淮河流域防御臺(tái)風(fēng)“溫比亞”工作實(shí)踐

李開峰 劉國平

2018年第18號(hào)臺(tái)風(fēng)“溫比亞”于8月15日下午在浙江以東約500公里的海面生成，生成后以每小時(shí)10～15公里的速度向西偏北方向移動(dòng)；8月17日凌晨4時(shí)在上海浦東新區(qū)南部登陸，強(qiáng)度為熱帶風(fēng)暴。登陸后緩慢向西偏北方向移動(dòng)，8月17日22時(shí)進(jìn)入淮河流域，先后途經(jīng)淮河南部大別山、淮河以北及沂沭泗地區(qū)，8月19日23時(shí)移出流域，8月20日06時(shí)變性為溫帶氣旋后從山東黃河口進(jìn)入渤海灣。

一、臺(tái)風(fēng)“溫比亞”特點(diǎn)

從影響淮河流域臺(tái)風(fēng)統(tǒng)計(jì)分析看，“溫比亞”有6個(gè)顯著特點(diǎn)。

1.登陸后移動(dòng)路徑特殊

1949年以來，從上海登陸的臺(tái)風(fēng)大部分在江蘇東南部轉(zhuǎn)向出海。“溫比亞”登陸后一直向西偏北方向移動(dòng)，深入流域西部至河南駐馬店市后才轉(zhuǎn)向東北方向移動(dòng)，移動(dòng)路徑罕見。

2.進(jìn)入流域后移動(dòng)緩慢

臺(tái)風(fēng)登陸后，平均移動(dòng)速度為20～30公里每小時(shí)?！皽乇葋啞边M(jìn)入流域后，移動(dòng)速度不到20公里每小時(shí)，尤其是深入流域西部河南淮濱、新蔡、汝陽縣后，移動(dòng)速度每小時(shí)僅為5公里左右，移動(dòng)速度緩慢。

3.影響流域時(shí)間長

據(jù)統(tǒng)計(jì)，臺(tái)風(fēng)影響淮河流域平均時(shí)間為60小時(shí)?！皽乇葋啞痹诹饔蛲Ａ?9小時(shí)，影響過程超過80小時(shí)，致使流域大別山區(qū)、淮河以北、豫東至南四湖一帶長歷時(shí)強(qiáng)降雨。

4.降雨強(qiáng)度大、范圍廣

“溫比亞”帶來降雨自8月16～19日，歷時(shí)4天，是自1949年以來給淮河流域帶來降雨量最大的臺(tái)風(fēng)?；春恿饔蚱骄涤炅?17毫米，淮河水系平均降雨量114毫米，沂沭泗水系平均降雨量124毫米。其中，面雨量大于100毫米、200毫米和300毫米籠罩面積分別為13.4萬平方公里、4.1萬平方公里和8200平方公里，最大雨量站商丘市火胡莊站493毫米。

5.超警河流多

受“溫比亞”帶來的強(qiáng)降雨影響，淮河干流及淠河、沙潁河、渦河、奎濉河等主要支流和沂沭泗河普遍漲水。其中，入江水道、淠河、奎濉河、懷洪新河、新汴河等發(fā)生超警以上洪水，奎濉河發(fā)生超保證水位洪水；沭河發(fā)生2018年第1號(hào)洪水。

6.湖庫水位高

流域主要湖泊洪澤湖、南四湖、駱馬湖出現(xiàn)較大漲水過程，洪澤湖、南四湖上級湖和駱馬湖最高超汛限水位分別為0.76米、0.72米、0.67米。白蓮崖、磨子潭、佛子嶺、石漫灘、燕山、沙溝、石梁河、小仕陽、青峰嶺、跋山、陡山等11座大型水庫超汛限水位，最高超汛限水位2.69米。其中，白蓮崖、磨子潭、佛子嶺水庫水位最大漲幅4.71～12.73米。

