典型地區(qū)農(nóng)村供水工程標準化管理關(guān)鍵問題探討及建議

曹 璐 ，陳 俊 ，黃彩進 ，劉 棟 ，陳 彪

（1.浙江惠川水利工程技術(shù)有限公司，浙江 杭州 310000；2.溫州市甌海區(qū)水利局，浙江 溫州 325000）

為提高水利工程管理水平，確保水利工程運行安全、持久、充分發(fā)揮效益，2016年1月，浙江省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行水利工程標準化管理的意見》（以下簡稱《意見》），對全省水利工程標準化管理提出目標和任務(wù)，明確到2017年年底，力爭建立較完善的水利工程標準化管理體系和運行管理機制。為貫徹落實《意見》，全省各地區(qū)對水利工程實行標準化管理，將工程管理標準具體細化到每個崗位和人員，將工程管理任務(wù)和責任各方面“元素化”地落實到崗位職責上。結(jié)合典型地區(qū)小型農(nóng)村供水工程日常管理實際，開展管理機構(gòu)、水源保護、水質(zhì)檢測、水費計收、工程維護以及應(yīng)急安全處理等關(guān)鍵問題的探討，并針對管理中仍存在的問題提出對策和建議，為農(nóng)村供水工程標準化管理創(chuàng)建提供借鑒。

1 農(nóng)村供水工程運行管理現(xiàn)狀

推行水利工程標準化管理之前，農(nóng)村供水工程未設(shè)立專門的管理機構(gòu)和管理人員，普遍存在管道破損、設(shè)備廢置、用水未計量等現(xiàn)象，不僅造成水資源浪費，而且影響農(nóng)村飲水安全。

（1）輸水管道破損滲漏。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多處農(nóng)村供水工程的水源輸水管道和供配水管道均存在不同程度的滲漏，沒有及時發(fā)現(xiàn)和維修，造成水資源的嚴重浪費，甚至由于雨水滲入導(dǎo)致水質(zhì)惡化。

（2）制水設(shè)備廢舊。部分地區(qū)的過濾消毒設(shè)備已損壞廢置多年，源水未經(jīng)處理直接流入用水戶，水質(zhì)安全無法保障。

（3）運行管理落后。由于缺少穩(wěn)定的經(jīng)費來源，多數(shù)村委會并未設(shè)立專門的管理人員對工程進行有效的檢查和維護，導(dǎo)致工程長期處于無人管護的狀態(tài)。

2 標準化管理經(jīng)驗總結(jié)

2.1 成立管理機構(gòu)

一是明確責任主體。農(nóng)村飲水安全保障實行行政首長負責制，地方政府對農(nóng)村飲水安全負總責。村委會作為供水工程的所有權(quán)主體和管理主體，對供水安全負直接責任；管理單位應(yīng)設(shè)專崗、專人負責供水工程的日常運行和管理[1]。

二是落實管護經(jīng)費。農(nóng)村供水工程的管護經(jīng)費來源一部分為收取的水費，差額部分由地方財政部門下發(fā)給水行政主管部門的小型水利工程管護經(jīng)費補足，以確保工程能夠正常運行。

三是明確管理事項。根據(jù)供水工程的實際情況，將管理事項分為水源巡查、運行管理、水質(zhì)檢測、水費計收、維修養(yǎng)護、安全管理、檔案管理、投訴處理等不同類型，并進一步細化到具體的日常管理事項中。

四是落實崗位人員。根據(jù)供水工程管理事項設(shè)立不同的管理崗位，分別為單位負責崗、運行崗、財務(wù)及資產(chǎn)管理崗、計量崗、水質(zhì)檢測崗和安裝維修崗[2]，明確各崗位職責，確保將管理事項落實到具體的崗位和人員。

五是建立管理制度。結(jié)合農(nóng)村供水工程共建立13項基本制度，分別是崗位責任、水源保護、工程巡查、安全生產(chǎn)、制水區(qū)域管理、水質(zhì)檢測、水費管理、維修養(yǎng)護、財務(wù)管理、學(xué)習培訓(xùn)、應(yīng)急管理、檔案管理和物資倉庫管理。重要的制度做成制度牌上墻，方便管理人員學(xué)習遵守。

