長江大保護(hù)背景下的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)新區(qū)規(guī)劃實(shí)踐以宜昌高新區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園為例

何煒

2018年4月，習(xí)近平同志在宜昌考察長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展時指出：“強(qiáng)調(diào)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)要共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，不是說不要大的發(fā)展，而是首先立個規(guī)矩，把長江生態(tài)修復(fù)放在首位，保護(hù)好中華民族的母親河，不能搞破壞性開發(fā)。通過立規(guī)矩，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)的前提下，發(fā)展適合的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、有序發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

長江經(jīng)濟(jì)帶是我國重要的人口密集區(qū)和產(chǎn)業(yè)承載區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，土地、能源、岸線等資源日益緊缺，生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)增大。加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，需要沿江每個城市從規(guī)劃與建設(shè)上踐行“生態(tài)先行”的戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。下文以宜昌高新區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃為例，探索建設(shè)綠色、生態(tài)、高效的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展路徑。

一、規(guī)劃背景

宜昌市地處長江中上游結(jié)合部，是長江經(jīng)濟(jì)帶上的重要節(jié)點(diǎn)城市。隨著“長江大保護(hù)”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，宜昌高新區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園作為發(fā)展戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)的高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，未來將成為宜昌市加快新舊動能轉(zhuǎn)換、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)板塊。

為滿足新形勢下電子信息產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展需求，在中觀和微觀層面對園區(qū)的整體發(fā)展提出相應(yīng)的引導(dǎo)和控制對策，宜昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)組織編制了《宜昌高新區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃》（下文簡稱“規(guī)劃”）。

二、園區(qū)概況

宜昌高新區(qū)是國家級高新區(qū)，也是國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)、國家中西部加工貿(mào)易重點(diǎn)承接地和國家科技興貿(mào)基地；電子信息產(chǎn)業(yè)園位于宜昌城區(qū)長江南岸的點(diǎn)軍組團(tuán)，是宜昌城區(qū)產(chǎn)業(yè)布局中唯一布置在江南的產(chǎn)業(yè)片區(qū)，與城市核心區(qū)隔江相望，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、新材料、廣告創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。

作為宜昌高新區(qū)六大產(chǎn)業(yè)園之一，電子信息產(chǎn)業(yè)園有以下三大特點(diǎn)：

1.產(chǎn)業(yè)園位于城市邊緣地區(qū)，現(xiàn)為城郊的建制鎮(zhèn)；目前，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與園區(qū)定位差距大，基礎(chǔ)設(shè)施落后，現(xiàn)狀建設(shè)無序。

2.產(chǎn)業(yè)園位于河谷丘陵地帶，地形復(fù)雜、生態(tài)敏感；如何處理好園區(qū)開發(fā)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系是規(guī)劃需考慮的重點(diǎn)。

3.產(chǎn)業(yè)園是新興的城市區(qū)域，發(fā)展訴求多樣，規(guī)劃“多而雜”，各層次規(guī)劃各成系統(tǒng)，缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

三、規(guī)劃目標(biāo)

作為城郊型獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)片區(qū)，規(guī)劃采取問題導(dǎo)向型研究方式，運(yùn)用科學(xué)的分析方法對規(guī)劃區(qū)進(jìn)行全方位解讀。

規(guī)劃以建設(shè)“山清水秀的生態(tài)空間、集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、彈性可控的留白空間”的“四生空間格局”為先導(dǎo)，確定“電子產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、山水融城的生態(tài)園區(qū)”和“有機(jī)聚合高效、功能多元的活力新城”的發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)包括以下問題：

1.統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展，切實(shí)保障原住居民利益，妥善安排失地村民，保證人有所居、人有所業(yè)。

2.針對工業(yè)新區(qū)特點(diǎn)，提出工業(yè)鄰里中心的建設(shè)模式，在提供基本生活服務(wù)功能的同時集聚園區(qū)人氣，落實(shí)“產(chǎn)城一體”的發(fā)展思路。

3.剛性與彈性相結(jié)合，建立“總體控制，多圖管理”的整體控制體系，管控程度由強(qiáng)漸弱，實(shí)現(xiàn)公共利益剛性確保、城市功能彈性管控、城市形象有效引導(dǎo)。

4.踐行“城市雙修”理念，構(gòu)建“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的宜居家園。

四、主要內(nèi)容

1.從用地適應(yīng)性評價入手，探索生態(tài)敏感地區(qū)工業(yè)新區(qū)的低影響開發(fā)建設(shè)模式

通過地形三維模擬，高程、坡度、坡向等GIS分析，對現(xiàn)狀用地條件進(jìn)行了全面解讀，從而因地制宜、科學(xué)合理地選擇用地。響應(yīng)國家“低丘緩坡”政策，對有條件的區(qū)域進(jìn)行合理利用。

梳理自然排水廊道，運(yùn)用海綿城市理念，與城市水體、綠地結(jié)合，形成新區(qū)內(nèi)部的景觀元素，提升土地價值。最大限度尊重現(xiàn)狀地形地貌，確定合理的道路、場地控制高程，滿足防洪防澇以及工程管網(wǎng)的布線要求。

2.以產(chǎn)業(yè)研究和策劃為先導(dǎo)，提升土地利用與用地管控的適宜性

圍繞“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”、“產(chǎn)城融合”、“產(chǎn)城形態(tài)”三大核心主題進(jìn)行研究，確定七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)土地利用的精細(xì)化與集約化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。從建設(shè)國家生態(tài)工業(yè)園、達(dá)到更高地均效益的角度出發(fā)，探索不同類型產(chǎn)業(yè)適宜的建設(shè)形態(tài)，合理組織生產(chǎn)、生活空間實(shí)肌理與生態(tài)空間虛肌理。