二、防御工作舉措

國家防總、水利部高度重視臺(tái)風(fēng)“溫比亞”防御工作。國家防總副總指揮、水利部部長鄂竟平主持召開會(huì)商會(huì)，對防汛防臺(tái)風(fēng)工作提出明確要求。國家防總秘書長、水利部副部長兼應(yīng)急管理部副部長葉建春主持召開防臺(tái)風(fēng)異地視頻連線會(huì)議，有針對性安排防御工作。流域四省黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，淮河防總和各省防指及時(shí)啟動(dòng)防汛防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)，科學(xué)調(diào)度水利工程，有序有力開展防御工作，未出現(xiàn)一座水庫垮壩，重要堤防無一決口，最大程度減少了人員傷亡，保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

1.高度重視，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

淮河防總認(rèn)真貫徹落實(shí)國家防總防臺(tái)風(fēng)異地視頻連線會(huì)議精神，及時(shí)部署臺(tái)風(fēng)防御工作。流域四省黨委、政府“一把手”均對防御工作作出批示，有關(guān)分管副省長親赴一線指揮督導(dǎo)，或在省防指坐鎮(zhèn)指揮，安排部署防汛防臺(tái)風(fēng)工作。各地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)迅速到崗到位，靠前指揮。各級防汛抗旱指揮部按照預(yù)案，超前部署，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，各項(xiàng)防御工作有力有序開展。

2.密切監(jiān)視，滾動(dòng)預(yù)報(bào)預(yù)警

自“溫比亞”生成以來，淮河防總和流域四省防指密切監(jiān)視臺(tái)風(fēng)動(dòng)向，對臺(tái)風(fēng)的強(qiáng)度、走向、登陸地點(diǎn)及可能給流域帶來的降雨等作出滾動(dòng)預(yù)報(bào)。及時(shí)預(yù)報(bào)降雨、河道來水、湖庫水位等，為防汛指揮調(diào)度決策提供科學(xué)依據(jù)。預(yù)報(bào)沭河重溝站流量將超過2000立方米每秒，及時(shí)發(fā)布洪水藍(lán)色預(yù)警，流量超過3000立方米每秒后，再次發(fā)布洪水黃色預(yù)警，提醒廣大群眾增強(qiáng)自我防范和避險(xiǎn)意識(shí)。

3.及時(shí)響應(yīng)，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)

淮河防總及時(shí)啟動(dòng)防汛防臺(tái)風(fēng)IV級應(yīng)急響應(yīng)，派出河南、安徽、江蘇省3個(gè)工作組，協(xié)助指導(dǎo)地方開展防汛防臺(tái)風(fēng)工作?；次抒疸艟謫?dòng)防汛防臺(tái)風(fēng)IV級應(yīng)急響應(yīng)，視汛情需要，將應(yīng)急響應(yīng)級別升級至III級，積極做好迎戰(zhàn)臺(tái)風(fēng)各項(xiàng)工作。流域四省防指按照預(yù)案及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，山東、河南和安徽、江蘇省防指分別啟動(dòng)II級、III級和IV級應(yīng)急響應(yīng)，派出多個(gè)工作組和專家組赴一線檢查指導(dǎo)防汛防臺(tái)風(fēng)工作。

4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提前安排部署

淮河防總辦公室加強(qiáng)與有關(guān)省溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌水利工程調(diào)度，確保度汛安全。督促流域有關(guān)省防指合理控制佛子嶺、磨子潭、鲇魚山、石漫灘、石梁河、小仕陽等大型水庫水位，適時(shí)攔洪削峰，確保水庫及下游地區(qū)防洪安全。協(xié)調(diào)江蘇省防指及時(shí)開啟三河閘預(yù)泄，提前降低洪澤湖水位，騰出庫容迎接上游來水；洪澤湖最大下泄流量8550立方米每秒，有效控制洪澤湖水位，減輕上中游防洪排澇壓力。督導(dǎo)各地強(qiáng)化閘壩、中小水庫調(diào)度，盡快降至合理水位，加強(qiáng)工程巡查防守，確保水利工程安全，抓緊搶排澇水，努力減輕洪澇損失。

