持之以恒將水權(quán)改革推向深入

◇ 紀(jì) 平

2014年7月，水利部在7個省份啟動不同類型水權(quán)試點工作，截至2018年6月，各試點地區(qū)基本完成水權(quán)改革目標(biāo)與任務(wù)，在水資源使用權(quán)確權(quán)登記、水權(quán)交易流轉(zhuǎn)和相關(guān)制度建設(shè)方面率先取得突破，為全國層面推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)提供了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗借鑒和先行示范。

4年來，通過試點地區(qū)的大膽探索，水權(quán)改革思路得到明確，水權(quán)試點取得積極進(jìn)展。《水權(quán)交易管理暫行辦法》《加強(qiáng)水資源用途管制的指導(dǎo)意見》等文件相繼出臺，初步建立了水權(quán)確權(quán)、交易、監(jiān)管等制度體系；探索形成了流域間、流域上下游、區(qū)域間、行業(yè)間和用水戶間等多種水權(quán)交易模式；中國水權(quán)交易所正式掛牌成立，促成27.74億m3的水量交易。水權(quán)改革，成為緩解水資源瓶頸問題的“鑰匙”。

4年來，水權(quán)改革釋放的“紅利”在試點地區(qū)逐步顯現(xiàn)：寧夏層層擰緊“水龍頭”，3年全自治區(qū)用水總量減少7億m3；湖北宜都水權(quán)到戶,8萬農(nóng)戶把“當(dāng)家堰”當(dāng)成“責(zé)任田”，過去“有人用無人管”的集體堰塘步入良性管理軌道；內(nèi)蒙古黃河干流盟市間水權(quán)轉(zhuǎn)讓解決了全自治區(qū)50多個工業(yè)項目用水問題；甘肅疏勒河流域?qū)崿F(xiàn)行業(yè)和用水戶間水權(quán)交易；河南南水北調(diào)中線工程沿線平頂山市和新密市達(dá)成跨流域水權(quán)交易；廣東東江流域惠州與廣州上下游水權(quán)交易簽約；江西探索出一條豐水地區(qū)水權(quán)確權(quán)路徑。以水權(quán)改革為源動力，差別化水價打破千百年來傳統(tǒng)灌溉用水習(xí)慣堅冰，水資源精細(xì)化和動態(tài)化管理能力顯著提升，市場在優(yōu)化配置水資源中的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，推動水向高效益、高附加值方向流動，各級政府和全社會節(jié)水意識明顯增強(qiáng)……水權(quán)改革，正在開啟中國用水新時代。

試點取得實質(zhì)性進(jìn)展的同時，我們也清醒地看到，目前水權(quán)改革依然存在不少困難和薄弱環(huán)節(jié)，如有些地方對水權(quán)的認(rèn)識尚未完全到位，一些豐水地區(qū)水權(quán)交易內(nèi)生動力不足，水資源計量監(jiān)控基礎(chǔ)較為薄弱，水權(quán)市場仍不活躍，水權(quán)改革的許多重大問題仍有待深入研究。這些問題提醒我們，深化水權(quán)改革必須要有付出更為艱苦努力的準(zhǔn)備，試點只是千里之行的第一步，下一階段水權(quán)改革任務(wù)將更加艱巨，啃動“硬骨頭”既要總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，納眾流以成江海，也要以試點中發(fā)現(xiàn)的問題為導(dǎo)向，著力研究破解對策。

水權(quán)改革工作千頭萬緒，科學(xué)的思想方法和工作方法尤為重要。隨著水權(quán)改革的不斷深入，各個領(lǐng)域及各個環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)性和互動性明顯增強(qiáng)，必須準(zhǔn)確把握整體推進(jìn)和重點突破的關(guān)系，以水權(quán)確權(quán)、交易、制度建立等為突破口，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破；同時，統(tǒng)籌推進(jìn)水價、農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)、水資源稅等相關(guān)改革，以整體改革推動單項改革，實現(xiàn)水利各項改革的相互促進(jìn)、良性互動。積力之所舉，則無不勝也；眾志之所為，則無不成也。只有水權(quán)改革的每一步都堅實穩(wěn)健，才能牽引和推動水權(quán)改革走向深入，讓全社會共享改革的成果與“紅利”。

當(dāng)前，全國水權(quán)試點驗收工作已進(jìn)入收尾階段。面對依然艱巨的任務(wù)，在水利部水資源管理司的指導(dǎo)下，本期特別推出《水權(quán)制度建設(shè)專輯》，希望通過剖析試點案例，深入總結(jié)試點經(jīng)驗，邀請專家學(xué)者在水權(quán)制度建設(shè)、確權(quán)、交易、價格確定、風(fēng)險防控、規(guī)范流程、國外水權(quán)制度研究等方面發(fā)表真知灼見，以期為推動水權(quán)改革向縱深邁進(jìn)提供有益參考。