社區(qū)服刑人員適應(yīng)性幫扶問(wèn)題的思考

吳 軍

（江蘇省司法警官高等職業(yè)學(xué)校，江蘇 鎮(zhèn)江 212003）

隨著社區(qū)矯正工作的不斷推進(jìn)，“社區(qū)服刑人員”規(guī)模顯著擴(kuò)展，結(jié)構(gòu)成分逐漸多元化，他們的生活保障與情感依賴(lài)等社會(huì)適應(yīng)問(wèn)題開(kāi)始成為社會(huì)突出問(wèn)題。社區(qū)服刑人員適應(yīng)性幫扶，是指服刑人員在矯正期間，因個(gè)人、家庭和社會(huì)因素遭遇靠自身努力難以解決的困難和問(wèn)題，陷入困境，影響其正常社會(huì)生活，需要社會(huì)支持和幫助時(shí)，由司法行政機(jī)關(guān)組織或?qū)嵤┑牟煌问降膸椭顒?dòng)的總稱(chēng)。

一、社會(huì)適應(yīng)性幫扶的必要性

納入社會(huì)特殊人群管理的社區(qū)服刑人員，本身具有弱勢(shì)性、危險(xiǎn)性和不穩(wěn)定性的特點(diǎn)，其遭遇的困難和問(wèn)題若得不到妥善解決，很有可能產(chǎn)生重新犯罪的動(dòng)機(jī)，成為影響社會(huì)和諧與穩(wěn)定的極大不利因素。社區(qū)服刑人員的社會(huì)適應(yīng)性幫扶能夠使服刑人員體悟到國(guó)家、社會(huì)和家庭的溫暖，增強(qiáng)服刑人員改造信心，一定程度上緩解服刑人員的后顧之憂，對(duì)于提高教育矯正質(zhì)量、穩(wěn)定矯正管理秩序具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）社會(huì)幫扶可以切實(shí)保障困難服刑人員權(quán)益，緩解監(jiān)管工作矛盾，推動(dòng)社會(huì)和諧

從犯罪學(xué)的角度上看，犯罪是社會(huì)矛盾的產(chǎn)物，不能把責(zé)任完全歸咎于個(gè)人，社會(huì)也應(yīng)該負(fù)有一定的救助責(zé)任。這種責(zé)任的履行不僅體現(xiàn)在監(jiān)禁刑刑罰執(zhí)行中的教育改造挽救，也體現(xiàn)在社區(qū)矯正工作中的社會(huì)幫扶。在社區(qū)服刑人員矯正期間，工作者通過(guò)深入的調(diào)查摸底，及時(shí)獲取社區(qū)服刑人員矯正期間的所急、所缺、所需的信息，采取系統(tǒng)的生活幫困、就業(yè)幫扶、教育幫扶、法律幫扶等不同形式的非強(qiáng)制性的引導(dǎo)、扶助、教育和管理的活動(dòng)，幫助遭遇困境的社區(qū)服刑人員解決實(shí)際困難，維護(hù)其合法權(quán)益，讓其感受到黨和政府的溫暖，真正走向遵紀(jì)守法、自食其力、安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)生活軌道，不再違法犯罪和危害社會(huì)。

（二）有利于服刑人員再社會(huì)化

研究結(jié)果表明，社區(qū)服刑人員大多學(xué)歷層次不高，道德文化水平較為低下，心理素質(zhì)不過(guò)硬，僥幸心理嚴(yán)重，認(rèn)知和自我控制能力偏弱，更易于受外界的排斥反應(yīng)和對(duì)各種不良因素的負(fù)面影響。由此，內(nèi)因的先天不足和外因的消極影響相互融合交織，對(duì)其順利再社會(huì)化帶來(lái)了不利影響。因此，由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)在適當(dāng)時(shí)機(jī)提供適當(dāng)?shù)膶?zhuān)業(yè)性的認(rèn)知輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、能力提升為主題的社會(huì)適應(yīng)性幫扶，對(duì)于增強(qiáng)社區(qū)服刑人員的抗逆能力，讓服刑人員正確看待周遭社會(huì)現(xiàn)象和問(wèn)題，運(yùn)用適當(dāng)方法解決問(wèn)題，對(duì)于其順利實(shí)現(xiàn)再社會(huì)化具有重要影響。

