《公共圖書館法》視域下讀者權利保障機制研究

朱愛娥

（曲靖市圖書館，云南 曲靖 655000）

1 引言

近年來我國法律體系日漸完善，圖書館讀者權利意識也在不斷提升。自由平等地使用圖書館資源服務是讀者固有的權利。讀者權利既是憲法所規(guī)定的公民權利，也是推動“文化惠民”“全民閱讀”等文化事業(yè)發(fā)展的時代要求。惟有充分保障讀者權利，才能最大程度地發(fā)揮圖書館服務功能，促進圖書館實現(xiàn)文化知識傳播與傳承文明的重要社會職能。而讀者權利保障機制的構建，可為讀者更好地使用公共圖書館提供體系化權利，實現(xiàn)對讀者權利的深入把握。而長期以來，我國讀者權利保障維護的現(xiàn)狀不容樂觀，社會缺乏對讀者權利的全面認知[1]。2018年1月1日起施行的《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》），是黨的十九大后首部文化立法，《公共圖書館法》明確了公共圖書館的發(fā)展方向、基本目標以及重點任務，并從法定條件、設施建設等方面明確政府責任，從健全法人治理結構與完善考評機制等方面推動圖書館體制改革?！豆矆D書館法》貫穿了滿足人民群眾基本文化需求的主線，將引導、推動以及服務全民閱讀視為重要內容，用法治思想以及法治手段促進圖書館實現(xiàn)與保障公民基本文化權益，提升公眾文化獲得感。因此，構建《公共圖書館法》視域下讀者權利保障機制，無疑有著重要的現(xiàn)實意義。

2 《公共圖書館法》視域下讀者權利解讀

讀者權利指讀者通過圖書館的低質資源與數(shù)字資源，獲取科學文化知識與信息的權利。從法律角度來看，讀者權利為公民所擁有的合法、平等、自由使用圖書館且不受非法侵害的權利。讀者權利主要包括借閱權、咨詢權、隱私權、訴訟權等。近年來，隨著我國文化事業(yè)的高度發(fā)展，讀者權利意識也日漸提高。但整體來看，東西部之間、城鄉(xiāng)之間公共文化服務不均衡，低信息能力、低文化程度人群以及貧困人口仍然較多，與發(fā)達國家相比，我國更需維護讀者權利，完善讀者權利保障機制，促進社會基本信息公平。公共圖書館作為公共文化服務機構，是文化事業(yè)發(fā)展的重要載體，也是人民群眾開展文化活動的主陣地。圖書館要實現(xiàn)這些重要的社會職能，必須充分保障讀者權利，也惟有如此才能充分發(fā)揮其社會職能，實現(xiàn)圖書館的核心價值?！豆矆D書館法》給讀者權利帶來了法律的保障，通過認真學習《公共圖書館法》，筆者認為讀者應享有以下基本權利[2]。

2.1 隱私權

公共圖書館歷來有尊重與保護讀者隱私的傳統(tǒng)，具體指圖書館有義務尊重與保護讀者隱私，不得公開讀者身份信息、個人資料、借閱記錄以及讀者身心狀態(tài)、個人志趣等?！豆矆D書館法》也對保護讀者個人信息等相關涉及隱私的情況有著明確規(guī)定：公共圖書館應妥善保護讀者個人信息、借閱信息以及其他可能涉及讀者隱私的信息，不得出售或者以其他方式非法向他人提供，充分展現(xiàn)出了圖書館立法對讀者隱私權的尊重和對人權的維護。

2.2 自由獲取信息的權利

信息獲取權利是公共圖書館建設的核心目標?！豆矆D書館法》對讀者信息獲取權利的保護主要體現(xiàn)在以下幾點：文獻信息查詢與借閱；自習室、閱覽室等場所免費開放；公益性講座、展覽、培訓、閱讀推廣活動以及國家規(guī)定的其他免費服務項目；為讀者保守信息檢索方面的秘密，為弱勢群體提供信息援助等。縱觀《公共圖書館法》，公共圖書館針對讀者所承擔的義務也幾乎都圍繞讀者信息服務獲取權利而延伸開來，讀者信息獲取權利是讀者最為核心的權利。

