全面深化改革背景下遼寧沿海經濟帶開發(fā)建設的人才政策措施研究

張淑涵

（渤海大學，遼寧 錦州 121000）

全面深化改革是十九大報告中的重要內容，對社會主義現(xiàn)代化建設具有重要的指導作用。隨著社會經濟發(fā)展水平的不斷提升，我國特色社會主義的建設發(fā)展進入新時期，為了解決當前社會的主要矛盾，必須站在新的歷史方位全面深化改革。遼寧省沿海經濟帶的開發(fā)建設對振興東北經濟具有至關重要的作用，為了使建設水平得到進一步提升，必須制定行之有效的人才政策措施，強化經濟帶的人才儲備。

一、遼寧沿海經濟帶開發(fā)建設的人才政策現(xiàn)狀

（一）執(zhí)行情況

遼寧省沿海經濟帶是東北經濟的重要組成部分，也是國家戰(zhàn)略開發(fā)的重要經濟區(qū)域。2009年7月，國務院首次批準通過《遼寧沿海經濟帶發(fā)展規(guī)劃》文件，使遼寧沿海經濟帶的開發(fā)建設逐漸走上正軌。遼寧沿海經濟帶主要指以下6個城市，分別是大連市、錦州市、丹東市、葫蘆島市、盤錦市和營口市。這些城市分別毗鄰黃海和渤海，海岸線的總長度和海域面積分別為2920公里和6.8萬平方公里，而陸地面積則為5.65萬平方公里。由于占據優(yōu)勢的地理位置，因此沿海經濟帶的各大城市分別結合自身的發(fā)展情況制定人才戰(zhàn)略計劃，著重通過優(yōu)化產業(yè)水平和基礎設施建設，為人才提供優(yōu)質的發(fā)展環(huán)境，從而進一步促進經濟開發(fā)區(qū)的建設和發(fā)展。

就當前遼寧沿海經濟帶人才政策的執(zhí)行情況來看，很多人才缺乏必要的團隊合作意識，在工作中過于注重個人成績及榮譽，往往對工作成果進行搶奪，導致遼寧沿海經濟帶的人際關系比較緊張。這一系列問題都體現(xiàn)出當前沿海經濟帶人才政策措施在實施中存在的不足，例如缺乏宏觀統(tǒng)籌的戰(zhàn)略發(fā)展意識、人才資源的資金投入不夠到位、缺乏可持續(xù)發(fā)展的長遠目標和計劃等。除了大連市的財政支持比較完善，其他沿海城市對人才資源的資金投入都存在短缺現(xiàn)象，因此很多企業(yè)的人才流失現(xiàn)象日益嚴重。

（二）競爭態(tài)勢

隨信息技術的發(fā)展，各種信息以爆炸式的形態(tài)不斷涌現(xiàn)出來，這使得知識經濟時代隨之而來。當前企業(yè)在市場經濟中的競爭逐漸轉變?yōu)橹R和人才的競爭，要促進經濟獲得健康持續(xù)發(fā)展，必須對人才資源的開發(fā)和利用給予必要重視，從而使人才所具備的知識技能得到充分發(fā)揮，以此增強遼寧沿海經濟帶的開發(fā)建設活力。根據十九大報告可知，我國當前正處于轉型發(fā)展的關鍵時期，因此在建設發(fā)展中涌現(xiàn)出諸多問題，而最為顯著的問題就是高端人才的匱乏問題。無論從國際競爭還是國內競爭的角度來看，高端人才資源的開發(fā)利用都是獲取競爭優(yōu)勢地位的關鍵籌碼。但是，現(xiàn)階段遼寧沿海經濟帶的高端人才資源明顯存在短缺現(xiàn)象，這使得沿海經濟帶的創(chuàng)新創(chuàng)造能力受到嚴重制約，難以利用精尖技術獲取競爭的優(yōu)勢地位。因此，沿海經濟帶城市必須樹立人才主體意識，以多元化發(fā)展為原則優(yōu)化區(qū)域環(huán)境，吸引并留住高端人才，從而使自身的競爭實力得到有效增強。