2.2 加強水源保護

一是劃定水源保護范圍。取水水源為山塘水庫或集水坑，保護范圍劃定為山塘水庫或集水坑的集水區(qū)域。由地區(qū)水行政主管部門統(tǒng)一制作安裝保護范圍界樁、公告牌等，在保護范圍內(nèi)禁止一切可能危害水源安全的行為。

二是加強水源巡查。每月至少對水源保護范圍進行2次全面巡查，尤其加強對水源周邊及上游工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)異常情況，應(yīng)及時查明原因，向地方人民政府報告，并采取有效措施防止污染農(nóng)村供水水源。

三是制定水源保護公約。水源安全關(guān)乎每一個人的飲水安全問題，水行政主管部門聯(lián)合村委會制定水源保護公約，組織各村村民認真學(xué)習水源保護的重要性，加大水源保護宣傳力度，共同維護水源安全。

2.3 保障供水水質(zhì)

一是定期開展水質(zhì)檢測。每年的枯水季和豐水季分別對水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水3種水源進行水質(zhì)檢測，并將檢測結(jié)果上報至當?shù)厝嗣裾畟浒?。當檢測結(jié)果超出水質(zhì)指標限制時，則立即復(fù)測；如連續(xù)超標，則查明原因，及時采取措施，必要時啟動供水應(yīng)急預(yù)案[3]。

二是定期進行反沖洗。農(nóng)村供水工程規(guī)模較小，尚不具備自動監(jiān)測濁度的條件，而遇暴風暴雨天氣時，進水濁度較高，極易堵塞濾網(wǎng)，故需要人工定期檢查，必要時應(yīng)對過濾設(shè)備進行反沖洗，遇惡劣天氣提高反沖洗頻次。

三是定期更換紫外線燈管。典型地區(qū)農(nóng)村供水工程大部分都采用紫外線消毒方式，需要管理人員每日檢查紫外線消毒設(shè)備是否正常運行，如有損壞應(yīng)及時更換紫外線燈管。

四是定期進行管道消毒。每年至少對輸水管道放空消毒1次，減少管道內(nèi)細菌的大量滋生。管理人員至少在管道放空前3d通知各用水戶做好停水準備，管道消毒后經(jīng)水質(zhì)檢測合格后方可恢復(fù)通水。

2.4 實行計量收費

一是建立“一戶一表”。該地區(qū)已實現(xiàn)水表安裝到戶，實行用水計量收費，對用水戶逐戶進行登記，建立用水戶檔案。要求計量人員做到準確讀表、抄表，義務(wù)清洗水表，服務(wù)熱情周到。

二是實行“水價、水量、水費”三公開。村委會定期公布水費收支情況，并在供水房外墻上設(shè)意見箱，定期聽取用水戶意見，做到“水價、水量、水費”三公開，讓用戶“用放心水，交明白錢”。

三是做好宣傳教育，提高水費收繳率。管理人員要明確水費收繳的重要性，向用戶做好宣傳工作，避免用戶產(chǎn)生“債多不愁”的不良現(xiàn)象，并在實踐中不斷探索和總結(jié)收繳工作經(jīng)驗，提高水費收繳率。

2.5 定期維修養(yǎng)護

一是制定年度計劃。每年年初農(nóng)村供水工程負責人根據(jù)上一年度的工程運行情況制定本年度維修計劃，按照計劃對工程進行養(yǎng)護。

二是開展定期巡查。對工程的衛(wèi)生防護范圍和供水設(shè)備設(shè)施進行每周至少1次的巡查，檢查衛(wèi)生防護范圍內(nèi)有無堆放物料、垃圾、糞便，設(shè)置滲水坑、廁所等；檢查輸配水管道及附屬設(shè)施有無被壓、埋、占等行為，以及漏水、腐蝕、地面塌陷、人為損壞等現(xiàn)象；檢查過濾設(shè)備進水處濾網(wǎng)有無堵塞；檢查過濾消毒設(shè)備、機電等設(shè)備是否正常運行。