2.3 批評、建議與監(jiān)督權

讀者批評、建議以及監(jiān)督等權利，既是對自身利益保障的現(xiàn)實需求，也是健全新時期公共圖書館管理的有效路徑?！豆矆D書館法》規(guī)定，對損害與不利于讀者利益，或者違反現(xiàn)行圖書館管理規(guī)范的行為，以及讀者批評、建議、監(jiān)督等，公共圖書館需及時糾正。監(jiān)督層面上，《公共圖書館法》提出：公共圖書館應改善服務條件、提高服務水平，定期公告服務開展情況，聽取讀者意見，建立投訴渠道，完善反饋機制，接受社會監(jiān)督。為規(guī)范各項公共圖書館服務活動，保障讀者權益，《公共圖書館法》也明確規(guī)范了考核措施，要求圖書館考核應吸收社會公眾參與，并向社會公布。

2.4 特殊群體讀者權利

人性化服務是信息時代圖書館服務工作的新標志，針對老年人、兒童以及殘疾人等群體，《公共圖書館法》規(guī)定：政府設立的公共圖書館應設立少年兒童閱覽區(qū)域，為少年兒童閱讀教育等相關活動提供支持；考慮老年人、殘疾人等特殊群體特征，盡最大可能滿足其所需要的服務。特殊群體讀者權利體現(xiàn)了公共圖書館服務“以人為本”的服務理念，充滿了人文關懷，體現(xiàn)了美與和諧。

2.5 接受優(yōu)質服務權利

圖書館為讀者構建開放的、民主的、自由的、平等的服務空間，讀者在圖書館閱讀過程中，應能享受圖書館各項服務，同時保證服務質量。此外還包括讀者依法享有申訴權、自主選擇權、依法索償權等權利與義務。

3 圖書館讀者權利保障面臨的問題

3.1 資源供給不足

雖然近年來我國圖書館建設取得明顯成效，但圖書館事業(yè)仍存在發(fā)展不均衡、功能不明確、服務不健全等問題?；A設施建設也存在短板，部分公共圖書館設備陳舊、文獻老化、建筑空間緊張等問題仍然存在。文獻利用率低，設備成為擺設；文獻資源配置上，文獻質量、數(shù)量以及結構等均難以滿足讀者實際需求；閱讀產品不豐富、服務質量較低等問題也不容回避；部分公共圖書館由于經(jīng)費等因素制約，所提供的文獻資源服務難以滿足讀者多元化需求。

3.2 城鄉(xiāng)差異巨大

我國公共圖書館事業(yè)近年來進步巨大，但東西部之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡，公共圖書館設施網(wǎng)絡亟待延伸，目前在我國中西部等欠發(fā)達地區(qū)以及多數(shù)農村地區(qū)仍缺少圖書館；已有的圖書館服務效能也需進一步提升，服務作用與功能沒有完全發(fā)揮。就我國公共圖書館地區(qū)分布現(xiàn)狀來看，沿海發(fā)達地區(qū)與內陸省份分布差距較大，市區(qū)與鄉(xiāng)村的差距較大。與圖書館事業(yè)發(fā)展較快、資金充足的沿海發(fā)達地區(qū)相比，西部和農村公共圖書館館藏數(shù)量少、資金短缺，一些欠發(fā)達地區(qū)甚至連辦圖書館的基礎條件都難以達標；鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室、農家書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等圖書資源存量不足，內容單一。文化部數(shù)據(jù)調查統(tǒng)計顯示，2016年我國人均擁有公共圖書館藏量為0.65冊，而發(fā)達國家人均達到1.5冊，差距較為明顯。當前仍有超過12%的縣（區(qū)）擁有公共圖書館的數(shù)量為零，這也說明群眾閱讀需求與公共文化權益保障問題尚未解決[3]。

3.3 服務意識淡薄

長期以來服務意識淡薄是讀者權利難以得到有效維護的原因。部分公共圖書館人文精神缺乏、功利思想嚴重，職業(yè)精神、職業(yè)懈怠等問題長期存在，對讀者權利認識與理解不足，難以將讀者權利保障落到實處；權力認識錯位，未充分意識到公共圖書館權力同讀者權利一致性，圖書館服務僅停留于形式上；管理手段重權力輕權利，導致讀者權利保障受到忽視；無法積極關注讀者實際需求，結合讀者共性需求與個性需求提供深度與主動服務，其服務主要局限于文獻性等相關服務，服務意識短期內難以得到有效提升。