二、遼寧沿海經濟帶開發(fā)建設實施人才政策措施的重要意義

（一）全面深化改革概述

全面深化改革是十九大報告作出的重要指示，也是中國特色社會主義建設新時期需要奮斗的明確目標。隨著我國經濟發(fā)展水平的不斷提升，社會主要矛盾也相應發(fā)生轉變，因此我國經濟建設必須站在歷史新起點，切實解決當前社會經濟發(fā)展不平衡、不充分這一問題，從而滿足人民群眾對美好生活的追求。我國在過去的五年中取得巨大的改革成就，積極提升社會生產力，增強我國在國際社會的綜合實力，同時推動法制建設的進程，促進社會安寧穩(wěn)定，人民健康幸福。在此基礎上，十九大報告提出教育強國、供給側改革、企業(yè)體制改革、生態(tài)文明建設等全面深化改革的戰(zhàn)略發(fā)展目標，以此促進我國綜合實力不斷增強。遼寧沿海經濟帶作為國家經濟的重要組成部分，對振興東北經濟具有重要意義。

（二）重要意義分析

東北是我國著名的老工業(yè)基地，在新中國成立初期和改革開放期間為國家經濟建設作出極大貢獻，不僅使我國工業(yè)經濟水平得到有效提升，而且還培養(yǎng)出大批知識技術人才，為我國社會主義現(xiàn)代化建設注入巨大活力。為了支持國家經濟開發(fā)與建設，遼寧沿海地區(qū)的大批人才走出東北支持其他地區(qū)的經濟建設，而部分優(yōu)秀人才為了獲得更優(yōu)質的發(fā)展機遇及成長環(huán)境，紛紛進入東南地區(qū)的發(fā)達城市謀求發(fā)展。因此，遼寧沿海地區(qū)的優(yōu)秀人才大量流失，使沿海經濟帶開發(fā)建設受到極大制約。

為了轉變這一情況，必須加強對內部人才資源的開發(fā)和培養(yǎng)，同時引進優(yōu)秀的外來人才，從而使遼寧沿海經濟帶的發(fā)展情況得到改善?，F(xiàn)階段遼寧省東北大學、大連理工大學、大連海事大學、大連外語學院等重點院校及其他本科院校培養(yǎng)出大量現(xiàn)代化人才，但是本科學歷的優(yōu)秀人才占據人才市場的比例仍然小于中專以下學歷，其專利發(fā)明、科技成果及成果轉化率在全國的排名相對落后。由此可見，遼寧省人才數(shù)量雖然較多，但是并不具備“人才強省”的優(yōu)勢。為了實現(xiàn)東北經濟的全面振興發(fā)展，遼寧沿海經濟區(qū)必須樹立“人才強省”的理念，將省內的優(yōu)秀人才數(shù)量轉變?yōu)橘Y源優(yōu)勢，切實做到科學調配、優(yōu)勢互補，從而使人才資源充分發(fā)揮第一要素的作用，以此促進遼寧沿海經濟帶開發(fā)建設水平不斷提升。

（三）積極影響分析

在全面深化改革的背景下，遼寧省人才政策的制定和實施主要包括以下內容，為遼寧沿海區(qū)域經濟建設和發(fā)展帶來極大的積極影響：其一，遼寧省針對人才資源的發(fā)展情況制定戰(zhàn)略報告，提出“2+4”的戰(zhàn)略人才發(fā)展計劃，從宏觀角度對遼寧沿海經濟區(qū)的人才資源進行戰(zhàn)略部署，使人才政策實施具備有力指導；其二，遼寧省出版發(fā)行《遼寧人才發(fā)展報告》，其中對遼寧省的人力資源情況進行全面調研和分析，要求人力資源開發(fā)和建設必須緊密結合東北經濟振興發(fā)展的實際情況；其三，遼寧沿海經濟帶開展“海創(chuàng)周”活動，著重為優(yōu)秀人才搭建一個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)質平臺，促進國內外人才之間的溝通和交流，吸引大量優(yōu)秀的高端人才在遼寧沿海經濟帶大展拳腳。

