高職院校學(xué)生頂崗實習(xí)存在的法律風(fēng)險及對策探究

胡亮華，查 靜

（南通航運職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 南通 226010）

高職院校作為培養(yǎng)職業(yè)技能型人才的主力軍，頂崗實習(xí)是高職學(xué)生就業(yè)前的一個重要教學(xué)環(huán)節(jié)，是提升高職學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)技能與可持續(xù)發(fā)展能力的一種有效方法。頂崗實習(xí)教學(xué)開展后，在其過程中存在的各種問題也不斷凸顯出來。為進(jìn)一步完善學(xué)生實習(xí)風(fēng)險管控，促進(jìn)、規(guī)范和保障職業(yè)學(xué)校校企合作，教育部等五部門早在兩年前就一起頒布了有關(guān)實習(xí)生的管理規(guī)定，即《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》。今年2月，教育部下發(fā)了《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》。實踐表明，目前高職學(xué)生頂崗實習(xí)過程中仍有很多難點，正視高職學(xué)生在頂崗實習(xí)過程中的困難和種種法律風(fēng)險，探索行之有效的風(fēng)險防范管理機制，對降低在實習(xí)中出現(xiàn)的各種法律風(fēng)險有一定的意義。

一、學(xué)生頂崗實習(xí)過程中可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險

（一）合同風(fēng)險

公民成為勞動法律主體，要有勞動行為能力和權(quán)利。權(quán)利能力是勞動者根據(jù)法律有關(guān)條例完成勞動權(quán)利、承擔(dān)一定的義務(wù)。而行為能力則是勞動者的行為要履行勞動權(quán)利、義務(wù)能力。但實際上，頂崗實習(xí)的學(xué)生兩方面均不足。我國《勞動合同法》中對學(xué)生與頂崗實習(xí)單位屬于何種法律關(guān)系沒有明確的立法規(guī)定，導(dǎo)致實習(xí)學(xué)生的法律身份定位不準(zhǔn)。雖然在開始實習(xí)前均必須簽訂以學(xué)校、學(xué)生和實習(xí)單位三方為主體的《高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書》，但協(xié)議書僅為應(yīng)屆畢業(yè)生與用人單位正式確立勞動關(guān)系前所簽的意向協(xié)議，實習(xí)學(xué)生與單位間的關(guān)系也并非勞動法或民法中所規(guī)定的關(guān)系，而實習(xí)糾紛往往是由于該類問題引起的。

（二）權(quán)益保障方面的風(fēng)險

實際上，實習(xí)生所要完成的工作內(nèi)容與正式員工基本是一致的，但所拿的報酬卻少之又少。有的單位只是簡單提供一部分生活津貼，還有的反而要求學(xué)生交納實習(xí)費。同時，還有一些單位要求實習(xí)生加班加點，學(xué)生的休息權(quán)在一定程度上受到侵害。

（三）安全事故風(fēng)險

頂崗實習(xí)的學(xué)生在職業(yè)崗位上直接進(jìn)行崗位工作操作，職業(yè)勞動不可避免地帶來了勞動安全風(fēng)險。學(xué)生在頂崗實習(xí)的過程中，面臨的各種各樣的安全事故風(fēng)險比單位的正式員工還要大。實踐中一旦發(fā)生安全事故，由于頂崗實習(xí)學(xué)生不具有勞動關(guān)系中的特殊存在的人事依附，在法律身份上不具備勞動法律的主體和勞動者身份，造成救濟(jì)風(fēng)險時無法以《勞動法》作為基本保障。

（四）角色認(rèn)同風(fēng)險

學(xué)生到企業(yè)（頂崗實習(xí)單位）參加頂崗實習(xí)，學(xué)籍在學(xué)校，還是未畢業(yè)的學(xué)生，但人在企業(yè)實習(xí)，既是學(xué)校的學(xué)生，又是企業(yè)的員工，在身份上具有雙重性。學(xué)生在學(xué)校里是受教育的對象，是學(xué)習(xí)的主體和學(xué)校的主人，本著以教育為主的目的，學(xué)生在校時享受充分的自由。作為企業(yè)的員工，需要嚴(yán)格遵守企業(yè)的管理和考核，不像在學(xué)校里老師可以多次原諒你，自由受到嚴(yán)重的約束。這一雙重角色身份和角色反差，會導(dǎo)致學(xué)生的行為出現(xiàn)一定的偏差，這是學(xué)生頂崗實習(xí)中面臨隱患最多的法律風(fēng)險。

