農(nóng)戶灌溉決策行為影響因素比較研究

柳長(zhǎng)順，杜麗娟，王紅坤

（1.中國(guó)水利水電科學(xué)研究院，100038，北京；2.云南省陸良縣水務(wù)局，655600，陸良）

農(nóng)戶灌溉決策行為是農(nóng)田水利工程能否發(fā)揮效益的關(guān)鍵，也是灌溉用水權(quán)分配確權(quán)與動(dòng)態(tài)調(diào)控技術(shù)所要研究的問(wèn)題。2016年我國(guó)灌溉面積達(dá)到 10.98億畝 （1畝=1/15 hm2，下同），實(shí)際灌溉面積8.72億畝，相當(dāng)于2.26億畝灌溉面積沒(méi)有灌溉。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，2000年以來(lái)，我國(guó)灌溉面積年均實(shí)灌率 （實(shí)際灌溉面積/灌溉面積）為78.81%，平均每年2.06億畝灌溉面積沒(méi)有灌溉。實(shí)灌率低的原因是多方面的，各地區(qū)、各個(gè)時(shí)期可能有差異，但是農(nóng)戶選擇性灌溉或放棄灌溉是造成實(shí)灌率低的重要原因。目前，學(xué)者研究農(nóng)戶灌溉行為更多關(guān)注農(nóng)戶灌溉技術(shù)選擇，多采用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法建立模型，驗(yàn)證水價(jià)政策、組織方式、文化水平、年齡、收入等因素對(duì)灌溉行為的影響。本文以云南省陸良縣2個(gè)農(nóng)田水利改革試點(diǎn)村為例，通過(guò)比較研究，深入剖析典型農(nóng)戶灌溉決策行為，總結(jié)影響農(nóng)戶灌溉決策行為的主要原因，提出提高實(shí)灌率、發(fā)揮農(nóng)田水利工程效益的對(duì)策建議。

一、研究區(qū)概況

1.炒鐵村

炒鐵村是2014年恨虎壩中型灌區(qū)創(chuàng)新機(jī)制試點(diǎn)項(xiàng)目所在行政村。炒鐵村隸屬于陸良縣小百戶鎮(zhèn)，共有3個(gè)自然村、5個(gè)村民小組、1 050戶農(nóng)戶、人口3 788人。全村耕地面積1.7萬(wàn)畝，試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)灌溉面積1萬(wàn)畝，直接受益的有2個(gè)自然村、3個(gè)村民小組，涉及農(nóng)戶542戶1 983人。項(xiàng)目配套建設(shè)揚(yáng)水泵站，田間全部可以滴灌，水源充足。除項(xiàng)目區(qū)外，該村還有7 000畝耕地可以自流灌溉。炒鐵村主要種植洋芋，灌溉條件可以滿足種植2季洋芋。據(jù)調(diào)查，2016—2018年，項(xiàng)目區(qū)年種植春洋芋2 000畝左右并進(jìn)行了灌溉；秋洋芋種植面積全覆蓋，不需要灌溉。自流灌溉全部種植春洋芋，實(shí)灌率100%。揚(yáng)水灌溉水價(jià)0.79元/m3，按方收費(fèi)；自流灌溉水價(jià)0.1元/m3。該項(xiàng)目引入社會(huì)資本參與，運(yùn)行管理由項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民用水合作社與社會(huì)資本共同組建的有限公司負(fù)責(zé)。

2.中壩村

中壩村是2014年國(guó)家農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的80個(gè)試點(diǎn)之一，隸屬于陸良縣小百戶鎮(zhèn)，有5個(gè)自然村6個(gè)村民小組，共584戶2 245人。全村耕地面積7 960畝，試點(diǎn)期間全部配套灌溉設(shè)施，其中3 800畝通過(guò)揚(yáng)水泵站灌溉，4 160畝自流灌溉。中壩村主要種植春洋芋與秋洋芋，其中春洋芋需要灌溉，秋洋芋不需要灌溉。據(jù)調(diào)查，2016—2018年，項(xiàng)目區(qū)年種植春洋芋7 960畝，全部進(jìn)行灌溉。揚(yáng)水灌溉執(zhí)行水價(jià)0.6元/m3，實(shí)際每畝計(jì)收水費(fèi)200元；自流灌溉水價(jià)0.23元/m3。灌溉工程運(yùn)行管理由中壩利民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)。

二、灌溉行為影響因素對(duì)比分析

兩村同屬小百戶鎮(zhèn)，地形地貌相似，直線距離11km，均從2014年開(kāi)始進(jìn)行農(nóng)田水利相關(guān)改革，成效十分顯著，形成大量可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，并在此召開(kāi)了全國(guó)農(nóng)田水利改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。走訪發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶普遍認(rèn)為種植春洋芋風(fēng)險(xiǎn)大，在自流灌片全部種植春洋芋兩村沒(méi)有差異，但在揚(yáng)水灌片，兩村農(nóng)戶種植春洋芋的選擇差異很大。筆者隨機(jī)對(duì)兩村2個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行了調(diào)查，用于深入剖析探究影響農(nóng)戶灌溉決策行為的可能因素。

