基于尊重差異的教育特色均衡發(fā)展的路徑研究

王丹穎，王 艷

（福建商學院，福建 福州 350506）

20世紀以后，世界各國之間綜合實力競爭均聚焦于經濟和科技實力的比拼，經濟和科技的提升需要優(yōu)秀的人才來支持，而人才的造就靠的是教育的支撐?！鞍倌甏笥嫞逃秊楸尽?。一個國家的教育發(fā)展政策走向不僅體現國家對人才的重視程度，更側面反映著國家經濟政策的走向。十六大以來，在全國上下共同努力下，在優(yōu)先發(fā)展教育戰(zhàn)略共識指引下，不斷貫徹落實鞏固發(fā)展教育成果使中國教育事業(yè)取得了跨越式發(fā)展，成功構建了世界上最大體量的教育系統(tǒng)。15年里，億萬普通民眾受教育基本權利得到保障，偏遠地區(qū)和農村教育情況有了明顯改善和提升，大量人才的涌現為社會的發(fā)展提供了智力支持，更有力地推動了經濟科技發(fā)展。同時，我們也應該認識到，進入新時代的中國社會主要矛盾轉化的同時，人民對教育的需求也在不斷地變化和增長中，教育需求和教育發(fā)展的不均衡的矛盾也日益凸顯，處理好教育不均衡發(fā)展問題，真正辦好人民滿意的教育，還有相當長的路要走。

十九大報告再次把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)放在提高民生水平和加強社會治理的首要位置，推進城鄉(xiāng)義務教育一體化，重視農村義務教育的發(fā)展，做好學前教育、特殊教育和網絡教育，普及高中教育。努力為每個孩子提供公平和優(yōu)質的教育。這些論述都表明今后中國教育改革發(fā)展目標是將促進教育均衡發(fā)展落到實處，而且不僅僅只是基本權利的均衡，更是優(yōu)質教育質量均衡。

一、教育均衡發(fā)展的涵義

20世紀90年代起，國內關于教育均衡、教育公平的討論便有跡可循，鑒于當時“效率優(yōu)先，兼顧公平”的社會經濟分配原則下，講究教育的規(guī)模效益似乎更符合當時時代發(fā)展主流，教育均衡化研究僅存在于少部分人的研究重點。2002年，第一次將“教育優(yōu)先”寫入黨的十六大工作報告，自此之后教育均衡理論如雨后春筍般逐漸發(fā)展壯大。時下，在習總書記提出我國社會主要矛盾新轉化后，“教育均衡發(fā)展”一詞無疑成了整個教育界乃至學術界熱議的焦點。

目前，對教育均衡的學術解釋是百家爭鳴，至今未有一個統(tǒng)一的概念。如果套用經濟學上均衡的概念，那么教育均衡就是一種人們對教育的需求、社會對教育供給相等的理想狀態(tài)。通俗點說，筆者所理解的教育均衡是指公平、公正、平等原則支配下實現受教育者享有受教育權利在機會及過程中實現均衡；教育資源在區(qū)域間、學校間及各種教育類型間配置均衡；培養(yǎng)出來的人才在供給結構和數量上與社會經濟發(fā)展的需求結構和數量達到均衡。即個體教育權利均衡、教育資源均衡和教育供求均衡。個體發(fā)展均衡是基礎、教育資源配置是手段，最終的目的是要實現教育所培養(yǎng)出來的人才能夠與市場接軌、時代接軌，滿足社會經濟需要。

