招投標(biāo)公證的風(fēng)險(xiǎn)與防范策略研究

孫慧斌

（平頂山市恒信公證處，河南 平頂山 467000）

招投標(biāo)項(xiàng)目活動(dòng)涉及利益方眾多，主要包括了業(yè)主、投標(biāo)企業(yè)、管理部門、評(píng)標(biāo)專家以及市場(chǎng)代理公司等，這些都與招投標(biāo)活動(dòng)存在著一定的利益關(guān)系。而公證機(jī)構(gòu)作為國(guó)家專門設(shè)立依法行使國(guó)家公證職權(quán)的司法證明機(jī)構(gòu)，其具有獨(dú)立的主體地位，能夠有效在社會(huì)招投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)揮出良好的監(jiān)督證明服務(wù)工作。然而，實(shí)際情況是在招投標(biāo)公證活動(dòng)中也存著各種風(fēng)險(xiǎn)，公證機(jī)構(gòu)工作人員必須充分考慮到各種風(fēng)險(xiǎn)因素，采取有效的防范解決措施。

一、招投標(biāo)公證中存在的主要風(fēng)險(xiǎn)

（一）招投標(biāo)主體風(fēng)險(xiǎn)

由于招投標(biāo)各方利益關(guān)系的影響，在實(shí)際招投標(biāo)活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，一些招標(biāo)方委派的代理機(jī)構(gòu)在對(duì)投標(biāo)人主體資格進(jìn)行審查時(shí)，會(huì)直觀偏向于某個(gè)投標(biāo)單位，直接對(duì)其資格進(jìn)行通過(guò)審查認(rèn)證[1]，存在資料弄虛作假的現(xiàn)象。與此同時(shí)，一些招標(biāo)單位未能夠嚴(yán)格按照招標(biāo)文件有關(guān)要求，在規(guī)定時(shí)間范圍內(nèi)上交各項(xiàng)投標(biāo)文件資料，影響到整個(gè)招投標(biāo)流程的時(shí)效性。投標(biāo)單位交納的實(shí)際投標(biāo)保證金也可能未符合招標(biāo)文件的相關(guān)要求，例如投標(biāo)保證金的具體金額、規(guī)定時(shí)間以及實(shí)際交納方式等。

（二）招投標(biāo)客體風(fēng)險(xiǎn)

招投標(biāo)客體風(fēng)險(xiǎn)實(shí)質(zhì)指的是投標(biāo)書(shū)資料內(nèi)容以及外觀上存在的風(fēng)險(xiǎn)。例如，投標(biāo)方遞交的投標(biāo)書(shū)密封是否有效采取了加貼封條操作、印鑒是否完整齊全以及是否有要求授權(quán)代理人或者法定代表人直接簽字等情況。在招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行到開(kāi)標(biāo)程序時(shí)，投標(biāo)方遞交的投標(biāo)書(shū)投標(biāo)函大小寫是否保持一致，內(nèi)容是否符合招標(biāo)文件的相關(guān)要求等。

（三）評(píng)標(biāo)人員風(fēng)險(xiǎn)

在招投標(biāo)公證活動(dòng)中，評(píng)標(biāo)人員自身綜合業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)也會(huì)影響到公證活動(dòng)的最終質(zhì)量。評(píng)標(biāo)人員如果不嚴(yán)格按照招標(biāo)單位提供的招標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)標(biāo)，一定程度違反了國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和科學(xué)公正程序，這些都會(huì)造成招投標(biāo)公證結(jié)果的公平性，會(huì)損害到各方的切身利益。評(píng)標(biāo)人員的組成必須有效符合《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定。

二、招投標(biāo)公證風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

（一）招投標(biāo)主體風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

針對(duì)招投標(biāo)主體帶來(lái)的各種公證風(fēng)險(xiǎn)，公證人員必須堅(jiān)持獨(dú)立、依法辦證的原則，認(rèn)真做好以下幾方面工作內(nèi)容：一是公證機(jī)構(gòu)相關(guān)工作人員必須嚴(yán)格依據(jù)招標(biāo)文件要求時(shí)間段全程到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理工作，對(duì)于該次參與招投標(biāo)活動(dòng)的投標(biāo)單位，有權(quán)要求每個(gè)投標(biāo)方在大屏幕上顯示出遞交標(biāo)書(shū)的具體時(shí)間，確保每個(gè)投標(biāo)單位遞交文件時(shí)間符合招標(biāo)文件要求。在投標(biāo)截止時(shí)間后，公證人員必須明確告知招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)拒絕結(jié)構(gòu)延遲遞交的投標(biāo)書(shū)文件；二是公證人員要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件內(nèi)容去審查投標(biāo)單位遞交的投標(biāo)文件，確保其遞交資料和有關(guān)證件的真實(shí)有效性[2]；三是對(duì)于某些投標(biāo)單位未根據(jù)招標(biāo)方要求交納保證金的，公證人員可以告知招標(biāo)方和代理機(jī)構(gòu)直接拒絕投標(biāo)方的投標(biāo)文件，并作廢標(biāo)處理；四是在一些特殊情況下，例如招標(biāo)方要求投標(biāo)方在開(kāi)標(biāo)前憑借轉(zhuǎn)賬憑證到管理部門開(kāi)具保證金單據(jù)，如果投標(biāo)人未能夠在第一時(shí)間換取到保證金單據(jù)，不能直接拒絕投標(biāo)方的投標(biāo)文件，而要一保證金交納實(shí)際實(shí)踐為準(zhǔn)。

