淺析淮干一般堤防加固工程初設(shè)投資控制

胡衛(wèi)紅

一、工程概況

安徽省淮河干流一般堤防加固工程是經(jīng)國(guó)務(wù)院確定的2014～2015年和“十三五”期間分步建設(shè)納入國(guó)家規(guī)劃的172項(xiàng)重大水利工程之一，分布在安徽省沿淮的六安、淮南、蚌埠、亳州四個(gè)市。主要包括臨王段、西淝河左堤、黃蘇段、天河封閉堤、塌荊段，堤段總長(zhǎng)120.667km。主要工程措施有堤防加固、堤基加固、堤防退建、河岸治理及穿堤建筑物處理等五類(lèi)。

此次加固工程規(guī)模較大，主體工程的土方開(kāi)挖298.08萬(wàn)m3，土方填筑478.9 萬(wàn) m3，混凝土 6.06 萬(wàn) m3，堆砌石6.3萬(wàn)m3，鋼筋制安771t，堤頂?shù)缆?9.07km。

工程上報(bào)概算總投資68322.20萬(wàn)元，其中工程部分靜態(tài)投資為30257.67萬(wàn)元，建設(shè)征地及移民補(bǔ)償投資36567.67萬(wàn)元，環(huán)境保護(hù)工程投資627.60萬(wàn)元，水土保持工程投資869.58萬(wàn)元。

二、概算投資控制的意義

淮河干流一般堤防是淮河中游的主要堤防，與淮北大堤、城市防洪堤、行蓄洪區(qū)堤防等共同構(gòu)成淮河中游防洪體系，是保證淮河中游沿岸城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)以及廣大農(nóng)村人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要屏障。此次加固工程規(guī)模較大、涉及面廣、投資額高，控制好概算投資對(duì)國(guó)家水利投資計(jì)劃以及該項(xiàng)目的順利實(shí)施和工程質(zhì)量的保證都具有重要的意義。

三、概算投資的控制措施

1.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持原則

（1）合理選擇《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》?！端こ淘O(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》主要用于在前期工作階段確定水利工程投資，是編制水利工程設(shè)計(jì)概（估）的依據(jù)?！端こ淘O(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》又分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是適用于國(guó)家投資的大型水利項(xiàng)目和報(bào)送水利部、流域機(jī)構(gòu)審批的中型水利項(xiàng)目；地方標(biāo)準(zhǔn)適用于地方中小型水利項(xiàng)目。安徽省淮河干流一般堤防加固工程屬于大型水利項(xiàng)目，應(yīng)采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制概算。該工程初步設(shè)計(jì)概算即是按照水利部水總〔2014〕429號(hào)文頒布的《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》和水利部辦公廳辦總2016年132號(hào)文印發(fā)的《水利工程營(yíng)業(yè)稅改增值稅計(jì)價(jià)依據(jù)調(diào)整辦法》編制的。

（2）明確定額采用。按水利部現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，概算投資編制定額應(yīng)按以下標(biāo)準(zhǔn)采用：建筑工程采用2002年水利部頒發(fā)的《水利建筑工程概算定額》、水利部水總〔2005〕389號(hào)文頒發(fā)的《水利工程概預(yù)算補(bǔ)充定額》；安裝工程采用水利部水建管〔1999〕523號(hào)文頒發(fā)的《水利水電設(shè)備安裝工程概算定額》及水利部水建〔1992〕63號(hào)文頒發(fā)的（中小型）《水利水電設(shè)備安裝工程概算定額》，并按水利部水定〔2003〕01號(hào)文規(guī)定調(diào)整；施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)定額按照2002年水利部頒發(fā)的《水利工程施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)定額》制定。

2.因地制宜，合理確定材料價(jià)格

（1）主要材料預(yù)算價(jià)格分區(qū)域確定。安徽省淮河干流一般堤防加固工程分布在安徽省沿淮的四個(gè)市五個(gè)縣區(qū)內(nèi)。由于各區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性，形成堤防沿線(xiàn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物價(jià)水平的差異性，決定著該工程在編制概算投資時(shí)不可能采用統(tǒng)一的材料價(jià)格，而是要根據(jù)不同地區(qū)采用不同的材料價(jià)格。為此，在概算投資編制初期，需要對(duì)沿線(xiàn)四個(gè)市五個(gè)縣區(qū)內(nèi)材料市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，掌握各地準(zhǔn)確的材料市場(chǎng)價(jià)格信息，為準(zhǔn)確合理地反映工程概算投資提供可靠的基礎(chǔ)資料。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，各堤段的主要材料到工地預(yù)算價(jià)格見(jiàn)表1。