二、充分認識我國教育發(fā)展現狀

由中國教育科學研究院編寫的《讓十三億人民享有更好更公平的教育》，對十八大以來的教育成就進行梳理和總結。中國的小學凈入學率，中學、大學毛入學率均實現穩(wěn)步增長，教育公平性顯著提升。我國平均受教育年限、高等教育完成率與發(fā)達國家的差距進一步縮小。截至2016年年底，國家對公共教育的投入占GDP的4%以上，接近G20國家平均水平。教育與經濟匹配度從2012年的3.81上升為2015年的4.59，對經濟社會發(fā)展的貢獻率強勁提升。十八大以來，我國教育事業(yè)取得的成就有目共睹，無論是受教育人數還是受教育權利，無論是教育水平還是教育質量，都與改革開放前有天壤之別，中國教育總體發(fā)展水平進入世界中上層次。但是，中國教育事業(yè)仍然面臨著許多嚴峻的問題，特別是城市和農村之間教育水平差距、發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)教育發(fā)展差距。這種區(qū)域間的教育發(fā)展不平衡不充分是事實存在，并且還有不斷擴大趨勢。教育發(fā)展不平衡、不充分的問題，依然是今后一個相當長時期內需要關注和解決的重難點問題。

三、造成我國教育不均衡的原因分析

（一）區(qū)域經濟不同導致的教育不均衡

改革開放以來，國家實施的是不均衡的經濟發(fā)展戰(zhàn)略，重點投資東部沿海地區(qū)。中西部地處于內陸，主要從事第一、第二產業(yè)，第三產業(yè)發(fā)展緩慢，資本收益回收得較慢，利潤也比較薄弱。而東部地域面對海洋，外貿業(yè)發(fā)達，人員分布集中，第三產業(yè)發(fā)展迅速，資本收益回收快，經濟取得了較快的發(fā)展。經濟基礎決定上層建筑，經濟上的差異就導致了東、中、西部地方政府財政收入不同。1985年，《中共中央關于教育體制改革的決定》確立了“分級辦學、分級管理”的體制，同時教育的公益性質決定了教育的發(fā)展取決于地方政府的財力。因此，教育人力、物力的區(qū)域間資源分配不均衡是必然的。

（二）城鄉(xiāng)二元化導致的教育的不均衡

新中國50年代開始實行戶籍登記制度，至此農村和城市戶口成為涇渭分明的兩條線，行政制度強制區(qū)分了農業(yè)人口和非農人口，不同戶籍在教育、生活、福利等方面享受的政策和配給到的資源有著明顯的差異，因不同的身份享受完全不同的行政待遇基礎上形成了城鄉(xiāng)分治、城鄉(xiāng)隔離的二元社會結構。即使在現在，我國城鄉(xiāng)二元經濟社會結構依然十分明顯。隨著人們生活水平的提高，自我意識的提升，二元結構導致的城鄉(xiāng)之間經濟社會各方面的顯著差別，引發(fā)了人民群眾對社會不公平問題的強烈討論，二元結構不僅阻礙我國的社會經濟的發(fā)展，也是構建和諧社會的絆腳石。作為社會的一個子網——教育，自然也受到二元結構的影響，尤其是教育資源在城鄉(xiāng)間的分配不均衡，已經成為不容忽視的社會問題。

四、我國教育均衡發(fā)展途徑探析

盡管政府采取了一系列重點向農村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜教育資源和教育政策的措施，以期加強和提高教育薄弱地區(qū)發(fā)展。這種政策傾斜的效果確實讓薄弱地區(qū)的教育取得了較大發(fā)展，但薄弱地區(qū)和發(fā)達地區(qū)的教育差異狀況并不能得到根本解決。因為教育薄弱地區(qū)教育取得發(fā)展的同時，發(fā)達地區(qū)教育同樣在發(fā)展，甚至發(fā)展步伐更快。而這樣差距的成因除了政治因素、地域因素、認識因素等外，最重要的就是經濟因素。生產力決定生產關系，可以說造成教育差異問題最主要的因素就是生產力發(fā)展水平不平衡。當然，如果把教育均衡發(fā)展定位于不同區(qū)域有著相同的生產力水平，顯然是不現實的。與其如此，不妨將均衡教育發(fā)展看成是進程式的遞進，進入教育均衡發(fā)展的時間點各地區(qū)存在差異，而我們要解決的就是盡量把這個時間差縮短。

