擴(kuò)大貴州省扶貧生態(tài)移民有序政治參與的路徑選擇
——貴州省榕江縣豐樂社區(qū)（移民新區(qū)）的實(shí)例分析

黃 梅，胡遠(yuǎn)飛

（凱里學(xué)院馬克思主義學(xué)院，貴州 凱里 556011）

貴州地處西部地區(qū)，長期以來，由于歷史、自然環(huán)境等因素，貴州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，貧困問題特別突出，是全國最貧困的省份之一。貧困群眾大多數(shù)生活在生態(tài)環(huán)境惡化的地區(qū)，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施落后，難以實(shí)現(xiàn)就地扶貧。2012年，貴州省啟動(dòng)了扶貧生態(tài)移民工程，計(jì)劃在9年內(nèi)把200萬的貧困群眾從生活條件較惡劣的深山、石山、石漠化地區(qū)搬遷出來，通過各項(xiàng)政策和保障措施，使扶貧生態(tài)移民搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障。但由于扶貧生態(tài)移民涉及的問題很多，搬遷之后的移民生產(chǎn)、生活方式都會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。與一般社區(qū)相比，扶貧生態(tài)移民的政治參與在各種因素的影響下也呈現(xiàn)出不同的特征。

本文選取貴州省榕江縣古州鎮(zhèn)豐樂社區(qū)為研究對(duì)象。豐樂社區(qū)位于榕江縣南端，與城關(guān)場壩社區(qū)緊鄰，含豐樂村、頭塘村、楊家灣村和生態(tài)移民安置示范區(qū)。占地面積14.6平方公里，人口13400余人，有5個(gè)黨支部82名黨員。豐樂社區(qū)是2012年12月建立的生態(tài)移民安置示范區(qū)，是黔東南州、貴州省生態(tài)移民安置示范點(diǎn)和“創(chuàng)建廉潔社區(qū)”示范點(diǎn)。

一、扶貧生態(tài)移民政治參與的主要方式

2012年12月26日，崇義鄉(xiāng)、寨蒿鎮(zhèn)、八開鄉(xiāng)的190戶950位村民遷入縣城豐樂社區(qū)，第二年2月2日，計(jì)劃鄉(xiāng)的擺王村、擺拉村一共303戶1070為村民再次遷入。在這些移民中，少數(shù)民族占總數(shù)的90%以上，其中多為水族、苗族和侗族。自20世紀(jì)90年代以來，基層自治作為一種全新的基層民主方式在廣大鄉(xiāng)村和社區(qū)建立起來。伴隨著移民的搬遷，村民原有的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了很大的變化，原有的政治生活秩序也隨著發(fā)生了改變。調(diào)查中得知，扶貧移民的現(xiàn)有政治參與方式主要有以下幾種：

（一）參與選舉

參與選舉，是指扶貧生態(tài)移民參與所在社區(qū)的選舉活動(dòng)，這是扶貧生態(tài)移民參與政治生活最普遍的一種形式。2014年，榕江縣古州鎮(zhèn)的豐樂社區(qū)的換屆選舉中，95%以上的移民參與到選舉活動(dòng)中來。而在這些活動(dòng)中，投票是最主要的形式。從調(diào)查中獲悉，扶貧生態(tài)移民的選舉意識(shí)比較明確。雖然他們?yōu)樾逻w入居民，但對(duì)于為什么要參與投票選舉？選舉什么？意識(shí)很明確，80%以上的移民能夠明確地表示參與投票是自己應(yīng)有的權(quán)利，同時(shí)表示社區(qū)干部應(yīng)該由大家選舉產(chǎn)生。在選舉取向方面，他們較為重視候選人個(gè)人的能力和品德。同時(shí)，候選人的民族身份也是他們考慮的重要因素，看候選人和自己是不是同一種少數(shù)民族。但是在真正投票的時(shí)候，移民選民又表現(xiàn)出從眾心態(tài)。調(diào)查中30%的選民移民表示：看別人選誰就選誰。在這部分移民選民中，絕大多數(shù)是小學(xué)文化或是文盲。此外，對(duì)選舉結(jié)果的態(tài)度也是扶貧生態(tài)移民選舉態(tài)度的重要組成部分。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，移民選民參與選舉的熱情很高，但對(duì)于選舉結(jié)果并不是十分關(guān)心。因?yàn)樵谒麄兛磥?，選舉過程有很多因素是他們看不到的，也沒有辦法去改變的，這在一定程度上影響了移民選民的參選熱情。