5.東調(diào)南下，合理分泄洪水

淮河防總辦公室積極做好沂沭泗直管工程調(diào)度工作。及時(shí)調(diào)度劉家道口樞紐、大官莊樞紐提前預(yù)泄，迎接沂沭河洪水。視沂河、沭河來水情況，及時(shí)開啟分沂入沭彭家道口閘和大官莊樞紐新沭河閘，沂沭河洪水盡量東調(diào)入海，有效減輕沂沭河下游及駱馬湖至新沂河沿線防守壓力。南四湖二級壩一閘、二閘、三閘自建成以來首次全部開閘泄洪，加大至敞泄，及時(shí)降低上級湖水位；開啟韓莊閘，下泄流量由300立方米每秒加大至1100立方米每秒。為接納南四湖下泄洪水，駱馬湖嶂山閘下泄流量由1000立方米每秒加大至最大下泄流量4590立方米每秒，有效控制駱馬湖水位。

6.以人為本，做好轉(zhuǎn)移安置

臺(tái)風(fēng)影響地區(qū)堅(jiān)持以人為本，把確保人民群眾生命安全放在首位，突出抓好山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、低洼地帶、水庫下游等危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)人員轉(zhuǎn)移安置工作，提前關(guān)閉涉海、涉水旅游景點(diǎn)和娛樂項(xiàng)目，落實(shí)安全防御措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次防御“溫比亞”，河南、安徽、山東省分別轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域群眾1.09萬人、3萬人和3.8萬人。

三、問題及對策

“溫比亞”對淮河流域影響持續(xù)時(shí)間長，風(fēng)雨覆蓋范圍廣，暴雨強(qiáng)度大，損害程度重，為近年來罕見。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，河南、安徽、江蘇、山東省累計(jì)受災(zāi)人口497萬，農(nóng)作物受災(zāi)面積833.5千公頃，多地發(fā)生分散性人員傷亡，暴露出防汛防臺(tái)風(fēng)工作仍存一些薄弱環(huán)節(jié)，需要予以重視和改進(jìn)。

1.進(jìn)一步加強(qiáng)中小水庫安全度汛

“溫比亞”影響期間，流域部分中小水庫發(fā)生超設(shè)計(jì)水位洪水，個(gè)別水庫出現(xiàn)超校核水位洪水，防汛形勢較為嚴(yán)峻。建議各地嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)的水庫調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，及時(shí)做好預(yù)報(bào)預(yù)泄，汛期水庫水位嚴(yán)格控制在汛限水位以下，加強(qiáng)中小水庫調(diào)度和巡查防守，確保水庫工程及下游人民群眾生命安全。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)洼地和中小河流治理

受臺(tái)風(fēng)“溫比亞”帶來的強(qiáng)降雨和外河高水位頂托影響，沿淮及淮河以北部分低洼地帶受澇嚴(yán)重。建議進(jìn)一步加強(qiáng)沿淮及淮河以北低洼地區(qū)防洪除澇能力建設(shè)，繼續(xù)開展中小河流治理，夯實(shí)抗御洪水的工程基礎(chǔ)。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御

臺(tái)風(fēng)登陸后，受天氣、地形、地勢等影響，其殘留云系往往帶來高強(qiáng)度、短歷時(shí)強(qiáng)降雨，極易引發(fā)山洪災(zāi)害。建議充分發(fā)揮已建山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)作用，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，按照預(yù)案及時(shí)、果斷轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)人員。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)和重點(diǎn)山洪溝防洪治理，進(jìn)一步提高災(zāi)害防御能力。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)防汛防臺(tái)風(fēng)宣傳

建議進(jìn)一步加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，積極正面宣傳，解疑釋惑，主動(dòng)發(fā)聲，一旦發(fā)現(xiàn)負(fù)面輿情，第一時(shí)間與當(dāng)?shù)匦麄髦鞴懿块T聯(lián)系，客觀公正發(fā)聲，積極主動(dòng)消除負(fù)面影響，為防汛防臺(tái)風(fēng)工作營造良好氛圍■