“師范生公費教育政策”吸引優(yōu)秀人才從教

教師隊伍建設已成為我國新時代教育戰(zhàn)略的重中之重。2018年是我國教師隊伍建設具有重要里程碑意義的一年。這一年已先后出臺了《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》《教師教育振興行動計劃（2018-2022年）》。日前，國務院辦公廳又發(fā)布了《教育部直屬師范大學師范生公費教育實施辦法》（以下簡稱《辦法》）。

如何吸引優(yōu)秀人才從教是一個世界性難題，這些“意見”“計劃”“辦法”是中央政府在培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍方面的重要舉措，也是從教育制度層面破解世界性教育難題的積極探索。筆者以為，此次“師范生公費教育政策”的價值意義主要體現(xiàn)在如下方面。

《辦法》體現(xiàn)國家發(fā)展教育的決心和科學決策

《教育部直屬師范大學師范生公費教育實施辦法》，保留了國家公費師范生享受免繳學費、住宿費和補助生活費的“兩免一補”等諸多優(yōu)惠政策，重點突出四方面的完善與修訂：一是將“師范生免費教育政策”調(diào)整為“師范生公費教育政策”；二是公費師范生履約年限從“免費”時代的10年降為6年；三是對公費師范生在校期間的進入、退出機制做了進一步的深化和完善；四是強調(diào)公費師范生的入編入崗制度?！掇k法》進一步保障了公費師范生的責權利。這幾個方面的調(diào)整與強調(diào)，直面現(xiàn)實問題。

從2007年開始實施的“師范生免費教育政策”，經(jīng)過十余年的發(fā)展，一些問題逐漸出現(xiàn)。如履約時間太長，影響了一批優(yōu)秀學生報考師范專業(yè)，調(diào)整到6年，比較符合人才發(fā)展規(guī)律，且對于公費師范生而言，具有更大選擇空間和機會。除了履約年限之外，入編入崗制度也加大了吸引力。最近幾年，一些地方特別是少數(shù)西部地區(qū)由于各種原因不能保證師范生入編入崗，嚴重挫傷了優(yōu)秀學生報考師范專業(yè)的積極性。

“師范生公費教育政策”體現(xiàn)出一種無差別的政策支持，有利于選拔有志于教育事業(yè)的優(yōu)秀人才。同時《辦法》對各級行政部門和利益相關者的權利、責任更加明確、具體，從而使政策的各個環(huán)節(jié)能夠落地。

黨和國家對實施11年的政策進行調(diào)整和完善，既是對實施師范生免費教育政策的肯定，又是與時俱進、適時適度調(diào)整的科學決策，為進一步吸引優(yōu)秀人才樂教、適教提供了充分的政策保障。

《辦法》進一步吸引樂教、適教的優(yōu)秀人才從教

2007年我國提出在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育政策，該政策施行至今，已累計招收免費師范生超過10萬人，畢業(yè)履約7萬人，其中90%到中西部省份中小學任教。師范生免費教育政策取得了一定成效，但實施過程中也產(chǎn)生一些問題，最突出的就是免費師范生的“下不去、用不了、留不住”。

“師范生公費教育政策”旨在解決免費師范生政策存在的痛點、難點，其出發(fā)點，就是要從源頭上進一步吸引優(yōu)秀人才從教，從制度上讓優(yōu)秀人才長期從教，從而建設一支高素質(zhì)的教師隊伍，提高教育質(zhì)量，滿足人民對教育的需要，滿足國家教育發(fā)展的需要。

吸引與留住優(yōu)秀人才從教，需要提高教師職業(yè)的吸引力。只有不斷采取特殊扶持政策，提高教師職業(yè)吸引力，才能形成人才培養(yǎng)和教育事業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)?！掇k法》的出臺，在全社會突出了尊師重教的風尚，體現(xiàn)國家發(fā)展教育的決心，也進一步強化了國家對公費師范生培養(yǎng)的長效機制，不僅僅是廣大“寒門學子”的成才之路和報國之門，更是為那些樂教、適教的優(yōu)秀人才提供成長與發(fā)展的政策保障?！掇k法》對吸引、激勵更多優(yōu)秀學生到農(nóng)村中小學校任教，改善薄弱地區(qū)師資配置，優(yōu)化農(nóng)村教師隊伍年齡、知識結構具有積極意義。