（二）參與決策

參與決策是指扶貧生態(tài)移民參與決定本社區(qū)重大事務(wù)的政治行為活動(dòng)。在豐樂社區(qū)，與參與選舉相比較，扶貧生態(tài)移民參與決策主要通過開會(huì)協(xié)商溝通的形式來進(jìn)行，它要求參與者具有一定的政治知識(shí)、技能或是政治資源。也正因?yàn)槿绱耍S樂社區(qū)的扶貧生態(tài)移民在參與決策過程中，表現(xiàn)出與參與選舉不同的態(tài)度。每次會(huì)議到會(huì)的移民并不多，即便到會(huì)的人，參與討論發(fā)言的也是極為少數(shù)。一方面，迫于各方面的壓力，認(rèn)為開會(huì)是必須要去的；另一方面，由于剛遷入社區(qū)不久，不熟悉情況，主要還是看原有的楊家灣、頭塘村等村民的意見。他們認(rèn)為即便發(fā)表意見是沒有用的，因?yàn)樗麄兛磫栴}沒有當(dāng)?shù)厝四敲慈?。從?duì)參會(huì)結(jié)果所持態(tài)度的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：60%的移民認(rèn)為他們參會(huì)和不參會(huì)結(jié)果是一樣的。即便如此，對(duì)于會(huì)議的最后決定，大多數(shù)人仍然表示予以支持和認(rèn)可，因?yàn)樗麄冇X得“政府會(huì)把關(guān)，一定有他們的道理?！?/p>

（三）參與監(jiān)督

參與監(jiān)督主要是指扶貧生態(tài)移民對(duì)所在社區(qū)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)、監(jiān)督以及自身利益受到損害時(shí)所采取的救助方式的政治行為。在豐樂社區(qū)，移民具有一定的監(jiān)督意識(shí)，但事后監(jiān)督多于事前、事中監(jiān)督。在監(jiān)督方式上，多采取私下討論的形式開展。榕江氣溫比較高，在夏季，晚飯后，移民們會(huì)在固定的場壩乘涼，這是他們評(píng)論、閑聊的固定方式。“誰誰誰，辦事不牢靠”“這個(gè)問題沒有問過我們的意見”“這樣搞不合理”“下回莫選他了”。移民們聊天的內(nèi)容很豐富，但關(guān)于監(jiān)督的內(nèi)容多以類似的消極方式開展，當(dāng)他們真正認(rèn)為涉及到自身群體利益的行為需要進(jìn)行維護(hù)和反映時(shí)，又很少有人站出來牽頭組織，于是所謂的監(jiān)督和反映又不了了之了。

（四）個(gè)別接觸

個(gè)別接觸是指社區(qū)移民就某項(xiàng)事宜與社區(qū)干部或政府直接接觸的政治行為。從豐樂社區(qū)的情況看，在不涉及到自身根本利益的情況下，移民是不會(huì)提出異議的，只有當(dāng)個(gè)人利益受到嚴(yán)重?fù)p害時(shí)，他們才會(huì)進(jìn)行個(gè)別接觸。個(gè)別接觸的方式也較為特殊，通常是向在政府部門的本民族或搬遷前本村的熟人或親戚反映。但由于個(gè)別接觸的影響力不夠，加之這些需要幫助的移民本身能力素質(zhì)有限，政府部門的熟人或親戚往往也顯得力不從心。如2016年，移民楊富貴在政府的牽頭下，前往福建某地?fù)?dān)任伐木工工作時(shí)受傷，一直沒有得到合理的工傷處理結(jié)果，不得不向在縣政府工作的“老鄉(xiāng)”求助，在“老鄉(xiāng)”幫助下，楊富貴獲得了法律援助，但這個(gè)維權(quán)路程極為漫長和艱難。迄今為止，仍然沒有得到妥善解決。