1.盈利水平

從兩村2個(gè)農(nóng)戶提供的畝均成本收益情況看，炒鐵村A農(nóng)戶畝均成本2 957元，收入3 300元，凈利潤(rùn)343元；中壩村B農(nóng)戶畝均成本3 244元，收入3 230元，凈利潤(rùn)－14元（見(jiàn)表1）。

根據(jù)《2017年全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》統(tǒng)計(jì)，云南省2016年全國(guó)露地洋芋畝均凈利潤(rùn)783.44元，成本中水費(fèi)僅2.46元。假設(shè)調(diào)查的2個(gè)農(nóng)戶畝均水費(fèi)也計(jì)2.46元，其凈利潤(rùn)可以增加471.54元，這樣A農(nóng)戶凈利潤(rùn)為787.54元，B農(nóng)戶凈利潤(rùn)為482.54元。A農(nóng)戶2016年在揚(yáng)水灌片種植了春洋芋，2017年以后就沒(méi)有種植，其提供的成本收益情況也是2016年的，凈利潤(rùn)調(diào)整后與《2017年全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》統(tǒng)計(jì)數(shù)僅相差0.5%。B農(nóng)戶2018年種植了春洋芋，收獲才2個(gè)月，其提供的成本收益情況也應(yīng)是清晰的。由此，2個(gè)農(nóng)戶提供的畝均成本收益情況是可靠、真實(shí)的。

從表1可知，總體上，A農(nóng)戶畝均凈利潤(rùn)好于B農(nóng)戶，理論上A農(nóng)戶種植春洋芋的積極性應(yīng)該更高，但是事實(shí)恰恰相反。這說(shuō)明僅考慮凈利潤(rùn)無(wú)法解釋農(nóng)戶的灌溉決策行為。

表1 畝均成本收益情況對(duì)比表

2.現(xiàn)金成本

目前，在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力大部分為無(wú)法外出打工的人員，直接參照農(nóng)戶外出打工的日收入標(biāo)準(zhǔn)確定家庭用工工價(jià)，計(jì)算用工成本，可能會(huì)掩蓋灌溉決策行為選擇。為此，剔除用工成本，計(jì)算畝均現(xiàn)金成本與凈利潤(rùn)。經(jīng)計(jì)算，A農(nóng)戶現(xiàn)金成本1 997元，凈利潤(rùn)1 303元；B農(nóng)戶現(xiàn)金成本2 284元，凈利潤(rùn)946元。由此可知，A農(nóng)戶現(xiàn)金成本低而凈利潤(rùn)高，應(yīng)當(dāng)種植春洋芋的積極性高，事實(shí)恰恰相反。這說(shuō)明用全部剔除用工成本后的現(xiàn)金成本也無(wú)法解釋農(nóng)戶的灌溉決策行為。

如果按2016年云南省家庭用工工價(jià)81.40元估算，A農(nóng)戶凈利潤(rùn)為651.8元，B農(nóng)戶凈利潤(rùn)為294.8元，仍低于A農(nóng)戶。由此可知，即使考慮部分用工成本，同樣無(wú)法解釋灌溉決策選擇結(jié)果。

3.價(jià)格預(yù)期

農(nóng)戶普遍反映種植春洋芋價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)大。陸良春洋芋6月上市，與其他地區(qū)產(chǎn)品同期上市，價(jià)格波動(dòng)較大，2016年春洋芋銷售價(jià)最高到2.3元/kg，2018年價(jià)格僅1.7元/kg。秋洋芋11月上市，具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，價(jià)格比春洋芋高且穩(wěn)定。

A農(nóng)戶2016年種植了春洋芋，成本收益是2016年水平，洋芋單價(jià)2.2元/kg；如果按2018年價(jià)格水平1.7元/kg銷售，畝均虧損407元，這是農(nóng)戶解釋不種春洋芋的主要理由。B農(nóng)戶洋芋銷售價(jià)為1.7元，虧損14元，如果按2016年價(jià)格水平2.2元/kg銷售，凈利潤(rùn)可以達(dá)到936元，這種高收益也可以解釋B農(nóng)戶為什么堅(jiān)持種春洋芋。但是，這種價(jià)格預(yù)期對(duì)所有農(nóng)戶是相同的，對(duì)不同生產(chǎn)效率的農(nóng)戶可能有所區(qū)別。據(jù)調(diào)查，B農(nóng)戶畝均單產(chǎn)1 900 kg，比A農(nóng)戶高400 kg，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)主要是使用了優(yōu)質(zhì)種子。B農(nóng)戶每畝種子開(kāi)支1 000元，比A農(nóng)戶多開(kāi)支600元。如果優(yōu)質(zhì)種子可以帶來(lái)高產(chǎn)與高收益，這在相鄰相近的兩個(gè)村子很容易傳播推廣，A農(nóng)戶也很容易復(fù)制B農(nóng)戶的做法。事實(shí)上，這種假設(shè)沒(méi)有發(fā)生，這反過(guò)來(lái)說(shuō)明，通過(guò)利用價(jià)格預(yù)期及優(yōu)質(zhì)種子實(shí)現(xiàn)盈利不成立，即價(jià)格預(yù)期不是影響農(nóng)戶決策的關(guān)鍵因素。