表1 各堤段的主要材料到工地預(yù)算價(jià)格表

（2）風(fēng)、水、電及其他次要材料統(tǒng)一價(jià)格。該工程主要為土方工程，風(fēng)、水、電的用量相對(duì)較小，其價(jià)格對(duì)整個(gè)工程概算投資的影響不大。為了加快設(shè)計(jì)進(jìn)度，減少概算編制工作量，根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)及各堤段工地實(shí)際情況，對(duì)各堤段施工用風(fēng)、水、電單價(jià)進(jìn)行綜合分析，計(jì)算出本工程的平均風(fēng)水電單價(jià)，即：風(fēng)0.18元/m3、水0.72元/m3、電1.03元/kW·h。各堤段在編制概算投資時(shí)統(tǒng)一以此價(jià)格計(jì)入概算中。

3.抓住重點(diǎn)，掌控全局

該工程上報(bào)概算總投資為68322.20萬(wàn)元，其中工程部分靜態(tài)總投資為30257.67萬(wàn)元，建設(shè)征地及移民補(bǔ)償投資為36567.67萬(wàn)元。靜態(tài)投資中又以堤防加固工程為最多，為17268.50萬(wàn)元。堤防加固工程和征地及移民補(bǔ)償兩個(gè)部分的投資之和占項(xiàng)目總投資的78%以上，對(duì)該概算投資影響最大。因此要控制好整個(gè)工程的概算投資，就必須準(zhǔn)確合理地編制好這兩部分的概算投資。為此需要從以下兩個(gè)方面進(jìn)行投資控制。

（1）配合施工組織設(shè)計(jì)，合理確定土方單價(jià)。該項(xiàng)目主體工程的土方開(kāi)挖總量298.08萬(wàn)m3、填筑量478.9萬(wàn)m3。如此大規(guī)模的土方工程必須要按土方的不同用途進(jìn)行分類(lèi)，配合施工組織設(shè)計(jì)合理選擇施工方式，進(jìn)行科學(xué)的土方調(diào)配和土方平衡，減少不必要的重復(fù)開(kāi)挖和倒運(yùn)。開(kāi)挖土方應(yīng)合理選擇棄土區(qū)，不能太近而影響施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，也不宜太遠(yuǎn)而增加棄土成本?；靥钔练揭矐?yīng)科學(xué)選擇取料場(chǎng)，根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)選定的土方開(kāi)挖和運(yùn)輸機(jī)械合理選用定額子目，使經(jīng)過(guò)單價(jià)分析計(jì)算出來(lái)的土方單價(jià)真實(shí)、合理和科學(xué)，才能有效控制概算投資。

（2）做好調(diào)查工作，確保征地及移民補(bǔ)償投資真實(shí)準(zhǔn)確?？刂坪谜鞯丶耙泼裱a(bǔ)償投資的關(guān)鍵是征地實(shí)物調(diào)查和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定。征地實(shí)物調(diào)查的依據(jù)是《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》《水利水電工程建設(shè)征地移民實(shí)物調(diào)查規(guī)范》等國(guó)家現(xiàn)行規(guī)范和文件。實(shí)物調(diào)查原則是以項(xiàng)目主管部門(mén)協(xié)調(diào)，工程所在縣（區(qū)）地方政府負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施的形式開(kāi)展。調(diào)查內(nèi)容包括工程影響區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查、拆遷實(shí)物指標(biāo)調(diào)查以及土地調(diào)查。

該工程最終的調(diào)查成果主要為：工程建設(shè)占地面積7150.16畝，其中永久占地面積5147.34畝，臨時(shí)占地面積2002.82畝；工程影響拆遷人口341戶(hù)1160人；拆遷房屋總面積29484.15m2。

（3）合理確定安置及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。確定安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)必須遵循國(guó)家有關(guān)政策、法規(guī)的精神，堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真貫徹“開(kāi)發(fā)性移民”方針，保障移民擁有可靠的生產(chǎn)生活條件，穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源及必須的生活環(huán)境，使移民生活達(dá)到或超過(guò)原有水平，努力實(shí)現(xiàn)移民“搬得出、住得穩(wěn)、能逐步致富”的目標(biāo)。根據(jù)有關(guān)征地拆遷補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)以及有關(guān)政策文件，安置及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按農(nóng)村移民安置補(bǔ)償、集鎮(zhèn)移民安置補(bǔ)償和專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目恢復(fù)改建補(bǔ)償?shù)确诸?lèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)補(bǔ)償。確保安置及補(bǔ)償投資合理、準(zhǔn)確、真實(shí)，詳見(jiàn)表2。

表2 建設(shè)征地移民安置及補(bǔ)償投資表 單位：萬(wàn)元

四、結(jié)語(yǔ)

由于水利工程的復(fù)雜性和多樣性，決定了影響概算投資的因素有很多，不同的工程影響因素也各不相同，所以在具體工作中應(yīng)具體情況具體分析，認(rèn)真做好調(diào)查研究，采取切實(shí)可行的措施，抓住重點(diǎn)，才能準(zhǔn)確合理地控制概算投資■