（二）招投標(biāo)客體風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

針對(duì)招投標(biāo)客體帶來(lái)的各種公證風(fēng)險(xiǎn)，公證人員必須依據(jù)相關(guān)國(guó)家法律法規(guī)和公證業(yè)務(wù)規(guī)定，專業(yè)負(fù)責(zé)做好每個(gè)工作環(huán)節(jié)。首先，公證人員要認(rèn)真檢查投標(biāo)方遞交的投標(biāo)書(shū)密封處是否已經(jīng)采取加貼封條操作、各個(gè)印鑒是否完整齊全、法定代表人或者授權(quán)代理人是否簽上了真實(shí)姓名等。如果發(fā)現(xiàn)投標(biāo)書(shū)密封情況不符合有關(guān)明文規(guī)定后，就必須拒絕其投標(biāo)書(shū)，同時(shí)將投標(biāo)書(shū)查驗(yàn)情況進(jìn)行如實(shí)記錄；然后，在實(shí)際開(kāi)標(biāo)過(guò)程中如果遇到投標(biāo)書(shū)廢標(biāo)的情況，公證人員不能夠根據(jù)自己的主觀意愿直接宣布廢標(biāo)，而要將真實(shí)現(xiàn)場(chǎng)情況如實(shí)書(shū)面告知給評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行審議決定。就比如，當(dāng)公證人員在招投標(biāo)公證現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)唱標(biāo)書(shū)為嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定格式進(jìn)行書(shū)寫，并且屬于廢標(biāo)情況的，公證人員有權(quán)要求改唱標(biāo)人繼續(xù)唱標(biāo)，同時(shí)將唱標(biāo)書(shū)存在的未按招標(biāo)文件規(guī)定格式書(shū)寫情況清楚告知現(xiàn)場(chǎng)每一個(gè)投標(biāo)人，并將其提交給評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行審定。倘若投標(biāo)方遞交的投標(biāo)書(shū)投標(biāo)函報(bào)價(jià)大小寫存在不一致的情況[3]，如果招標(biāo)文件有明文規(guī)定，則按照招標(biāo)文件內(nèi)容處理，如果不存在明確規(guī)定則以大寫為準(zhǔn)。

（三）評(píng)標(biāo)主體風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

針對(duì)評(píng)標(biāo)主體帶來(lái)的公證工作風(fēng)險(xiǎn)，公證機(jī)構(gòu)必須確保招投標(biāo)活動(dòng)評(píng)標(biāo)人員的組成有效符合《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》37條的規(guī)定。此外，公證人員還必須認(rèn)真了解到評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否是五人以上單數(shù)，委員會(huì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的專家占據(jù)比例不能夠低于成員總數(shù)的三分之二。當(dāng)公證人員發(fā)現(xiàn)某個(gè)評(píng)標(biāo)人員與該次招投標(biāo)活動(dòng)的投標(biāo)方存在利害關(guān)系時(shí)，必須讓其回避。在招投標(biāo)實(shí)際評(píng)標(biāo)過(guò)程中，如果現(xiàn)場(chǎng)公證人員發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)人員存在著違法招標(biāo)程序內(nèi)容的情況，公證人員必須依法告知，并且有權(quán)督促其進(jìn)行改正。如果評(píng)標(biāo)人員拒絕該要求，公證人員則可以直接拒絕辦理公證。公證人員必須在招投標(biāo)公證活動(dòng)中找準(zhǔn)自身的定位，要堅(jiān)決履行好自身的職責(zé)，確保招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)工作有條不紊的進(jìn)行。每個(gè)公證人員在招投標(biāo)公證現(xiàn)場(chǎng)都必須嚴(yán)格督促要求評(píng)標(biāo)人員根據(jù)評(píng)標(biāo)原則進(jìn)行獨(dú)立評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)過(guò)程不能夠受到干擾因素的影響，要經(jīng)受住各個(gè)投標(biāo)單位的質(zhì)疑，堅(jiān)持自身公平公正的評(píng)標(biāo)結(jié)果。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在招投標(biāo)公證過(guò)程中公證人員面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)，要想避免公證風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，每個(gè)公證人員都必須加強(qiáng)自我業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高自身的綜合素質(zhì)，確保自己能夠充分履行好公證監(jiān)督職責(zé)。公證人員要結(jié)合不同風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，采取合理的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，杜絕不法腐敗行為的發(fā)生，充分保障各方的經(jīng)濟(jì)利益。