青山水庫(kù)工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)踐與思考

蔡紅娟

（杭州市青山水庫(kù)管理處，浙江 杭州 311305）

青山水庫(kù)位于杭州市西郊臨安市境內(nèi)，太湖流域東苕溪主干流南苕溪上，集雨面積603km2，總庫(kù)容2.13億m3，是一座以防洪為主，結(jié)合灌溉、發(fā)電等綜合利用的大（2）型水庫(kù)。青山水庫(kù)是東苕溪流域的防洪骨干工程，承擔(dān)著攔蓄洪水的重任，直接保護(hù)著杭嘉湖東部平原和省會(huì)城市杭州的防洪安全。

1 管理標(biāo)準(zhǔn)化具體措施

2009年10月，青山水庫(kù)工程管理首次通過(guò)水利部組織水利工程管理考核驗(yàn)收。多年來(lái)，杭州市青山水庫(kù)管理處以積極推進(jìn)創(chuàng)建和保持國(guó)家一級(jí)水管單位為契機(jī)，根據(jù)水利部《水庫(kù)工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)》，尋找差距、完善制度、狠抓落實(shí)，全面推進(jìn)水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，有效提升工程管理水平。

1.1 組織管理標(biāo)準(zhǔn)化

（1）水庫(kù)管理單位落實(shí)，職責(zé)明確。杭州市青山水庫(kù)管理處全面負(fù)責(zé)青山水庫(kù)工程的運(yùn)行管理，成立于1963年9月，隸屬杭州市林業(yè)水利局管理。由杭州市編辦以文件的形式明確管理處主要工作職責(zé)：負(fù)責(zé)青山水庫(kù)大壩安全運(yùn)行管理，按規(guī)定做好防汛、防洪、灌溉等，受委托依法開(kāi)展管理范圍內(nèi)的水政執(zhí)法，從事配套電力生產(chǎn)等。

（2）管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障，足額及時(shí)到位。自2000年青山水庫(kù)積極推行水管體制改革，2003年定性為純公益性事業(yè)單位，財(cái)務(wù)管理執(zhí)行行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度，每年的人員工資、福利及工程設(shè)施的養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，在零基預(yù)算的基礎(chǔ)上完成年度預(yù)算計(jì)劃并上報(bào)杭州市財(cái)政審核后予以下?lián)?。工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)資金都能得到足額及時(shí)保障，確保了標(biāo)準(zhǔn)化管理工作持續(xù)順利開(kāi)展。

（3）科學(xué)設(shè)置崗位。堅(jiān)持“因事設(shè)崗、以崗定責(zé)”為原則，明確水庫(kù)運(yùn)行管理的崗位及其職責(zé)，同時(shí)對(duì)大壩、泄洪閘及機(jī)電設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)、電站委托運(yùn)行等實(shí)行管養(yǎng)分離的項(xiàng)目，在合同中明確管理崗位和人員等相關(guān)要求。工程管理類(lèi)崗位主要有：日常巡查、工程監(jiān)測(cè)、閘門(mén)啟閉、維修養(yǎng)護(hù)、工程保潔、物資保管等；調(diào)度運(yùn)行類(lèi)崗位主要有：水文測(cè)報(bào)、洪水預(yù)報(bào)調(diào)度、防汛值班、機(jī)房設(shè)備管理等；其他崗位：檔案管理、水政巡查、視頻監(jiān)視、安全生產(chǎn)、信息管理等。

（4）人員配備落實(shí)到位。按照定崗標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置和配備好人員，人員配備做到應(yīng)能滿(mǎn)足水庫(kù)安全運(yùn)行管理和崗位工作需要，明確重要的崗位如工程監(jiān)測(cè)、巡查和水庫(kù)調(diào)度等不得相互兼崗，明確閘門(mén)等設(shè)備操作過(guò)程中必須有2個(gè)及以上啟閉工在場(chǎng)；汛期防汛值班應(yīng)保證2人在崗值班。對(duì)閘門(mén)啟閉等崗位人員明確需持證上崗，工程監(jiān)測(cè)崗位人員具有大專(zhuān)以上（含大專(zhuān)）學(xué)歷或中級(jí)以上職稱(chēng)。加強(qiáng)職工崗位教育培訓(xùn)，每年安排超過(guò)40%人次進(jìn)行崗位技術(shù)教育，提高職工履職能力。

