中職學(xué)?；旌纤兄聘母锏睦Ь撑c原因分析

王先敏，龍衛(wèi)兵

（湖南工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙 410151）

中等職業(yè)學(xué)校是我國職業(yè)教育的重要組成部分，國務(wù)院2014年指出“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院?！?開啟了公辦中等職業(yè)院校探索混合所有制改革之路。通過中國知網(wǎng)以關(guān)鍵詞“職業(yè)院?；旌纤兄聘母铩边M行檢索，發(fā)現(xiàn)學(xué)者的主要研究范圍集中在公辦高職院校探索混合所有制改革層面，涉及中職學(xué)?；旌笏聘母锏难芯肯鄬^少。中職學(xué)校在探索混合所有制改革方面與高職院校存在共性與差異問題，通過梳理中職學(xué)校探索混合所有制改革的主要困境及其原因，對中職學(xué)校探索混合所制改革之路具有指導(dǎo)意義。

一、中職學(xué)校校企合作的基本情況及混合所有制改革的現(xiàn)狀

湖南省2018年現(xiàn)有高職高專70所，在校生54萬多人;中職學(xué)校390多所，在校生69萬多人。通過向湖南省中職學(xué)校部分教師進行問卷調(diào)查，針對湖南省中職學(xué)校開展校企合作及探索混后所有制改革的相關(guān)情況進行調(diào)研，共收集到46所中職學(xué)校教師的信息反饋。調(diào)查結(jié)果顯示：

（一）比較重視校企合作

受訪對象中有60.87%建立了專門的校企合作促進部門，32.61%學(xué)校雖無專門機構(gòu)，但有相關(guān)部門負責(zé)校企合作工作。認為校企合作對本校招生就業(yè)、專業(yè)建設(shè)、學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)、師資隊伍建設(shè)等有影響和很大影響的占84.79%；有52.71%的學(xué)校制定了校企合作的具體規(guī)章制度；26.09%的學(xué)校雖無專門規(guī)章制度，但有相關(guān)制度。校企合作的主要形式集中在提供頂崗實習(xí)崗位（占27.27%）、訂單培養(yǎng)（占22.38%）、共建專業(yè)（占16.87%）、共建實訓(xùn)基地（占16.08%）、培訓(xùn)服務(wù)（占13.29%）、共同研發(fā)開發(fā)教材（占4.2%）等方面。

（二）深度合作面臨困難

受訪對象認為合作很順利的占8.86%，沒有遇到較大困難和問題的占15.19%，深度合作難占26.58%，流于行式情況較多占16.46%，認為企業(yè)不夠主動與能進行有效合作的專業(yè)少分別占11.39%、20.25%。受訪對象認為，2018年《職業(yè)學(xué)校校企合作促進辦法》的出臺，對推動混合所有制職業(yè)院校改革有很大幫助的占56.52%，暫時不清楚的占36.96%；有84.78%的受訪對象不太了解混合所有制職業(yè)院校的基本特點。

（三）改革遇到相關(guān)障礙

受訪對象中沒有嘗試過混合所有制改革相關(guān)工作的占60.87，嘗試過沒成功或嘗試過相關(guān)工作但因各種原因停止了占17.39%。其中，有19.57%的企業(yè)愿意與學(xué)校探索混合所有制改革，有32.61%的學(xué)校研究過混合所有制改革但沒有具體實施。認為影響“中職學(xué)?；旌系乃兄聘母铩标P(guān)鍵因素為暫無實施改革的直接依據(jù)占14.68%；缺少地方政府、上級教育行政主管部門、財政部門支持的占29.36%；改革的經(jīng)驗少，對改革后的情況有擔憂的占27.52%；改革后給職業(yè)院校內(nèi)部管理造成影響的占18.35%；有10.09%的認為依法治校的要求下給改革帶來阻力。

（四）探索改革充滿期待

受訪對象中有67.39%愿意學(xué)校探索混合所有制改革。如果現(xiàn)在進行混合所有制改革，有16.13%受訪者擔心混合后不屬于公辦中職學(xué)校導(dǎo)致財政部門在經(jīng)費支持的力度方面產(chǎn)生變化，有18.55%擔心體制變化給學(xué)校的管理帶來問題，有12.10%擔心影響教育質(zhì)量，有19.35%認為會對教師身份、待遇、編制產(chǎn)生影響，有12.90%擔心改革失敗給學(xué)校的發(fā)展帶來阻礙或者給學(xué)校帶來重大損失，有20.97%不清楚混合所有制改革對學(xué)校未來的發(fā)展是否有利?，F(xiàn)階段對探索混后所有制改革采取的形式，對愿意學(xué)院整體改革的占15.22%；有78.26%愿意分層推進，先試點再決定是否推行；有56.52%愿意支持學(xué)校探索混合所有制改革；暫時不能確定的占41.30%。