二、服刑人員社會(huì)適應(yīng)性幫扶現(xiàn)狀

（一）社區(qū)服刑人員適應(yīng)性幫扶工作概況

與其他社會(huì)困難群體一樣，社區(qū)服刑人員個(gè)人或其家庭同樣可能面臨經(jīng)濟(jì)困難、保障困難、育子困難等一系列生活難題，擺脫困境除需要自身努力外，還需要來(lái)自社會(huì)的支持與幫助。做好社區(qū)服刑人員的社會(huì)適應(yīng)性幫扶工作，使其能夠順利回歸融入社會(huì)，不僅有利于社區(qū)服刑人員群體本身的安定幸福，也是黨和政府推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會(huì)的必然要求。

1.重視社會(huì)幫扶的重大價(jià)值，將社區(qū)服刑人員社會(huì)幫扶納入社區(qū)矯正重要工作內(nèi)容之一。司法部《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第17條和18條分別就心理幫扶和就業(yè)幫扶及幫助困難服刑人員落實(shí)社會(huì)保障待遇進(jìn)行了具體闡述，各地方社區(qū)矯正相關(guān)的政策文件也對(duì)社區(qū)服刑人員社會(huì)適應(yīng)性幫扶進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定。例如，江蘇省將社區(qū)服刑人員社會(huì)適應(yīng)性幫扶作為社區(qū)矯正工作的三大任務(wù)之一，并在地方性法規(guī)《江蘇社區(qū)矯正工作條例》27、28、29條就具體內(nèi)容進(jìn)行了闡述。

2.幫扶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐加快，形成多位一體的工作格局。積極構(gòu)建“專(zhuān)業(yè)+公益+村居”多元化社會(huì)力量參與模式，探索出政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、居民自治的社會(huì)化幫扶新格局。一是依托當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織的專(zhuān)業(yè)技能優(yōu)勢(shì)，以政府采購(gòu)項(xiàng)目的方式，分流引導(dǎo)社會(huì)組織承接社區(qū)矯正工作中專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的矯正教育、調(diào)查評(píng)估、信息收集、行為糾正、心理疏導(dǎo)、職業(yè)規(guī)劃等職能，提高幫扶工作的專(zhuān)業(yè)性、科學(xué)性水平。二是整合村（居）民委員會(huì)、綜治工作站、治保調(diào)解組織等基層群眾組織資源，成立社區(qū)矯正工作站，充分發(fā)揮基層組織熟悉情況、“熟人社區(qū)”開(kāi)展工作的優(yōu)勢(shì)，服務(wù)于社區(qū)服刑人員幫扶工作。三是推動(dòng)建立社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍，以“公益、自愿、無(wú)償”為原則，組織社區(qū)服刑人員和社會(huì)志愿者結(jié)對(duì)幫教開(kāi)展社區(qū)矯正教育幫扶工作。

3.幫扶能力增強(qiáng)，工作效率提升。一是形成了多項(xiàng)內(nèi)容為一體的幫扶體系。圍繞服刑人員經(jīng)濟(jì)困難幫扶維度、就業(yè)困難幫扶維度、居住困難幫扶維度、社交困難幫扶維度、心理健康幫扶維度擬定具體的幫扶內(nèi)容和措施，建構(gòu)幫扶工作指標(biāo)體系，提高幫扶工作的針對(duì)性。二是組織社區(qū)矯正工作人員進(jìn)行社區(qū)矯正工作規(guī)范化操作、法律法規(guī)常識(shí)、社會(huì)工作技巧、公共關(guān)系實(shí)務(wù)、心理健康知識(shí)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，社區(qū)矯正工作人員知識(shí)和技能與時(shí)俱進(jìn)得到“不斷充電”，為遇到問(wèn)題困擾的社區(qū)服刑人員及時(shí)提供專(zhuān)業(yè)有效的的引導(dǎo)幫助。

