屢禁不絕，游客攀枝折花、亂丟垃圾、亂刻亂畫、破壞景區(qū)設施等諸多不文明旅游現象大量存在，本文基于我國全域旅游背景下，對我國景區(qū)景點不文明旅游主要問題進行歸納，并分析其產生的原因，試圖找到破解不文明旅游現狀的有力之策，探索一條全域旅游背景下文明旅游發(fā)展的新路徑。

[關鍵詞]全域旅游；文明旅游；旅游宣傳教育

[中圖分類號] F59

[文獻標識碼]A

doi： 10. 3969/j. issn. 1671- 5918. 2017. 14. 044

[文章編號] 1671- 5918（ 2017） 14- 0117- 04

[本刊網址] http：//www.hbxb.net

從本世紀開始，我國全域旅游的時代開始到來，使游客出游變得更容易，變得更方便。國家適時提出了“全域旅游”的理念，符合我國旅游的發(fā)展，也是我國旅游發(fā)展的新趨勢，而在全域旅游背景下，游客對某個旅游地區(qū)的口碑開始顯得重要起來，有一個良好的口碑，就需要堅持走文明旅游發(fā)展的道路，讓旅游不僅成為旅游者的生活水平提高的體現，更要成為精神文明的窗口，國家軟實力的參照點之一。然而，越來越多的不文明旅游行為不斷的通過各種媒體曝光出來，例如游客攀枝折花、騎在雕塑上拍照、在禁止拍照的地方大肆拍照、在文物古跡上亂刻亂畫、景區(qū)垃圾成堆、少數游客翻越護欄逃避門票等等。通過實地調研我們發(fā)現，每到長假過后各大景區(qū)環(huán)衛(wèi)工需要連續(xù)加班加點打掃景區(qū)各種垃圾，工人忙于維修各種被游客破壞了的旅游設施設備，景區(qū)景點頗為惱火和無奈。

一、全域旅游背景下文明旅游宣傳教育的存在的主要問題

（一）游客井噴式增長不文明旅游現象大量存在，文明旅游常被忽視

隨著我國旅游產業(yè)的迅速發(fā)展，特別是2013年國家《旅游法》的及時出臺、同年國家法定假日高速公路免費等一系列的關乎老百姓旅游的政策出臺，使得一到節(jié)假日，各大旅游景點游客人滿為患，但是“億萬公民的休閑需求在這幾個時間節(jié)點集中釋放，旅游景區(qū)、交通、食宿等旅游公共產品與服務的有序供給愈發(fā)緊張，引致不文明現象層出不窮?！苯鼛啄陙?，我國的景區(qū)數量和游客量猛增，僅5A級景區(qū)已經達到247家（截止2017年3月），去年我國入境游客量已經過億1. 38人次，入境游客量已經過1.22億人次，特別是國內游客量高達44.4億人次。然而快速發(fā)展的旅游產業(yè)和眾多不文明旅游現象十分不匹配，特別是一到小長假過后，打開電腦和電視，我們發(fā)現各大媒體經常報道的重點就是，不文明旅游現象，小到隨地扔垃圾、吐痰，大到在文物古跡上亂刻亂畫涂鴉成風，比如2013年中國南京一男孩跟隨父母到埃及旅游，在著名古跡神廟上刻下自己名字事件一時間引起全國轟動，甚至有國外媒體也都開始關注事件的發(fā)展。各地也有媒體報道很多山岳類景區(qū)垃圾清運工，經常利用繩索在懸崖峭壁上，冒著生命危險撿拾游客亂扔的垃圾。而早在2006年8月中央文明辦和國家旅游局就聯(lián)合發(fā)布了我國公民不文明旅游的18種表現和20條建議，使更多人開始關注到文明旅游這個詞。