二、頂崗實習(xí)產(chǎn)生法律風(fēng)險的原因分析

（一）法律法規(guī)體系不完善

高職生在法律風(fēng)險方面是空白的。通常來說，單位與實習(xí)生間并不會簽訂合同，且兩者間也無法真正形成在法律上所認(rèn)同的關(guān)系。有關(guān)調(diào)整實習(xí)生、單位、學(xué)校間的法律仍是空缺的，實習(xí)生的合法權(quán)益、勞動保險等，都處在“懸崖”中，無法可依。

（二）實習(xí)風(fēng)險防范機制不健全

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于重視不足，實習(xí)期間“放羊式實習(xí)”仍然占有相當(dāng)?shù)谋壤?。學(xué)校、企業(yè)對實習(xí)學(xué)生的風(fēng)險教育做得不夠扎實，實習(xí)監(jiān)管工作十分薄弱，還存在相當(dāng)?shù)穆┒?。學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生等共同參與的實習(xí)風(fēng)險防范機制和制定實習(xí)全過程的風(fēng)險管理制度普遍沒有建立，有的以就業(yè)協(xié)議書代替安全制度，有時甚至連就業(yè)協(xié)議書都沒有簽訂。

（三）特定實習(xí)崗位本身所存在的風(fēng)險

一些專業(yè)本身專業(yè)性極強，并且還帶有一定特殊性，特殊性也決定著風(fēng)險是特定的，但這是崗位所必要的。如在車間進(jìn)行實際操作的學(xué)生，其可能面臨著更多的現(xiàn)場事故，風(fēng)險率也非常高；航海類專業(yè)學(xué)生海上實習(xí)面臨不可預(yù)測的風(fēng)險；服務(wù)型窗口崗位容易與服務(wù)對象發(fā)生糾紛等。

（四）學(xué)生法律意識淡薄

目前，頂崗實習(xí)學(xué)生以獨生子女占多數(shù)，整體心智成熟度和個人自理能力呈現(xiàn)下降態(tài)勢。在頂崗實習(xí)期間，有些學(xué)生在自身利益受到損害時不知道通過法律途徑來維護(hù)自己的權(quán)益，選擇沉默。而對于有些學(xué)生來說，不知道應(yīng)該通過什么途徑來維護(hù)和保護(hù)自己的權(quán)益。

三、頂崗實習(xí)期間法律風(fēng)險的防范對策

（一）政府加強推進(jìn)校企合作立法工作

政府需要出臺有關(guān)法律，明確學(xué)校、實習(xí)單位間的學(xué)生在實習(xí)中所要承擔(dān)的法律風(fēng)險，特別是在防范中的具體責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利這幾個方面，學(xué)校一定要讓單位做好實習(xí)生有關(guān)風(fēng)險的防范工作?？山栌冒l(fā)達(dá)國家的有關(guān)法律，如法國將類似于我國實習(xí)生的學(xué)徒式用工視作特殊勞動合同，將他們看成是特殊的勞動人員，把實習(xí)生及單位所簽訂的實習(xí)過程中的合同看成是一種特殊的合同，除社保外，其他所有一般勞動者所享受的權(quán)利都應(yīng)該讓實習(xí)生一同享受，使頂崗實習(xí)法律風(fēng)險真正落到實處。

（二）教育行政部門切實履行強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)

教育行政部門通過制度建設(shè)、平臺搭建、組織協(xié)調(diào)等，加強對職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)。主要的任務(wù)是：監(jiān)督學(xué)校在學(xué)習(xí)實習(xí)過程中是否盡到了本身的義務(wù)，同時，將學(xué)生頂崗實習(xí)的法律風(fēng)險防范工作融入至學(xué)校人才培養(yǎng)工作的評價體系。加強對企業(yè)（實習(xí)單位）開展校企合作的監(jiān)督和指導(dǎo)，推進(jìn)企業(yè)誠信體系建設(shè)，做好管理和服務(wù)。