1.2 工作事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化

全面細(xì)致梳理了工作事項(xiàng)。根據(jù)水庫(kù)樞紐建筑、運(yùn)行條件等工程特性和水庫(kù)工程管理、防汛調(diào)度等工作性質(zhì)、技術(shù)工種、工作要求等進(jìn)行劃分事項(xiàng)，分析管理內(nèi)容和工作重點(diǎn)，全面細(xì)致梳理水庫(kù)運(yùn)行管理的每一個(gè)工作事項(xiàng)。共梳理出事項(xiàng)90多項(xiàng)，并對(duì)劃分好的管理事項(xiàng)進(jìn)行歸納，在工程管理方面共梳理出近50項(xiàng)，包括大壩安全監(jiān)測(cè)、大壩巡查、閘門(mén)啟閉、電氣設(shè)備運(yùn)行、工程維護(hù)等方面事項(xiàng)；在防汛測(cè)報(bào)方面共梳理出近20項(xiàng)，主要包括防汛調(diào)度、洪水預(yù)報(bào)、水雨情數(shù)據(jù)采情等；在其他管理方面共梳理近20項(xiàng)，主要包括庫(kù)區(qū)管理、安全管理、檔案管理、人事管理和財(cái)務(wù)管理等。

1.3 操作流程標(biāo)準(zhǔn)化

制定事項(xiàng)流程，事項(xiàng)梳理完成后，對(duì)每個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行分解操作步驟，制定操作流程圖，對(duì)每個(gè)事項(xiàng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)提出明確要求，規(guī)范每一步操作。如大壩日常巡查事項(xiàng)，從巡查范圍、巡查準(zhǔn)備、巡查內(nèi)容、巡查方法和巡查要求等方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，并制定日常巡查工作流程圖和檢查記錄表。

為了保證設(shè)備操作安全，制定各類(lèi)設(shè)備運(yùn)行操作規(guī)程。制定了泄洪閘門(mén)、泄洪放空洞閘門(mén)、備用電源等機(jī)電設(shè)備操作規(guī)程，制定操作流程圖，細(xì)化操作過(guò)程，防止誤操作，確保運(yùn)行安全。如對(duì)泄洪閘閘門(mén)操作根據(jù)實(shí)際運(yùn)行不同工況，分為泄洪操作、關(guān)閉操作和調(diào)整操作3個(gè)事項(xiàng)，再對(duì)泄洪閘3種不同情況具體步驟和流程進(jìn)行細(xì)化。如泄洪操作這個(gè)事項(xiàng)要求操作人員必須持證上崗，2名工作人員在操作現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)格按調(diào)度指令進(jìn)行，并規(guī)定做好啟閉操作前須進(jìn)行檢查的內(nèi)容和準(zhǔn)備的工作，并列出中控柜操作和現(xiàn)地操作2種可供選擇的操作方式，制定了詳細(xì)的操作圖和操作單。

對(duì)各工作事項(xiàng)和操作流程進(jìn)行匯總，編制《工程標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)（崗位事項(xiàng)、流程）》，管理手冊(cè)符合水庫(kù)管理實(shí)際，通俗易懂、內(nèi)容完備、易于操作。

1.4 制度管理標(biāo)準(zhǔn)化

建立健全管理體系，建立一套完備的制度體系是實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的前提。建立健全保障水庫(kù)安全運(yùn)行、具有針對(duì)性和可操作性的各項(xiàng)管理制度共100多項(xiàng)，主要包括崗位職責(zé)、工程檢查、安全監(jiān)測(cè)、維修養(yǎng)護(hù)、調(diào)度運(yùn)行、防汛值班等，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化和精細(xì)化管理。健全各項(xiàng)工程管理制度，修訂出臺(tái)大壩巡查制度、大壩養(yǎng)護(hù)制度、啟閉機(jī)及機(jī)電設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)制度、防汛物資儲(chǔ)備制度、防汛值班制度、大壩巡查細(xì)則、大壩安全檢查辦法，規(guī)范設(shè)備運(yùn)行、檢修、養(yǎng)護(hù)，要求保證所有工作有據(jù)可依。出臺(tái)責(zé)任追究制度、崗位考核獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)了職工的責(zé)任意識(shí)、崗位意識(shí)，從制度上規(guī)范工程運(yùn)行。