3.4 維權機制、意識缺失

長期以來，由于圖書館相關法律法規(guī)不健全，讀者權利缺乏明確法律規(guī)范，在法律上無法得到保障，讀者處于弱勢地位，導致讀者的合法權利被忽視，讀者的發(fā)言權、監(jiān)督權、知情權等都難以得到維護。如圖書館部門設置、文獻計劃等，讀者無權獲知；為管理上的便利，圖書館借閱制度、罰款制度等隨意性較大，未充分考慮人性化管理，更沒有讓讀者參與到管理當中，讀者合理的意見與建議難以充分尊重、采納；館員評價、圖書館評估等工作，讀者也缺乏發(fā)言權；申訴與監(jiān)督更是無從談起。作為圖書館權利的主體，讀者維權行為多處于自發(fā)無序狀態(tài)，既缺乏相應制度與組織保障，也沒有明確法律法規(guī)依據(jù)，讀者維權無法可依，長此以往，讀者的維權意識逐漸淡漠。

4 《公共圖書館法》視域下讀者權利保障機制的構建

讀者權利法定為使保障讀者權利提供了法律依據(jù)，但并不等同于讀者權利的完全實現(xiàn)，讀者權利保障機制的構建還必須有法必依，需要政府、圖書館以及讀者的共同努力。

4.1 政府保障機制

《公共圖書館法》第4條規(guī)定：縣級以上人民政府應當將公共圖書館事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將公共圖書館建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，加大對政府設立的公共圖書館的投入。因此，地方政府首先要大力推動公共圖書館“脫貧”，將消除縣（區(qū)）零圖書館歸入地方政績考核，給予政策與資金傾斜，克服困難，加速公共圖書館普及進程，保障地方群眾公共文化權益；推動經(jīng)費保障機制建設，統(tǒng)籌解決圖書館經(jīng)費投入問題；調控、推動圖書館各項資源共享與館際合作[4]。

其次，《公共圖書館法》第40條指出：“政府設立的公共圖書館應當加強數(shù)字資源建設、配備相應的設施設備，建立線上線下相結合的文獻信息共享平臺，為社會公眾提供優(yōu)質服務”。這就要求圖書館各級主管部門加大投入，改善圖書館服務體系，構建良好的文化服務環(huán)境，打造有利于讀者的軟硬件條件，保障讀者閱讀權益。如建設24小時自助圖書館，設立自助圖書服務機、圖書漂流點、農家書屋等；構建圖書館聯(lián)盟，打造文化服務圈；更換老舊設備，推動圖書館管理智能化、辦公自動化、借閱自助化等，創(chuàng)設優(yōu)美的閱讀環(huán)境氛圍[5]。同時推動公共圖書館數(shù)字化建設，互聯(lián)網(wǎng)技術不斷發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代使公眾閱讀方式發(fā)生極大變化，數(shù)字化成為公共圖書館發(fā)展的方向，公共圖書館要發(fā)揮全民閱讀的引領與推動作用，維護讀者權利，順應其閱讀方式的改變，促進公共圖書館數(shù)字化發(fā)展。

4.2 圖書館保障機制

首先，公共圖書館須以保障公民基本閱讀權利為天職，弘揚權利與義務、尊嚴與責任、契約與合作的人本精神，遵循服務至上的理念，提升讀者權利意識，以健全的管理制度、細致入微的服務模式、豐富多元的服務內容來保障讀者文化權利。轉變服務觀念，統(tǒng)一認識，基于《公共圖書館法》法律法規(guī)，依法完善各項規(guī)章制度，使讀者權利得到進一步保障，如設立讀者權利保護監(jiān)督機構，對館員行為進行監(jiān)督。堅持將服務質量納入員工月度、年度考核，實施嚴格的獎懲制度，通過“服務之星”評選等相關活動，引導鼓勵圖書館工作人員增強服務意識，改善服務態(tài)度，提升服務質量。加強圖書館員素質教育，提升素質與服務能力，以真誠的態(tài)度、專業(yè)的服務展現(xiàn)人文關懷，保障讀者權利的實現(xiàn)。在館內資源建設、服務基礎建設、環(huán)境打造等方面不斷優(yōu)化[6]。