現在的許多景區(qū)景點大多都是打造的吃、住、行、游、購、娛一條龍服務，方便了游客，隨著人們旅游意識的增強，全家出游、周末自駕游、特別是少數驢友徒步游逐漸成為時尚旅游方式。另外因國家增加了國家法定假日，高速公路在法定假日免費的政策的影響下，同時因人們生活水平的提高，旅游開始逐漸進入大眾化階段。一到節(jié)假日各大景區(qū)游客人山人海，甚至有網友抱怨旅游拍照找不到照單人照的時機。我國大多數景區(qū)游客承載量較小，造成景區(qū)壓力很大，一方面景區(qū)希望更多游客到景區(qū)景點旅游，提高知名度，更是提高旅游收入；然而另一方面景區(qū)在遇到游客“井噴”時，設施設備又不夠用，管理不善導致美譽度下滑，此種現象甚至出現在很多知名景區(qū)中，最后導致游客量又因此減少。

筆者調研團隊考察的湖北恩施土家女兒城景區(qū)就是一家以土家族文化為依托的國家4A級綜合旅游景區(qū)，該景區(qū)在近幾年發(fā)展中非常迅速，核心景區(qū)有購物大街、小吃街、兒童樂園、休閑草坪、女兒村花海、動物園等主要游覽點。該景區(qū)對不文明旅游想了很多有力對策，但依然有一些不文明旅游現象存在，不文明旅游現象出現最多的就是小吃街，游客亂扔食品包裝袋、一次性的碗筷等，雖然景區(qū)設置的“垃圾人桶”、“景區(qū)是我家，衛(wèi)生靠大家”等宣傳標語，但還是有游客視若不見。同時在熱門景點女兒村花海購票處，游客插隊現象也有時有發(fā)生，購票處同樣有“請排隊購票”宣傳牌被少數游客忽略。

（二）文明旅游宣傳教育力度不夠，方式單一，大多流于形式

旅游在我國起步較晚，但發(fā)展勢頭迅速，同時也比較脆弱。小到一個景點，大到一個景區(qū)，如果管理混亂，不文明現象層出不窮，將會嚴重影響其知名度、美譽度，尤其是目前我國旅游發(fā)展正處在的提檔升級的關鍵期顯得特別重要，各方對不文明旅游深惡痛絕，無論是旅游者還是旅游行政管理部門以及其他旅游從業(yè)者都希望旅游業(yè)發(fā)展健康、穩(wěn)定、可持續(xù)。實際上從上世紀初，我國就出臺過各種文明旅游規(guī)定，但通過對一些旅游區(qū)的實際調研發(fā)展文明旅游宣傳教育還是遠遠不夠。

通過實踐調研我們發(fā)現，文明旅游宣傳教育工作在各地旅游景區(qū)有大量開展，但依然不夠，筆者所組織的調研團隊在開展湖北恩施土家女兒城景區(qū)文明旅游宣傳教育的實踐中，志愿者經常遇到尷尬和無奈，比如在發(fā)放宣傳單的時候，很多游客不屑一顧，甚至少數游客以為是公司推銷廣告，甚至有游客破口大罵文明旅游宣傳教育志愿者。在很多“文明旅游做文明公民”、“景區(qū)文明靠大家”等一些宣傳牌下就有很多垃圾，與漂亮的風景極其不配，顯得大煞風景。少數游客不愿意要宣傳單，即使是再三說明，也只是隨便一看便將宣傳單丟棄，好一點的游客將宣傳單丟到垃圾桶，也有極少數游客將宣傳單都在地上，相反造成了景區(qū)新的垃圾。在調研隊采訪該景區(qū)負責文明旅游宣傳的負責人時，也給出了同樣的說法，景區(qū)有時也感到無能為力。endprint

（三）對不文明旅游處罰的法律法規(guī)制度缺乏，旅游目的地形象受損。

我國雖然在2013年10月1日正式頒布實施了《旅游法》，其中第五條明確規(guī)定，“國家倡導健康、文明、環(huán)保的旅游方式，支持和鼓勵各類社會機構開展旅游公益宣傳?！钡髀糜蔚貐^(qū)配套制度還不完善，細節(jié)問題還未落實做細，出現不文明旅游后，更多的是采取“大事化小、小事劃了”。對不文明現象的處罰還未形成常態(tài)化管理。另外從國際旅游角度講，我國作為重要的旅游目的地，“文明旅游和旅游文明，不僅可以增強一個國家的文化吸引力和感染力.而且還可以提升一國的國際形象。