根據(jù)工作實(shí)際，定期修訂與完善各項(xiàng)制度，建立健全水庫(kù)長(zhǎng)效管理機(jī)制，制度的制定和落實(shí)，較好地指導(dǎo)生產(chǎn)、規(guī)范工作，水庫(kù)管理處形成用制度管人、管事，用規(guī)范約束行為，使管理工作真正做到有章可循，促進(jìn)水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理。編制《工程標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)（崗位職責(zé)、制度）》，將各項(xiàng)崗位職責(zé)、管理制度匯總成冊(cè)。將工程管理標(biāo)準(zhǔn)具體細(xì)化落實(shí)到每個(gè)崗位和人員，將工程管理任務(wù)和責(zé)任“元素化”地細(xì)化到崗位職責(zé)。

1.5 應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化

針對(duì)水庫(kù)特大洪水、工程重大險(xiǎn)情和安全生產(chǎn)事故等突發(fā)事件，在事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和善后恢復(fù)過(guò)程中，建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制，做到日常管理有監(jiān)控、應(yīng)急準(zhǔn)備有投入、現(xiàn)場(chǎng)處置有預(yù)案、應(yīng)急救援有隊(duì)伍、應(yīng)急響應(yīng)有程序、應(yīng)急聯(lián)系有機(jī)制、事后恢復(fù)有措施和定期評(píng)審有改進(jìn)。完善各類(lèi)預(yù)案，按要求編制完成《青山水庫(kù)安全應(yīng)急預(yù)案》和《青山水庫(kù)防汛應(yīng)急工作預(yù)案》等，各類(lèi)預(yù)案考慮周密，措施具體，操作性強(qiáng)。如針對(duì)水庫(kù)防汛應(yīng)急工作，建立水庫(kù)防汛責(zé)任體系，成立防汛領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立防汛調(diào)度組，工程巡查組、后勤保障組，各項(xiàng)防汛工作分工細(xì)致，責(zé)任明確，落實(shí)到人；水庫(kù)防洪調(diào)度，嚴(yán)格按省市防指批準(zhǔn)的控制運(yùn)用計(jì)劃運(yùn)行，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度規(guī)程，洪水調(diào)度方案、調(diào)度權(quán)限、調(diào)度制度明確、清晰；備有柴油發(fā)電機(jī)作為備用電源，備足各類(lèi)防汛物資，真正做到有備無(wú)患；建立《青山水庫(kù)工程事項(xiàng)報(bào)告制度》，及時(shí)匯報(bào)、及時(shí)處置各類(lèi)突發(fā)應(yīng)急事件，確保水庫(kù)安全。

1.6 現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化

加強(qiáng)工程日常養(yǎng)護(hù)，做到工程安全、設(shè)施一流、管理高效、環(huán)境優(yōu)美，工程面貌煥然一新。2015年水庫(kù)維修加固工程完成后，水庫(kù)壩頂壩坡平整、整齊、美觀(guān)，溢洪閘、泄洪放空洞進(jìn)出口岸坡完整、無(wú)淤積和阻礙物；混凝土消力池、工作橋、啟閉機(jī)房無(wú)裂縫、碳化和破損；啟閉機(jī)設(shè)備、控制箱、電氣開(kāi)關(guān)、工具、備品備件等見(jiàn)本色，無(wú)灰塵、無(wú)油污；啟閉機(jī)房?jī)?nèi)無(wú)堆積雜物，各類(lèi)設(shè)施設(shè)備完好、運(yùn)行正常。