（二）服刑人員社會(huì)適應(yīng)性幫扶存在的問(wèn)題

傳統(tǒng)底線安全觀視野下的社區(qū)矯正工作的側(cè)重點(diǎn)局限于監(jiān)督管理，幫扶工作雖然也有所開(kāi)展，但不夠深入，流于形式，未能形成相應(yīng)的針對(duì)性幫扶措施。缺乏深入具體且操作性強(qiáng)的幫扶措施，不僅難以對(duì)其從思想上進(jìn)行深入改造，而且不能從根本上解決實(shí)際問(wèn)題，最終影響解矯后服刑人員的社會(huì)融入。

1.補(bǔ)償性幫扶較多，發(fā)展性幫扶不足。前者是針對(duì)困難服刑人員最基本的生存保護(hù)，旨在補(bǔ)償及保障其基本生活需求，屬于“輸血式”幫扶；后者則是“造血式”幫扶，旨在促進(jìn)困難社區(qū)服刑人員及其家庭自立、自強(qiáng)，提升其社會(huì)參與機(jī)會(huì)和能力。相對(duì)于補(bǔ)償性幫扶，發(fā)展性幫扶需要社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)服刑人員進(jìn)行精細(xì)化需求評(píng)估和再犯風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估識(shí)別，不僅需要投入更多的人力物力，需要期限較長(zhǎng)的工作任務(wù)安排，而且對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平的要求較高。這一點(diǎn)對(duì)于已經(jīng)承受工作任務(wù)本已繁重的基層司法所來(lái)說(shuō)，無(wú)疑增加了大大工作量，增強(qiáng)了工作難度。

2.專(zhuān)業(yè)化幫扶力度不夠。社區(qū)矯正執(zhí)法工作者受角色和職責(zé)的限制，在日常工作中“互動(dòng)”形式單一，較難與社區(qū)服刑人員建立互信關(guān)系。組織的社會(huì)幫扶內(nèi)容涉及面窄，對(duì)社會(huì)熱門(mén)的知識(shí)、行業(yè)信息較少涉及，一般集中在對(duì)服刑人員進(jìn)行形勢(shì)、政策、法律、道德等方面內(nèi)容教育。社會(huì)矯正工作者與服刑人員接觸較多，較能注意社區(qū)服刑人員多方面的需求和問(wèn)題，但他們?nèi)粘９ぷ鞣彪s。鑒于當(dāng)前的基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障現(xiàn)狀，當(dāng)前司法社工普遍存在待遇不高、工作壓力大、職務(wù)發(fā)展前景不佳、流失率高等問(wèn)題，導(dǎo)致了司法職工難以深入開(kāi)展幫扶困難社區(qū)服刑人員工作。

3.社會(huì)力量參與幫扶與服刑人員的需要仍有差距。我國(guó)的特殊國(guó)情決定了對(duì)困難社區(qū)服刑人員的幫扶資源供給，單一依靠來(lái)自政府供給的模式難以滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需求。在一些歐美國(guó)家和地區(qū)，通常社會(huì)慈善也很發(fā)達(dá)，慈善方式多種多樣，包括人、財(cái)、物各方面的支持。這些慈善捐助一部分會(huì)被用于困難社區(qū)服刑人員個(gè)人和家庭的幫扶項(xiàng)目。近年來(lái)，我國(guó)在社區(qū)服刑人員社會(huì)適應(yīng)性幫扶方面進(jìn)行了有益的探索，如江蘇昆山司法局以“政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)”的方式與當(dāng)?shù)貙?zhuān)業(yè)的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)訂立協(xié)議，由社會(huì)工作機(jī)構(gòu)向目標(biāo)社區(qū)服刑人員提供專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)。