二、中職學(xué)校探索混合所有制改革面臨的主要問題

本文所指的中職學(xué)?；旌纤兄聘母铮侵赣稍瓉淼膯我还兄飘a(chǎn)權(quán)的中職學(xué)校通過改革的形式，允許非公有制主體以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。探索混合所有制改革改變了中職學(xué)校財產(chǎn)所有制的結(jié)構(gòu)，從全民所有制調(diào)整為混合所有制，這種調(diào)整勢必給教育教學(xué)目標、國有資產(chǎn)管理、內(nèi)部治理體系、外部質(zhì)量保障、維護師生權(quán)益等產(chǎn)生影響。

（一）如何保持教育教學(xué)目標明確的問題

根據(jù)教育部《關(guān)于制定中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)計劃的原則意見》，中等職業(yè)學(xué)校的培養(yǎng)目標為培養(yǎng)與我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)要求相適應(yīng)，德、智、體、美等方面全面發(fā)展，具有綜合職業(yè)能力，在生產(chǎn)、服務(wù)、技術(shù)和管理第一線工作的高素質(zhì)勞動者和中初級專門人才。該意見突出中等職業(yè)教育培養(yǎng)目標的落腳點是“在第一線工作的高素質(zhì)勞動者和中、初級專門人才”，并側(cè)重綜合職業(yè)能力的培養(yǎng)。探索混合所有制改革，允許非公有制主體參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。在混合過程中，不同主體之間在權(quán)利分配、利益目標上不同，保持教育教學(xué)目標不偏離是首要面對的基本問題。

（二）如何保持國有資產(chǎn)保值增值的問題

近年來，國家不斷加強對中職學(xué)校的投入，使得中職學(xué)校的資產(chǎn)在數(shù)量上和質(zhì)量上均得到了較大程度的提高。中職學(xué)校負有國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，負有維護學(xué)校資產(chǎn)的安全、完整，提高管理效率的責(zé)任。探索混合所有制改革，非公主體參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利，會導(dǎo)致學(xué)校所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，會給原有國家資產(chǎn)的管理、運行、處置方式產(chǎn)生影響。如何通過混合所制改革進一步提高中職學(xué)校資產(chǎn)的經(jīng)濟效益和社會效益，同時防止國有資產(chǎn)不當流失、保持國家資產(chǎn)保值增值問題是在改革中需要解決的基本問題。

（三）如何完善內(nèi)部治理適用改革的問題

湖南省自2016年起著手中職學(xué)校章程建設(shè)，指出章程應(yīng)堅持適用和實效，著重完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)、合理的自主管理、自我約束體制機制。內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)主要包括規(guī)定學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制、法定代表人、組織機構(gòu)、決策機制、民主管理和監(jiān)督機制，內(nèi)設(shè)機構(gòu)的組成、職責(zé)等。構(gòu)建依章程治校是推進學(xué)校章程建設(shè)的基本出發(fā)點。探索混合所有制改革，會改變學(xué)?，F(xiàn)有的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，學(xué)校內(nèi)部的決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)之間的關(guān)系會發(fā)生改變，因此，協(xié)調(diào)好各方的關(guān)系，建立起責(zé)任明晰、相互制約、運行暢通的內(nèi)部治理體系是改革需要解決的另一問題。

（四）如何構(gòu)建有效外部質(zhì)量保障的問題

外部保障是教育質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。目前，中等教育質(zhì)量的評價主體主要為學(xué)校主管部門，主要通過質(zhì)量管理、監(jiān)督、控制、審計、認證、評估、項目考核等方式改進質(zhì)量。探索混合所有制改革，非公主體參與辦學(xué)后，會對教育質(zhì)量的監(jiān)控體系產(chǎn)生影響，對質(zhì)量評價提出新的要求。學(xué)校從公有主體的身份變成混合主體后政府部門在資源配置、條件保障、政策措施方面如何保障。外部質(zhì)量保障由誰監(jiān)督、監(jiān)督什么、如何監(jiān)督等現(xiàn)實問題都需要在改革過程中予以有效解決。

（五）如何維護師生權(quán)益不受侵害的問題

現(xiàn)代學(xué)徒制及產(chǎn)教深度融合，為推進混合所有制職業(yè)院校的發(fā)展搭建了平臺?！督逃柯殬I(yè)院校學(xué)生頂崗實習(xí)管理規(guī)定》對學(xué)生在頂崗實習(xí)期間的權(quán)利和義務(wù)均作了明確的規(guī)定，混合所有制改革會導(dǎo)致人才培養(yǎng)模式變革，教育教學(xué)方式會發(fā)生改變，要防止借改革之名而出現(xiàn)侵占或損害學(xué)生利益的情況?！妒聵I(yè)單位人事管理條例》對教師的聘用、考核、工資福利、社會保險等作了相應(yīng)的規(guī)定。非公主體參與辦學(xué)后，學(xué)校的全公屬性會產(chǎn)生變化，學(xué)校屬性的不明確會給教師的身份產(chǎn)生影響?；旌纤兄茣o師生的既有權(quán)益產(chǎn)生影響，從維護教育穩(wěn)定的層面考慮，在探索改革過程中需要維護好師生權(quán)益。