三是及時維修搶修。對于在巡查中發(fā)現(xiàn)的問題及時處理，對用戶提出的問題及時整改，對管網(wǎng)漏損、水表破損等及時維修。如不能自行維修，則委托具有相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)的單位處理，并做好記錄歸檔，以便查備。

2.6 嚴格安全管理

一是制定供水應(yīng)急預(yù)案。村委會成立應(yīng)急小組，分別制定應(yīng)急突發(fā)事件、水質(zhì)突發(fā)性事件和水源污染事件的應(yīng)急救援預(yù)案，并組織開展應(yīng)急演練。一旦遇到突發(fā)狀況，立即停止供水，并通知各用水戶停止使用。

二是實行封閉式管理。制水區(qū)域均按照相關(guān)要求設(shè)置防護圍欄和警示標識，衛(wèi)生防護范圍內(nèi)不得從事可能造成水源污染、危害供水設(shè)施安全的活動。各類生產(chǎn)構(gòu)筑物保持衛(wèi)生整潔，周圍無易燃物品，排水通暢，通風和照明設(shè)施齊備，配備滅火器等應(yīng)急器具和防汛物資[3]。

三是做好安全巡邏。加強制水區(qū)域治安保衛(wèi)管理工作，預(yù)防違法、治安和破壞等事件的發(fā)生，加強對重點要害部位警戒巡視。巡邏人員要加強責任心，提高警惕性，防止破壞，發(fā)現(xiàn)可疑人員及隱患及時處理，確保安全。

3 存在的問題及建議

一是現(xiàn)行水價低于成本?，F(xiàn)階段農(nóng)村生活用水水價遠不能覆蓋供水成本，水價低于成本、水費收繳率低，均不利于水利工程的良性運行。下一步應(yīng)完善水價形成機制，逐步推行合理水價，使水利工程能夠長效運行。

二是消毒設(shè)施尚不完善。目前普遍采用較為簡單的紫外線消毒方式，相對于氯消毒法更能得到村民的接受和認可，雖能保證出廠水質(zhì)達標，但輸水管道中仍會有細菌滋生。因此下一步要完善水質(zhì)消毒配套設(shè)施，如在管網(wǎng)末梢處增加消毒措施，保障居民的飲水安全。

三是管護人員專業(yè)知識較為薄弱?；鶎庸芾砣藛T往往文化程度較低，不具備相應(yīng)的專業(yè)知識，應(yīng)組織農(nóng)村供水單位和管理人員認真學(xué)習國家和地方相關(guān)的法律法規(guī)和飲用水安全知識，提高管理人員的素養(yǎng)，提升管理效果。

四是缺少必要的物業(yè)化管理。部分小型農(nóng)村供水工程未設(shè)立水質(zhì)化驗室、不具備水質(zhì)檢測條件的，可將水質(zhì)檢測、管網(wǎng)檢修維修等委托規(guī)模較大的水廠統(tǒng)一管理，推行大廠帶小廠的管理模式，建立“以大帶小，小小聯(lián)合”供水保障體系。

五是農(nóng)民用水戶參與度低。受傳統(tǒng)思想的影響，農(nóng)民繳納水費意愿普遍較低。針對此類知識盲點，相關(guān)政府部門可以將制水流程和水源保護內(nèi)容印刷成冊，并與免費小禮品一起發(fā)放到各家各戶，提高對農(nóng)村供水工程建設(shè)與管理的認知度和關(guān)注度，帶動用水戶參與供水工程管理的積極性和主動性。

[1] 李斌，楊繼富，劉旭升，等.小型農(nóng)村供水工程運行管理模式探討[J].中國水利，2017(4)：17- 18.

[2] 鄔曉梅，孫青松，單軍，等.農(nóng)村供水單位崗位設(shè)置與定員研究[J].中國農(nóng)村水利水電，2014(1)：61- 63.

[3] 潘景盛.淺析精細化管理在保障供水水質(zhì)與服務(wù)中的應(yīng)用[J].供水技術(shù)，2011，5(4)：55- 56.