中國(guó)城市土地利用問(wèn)題的研究

王曉丹

（東北農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150036）

土地是人類(lèi)生存發(fā)展以及生產(chǎn)生活所必須依賴(lài)的必不可少的稀缺資源。但土地的位置固定性、面積有限性、質(zhì)量差異性、功能永久性也制約著人類(lèi)對(duì)于土地的利用，土地的自然特性要求人類(lèi)就地利用土地，必須節(jié)約、集約地利用土地資源，合理利用和保護(hù)土地，因地制宜地利用各類(lèi)土地資源，確定土地利用的合理結(jié)構(gòu)與布局，以取得土地利用的最佳綜合效益。但隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人口的增長(zhǎng)，人類(lèi)對(duì)于土地的需求量越來(lái)越大，而土地作為不可再生資源，是有限的，土地資源供給與需求之間的矛盾日益凸顯，合理配置土地資源，可持續(xù)利用土地也越來(lái)越受到公眾的關(guān)注。

二、概述

近幾年我國(guó)城市化水平逐漸提高，城市建設(shè)也不斷推進(jìn)，而城市發(fā)展的過(guò)程中也面臨著能源匱乏、用地緊缺、環(huán)境壓力大、交通擁擠、城市污染、就業(yè)難等等問(wèn)題，其中土地利用問(wèn)題更是不容忽視的。能否合理利用土地，在一定程度上會(huì)影響城市的發(fā)展進(jìn)程和人類(lèi)的生活環(huán)境與質(zhì)量。為了促進(jìn)城市化的發(fā)展，提高人們生活質(zhì)量，優(yōu)化土地資源配置、合理劃分土地結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)土地利用的可持續(xù)發(fā)展必須提上日程。

三、我國(guó)城市中存在的土地利用問(wèn)題

（一）城市建設(shè)外延擴(kuò)展，耕地大量流失

隨著中國(guó)城市化水平的不斷提高，城市用地規(guī)模也逐漸擴(kuò)張，各類(lèi)占用耕地建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)的現(xiàn)象層出不窮。城市人口的快速增長(zhǎng)帶來(lái)的用地壓力，使得原本處于城市邊緣的適合耕種的平坦土地因?yàn)橥瑯舆m合人們居住而被占用并改造成住宅用地。耕地?cái)?shù)量的急速減少和整體質(zhì)量水平的下降，已經(jīng)危及到糧食安全[1]。

（二）舊城區(qū)大量存在，城市規(guī)劃中得不到重視

城市中的一些舊城區(qū)是歷史遺留下來(lái)的，并且其占地面積相對(duì)較大但構(gòu)造布局等等卻已經(jīng)不再適合城市的發(fā)展，阻礙了土地的合理、高效利用，急需對(duì)其進(jìn)行改造，但如今為了經(jīng)濟(jì)利益，政府更注重新城區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，而忽視了舊城區(qū)的改造。

（三）土地利用規(guī)劃不完善，建設(shè)具有盲目性，土地利用集約化程度不高

許多相鄰城市只注重本市行政轄區(qū)內(nèi)的功能布局，而往往忽略了與其周邊城市的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，導(dǎo)致地方之間重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象非常嚴(yán)重，不但造成資源的浪費(fèi)，城市的積聚效應(yīng)也無(wú)法達(dá)到最優(yōu)，影響了城市的發(fā)展[2]。由于政府的土地利用規(guī)劃的不完善，城市建設(shè)帶有一定的盲目性，土地亂占現(xiàn)象嚴(yán)重。有些政府受房地產(chǎn)行業(yè)高收益的驅(qū)動(dòng)，而不嚴(yán)格控制房地產(chǎn)企業(yè)的開(kāi)發(fā)行為，出現(xiàn)了大量高檔商品房無(wú)人購(gòu)買(mǎi)、房地產(chǎn)空置率高的現(xiàn)象，導(dǎo)致了我國(guó)城市土地利用過(guò)于粗放經(jīng)營(yíng)，集約化程度不高。

（四）土地市場(chǎng)不規(guī)范，“土地招商”造成土地資源的巨大浪費(fèi)