依據(jù)《浙江省水利工程標(biāo)識(shí)標(biāo)牌設(shè)置指南》，結(jié)合水庫(kù)實(shí)際與管理需要，以保障工程運(yùn)行、方便管理為原則，設(shè)置公告類(lèi)、名稱(chēng)類(lèi)、界樁類(lèi)、警示類(lèi)和導(dǎo)向指引類(lèi)等工程標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。標(biāo)識(shí)內(nèi)容、顏色、形狀尺寸、文字均依據(jù)省廳的標(biāo)準(zhǔn)。公告類(lèi)標(biāo)識(shí)牌包括水庫(kù)工程簡(jiǎn)介牌、安全管理公告和各類(lèi)規(guī)章制度、操作規(guī)程等，合計(jì)60余塊。工程設(shè)施名稱(chēng)類(lèi)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌包括泄洪閘等主要建筑物、防浪墻等細(xì)部結(jié)構(gòu)和變形點(diǎn)等監(jiān)測(cè)設(shè)施的名稱(chēng)，合計(jì)70余塊；機(jī)電金結(jié)設(shè)備名稱(chēng)類(lèi)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌包括閘門(mén)及啟閉機(jī)、備用電源、變壓器等，合計(jì)30余塊；界樁類(lèi)標(biāo)識(shí)主要用于設(shè)置庫(kù)區(qū)管理范圍和保護(hù)范圍界線(xiàn)，合計(jì)40余塊；安全警示類(lèi)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌主要用于禁止、限制、提醒某種行為，在大壩等工程區(qū)域和庫(kù)區(qū)水面等危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)立醒目的安全警告標(biāo)志牌，以提醒外來(lái)人員注意安全，合計(jì)100余塊；導(dǎo)向指引類(lèi)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌包括大壩、泄洪閘及啟閉機(jī)管理房等位置及方向，合計(jì)2塊。

根據(jù)工程需要，設(shè)置備品備件存放區(qū)，存放區(qū)與設(shè)備保持一定的安全距離，現(xiàn)場(chǎng)管理器具、儀器儀表等備品備件齊全?，F(xiàn)場(chǎng)工作記錄、臺(tái)帳、資料存放等按利于管理、方便檢查的原則進(jìn)行設(shè)置。

1.7 信息管理標(biāo)準(zhǔn)化

為提升水庫(kù)現(xiàn)代化管理水平， 2015年實(shí)施維修加固工程時(shí)，青山水庫(kù)委托相關(guān)單位，研發(fā)了青山水庫(kù)綜合管理平臺(tái)，該系統(tǒng)建成了集業(yè)務(wù)應(yīng)用、安全管理和行政辦公等統(tǒng)一的綜合管理操作平臺(tái)，突破傳統(tǒng)水利軟件模式，建立符合現(xiàn)代社會(huì)需求的工作界面，提升工作管理效率。項(xiàng)目完成了統(tǒng)一辦公桌面、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、三維信息展示系統(tǒng)、水雨情監(jiān)視分析系統(tǒng)、洪水預(yù)報(bào)調(diào)度分析系統(tǒng)、工程安全監(jiān)測(cè)與分析系統(tǒng)等功能的開(kāi)發(fā)，集成了會(huì)商系統(tǒng)、監(jiān)控中心、門(mén)廳顯示系統(tǒng)等，轉(zhuǎn)變水庫(kù)工程日常管理模式。根據(jù)全省信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，還將進(jìn)一步在平臺(tái)中增設(shè)確權(quán)劃界等模塊，做到視頻可控、巡查留痕、工程上圖、數(shù)據(jù)入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)工程運(yùn)行管理全過(guò)程監(jiān)管，提升水庫(kù)工程專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。

2 結(jié) 語(yǔ)

國(guó)家一級(jí)水管單位是目前水利行業(yè)中工程管理單位最高榮譽(yù)，杭州市青山水庫(kù)管理處以積極保持和推進(jìn)國(guó)家一級(jí)水管單位為契機(jī)，不斷完善制度，尋找差距，補(bǔ)齊短板，狠抓落實(shí)，全面推進(jìn)水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，有效提升水庫(kù)工程管理水平，確保青山水庫(kù)工程安全、防汛安全。