二、扶貧生態(tài)移民政治參與的影響因素

在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，我們從四個(gè)方面對(duì)扶貧生態(tài)移民政治參與的主要方式進(jìn)行了歸納分析。扶貧生態(tài)移民的政治參與熱情與活躍程度與其他地區(qū)相比呈現(xiàn)出參與形式以動(dòng)員參與為主；參與意識(shí)不高；參與手段以消極參與為主；參與層次較低等特征。這表明，扶貧生態(tài)移民政治參與的這種現(xiàn)狀不利于他們維護(hù)自身的合法權(quán)益，也不利于移民社區(qū)的基層政治民主建設(shè)。那么，是什么原因?qū)е路鲐毶鷳B(tài)移民呈現(xiàn)出這樣的政治參與現(xiàn)狀呢？調(diào)查發(fā)現(xiàn)，影響扶貧生態(tài)移民政治參與的因素主要由以下幾個(gè)方面構(gòu)成：

（一）經(jīng)濟(jì)收入水平的影響

經(jīng)濟(jì)的弱勢地位是制約扶貧生態(tài)移民政治參與的客觀原因。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。馬克思指出“權(quán)力永遠(yuǎn)不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所制約的社會(huì)文化發(fā)展”。歷史經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)代的政治生活實(shí)踐表明，政治生活必須要以一定的經(jīng)濟(jì)生活為基礎(chǔ)。目前，扶貧生態(tài)移民在政府的幫助下，搬進(jìn)了統(tǒng)一安置的新房，同時(shí)也意味著離開了他們長期依附生存的土地。農(nóng)民是極為害怕離開土地的，在新的城市環(huán)境還沒有完全適應(yīng)，新的工作鏈接還沒有完全形成的情況下，生態(tài)移民的收入并不高，加之對(duì)未來的不確定性，使得他們寧愿花更多的時(shí)間和精力去尋找“找錢”的機(jī)會(huì)，而不是去關(guān)心看不到明顯結(jié)果的“政治生活”，就更不用說去積極地參與政治生活了。

（二）參與體制環(huán)境的影響

參與渠道的不順暢是制約扶貧生態(tài)移民政治參與的又一主要因素。在當(dāng)代社會(huì)，參與途徑是否便利，參與結(jié)果是否滿意直接影響著公民的參政熱情。能夠提供一個(gè)順暢、有效的參與渠道，成為檢驗(yàn)政治體系的又一標(biāo)準(zhǔn)。盡管目前基層民主政治的不斷完善已經(jīng)為扶貧生態(tài)移民提供了政治參與的制度保障，但真正能夠吸納和集聚移民利益訴求的制度在運(yùn)行的過程中仍然不盡如人意。如民主選舉、投票、村民會(huì)議等，這些制度在實(shí)施過程中或多或少存在操作不夠規(guī)范、監(jiān)督功能有限等現(xiàn)象。也正因?yàn)槿绱?，人們的參與興趣受到以上因素的影響而大大降低。如達(dá)爾文所說：“如果人們認(rèn)為自己的所作所為無足輕重，因?yàn)樽约簾o聊如何不能有效地改變結(jié)果，那么人們就不大會(huì)介入政治了”。

（三）傳統(tǒng)文化變遷的影響

扶貧生態(tài)移民更改工程的實(shí)施，使得移民原有的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了改變，隨之而來的文化變遷也成為一種趨勢，這種文化的變遷在一定程度上也影響著移民的政治參與。豐樂社區(qū)的移民由于前期名額的限制，并沒有實(shí)現(xiàn)整村的集體搬遷。從調(diào)查的情況看，搬遷至社區(qū)的移民在住房分配時(shí)雖然沒有打破原有以血緣為紐帶的傳統(tǒng)社會(huì)組織關(guān)系，但卻逐漸形成了以地緣為紐帶的新的社區(qū)社會(huì)關(guān)系，這使得他們既具有傳統(tǒng)社會(huì)組織的生活方式，又具有城鎮(zhèn)居民組織的特點(diǎn)。在語言交流上，豐樂社區(qū)的移民主要由苗族、侗族、布依族、水族、漢族等民族組成。調(diào)查得知，搬遷之前，他們都是使用本民族的語言進(jìn)行交流溝通的。搬遷之后，80%以上的少數(shù)民族存在語言溝通障礙，不能開展正常的語言交流，也為他們的日常生活帶來諸多不變。少數(shù)民族都有自己的祖先、圖騰崇拜，搬遷后的移民，由于各民族雜居、活動(dòng)場地限制、受漢族文化影響等原因，原有的重大節(jié)氣、祭祀活動(dòng)無法正常開展。如苗族的牯藏節(jié)，在祭祀活動(dòng)中需要大量的牲畜，但搬遷后的移民在牲畜養(yǎng)殖數(shù)量上大大減少，有的牲畜如牛、羊等根本沒有場所進(jìn)行喂養(yǎng)，以至于不得不減少、簡化、更改活動(dòng)的次數(shù)、內(nèi)容和形式。這些變化，打破了移民搬遷前的文化體系，而搬遷后的文化組織、制度秩序又還沒有完全建立起來，使得移民們在接受民主政治實(shí)踐鍛煉時(shí)，缺乏安全感、歸屬感。既不愿意積極地參與政治實(shí)踐，也盡可能地避免與政治體系發(fā)生矛盾，或表現(xiàn)不滿，極大地影響了移民的政治參與熱情和參與質(zhì)量。