《辦法》有利于發(fā)揮部屬師范大學的旗艦引領作用

師范教育是提高國家教育質(zhì)量的動力源泉。2007年國家決定首先在部屬師范大學實施“師范生免費教育”，就具有寄期望于部屬師范大學發(fā)揮教師教育旗艦作用的政策意圖。然而，20世紀90年代以來，我國的教師教育體系重構，給教師教育帶來了開放的體系，但也削弱了師范大學的教育學科建設；另一方面，教師教育、師范大學的師范教育專業(yè)又在傳統(tǒng)高水平師范院校的綜合化過程中逐漸弱化甚至邊緣化。面對這樣一種日益弱化的教師教育體制與機制，2018年相繼發(fā)布的相關文件中，明確提出“完善教育部直屬師范大學師范生公費教育政策”，做好師范生公費教育工作，培養(yǎng)高素質(zhì)的教師隊伍。強化教師教育母機建設，提高我國教師教育能力建設，是新時代黨和國家交給教育部直屬師范大學的重大政治任務。

由于“師范生免費教育”政策的彈性不足，尤其是較長的服務年限和保障性定向就業(yè)，一定程度上影響了在校師范生的學習積極性，這也導致部屬師范大學實施師范生免費教育的意愿逐步降低。《辦法》的出臺，能很大程度上解決這些問題，進而促進部屬師范大學更好發(fā)揮教師教育旗艦作用。

《辦法》在系統(tǒng)總結2007年以來師范生免費教育的重要實踐經(jīng)驗的基礎上，對部屬師范大學師范生公費教育政策做了系統(tǒng)全面的規(guī)定，包括選拔錄取、履約任教、激勵措施、條件保障等多方面的27個條款，這些規(guī)定如果得到落實，考生報考公費師范生和在校期間的學習積極性將會大幅提高，部屬師范大學實施師范生公費教育的積極性和培養(yǎng)質(zhì)量也會得到切實的提升，這些將有益于部屬師范大學發(fā)揮主動性，引領地方院校與地方政府和中小學校三方協(xié)同實施公費師范生的定向培養(yǎng)，為教師教育的振興提供典范和示范作用。

《辦法》讓公費師范生擁有更高職業(yè)尊嚴和社會地位

“師范生公費教育政策”讓實施了11年的“師范生免費教育實施辦法”迎來了“升級版”，從“免費”到“公費”，雖只有一字之差，卻揭示了師范生培養(yǎng)內(nèi)涵的深刻變化，彰顯了公費師范生從事教師職業(yè)的更高尊嚴。

“師范生公費教育”能夠更精準體現(xiàn)教師職業(yè)的公共性。“公費”兩字強調(diào)教師職業(yè)具有為整個社會服務的公共職能，也體現(xiàn)了國家對于涉及社會公共利益的職業(yè)的管理職能和對教育事業(yè)的重視、對教師隊伍建設的關注。

從“免費”到“公費”，讓師范生更具職業(yè)尊嚴。“公費師范生”這一稱謂，相比“免費師范生”而言，不再讓家庭經(jīng)濟困難學生或者寒門學子感到讀師范專業(yè)是無奈之舉。以前不少人把讀免費師范生視為貧困生和農(nóng)村學生升學的“專享”，經(jīng)濟條件較好的學生和城市學生選擇讀免費師范生，甚至會遭遇異樣的眼光。將免費理解為“幫困”，一定程度上影響了這一政策對優(yōu)秀學生的吸引力。

從“免費”到“公費”， 使公費師范生具有了更高的社會地位。“公費”背后所釋放出來的意義在于，進一步倡導公民義務，強化履行公共責任，倡導公共精神。公費師范生畢業(yè)后選擇去中西部省份和偏遠鄉(xiāng)村學校任教，不是無奈和被迫，而是對社會擔當和公民責任的自覺踐行。這有利于營造尊師重教的社會氛圍，從而讓公費師范生成為任何有志于投身教育事業(yè)的優(yōu)秀學生的價值追求，培養(yǎng)出更多具有公共責任意識和能力的教師。

總之，“師范生公費教育政策”，不僅有助于解決免費師范生政策存在的問題，更有助于實現(xiàn)社會和公費師范生對教師職業(yè)價值的認同。