我國(guó)地方政府官員看重的仍然是經(jīng)濟(jì)利益，因此，招商引資成為地方政府熱衷的目標(biāo)，也成為了許多地方的績(jī)效考核指標(biāo)[3]。為了吸引開(kāi)發(fā)商的投資，各地競(jìng)相壓低土地的價(jià)格或者提供各種形式的土地價(jià)格優(yōu)惠策略，甚至出現(xiàn)了“零地價(jià)”、“負(fù)地價(jià)”如此荒唐的行為。而開(kāi)發(fā)商也趁著此番優(yōu)惠，大量購(gòu)地，卻又無(wú)法合理地規(guī)劃利用土地，造成了土地資源的巨大浪費(fèi)。在招商引資的惡性競(jìng)爭(zhēng)中，犧牲了大量的土地資源，換來(lái)了GDP的高速增長(zhǎng)，這是得不償失的。

（五）土地生態(tài)環(huán)境惡化，土地污染愈演愈烈

城市化的過(guò)程也是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的過(guò)程，城市垃圾總量占全球垃圾總量的90%以上，是世界性“公害”之一[4]。城市垃圾，工廠排放的SO2、CO2等廢氣，廢水，汞、鎘、鉻等重金屬?gòu)U渣等等直接或間接地污染了土壤，使得土壤質(zhì)量急劇下降，對(duì)土地利用造成了不利影響。

四、解決我國(guó)城市土地利用問(wèn)題的對(duì)策

（一）加大合理保護(hù)和利用土地的宣傳力度，提高公民保護(hù)土地環(huán)境的自覺(jué)性

政府應(yīng)積極開(kāi)展類(lèi)似于播放宣傳片，舉行宣傳講座等等各種宣傳土地可持續(xù)利用的活動(dòng)，使公民認(rèn)識(shí)到珍惜土地、保護(hù)耕地、集約用地的重要性，了解到一些土地利用方面的常規(guī)性知識(shí)，培養(yǎng)公民對(duì)于保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)性。

（二）制定科學(xué)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的城市土地利用規(guī)劃，嚴(yán)格保護(hù)耕地，節(jié)約集約利用土地

建立完備的城市規(guī)劃體系，不斷完善土地管理體制，加強(qiáng)對(duì)耕地的保護(hù)，實(shí)行土地節(jié)約集約利用制度，避免土地資源的浪費(fèi)，提高城市土地利用效率。在城市規(guī)劃中，不但要嚴(yán)格控制新城區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)力度，也要重視舊城區(qū)的改造，以適應(yīng)城市的發(fā)展。相鄰城市間應(yīng)多加協(xié)調(diào)與交流，盡量不出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，造成土地的不必要浪費(fèi)。

（三）完善城市環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，控制土地污染

政府應(yīng)完善城市環(huán)境保護(hù)與污染治理的相關(guān)法律法規(guī)，合理設(shè)置城市垃圾的處理方式，通過(guò)激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)的污染處理設(shè)備與技術(shù)，提高污染物凈化的效率，保護(hù)土地的生態(tài)環(huán)境，保障土壤質(zhì)量的良好。

（四）健全土地市場(chǎng)，規(guī)范土地出讓行為

建立以土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓為主體的土地市場(chǎng)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制配置土地資源，使土地利用向高效合理配置方向發(fā)展。實(shí)行基準(zhǔn)地價(jià)和工業(yè)用地最低限價(jià)政策，防止出現(xiàn)低價(jià)占地引發(fā)的粗放利用土地行為[5]。

五、結(jié)語(yǔ)

城市化是我國(guó)城市發(fā)展的大趨勢(shì)，隨著我國(guó)城市化水平快速提高，許多城市土地利用存在著耕地不斷減少、土地資源浪費(fèi)、土地使用效率低等問(wèn)題，而這些土地問(wèn)題正在限制著城市的社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這也讓土地合理、可持續(xù)利用成為了受社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題。在城市中，為了解決土地利用的問(wèn)題，要求公眾自覺(jué)地去珍惜土地、保護(hù)耕地、維護(hù)好土地的生態(tài)環(huán)境，要求政府建立建全土地利用相關(guān)的法律法規(guī)，制定合理的城市土地利用規(guī)劃，完善土地管理體制，規(guī)范土地市場(chǎng)，由粗放經(jīng)營(yíng)土地轉(zhuǎn)為節(jié)約集約利用土地，提高土地的利用效率，避免土地閑置等浪費(fèi)土地資源的現(xiàn)象出現(xiàn)，使土地利用結(jié)構(gòu)最優(yōu)化，充分發(fā)揮土地利用的最大價(jià)值，追求土地的可持續(xù)利用，共同創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益。