（一）形成尊重差異的教育均衡發(fā)展共識

就如同不同的人在智商、情商、素養(yǎng)、教育經歷以及學習能力等各方面存在著個體差異，不同的區(qū)域的教育在地理地貌、民族宗教、人文風俗、經濟實力、科技發(fā)展存在差異性。在這種差異之中，存在著個體和教育發(fā)展水平的差距，但并不表明差距就是“差”，不能成為社會精英的勞動群眾就是一種“差”的人，薄弱地區(qū)教育就是一種“差”的教育。發(fā)達地區(qū)教育水平高、辦學條件好，學生學習能力強，值得欠發(fā)達地區(qū)的教育部門借鑒學習。但是，農村的學生可以獨自走二三十里的山路去上學，其精神之堅毅，求學之渴望，個體之獨立難道不值得學習？從教育層面上講，尊重教育的差異性，實現區(qū)域間學生、教師、學校乃至教育精神的相互學習、共同進步，而不是簡單地“援疆”或者“援藏”，不失為實現教育均衡發(fā)展的另一種途徑。從現今我國教育的實際情況看，不同的地區(qū)、不同的學校教育發(fā)展程度差異較大，實現教育均衡的方式不可能一樣，進入教育均衡的時間點也不一致，教育發(fā)展呈現多元均衡發(fā)展已是客觀事實。

（二）選擇因地制宜的特色發(fā)展政策

如同我們在教學過程中倡導給予每個受教育者公平的教育機會，并根據個體特點采取差異性的教育措施，才能使受教育者實現自身的均衡發(fā)展，并使社會的人才結構均衡發(fā)展，而我們在制定教育均衡發(fā)展政策時也可借鑒這樣的理念。整體上加強對薄弱學校改造，推動城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，教育政策重點向西部地區(qū)傾斜，促使欠發(fā)達地區(qū)和學校在校舍設施、教育裝備等物質條件上標準化、均衡化。但是，我國教育規(guī)模龐大，地域分布廣袤，區(qū)域間差異大，所以不能想當然地以城市教育的標準和水平要求農村教育，或者以東部教育的標準和水平要求西部教育。教育均衡發(fā)展是普遍的發(fā)展概念，不同地區(qū)也會有其特殊性，有自己的發(fā)展道路與特色。不同區(qū)域教育之間的差異，應轉化為特色，只有“差距”變成“特色”走出自己的路，才能在不利條件下吸引優(yōu)秀的學生、優(yōu)質的老師和資金，建設成為“特色教育區(qū)”。根據各區(qū)的不同特征，立足于本區(qū)域經濟實際情況，制定教育政策。注重區(qū)域教育協(xié)調發(fā)展，教育弱區(qū)注重教育資源的再分配和特色教育發(fā)展，教育強區(qū)注重教育內涵提升和精英教育發(fā)展，減緩區(qū)域教育差距持續(xù)拉大的走向，呈現各地區(qū)百花齊放的教育格局。

（三）設計把握全局的教育均衡發(fā)展評估體系

教育政策作為國家的基礎性公共政策，教育均衡只能是自上而下以政府力量來推進和實施的。教育關系到中國經濟和社會發(fā)展的大局，十九大以后，我們要調整教育產業(yè)結構，打造經濟升級版，以促進師資配置、教育教學條件在地區(qū)之間、學校之間的均衡布局，只能靠政府建立起一套可實現的教育評估體系，監(jiān)控各地的教育均衡發(fā)展的情況，針對不同地區(qū)、不同階段適時更新指導思想和評估內容，按照“試點先行、階段推進、協(xié)調發(fā)展”原則，整合教育資源，優(yōu)化教育配置，實現初等教育全面化、中等教育普及化、高等教育精英化、終身教育大眾化，讓更多人民群眾享受公平優(yōu)質的教育服務，形成國家、地方、學校多元協(xié)同發(fā)展的教育均衡格局。

五、結語

綜上所述，教育管理者和工作者在制定落實教育政策時，應該看到教育均衡發(fā)展對于我國教育事業(yè)發(fā)展和社會公平建設的重要性，正確理解教育均衡發(fā)展涵義，充分認識我國教育發(fā)展現狀，尊重差異，以特色化建設促進教育均衡發(fā)展的科學途徑，才能辦好讓人民滿意教育。