（四）移民自身素質(zhì)的影響

長期居住的扶貧生態(tài)移民總體文化素質(zhì)不高，政治效能感總體偏弱。在豐樂社區(qū)的移民中，教育程度總體偏低，影響了社區(qū)移民的民主法治意識(shí)、政治認(rèn)知能力以及對(duì)政治信息的獲取，從而使得他們無法習(xí)得有效的政治技能和技巧。例如，在社區(qū)移民遇到自身權(quán)益受到侵犯時(shí)，不懂得向誰投訴，如何投訴，如何提供證據(jù)材料等，進(jìn)而影響了維權(quán)效果。這又進(jìn)一步影響了移民的政治效能感的提高，當(dāng)訴求無法得到滿足，或自身權(quán)益得到不到維護(hù)時(shí)，加深了他們對(duì)政治體系的陌生感、畏懼感和自卑感，缺乏對(duì)參與作用的信心和決心。

三、擴(kuò)大扶貧生態(tài)移民有序政治參與的實(shí)現(xiàn)路徑

有序政治參與指公民在認(rèn)同現(xiàn)有制度的前提下，為促進(jìn)國家與社會(huì)的發(fā)展，提高政府管理公共事務(wù)的能力和績效，維護(hù)公民的合法權(quán)益等而進(jìn)行的各種有序的政治活動(dòng)。它包括各種利益表達(dá)、利益維護(hù)的方式，是有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有秩序、自主、理性和適度的政治參與行為。通過以上分析不難看出，豐樂社區(qū)扶貧生態(tài)移民的政治參與缺乏主動(dòng)性，參與效能弱，參與意識(shí)淡薄，這既不利于社區(qū)移民維護(hù)自身合法權(quán)益，也不利于基層政治民主的發(fā)展。就社區(qū)移民而言，既需要他們自身不斷參與政治實(shí)踐提高自身的政治素質(zhì)，也需要借助于基層政治民主的不斷完善，來進(jìn)一步增強(qiáng)政治權(quán)威的合法性，使得社區(qū)移民具有認(rèn)同感、歸屬感和安全感。因此，對(duì)于擴(kuò)大扶貧生態(tài)移民有序政治參與的實(shí)現(xiàn)路徑，可以從以下幾個(gè)方面入手：

（一）多渠道拓寬移民就業(yè)渠道，切實(shí)增加移民的經(jīng)濟(jì)收入，為促進(jìn)移民政治參與奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

大量的研究已經(jīng)表明，一般而言，政治參與的水平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度息息相關(guān)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，政治參與的水平也就越高。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，受教育程度和收入水平的人口就越多，受教育越多，人們的自信心就越強(qiáng)，就越有可能把政治參與作為維護(hù)自身權(quán)益，改變自己處境和命運(yùn)的方法。收入越高，為政治參與而花費(fèi)的時(shí)間和成本就會(huì)顯得微不足道，人民就更愿意去參與政治了。

在榕江縣，各級(jí)黨委政府一方面加強(qiáng)移民的技術(shù)技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變他們思想觀念；另一方面，積極創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，通過公益性崗位、進(jìn)城務(wù)工、微型企業(yè)扶持等形式實(shí)現(xiàn)了部分移民增收。但這還不夠，要想使移民真正遷得進(jìn)、住得下、有保障，還應(yīng)著手發(fā)展少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)。通過商業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)，如組織移民中少數(shù)民族婦女開辦民族服飾加工廠，結(jié)合當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族生態(tài)旅游，開發(fā)具有價(jià)值的旅游商品等，既能解決移民就業(yè)問題，又能同時(shí)兼顧家庭，提高家庭收入，進(jìn)而增強(qiáng)移民對(duì)本民族文化的自豪感和自覺意識(shí)。