二、全域旅游背景下的文明旅游宣傳教育問題原因分析

（一）文明旅游宣傳教育不夠，立體式、全方位文明旅游宣傳缺乏

根據我們的調研發(fā)現，基本上景區(qū)都有關于文明旅游的宣傳的標語，但形式陳舊、語言不接地氣，宣傳力度還遠遠不夠，特別是我國現在處在一個旅游快速發(fā)展期，缺乏全方位、立體式的強有力宣傳，不僅景區(qū)內不要宣傳，政府、企業(yè)、社會都有義務參與到到文明旅游宣傳的隊伍中來。

（二）游客文明意識不強，部分游客不知如何正確旅游

景區(qū)游客承載力一般指一定時期內旅游區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境不致破壞的前提下，所能容納的旅游活動總量，也稱游客容量。我們在開發(fā)旅游資源的時候，很多地區(qū)沒有考慮所在景區(qū)的生態(tài)容量，所以經常出現“國家法定假日”游客膨脹，多數關注的是接納了多少游客，贏得了多少收入，較少關注對生態(tài)的破壞程度。當然也有部分景區(qū)制定出來“勸返游客”制度，即當景區(qū)容量達到最高值的時候就要“限客”，類似于很多免費博物館“免費不免票”，雖然是免門票景點，但是也要有序開展、游客也必須注意自己旅游中的言行。

（三）各地重硬件配置、輕軟件管理現象存在，給不文明旅游提供了生存空間。

很多地方政府官員為了實現短期的經濟行為，不得不采用急功近利的開發(fā)手段，立竿見影?！耙恍┞眯猩缭诮M團出游時，對旅游目的地的風俗習慣，民族禁忌以及有關規(guī)定和條文不宣傳、不解釋?！辈晃拿髀糜蔚默F象經常發(fā)生。而一個地方的發(fā)展更是一個長期的常態(tài)的可持續(xù)的?？上驳氖俏覈芏嗟胤揭哉J識到了可持續(xù)發(fā)展的重要性了。另外，國家層面的《旅游法》2013年10月頒布實施了，但針對條文中的細化細節(jié)問題，還需要各相關部門落實。

三、解決全域旅游背景下文明旅游宣傳教育問題的對策

“‘文明是從‘野蠻發(fā)展而來的，是人類走向‘進步的表現”而我國自古就是禮儀之邦，搞好文明旅游勢在必行。特別是在我國旅游事業(yè)發(fā)展的關鍵期，搞好文明旅游宣傳教育工作意義更加重大。隨著我國社會經濟的快速發(fā)展，旅游開始步人快車道，國家提出“全域旅游”發(fā)展戰(zhàn)略，提出“處處是景點、全域是景區(qū)、人人是導游、人人樹形象”的目標，各地旅游活動蓬勃開展，很多地區(qū)的旅游業(yè)開始成為當地經濟發(fā)展新的增長極。習近平總書記也多次強調，旅游是傳播文明、交流文化、增進友誼的橋梁，是人民生活水平提高的重要指標。因此，全社會都有義務維護我國旅游發(fā)展的良好局面。2015年4月，國家旅游局發(fā)布了42號文件即《關于進一步加強旅游行業(yè)文明旅游工作的指導意見》，文件中明確指出，文明旅游重在宣傳教育。明確指出各級政府及相關部門要積極引導旅游行業(yè)健康發(fā)展。

要樹立好旅游地區(qū)良好口碑，維護旅游地可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須下大力氣解決各種不文明旅游行為，特別是性質惡劣的不文明旅游行為必須有效遏制住。要組織建設好全域旅游區(qū)的文明旅游宣傳教育工作，使其健康可持續(xù)發(fā)展，要讓傳統(tǒng)單一式文明旅游宣傳方式逐步轉變?yōu)椤霸煅健毙麄?，治標也治本，更需要方方面面旅游利益共同體的共同努力。