其次，健全服務體系，筑牢保障基礎，拓展公共圖書館服務功能。如推進數(shù)字化閱讀，建設移動閱讀平臺，策劃數(shù)字閱讀活動；積極引入社會力量參與，融合圖書館閱讀空間與創(chuàng)客空間；扶持實體書店發(fā)展等。圖書館資源配置上，依托公共數(shù)字平臺，構建圖書館公共文化服務信息化系統(tǒng)，運用互聯(lián)網(wǎng)手段延伸服務范圍，征詢公眾文化需求，引導公眾評價圖書館文化服務推廣效能，進而倒逼圖書館創(chuàng)新服務方式，保障讀者權利。館藏資源建設上，結合讀者需求以及自身館藏資源特征，構建知識服務數(shù)據(jù)庫；有效開發(fā)信息資源，依托自身館藏優(yōu)勢，構建特色數(shù)據(jù)庫，為讀者提供更優(yōu)質的服務，打造優(yōu)質高效的服務體系[7]。此外，活動內容形式也應積極創(chuàng)新，滿足公眾多元需求。

4.3 自我保障機制

讀者權利的保障與實現(xiàn)需由圖書館與讀者雙方共同完成，因此自我保障機制的構建也尤為重要。首先，讀者需加強自我保護意識與維權意識，具體應明確了解公共圖書館職能與性質，深入掌握公共圖書館館藏特色、設備布局、服務形式內容、工具使用等；同時積極遵守公共圖書館各項規(guī)章制度，主動服從管理；正確使用監(jiān)督權等讀者合法權利，如針對公共圖書館工作人員的違規(guī)行為，通過正當渠道進行申訴；讀者權益受到侵犯，可通過法律程序，向法律部門提出訴訟，維護自身利益[8]。

其次，成立讀者協(xié)會等相關組織團體，融合讀者力量，與公共圖書館共同制定維護保障讀者權利的相關規(guī)章制度，規(guī)范讀者以及圖書館維權途徑、程序，同時基于組織團體加強讀者培訓力度，讓讀者掌握圖書館文獻資源檢索方式，提升讀者信息獲取能力[9]。

此外，應加強《公共圖書館法》宣傳，提升讀者法律意識、維權意識，如設立宣傳專欄，引導公眾閱讀了解《公共圖書館法》；通過圖書館官方網(wǎng)站、微信公眾號等新媒體平臺展開專題推送，使讀者對《公共圖書館法》的設立、運行以及服務等法律責任有更全面的掌握，對法規(guī)的核心內容有更直觀的了解，讓《公共圖書館法》深入人心，明晰自身所享有的基本文化權益。

5 結語

《公共圖書館法》的頒布實施，使得依法運行、科學管理公共圖書館有了基本依據(jù)，必將對我國圖書館事業(yè)的發(fā)展產生深遠影響。面對新的形勢與任務，我們應抓住《公共圖書館法》頒布的時代機遇，真正讓法律落地見效，基于《公共圖書館法》，借助法律、行政等多重措施，推動公共圖書館科學管理與長遠發(fā)展，構建完善的讀者權利保障機制，保障讀者權利，維護讀者利益，使公共圖書館事業(yè)滿足群眾文化需求，為我國文化事業(yè)發(fā)展做出積極貢獻。

[1]范并思.依法運行、科學管理公共圖書館的基本依據(jù)——《中華人民共和國公共圖書館法》解讀[J].圖書館雜志，2017（11）12-14.

[2]公共圖書館法出臺，推動全民閱讀新時代[R].[2017-12-13].http：//www.sohu.com/a/202898004_488745.

[3]《公共圖書館法》給讀者帶來些啥好處？[R].[2017-12-13].http：//www.bjstsg.com/index.php？c=article&id=1267.

[4]楊馨馨.讀者權、讀者權利體系解構——基于《中華人民共和國公共圖書館法》的解讀[J].圖書館，2017（4）：1-11.

[5]湯藝.圖書館讀者平等權利制度保障的理論與實踐[J].圖書館，2017（3）：63-71.

[6]朱兵強.圖書館公眾參與的立法保障——以《圖書館法》第19條為基礎的討論[J].圖書情報知識，2017（2）：20-25.

[7]沈娟斐.淺談公共圖書館讀者的權利與義務[J].河南圖書館學刊，2015（2）：6-7.

[8]羅昌華.保障讀者權利之困惑圖書館管理者的思考[J].圖書館工作與研究，2017（3）：22-25.

[9]朱書陽.公共圖書館法人治理對服務能力促進效應研究——知識轉化中介效應[D].鎮(zhèn)江：江蘇大學，2017.