（二）建立健全各種參與機(jī)制，為促進(jìn)扶貧生態(tài)移民有序政治參與提供良好的制度環(huán)境

切實(shí)保障扶貧生態(tài)移民有效參與本社區(qū)重大問題的討論，對(duì)政府行為進(jìn)行輿論監(jiān)督是推進(jìn)生態(tài)移民有序政治參與不可或缺的途徑。一方面，要不斷完善對(duì)話機(jī)制，開通移民有序政治參與的通道，通過透明的政治渠道進(jìn)行溝通和交流，以不斷提高社區(qū)移民的凝聚性、自主性和適應(yīng)性。如逐步規(guī)范選舉程序，健全社區(qū)事務(wù)公開制度，不斷完善公開形式，明確公開內(nèi)容。另一方面，社區(qū)干部要不斷提升自身素養(yǎng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、公正意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，不斷創(chuàng)新管理方式，努力解決社區(qū)生態(tài)移民在生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難，合理配備各種資源，切實(shí)滿足移民的利益需求。

（三）完善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，關(guān)注民族文化適應(yīng)性，為促進(jìn)扶貧生態(tài)移民有序政治參與提供良好的文化環(huán)境

完善的基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)是扶貧生態(tài)移民的必然要求。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，豐樂社區(qū)水、電、路、電視暢通，同時(shí)還配備有物業(yè)管理以及垃圾中轉(zhuǎn)站、健身娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施。這不僅讓移民享受到和城鎮(zhèn)居民一樣的生活條件，也在一定程度上豐富了他們的精神生活。但對(duì)于這些設(shè)施的后期管理服務(wù)卻難以維系。移民住房經(jīng)常三五天停水，健身娛樂設(shè)施由于缺乏管理而損壞嚴(yán)重。這就需要充分發(fā)揮社區(qū)自治組織的橋梁紐帶作用。一方面，通過宣傳動(dòng)員，發(fā)揮社區(qū)移民自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的積極性，提升自我管理能力；另一方面，政府及相關(guān)部門也應(yīng)充分考慮少數(shù)民族移民的生活習(xí)慣、民族風(fēng)俗、民俗信仰等因素，開展豐富多彩的活動(dòng)，促進(jìn)少數(shù)民族之間的文化交流，將民族文化建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族移民對(duì)城鎮(zhèn)社區(qū)生活的適應(yīng)性、歸屬感，為促進(jìn)移民有序政治參與提供良好的文化環(huán)境。

（四）不斷提高扶貧生態(tài)移民的綜合素質(zhì)，為完善移民的有序政治參與提供內(nèi)力支持

目前，扶貧生態(tài)移民政治參與熱情不高、參與意識(shí)淡薄、參與效果不明顯等問題的出現(xiàn)，很大程度上是由于他們自身綜合素質(zhì)偏低引起的。即便部分移民具有強(qiáng)烈的參政愿望和熱情，也因缺乏相應(yīng)的參政知識(shí)和能力而大受影響。受過良好教育的公民因?yàn)橛薪∪恼J(rèn)知技巧，學(xué)歷高的公民政治關(guān)心程度也高，這在某種程度上強(qiáng)化著教育和政治參與的關(guān)系。要想具有良好的政治心理，必須通過政治社會(huì)化這一有效途徑來實(shí)現(xiàn)。近年來，政府及相關(guān)部門開展了各種形式的政治宣傳和政治動(dòng)員工作，但總體效果并不是十分明顯。因此，在繼續(xù)開展上述活動(dòng)的過程中，還應(yīng)采取多種有效的政治社會(huì)化方式，對(duì)社區(qū)移民開展公民意識(shí)、法治意識(shí)等現(xiàn)代政治思想的教育，培育廣大移民樹立參與型的政治文化、習(xí)慣和心理。幫助扶貧生態(tài)移民了解和學(xué)習(xí)各種監(jiān)督方式的基本程序和規(guī)則，進(jìn)而不斷增強(qiáng)扶貧生態(tài)移民的民主法治意識(shí)和參政意識(shí)，形成與當(dāng)代基層民主政治相適應(yīng)的政治觀念和政治角色。