（三）高職院校切實履行實習(xí)管理主體責(zé)任

1.加強法制教育，完善實習(xí)規(guī)章制度

在組織學(xué)生頂崗實習(xí)前，學(xué)校的專業(yè)教師、輔導(dǎo)員，均要對學(xué)生詳細(xì)說一說頂崗實習(xí)時的法律知識，將有關(guān)法律教育融入實習(xí)的起始中。針對頂崗實習(xí)學(xué)生法律保障制度的空白，高職院校要不斷完善實習(xí)規(guī)章制度，規(guī)章制度的制定要充分考慮實習(xí)單位的意見和建議，詳細(xì)列明對學(xué)生的要求。學(xué)校要建立以實習(xí)風(fēng)險管理制度為核心的實習(xí)風(fēng)險管理體系，做到實習(xí)前有專門培訓(xùn)、實習(xí)中有過程管理、出險后及時處理或賠付的風(fēng)險管理服務(wù)制度，層層落實安全責(zé)任和考核目標(biāo)，確保實習(xí)安全。

2.運用自媒體管理，加強指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查

學(xué)校要在學(xué)生頂崗實習(xí)過程中及時關(guān)注學(xué)生，充分利用自媒體，發(fā)揮信息化在防范高職學(xué)生頂崗實習(xí)風(fēng)險的積極作用。通過開設(shè)頂崗實習(xí)專欄、開發(fā)微信實習(xí)管理系統(tǒng)和實習(xí)手機移動手機客戶端等，及時了解學(xué)生在實習(xí)單位的進(jìn)展，對學(xué)生進(jìn)行實習(xí)的指導(dǎo)和實習(xí)管理，并且還需不定時安排有關(guān)教師到單位去訪問、督促，掌握學(xué)生頂崗實習(xí)的安全衛(wèi)生有關(guān)情況，更好地管理風(fēng)險、控制風(fēng)險、預(yù)防事故。

（四）企業(yè)充分發(fā)揮職業(yè)教育重要辦學(xué)主體作用

用工單位對于學(xué)生在實習(xí)過程中的安全要負(fù)責(zé)到底，包括在崗位中的培訓(xùn)、教育。這些學(xué)生在正式開展工作前，一定要經(jīng)過詳細(xì)、細(xì)致的崗位操作以及安全衛(wèi)生方面的教育，對每個實習(xí)生要細(xì)細(xì)斟酌，為他們提供與專業(yè)對口的崗位，也需要讓每個實習(xí)生能實現(xiàn)輪崗的培訓(xùn)，讓專業(yè)員工帶隊，對學(xué)生進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)工作，對實習(xí)學(xué)生的實習(xí)勞動過程進(jìn)行全程嚴(yán)格監(jiān)控，防止因操作不當(dāng)帶來的勞動傷害，避免實習(xí)勞動傷害事故的發(fā)生。

（五）學(xué)生應(yīng)履行必要的義務(wù)和享有相應(yīng)的權(quán)利

在頂崗實習(xí)過程中，學(xué)生應(yīng)樹立正確的職業(yè)觀、價值觀和人生觀，不應(yīng)一切向“錢”看，應(yīng)抱著端正的學(xué)習(xí)態(tài)度，愛崗敬業(yè)，不斷提高自己的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德修養(yǎng)。每個學(xué)生都要以單位的規(guī)章制度作為行為準(zhǔn)則，對單位所規(guī)定的安全操作、衛(wèi)生制度等均要認(rèn)真學(xué)習(xí)，發(fā)現(xiàn)問題后及時報告，不能根據(jù)自己的理解來操作。并且服從學(xué)校管理，將自己的實習(xí)情況及時匯報給班主任或輔導(dǎo)員，如果在實習(xí)中遇到問題，也要及時和學(xué)校聯(lián)系，在老師的幫助下解決問題。

學(xué)生頂崗實習(xí)實際上是一種職業(yè)的勞動，而勞動就伴隨著風(fēng)險的存在，只是這些風(fēng)險并非不能預(yù)防。只有以學(xué)生為本，企業(yè)大力支持和配合，高職院校全力以赴，政府及教育行政部門大力關(guān)注和支持，共同構(gòu)建校企協(xié)同育人的長效機制，才有利于高職頂崗實習(xí)學(xué)生法律風(fēng)險的防范，切實保障高職實習(xí)學(xué)生的合法權(quán)益，順利落實教學(xué)、學(xué)習(xí)、實操中一體化的教學(xué)，實現(xiàn)高職教育綜合實用型人才培養(yǎng)的目標(biāo)。