三、全面深化改革背景下遼寧沿海經濟帶開發(fā)建設的人才政策措施

（一）對人才開發(fā)戰(zhàn)略進行全面部署

在全面深化改革的社會背景下，遼寧省沿海經濟帶的開發(fā)建設必須從制定科學完善的人才政策角度出發(fā)，緊密結合區(qū)域經濟發(fā)展的實際情況和振興東北經濟的具體目標，對人才開發(fā)戰(zhàn)略進行全面部署，從而使遼寧沿海經濟帶的競爭實力得到有效增強。為此，遼寧沿海經濟帶應該明確人才資源戰(zhàn)略開發(fā)的總目標及詳細計劃，著重從黨政思想、管理能力、知識技能、應用實踐的角度出發(fā)，為沿海經濟帶開發(fā)建設輸入330萬以上的人才數(shù)量，并且構建健全的人才資源共享機制、互動機制、互助機制和協(xié)調機制，以此實現(xiàn)“人才強省”的戰(zhàn)略目標。另外，遼寧沿海經濟帶還應該注重“兩高”人才的開發(fā)和培養(yǎng)，建設具備國際競爭力的人才高地，同時加大對人才政策的財政支持。例如，對優(yōu)秀人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進行資金補助；為具有開拓奠基作用的科技領先人才提供安家補助、啟動資金、獎金津貼等優(yōu)惠等。

（二）加大各級政府之間的協(xié)調配合

為了使人才資源得到有效開發(fā)和利用，遼寧沿海經濟帶的各級政府應該加強相互之間的協(xié)調配合。為此，遼寧沿海經濟帶應該對現(xiàn)代化的信息技術進行有效利用，例如綜合大連市、錦州市、丹東市、葫蘆島市、盤錦市和營口市政府構建一個完善的人才資源公共服務及共享平臺，并且將該平臺與微信公眾號相關聯(lián)，使經濟發(fā)展信息、人才資源信息及就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息能夠得到全面的展示，由工作人員提供24小時的在線服務，從而使優(yōu)秀人才能夠深入了解遼寧沿海經濟帶的實際情況，強化官方與人民群眾之間的聯(lián)系。

（三）積極創(chuàng)新人才開發(fā)的戰(zhàn)略措施

人才政策的落實需要對遼寧沿海經濟帶的人才開發(fā)戰(zhàn)略措施進行積極創(chuàng)新，區(qū)域經濟發(fā)展應該制定科學合理的人才資源開發(fā)目標，并以此為依據舉辦特色化的主題活動，為海內外優(yōu)秀人才的交流溝通提供平臺。例如，以“五點一線”為戰(zhàn)略主題和計劃，利用推介會對遼寧沿海經濟帶開發(fā)建設所需的人才進行說明，同時公開各項企業(yè)經營及人才創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，例如免行政收費、返還財稅增量、提供金融借貸支持等，為海外博士學位以上、科研及工作經驗豐富的高端優(yōu)秀人才提供“一對一”的貼身補助及服務政策，以此吸引并留住人才。

（四）應用以人為本的人才管理模式

在引進優(yōu)秀人才的基礎上，遼寧沿海經濟帶還應該加大對內部優(yōu)秀人才的培養(yǎng)，從而增強人才儲備的實力。例如，聯(lián)合用人單位在社會開展開放性的培訓機構，為年輕人才提供免費培訓的機會，著重從案例分析和實踐操作的角度出發(fā)創(chuàng)新培訓方式，并且以考核的形式選拔優(yōu)秀人才，以此增強沿海經濟帶人力資源的綜合實力。另外，政府及企業(yè)必須堅持實施以人為本的人才管理模式，切實關注人才的物質需求及精神需求，為人才提供優(yōu)質的工作及勞動環(huán)境，實施合理的激勵措施，以此提高人才的積極性。除此以外，還要增強管理模式的靈活性，對管理層面的權力進行合理下放，從而激發(fā)人才的主觀能動性，創(chuàng)造出更大的社會價值。

四、結論

綜上所述，針對遼寧沿海經濟帶開發(fā)建設的人才政策措施的探究非常必要?，F(xiàn)階段我國正處于社會主義現(xiàn)代化建設的新時期，為了促進遼寧沿海經濟帶開發(fā)建設水平，必須注重人才資源的重要性，對人才開發(fā)戰(zhàn)略進行全面部署，加大各級政府之間的協(xié)調配合，積極創(chuàng)新人才開發(fā)的戰(zhàn)略措施，強化人才教育培訓的力度，應用以人為本的人才管理模式。