4.幫扶工作合力未形成，與參與社會(huì)幫扶的相關(guān)職能部門(mén)間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制仍不完善。社區(qū)服刑人員適應(yīng)性幫扶工作是一條完整的、無(wú)縫的鏈條，需要在政府領(lǐng)導(dǎo)下，司法行政部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，形成一股合力，共同面對(duì)、研究和解決問(wèn)題。然而，我國(guó)社區(qū)服刑人員社會(huì)適應(yīng)性幫扶工作并沒(méi)有形成鏈條化運(yùn)作，涉及勞動(dòng)與社會(huì)保障、民政、教育、社區(qū)等多個(gè)職能部門(mén)和社會(huì)組織，相互間協(xié)調(diào)溝通不夠，整體工作運(yùn)行不暢，造成社會(huì)資源利用不合理，資源錯(cuò)配、資源浪費(fèi)等問(wèn)題，影響幫扶整體效果。

三、社區(qū)服刑人員社會(huì)適應(yīng)性幫扶的路徑思考

（一）構(gòu)建三維目標(biāo)導(dǎo)向的精準(zhǔn)式幫扶體系

1.確立精準(zhǔn)式幫扶的三維目標(biāo)導(dǎo)向

首先，立足需求導(dǎo)向。深化司法行政工作供給側(cè)改革，立足社會(huì)就業(yè)需求和社會(huì)服刑人員個(gè)人需求，確定技能培訓(xùn)的類(lèi)別和內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)幫扶措施與實(shí)際需求的無(wú)縫銜接。其次，堅(jiān)持人本導(dǎo)向。一方面，根據(jù)社區(qū)服刑人員的性別、年齡、學(xué)歷、特長(zhǎng)、家庭狀況等實(shí)際情況，實(shí)行“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶；另一方面，引入矯正社會(huì)工作“案主自覺(jué)”工作理念，探索實(shí)踐“菜單式”自選幫扶項(xiàng)目，讓服刑人員自己思考、自己選擇，尊重服刑人員自主性，調(diào)動(dòng)服刑人員的自主性。最后，實(shí)行幫扶效果導(dǎo)向，實(shí)行幫扶績(jī)效考核。譬如，在職業(yè)教育中發(fā)揮專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，采取理論培訓(xùn)與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合的方式，強(qiáng)化操作技能訓(xùn)練、考核，頒發(fā)職業(yè)資格證書(shū)。

2.幫扶內(nèi)容的系統(tǒng)化，形成了多元幫扶支持機(jī)制

針對(duì)服刑人員存在的具體矯正需要類(lèi)型，遵循生存型幫扶和發(fā)展型幫扶相結(jié)合的原則，設(shè)置涵蓋生活、教育、就業(yè)、就業(yè)、人際交往、社會(huì)適應(yīng)等多種內(nèi)容的幫扶項(xiàng)目，“一對(duì)一”“多對(duì)一”“小組模式”等多種幫扶模式，既要安排一定的現(xiàn)實(shí)性的幫扶內(nèi)容，譬如服刑人員人際關(guān)系協(xié)調(diào)，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從利于服刑人員融入社會(huì)的角度，增強(qiáng)其社會(huì)適應(yīng)能力，制定發(fā)展性的幫扶內(nèi)容，譬如教育幫扶、就業(yè)幫扶、精神幫扶等。