（一）積極引導開展文明旅游宣傳教育。

1.企業(yè)、政府、社會積極開展全方位、立體式文明旅游宣傳教育。

冰凍三尺非一日之寒，旅游行業(yè)的企業(yè)首先要擔當起首要宣傳責任，可以說游客就是旅游企業(yè)的生命線，沒有優(yōu)質的旅游環(huán)境就很難吸引更多的游客，不文明旅游使旅游地區(qū)美譽度降低，游客量下降，同時知名度也就會受損，這樣會形成惡性循環(huán)，因此旅游企業(yè)特別是旅行社必須要求旅游從業(yè)人員人人參與到文明旅游宣傳中來，形成自己懂、會管理、常提醒的工作方式。同時政府部門特別是旅游行政管理部門作為監(jiān)管部門要及時督查，對不合格景區(qū)要及時提醒督促整改，可喜的是國家旅游局已開始打破原有景區(qū)“SA”、“4A”終身制，對文明旅游宣傳缺乏導致的管理}昆亂的眾多A級提出警告，甚至摘牌的處罰。政府及時的督查有效震懾了其它旅游地區(qū)。著名景區(qū)張家界武陵源景區(qū)就多次組織景區(qū)工作人員撰寫幽默文明旅游宣傳標語，比如“煙霧還是吸大自然的更好——景區(qū)禁止吸煙”、“留下你的回憶，帶走你的垃圾！”等等，獲得了游客的支持和點贊。另外社會也應鼓勵和發(fā)展文明旅游宣傳志愿者開展多樣化的活動，當然越來越多的團體和公益組織加入到了文明旅游宣傳的隊伍中來了，比如各地旅游協(xié)會開展的“文明旅游背包客”就逐漸的有了一些影響力，開展了系列宣傳引導、游客疏導、停車指引、文明勸導等活動，為文明旅游宣傳教育身體力行。

2.創(chuàng)新體制機制，獎罰并重，積極引導游客文明旅游意識。

長期以來，文明旅游沒有引起游客的足夠重視。認為文明旅游可有可無。在實地調研中，我們發(fā)現少數游客認為文明旅游是景區(qū)一方的的事情和游客無關，而大多數游客認為景區(qū)文明旅游氛圍很重要，當然文明旅游也不能一蹴而就，其實景區(qū)也可以借鑒著名旅游目的地國——新加坡的經驗，在旅游產業(yè)發(fā)展初期采用高昂的罰款來處理不文明旅游的現象，使不敢不文明氛圍營造出來，再逐步將不敢不文明發(fā)展到不能不文明直至不想不文明的階段，在我國旅游發(fā)展初期就下大力氣抓好文明宣傳，時間一長游客將文明旅游養(yǎng)成習慣，充分發(fā)揮游客主觀能動性，自己管理自己，就是說景區(qū)必須一開始就重視文明旅游的獎罰，有的游客認為我老老實實的排隊購票，而少數不文明的游客插隊獲得利益，給認真遵守紀律的游客當頭一擊?？上驳氖呛芏嗑皡^(qū)開始設置獎罰制度，引起有關各方的高度重視，比如湖北恩施大峽谷景區(qū)開展“垃圾換門票”活動，游客進入景區(qū)每人發(fā)一個垃圾袋，一方面倡導游客將垃圾放人其中，同時規(guī)定，只要在景區(qū)內撿拾垃圾一公斤以上的游客可以用垃圾換取景區(qū)實景表演門票（售價178元），這種方式也得到中央電視臺等眾多媒體的爭相報道。endprint

