從“小而弱”到“小而美”

俞敏洪

黨的十九大報告提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，強調(diào)要推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育……努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。

提高農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的教育質(zhì)量，是實現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵一環(huán)，因為這些鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校在我國基礎(chǔ)教育體系中起到了兜底教育公平的重要作用。

遺憾的是，撤并鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，集中辦農(nóng)村寄宿制學(xué)校，曾是我國2012年之前鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)的基本思路。雖然國家強調(diào)在“就近入學(xué)”的前提下“適當(dāng)合并”，但許多地方政府卻將減少財政支出和“提高效益”作為優(yōu)先目標(biāo)，農(nóng)村學(xué)校的撤并規(guī)模遠(yuǎn)超實際需求。

大規(guī)模的撤點并校沒有達(dá)到預(yù)期中的“讓絕大多數(shù)鄉(xiāng)村孩子接受更好教育”的實際效果。對走讀學(xué)生來說，撤點并校后出現(xiàn)了“上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難、上學(xué)貴”的問題，交通安全隱患增加，同時城鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”問題日益嚴(yán)重。

對寄宿學(xué)生而言，撤點并校后仍有很多學(xué)校寄宿條件極為簡陋、衛(wèi)生條件差、課余生活匱乏、生活老師缺位。更深遠(yuǎn)的影響則是，學(xué)生進(jìn)城切斷了農(nóng)村兒童與鄉(xiāng)村文化的傳承通道，進(jìn)一步加劇了鄉(xiāng)村文明的凋敝。

針對撤點并校存在的問題，2012年9月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》，提出 “農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局要保障學(xué)生就近上學(xué)的需要……人口相對集中的村寨要設(shè)置村小學(xué)或教學(xué)點，人口稀少、地處偏遠(yuǎn)、交通不便的地方應(yīng)保留或設(shè)置教學(xué)點?！?/p>

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地域差異以及當(dāng)前教育發(fā)展現(xiàn)狀，決定了農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校將會長期存在。為了更好地建設(shè)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，變“小而弱”為“小而美”，真正地推進(jìn)教育公平與均衡，有待在如下方面不懈努力。

首先，應(yīng)專門制定促進(jìn)和保障農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的政策，在經(jīng)費支持、師資供給、校園建設(shè)等方面予以保障。

第二，應(yīng)建立中心校或中心寄宿學(xué)校和多所衛(wèi)星式小規(guī)模學(xué)校捆綁發(fā)展的運行機制，建立教師輪流任教制度，實現(xiàn)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)中心校與鄉(xiāng)村教學(xué)點共享優(yōu)秀教師資源。

第三，應(yīng)給老師更好的待遇，制定激勵政策鼓勵優(yōu)秀教師到農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校長期任教，對于在鄉(xiāng)村教學(xué)點任教的老師，可在薪資待遇、子女入學(xué)、評優(yōu)晉級等方面享受優(yōu)先權(quán)。

第四，應(yīng)優(yōu)先在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展教育信息化，利用互聯(lián)網(wǎng)直播、錄播、“雙師課堂”等方式，引入優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，彌補優(yōu)秀教師缺乏的難題。