（二）構(gòu)建完善的社會(huì)適應(yīng)性幫扶運(yùn)行機(jī)制

1.建立一只專(zhuān)兼結(jié)合、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的工作隊(duì)伍。整合司法行政各項(xiàng)社會(huì)資源，做好工作部門(mén)專(zhuān)業(yè)幫扶和志愿者幫扶銜接工作。司法行政機(jī)關(guān)專(zhuān)職社區(qū)矯正工作者、司法社工為主體的專(zhuān)職幫扶工作隊(duì)伍和社會(huì)志愿者構(gòu)成的兼職幫扶隊(duì)伍。組織和引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與，幫助社區(qū)服刑人員無(wú)障礙地回歸社會(huì)。一是依托區(qū)級(jí)社區(qū)矯正中心、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和再就業(yè)服務(wù)中心，定期組織社區(qū)矯正人員技能培訓(xùn)，提高就業(yè)謀生能力。二是發(fā)揮社會(huì)志愿者力量，開(kāi)展結(jié)隊(duì)幫扶集中就助等活動(dòng)。利用民間和社會(huì)團(tuán)體等非政府組織和非營(yíng)利組織力量，如團(tuán)體、基金會(huì)等，大力發(fā)揮第三部門(mén)和社會(huì)志愿者的支持作用。此外，增強(qiáng)與其他相關(guān)單位的協(xié)作，如就業(yè)培訓(xùn)單位、民政部門(mén)等，形成集就業(yè)培訓(xùn)、民政幫扶等為一體的社區(qū)矯正幫扶體系，為矯正人員就業(yè)和申請(qǐng)困難補(bǔ)助等提供最大化的便利和幫助，使矯正人員能感受到社會(huì)的溫暖，重樹(shù)對(duì)生活的自信。

2.探索對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)行分類(lèi)動(dòng)態(tài)預(yù)警幫扶機(jī)制，實(shí)行幫扶工作動(dòng)態(tài)化管理，進(jìn)一步提高管理幫扶的質(zhì)量和效果。在設(shè)定幫扶標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容方面，根據(jù)服刑人員的具體情況，可以將幫扶劃分為重點(diǎn)幫扶、普通幫扶、臨時(shí)應(yīng)急幫扶幾種類(lèi)型，對(duì)再犯風(fēng)險(xiǎn)高的實(shí)施重點(diǎn)幫扶；對(duì)于因突發(fā)人為事故或發(fā)生可能導(dǎo)致其情緒急劇變化的其他事件的服刑人員實(shí)施臨時(shí)應(yīng)急幫扶等。幫扶內(nèi)容和強(qiáng)度的側(cè)重點(diǎn)在不同的矯正階段也因服刑人員的情況會(huì)呈現(xiàn)相應(yīng)的動(dòng)態(tài)變化：在矯正初期階段，根據(jù)社區(qū)矯正對(duì)象依據(jù)其監(jiān)禁刑刑罰執(zhí)行的表現(xiàn)情況確定幫扶等級(jí)和內(nèi)容；在矯正中期和后期，根據(jù)社區(qū)服刑人員在矯正期間的表現(xiàn)情況、家庭環(huán)境情況等方面，適時(shí)調(diào)整幫扶類(lèi)型和幫扶標(biāo)準(zhǔn)。

（三）服刑人員社會(huì)支持系統(tǒng)的構(gòu)建

司法行政機(jī)關(guān)、服刑人員家庭和社會(huì)“三位一體”共建社區(qū)服刑人員社會(huì)適應(yīng)性幫扶體系。首先，司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，深入分析服刑人員多種犯因性問(wèn)題和矯正需求，排查矯正工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)因子，制定詳細(xì)的幫扶方案，擬定幫扶協(xié)議，組織實(shí)施幫扶工作。其次，矯正對(duì)象家庭需做好協(xié)作配合。家庭成員應(yīng)支持鼓勵(lì)服刑人員的自我矯正教育行為，創(chuàng)造一個(gè)有利于服刑人員自我改造的環(huán)境。最后，應(yīng)合理利用社會(huì)資源。例如與社區(qū)企業(yè)合作，設(shè)置服刑人員技能培訓(xùn)基地，為社區(qū)服刑人員能力提升提供更多實(shí)踐平臺(tái)?？傊?，做好社區(qū)服刑人員社會(huì)幫扶需要三者整體協(xié)作，形成幫扶合力、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，致力于為服刑人員教育矯正營(yíng)造良好的矯正環(huán)境。