3.將文明旅游規(guī)范納入旅游合同，擴大宣傳渠道。

政府相關部門牽頭吸引國家龍頭企業(yè)參與開發(fā)，積極引導發(fā)展一批較大的有一定影響力的旅游企業(yè)。加強宣傳引導，增強相關人員的文明旅游意識。旅行社組團之前。將文明旅游寫入旅游合同，規(guī)定相應處罰。同時各地旅游地區(qū)充分利用新媒體，如微信公眾號、企業(yè)微博、官方網站、旅游企業(yè)APP等，利用漫畫、幽默短片宣傳，增加宣傳的趣味性，多渠道、多形式、多載體“地毯式”宣傳。利用新媒體，制作大量的既有趣又有教育意義的文明旅游公益廣告，提升游客文明旅游素質。將公民文明旅游公約和社會主義核心價值觀有機融合，號召廣大游客做文明游客。

（二）建立健全相關法律法規(guī)制度加強監(jiān)管，樹立規(guī)則意識。

1.完善景區(qū)設施設備、建立健全有實效的法律法規(guī)制度。

2017年1月29日寧波雅戈爾動物園發(fā)生一起老虎吃人事件，除了動物園管理疏忽有關，但主要原因還是游客自己沒有規(guī)則意識、安全意識、文明意識。調研中我們也發(fā)現，有時候“堵不如疏”，游客往往都有巨大的好奇心，越強調不要亂寫亂畫游客越是想寫，越危險的事情很多游客越想起嘗試，越危險的地方越是游客拍照游玩的地方，也許是“無限風光在險峰”。這種情況下設置科學合理的設施設備比強硬的規(guī)定顯得似乎更為重要，比如為解決游客在景區(qū)特別是文物古跡上亂寫亂畫的問題，我們可以嘗試修建涂鴉墻，專門讓游客在上面“留名”。還可以建設人性化且安全的觀景臺，解決游客為了看風景而不顧危險翻越欄桿的現象，讓游客真正“高興而來滿意而歸?！?/p>

一方面，長期以來很多游客有“游客是上帝”、“花錢買享受”等思想，到任何地方旅游都是把自己放在享受“上帝”的位置，草坪亂踩、垃圾到處扔等現象到處存在。旅游景區(qū)往往也是為了吸引游客，沒有及時制止。另外我們在調查中也發(fā)現，有少數游客反映景區(qū)垃圾桶設置要合理，有的地方很多垃圾桶，有的地方又沒有垃圾桶，因此在景區(qū)設置設備的時候必須科學合理。

另一方面，健全相關的地區(qū)生態(tài)保護制度，制度是監(jiān)管督查的依據，更是處理不文明現象的保證，多部門聯(lián)合監(jiān)督。為了發(fā)展旅游而破壞環(huán)境，做涸澤而漁的事情絕對不能干，不按制度約束自我的企業(yè)，這個時候需要強有力的制度制約，旅游、工商、環(huán)保等部門聯(lián)合執(zhí)法規(guī)范其操作，保證制度的嚴肅性。

2.旅游行政管理部門發(fā)揮監(jiān)管職責，建立旅游“黑名單”、“紅名單”。

對于極少數游客惡意破壞旅游設施、破壞重要文物古跡等現象，要堅決的遏制住?？梢試L試“機動車駕駛證”扣分模式，對于一次性被旅游行政管理部門扣完分數的游客，進入“黑名單”嚴厲處罰，建立全國景區(qū)聯(lián)網文明旅游誠信系統(tǒng)，共享聯(lián)網信息?？上驳氖且恍┚皡^(qū)已啟動該項數據庫的創(chuàng)建。

總之，在我國經濟飛速發(fā)展的今天，不斷更新文明旅游發(fā)展理念，推動我國各旅游地區(qū)文明旅游事業(yè)健康發(fā)展，進一步實現國家旅游發(fā)展不僅上臺階更要上水平，不僅量上上臺階，更重的的是旅游發(fā)展質量有保證上水平，使旅游發(fā)展與文明旅游同步發(fā)展，物質和精神兩手都要不懈抓，倡導建立游客與景區(qū)景點和諧共存的理念，也為全域旅游快速發(fā)展保駕護航，為我國旅游事業(yè)發(fā)展營造更優(yōu)環(huán)境，為我國國際形象添磚加瓦。

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