三、影響中職學(xué)校探索混合所有制改革的制約因素

湖南省于2014年出臺了《關(guān)于進一步深化國有企業(yè)改革的意見》，開啟了深化國有企業(yè)改革的工作，本次改革的重要內(nèi)容就是推進混合所制改革。相比山東、浙江等省份，湖南探索職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏墓ぷ飨鄬^慢。即使改革工作開展較早的省份也主要集中在高職院校，中職院校的探索改革更少。在現(xiàn)階段，無論高職院校還是中職院校探索混合所有制改革均面臨依據(jù)少、支持少、經(jīng)驗少的問題。

（一）依法實施改革的依據(jù)缺失

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“四個全面”。全面深化改革，必須自覺運用法治思維和方式，堅持重大改革于法有據(jù)。在職業(yè)院校探索混合所有制改革的問題上，同樣面臨依法實施改革的問題。現(xiàn)有《教育法》《職業(yè)教育法》等法律法規(guī)均沒有明確規(guī)定職業(yè)教育實施混合制改革的法律依據(jù)。2017年12月國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，2018年4月教育部出臺《職業(yè)學(xué)校校企合作促進辦法》，這對新形勢下全面提高教育質(zhì)量具有重要意義。深化產(chǎn)教融合與校企合作的目標與探索混合所有制改革的目標是一致的，均是要著力解決職業(yè)教育“兩張皮”的問題。但這兩個文件并沒有解決職業(yè)教育混合所有制改革依據(jù)問題。改革缺少依據(jù)是探索混合所有制改革的最大制度障礙。

（二）參照已有改革的經(jīng)驗不足

山東省教育廳2016年積極推進探索混合所制職業(yè)院校改革，以混合所有制辦學(xué)實踐項目推動山東省職業(yè)院?；旌纤兄聘母?，并確定9所院校進行試點，并以任務(wù)書的方式確定改革的基本路線。青島市的中職積極試點混合所有制改革，采用實行公辦院校與民辦院校委托管理，政府和社會資本合作（PPP）模式建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，在二級學(xué)院試行混合所有制三種模式進行探索。浙江旅游職業(yè)學(xué)院混合所有的探索路徑則為政府、企業(yè)、學(xué)校三方共同出資，組建獨立的二級學(xué)院。2017年湖南省教育廳工作要點指出，要鼓勵支持各地各校探索混合所有制辦學(xué)。表面上看，探索混合所制改革工作正在如火如荼地進行當中，但改革的深度仍不夠，已試點學(xué)校仍處于改革的初期，可借鑒的成熟經(jīng)驗仍不足。

（三）實施保障監(jiān)督的機制不明

根據(jù)《教育法》的規(guī)定，中等職業(yè)教育在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下由地方人民政府實施管理，縣級以上地方各級人民政府教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的教育工作。對中職學(xué)校實施管理和監(jiān)督的行政主管部門除了教育行政主管部門，還有財政部門、人事部門、審計部門、國有資產(chǎn)管理部門等，探索混合所有制改革涉及人、財、物等各個方面?！督逃ā肥跈?quán)學(xué)校按照章程自主管理，但依法行政是行政機關(guān)開展工作的基本規(guī)則，法無授權(quán)即禁止，改革工作需要得到相關(guān)部門的審批或授權(quán)，現(xiàn)有改革的保障機制監(jiān)督機制不明確，學(xué)校的改革工作將難以得到外部的有效支持。即使教育行政主管部門積極支持與推動，但需要得到其他主管部門的積極配合，需要協(xié)調(diào)各方利益，難度大，任務(wù)重。

（四）考核改革效果的方法不全

鄧小平以是否有利于發(fā)展社會主義社會生產(chǎn)力、是否有利于增強社會主義國家的綜合國力、是否有利于提高人民的生活水平作為判斷改革成敗的標志。在改革過程中，需要處理好深化改革和防范風(fēng)險的關(guān)系。改革有風(fēng)險，一旦進入深水區(qū)，會觸及到深層次的利益調(diào)整。在利益博弈的過程中，利益各方會更多從自身利益角度出發(fā)看待問題，而隨著改革的深入，對改革成效的不同意見會慢慢凸顯出來，給改革的持續(xù)帶來阻礙?，F(xiàn)階段判斷職業(yè)院?；旌纤兄聘母锍蓴〉臉酥臼鞘裁?，基本內(nèi)容有哪些，還沒有確定。缺少改革效果的評價機制，會導(dǎo)致改革者產(chǎn)生先等先看的思想,不利于改革的推動。