強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)園中城市功能的提升，結(jié)合產(chǎn)業(yè)分區(qū)建設(shè)工業(yè)鄰里中心，集居住和各類社區(qū)服務(wù)于一體，服務(wù)于園區(qū)工業(yè)，并作為園區(qū)配套集中安排職工居住，做到工作在園區(qū)，生活在園區(qū)，辦事不出園區(qū)。

3.關(guān)注原住居民，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展

規(guī)劃將周邊村莊整體納入研究范圍，實(shí)現(xiàn)研究范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，進(jìn)一步保障產(chǎn)業(yè)園順利實(shí)施。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為“核”增強(qiáng)村集體“造血”功能。

研究周邊鄉(xiāng)村與產(chǎn)業(yè)園在功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及空間布局等方面的相互關(guān)系，進(jìn)而明確周邊鄉(xiāng)村的發(fā)展方向和重點(diǎn)。以園區(qū)建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)周邊農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)周邊區(qū)域農(nóng)業(yè)向服務(wù)型、景區(qū)化轉(zhuǎn)變：依托良好的自然景觀條件，發(fā)展農(nóng)旅一體的鄉(xiāng)村綜合體，引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，合理利用村集體資源帶領(lǐng)失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收致富。同時，針對失地農(nóng)民不同需求、結(jié)合園區(qū)各類產(chǎn)業(yè)及片區(qū)中心、居住區(qū)鄰里中心及社區(qū)鄰里中心的服務(wù)性設(shè)施為失地農(nóng)民提供不同的就業(yè)崗位。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，妥善安置原住民，保證人人有居所。注重鄰里關(guān)系的保留與延續(xù)，兼顧村民就業(yè)安置需求，促進(jìn)村民向城市居民身份的轉(zhuǎn)變和社會融合。

提升民生保障水平，實(shí)現(xiàn)人人享有基本公共服務(wù)的目標(biāo)。完善公共服務(wù)功能，按照構(gòu)建“片區(qū)級、居住區(qū)級和小區(qū)級”的中心服務(wù)體系要求，高標(biāo)準(zhǔn)、均等化布局各類民生設(shè)施。

4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合集成多類型、多層次的規(guī)劃成果，凸顯控規(guī)的綜合性平臺作用

結(jié)合相關(guān)部門編制的各類型、各層次規(guī)劃，對其進(jìn)行優(yōu)化和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后，在控規(guī)中予以落地、落線；無縫對接周邊地區(qū)規(guī)劃，在道路網(wǎng)絡(luò)、用地功能及配套設(shè)施等方面實(shí)現(xiàn)與周邊區(qū)域綜合協(xié)調(diào)。

5.進(jìn)行全方位的城市設(shè)計(jì)指引，實(shí)現(xiàn)從平面到立體的全方位管控

規(guī)劃選取街道界面、道路景觀、建筑色彩與材料、地標(biāo)系統(tǒng)與視線通廊等城市設(shè)計(jì)要素，針對不同功能區(qū)提出分區(qū)控制指引。并通過立體空間形態(tài)設(shè)計(jì)進(jìn)行引導(dǎo)，通過三維模擬，對山體、水體、標(biāo)志性建筑、視線通廊等城市設(shè)計(jì)要素進(jìn)行校核，進(jìn)一步確定引導(dǎo)與控制指標(biāo)，對規(guī)劃區(qū)實(shí)現(xiàn)從平面到立體的全方位管控，打造“重山映城、水脈繞城、綠楔融城、產(chǎn)業(yè)興城”的“山水綠城”城市形象。

6.剛性與彈性相結(jié)合，建立“總體控制，多圖管理”的整體控制體系

以園區(qū)整體為對象進(jìn)行總體控制，總體控制包括管理圖則、控制圖則和指引圖則。管理圖則主要包括規(guī)劃區(qū)的主導(dǎo)性質(zhì)和整體開發(fā)強(qiáng)度、“四線”控制、公共配套設(shè)施控制和其他控制等強(qiáng)制性內(nèi)容；控制圖則主要包括人口規(guī)模、規(guī)劃用地控制、編制單元劃分、建設(shè)強(qiáng)度指標(biāo)控制等相對彈性的內(nèi)容；指引圖則是對整個規(guī)劃區(qū)的形象進(jìn)行城市設(shè)計(jì)指引，主要包括景觀節(jié)點(diǎn)、景觀軸線、景觀分區(qū)、地標(biāo)與視線通廊控制、建筑界面、建筑高度、開放空間、建筑設(shè)計(jì)控制等城市設(shè)計(jì)方面的指引。三個圖則的控制程度從強(qiáng)至弱，實(shí)現(xiàn)了剛性、彈性、引導(dǎo)的結(jié)合。

五、實(shí)施情況

規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施以來，有效指導(dǎo)了園區(qū)發(fā)展與建設(shè)：安置房、創(chuàng)客公寓、道路綠化、供水、供電、供氣、垃圾中轉(zhuǎn)站、污水管網(wǎng)等民生項(xiàng)目相繼開建；與此同時，園區(qū)招商引資工作也卓有成效，一批投資規(guī)模大、輻射帶動強(qiáng)的項(xiàng)目落戶園區(qū)，可提供就業(yè)崗位4000個，創(chuàng)造稅收20多億元。未來，宜昌高新區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園將成為宜昌產(chǎn)城共融的新標(biāo)桿和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的示范園區(qū)。