4.灌溉成本

兩村普遍種植不需要灌溉的秋洋芋，自流灌片全部種植需要灌溉的春洋芋，這說(shuō)明灌溉無(wú)疑是影響農(nóng)戶種植決策的重要因素。

就不需要灌溉的秋洋芋而言，可以節(jié)約管道、地膜、水費(fèi)、灌溉用工等成本，畝均節(jié)約現(xiàn)金支出477～499元，灌水節(jié)約2個(gè)工日，共節(jié)約成本700～740元，這足以吸引農(nóng)戶廣泛種植秋洋芋。

對(duì)自流灌片種植春洋芋而言，可以節(jié)約管道投資，灌溉用工也少，水費(fèi)A農(nóng)戶畝均27元，與揚(yáng)水灌片相比，可節(jié)約支出212元；B農(nóng)戶自流灌片不交水費(fèi)，可節(jié)約支出270元。加上節(jié)約管道投資、灌溉用工等，折合節(jié)約成本482～550元，這對(duì)農(nóng)戶種植春洋芋也有很大的吸引力，這可以解釋自流灌片大量種植春洋芋的現(xiàn)象。

但是，灌溉成本因素?zé)o法解釋兩個(gè)村揚(yáng)水灌片種植春洋芋積極性截然相反的現(xiàn)象。揚(yáng)水灌片同樣會(huì)增加灌溉成本，為什么中壩村農(nóng)戶選擇種植春洋芋，而炒鐵村大量農(nóng)戶不種植春洋芋，連管水員自己也放棄種植春洋芋？綜上，灌溉成本無(wú)疑是決定農(nóng)戶種植行為的重要因素，但不是首要因素。

5.戶均灌溉面積

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，兩村種田農(nóng)戶多為老弱病殘，生產(chǎn)能力有限，可能無(wú)法耕種大量農(nóng)田。一般一個(gè)農(nóng)戶只有一個(gè)主要?jiǎng)趧?wù)力，可以耕種的灌溉面積存在“天花板”。

炒鐵村項(xiàng)目區(qū)灌溉面積1萬(wàn)畝，自流灌片灌溉面積3 600畝，戶均25.14畝。2016—2018年灌溉面積5 900畝，戶均10.89畝，其中自流3600畝，戶均6.64畝；揚(yáng)水灌片實(shí)際灌溉2 300畝，戶均4.24畝。按揚(yáng)水灌片每畝投入8個(gè)工日、自流灌片投入6個(gè)工日計(jì)算，戶均投入74個(gè)工日，按每月22個(gè)工作日計(jì)算，需要3.4個(gè)月。加上揚(yáng)水灌片種植少量水果、玉米等低耗水作物，這樣工作時(shí)間就接近春洋芋生長(zhǎng)期5個(gè)月。再增加種植面積，就需要雇傭勞動(dòng)力，顯然不劃算。這就合理解釋了炒鐵村項(xiàng)目區(qū)春洋芋種植面積較低的現(xiàn)象。

如果按《2017年全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》統(tǒng)計(jì)的云南省露地洋芋畝均用工數(shù)12.94計(jì)算，戶均10.89畝需要投入141天，逼近春洋芋生長(zhǎng)期5個(gè)月。以A農(nóng)戶為例，全家只有女主人在家種田，2016年在自流灌片與揚(yáng)水灌片各種了3畝春洋芋，2017年開(kāi)始由于勞動(dòng)力不足，放棄在揚(yáng)水灌片種春洋芋。在調(diào)研過(guò)程中，筆者提出如果水價(jià)可以降低，農(nóng)戶是否會(huì)大幅度增加春洋芋的灌溉面積，大部分農(nóng)戶反饋會(huì)考慮增加灌溉面積，但幅度不會(huì)很大，這進(jìn)一步驗(yàn)證了勞動(dòng)力對(duì)春洋芋灌溉行為的重要影響。

此外，勞動(dòng)力對(duì)秋洋芋種植面積也形成影響。炒鐵村項(xiàng)目區(qū)戶均灌溉面積25.14畝，畝均投入勞動(dòng)力5個(gè)，共126個(gè)工日，在秋洋芋4個(gè)生長(zhǎng)期內(nèi)農(nóng)民十分繁忙。但是，秋洋芋價(jià)格比春洋芋高而穩(wěn)定，為此農(nóng)戶愿意增加投入，包括外出務(wù)工的家人回來(lái)幫忙收獲洋芋等。這樣也合理解釋了秋洋芋大量種植的現(xiàn)象。

中壩村灌溉面積7 960畝，戶均13.63畝，其中揚(yáng)水灌片戶均6.51畝；自流灌片4 160畝，戶均7.12畝。按揚(yáng)水灌片每畝投入8個(gè)工日、自流灌區(qū)投入6個(gè)工日計(jì)算，戶均投入95個(gè)工日，按每月22個(gè)工作日計(jì)算，需要4.3個(gè)月，接近春洋芋生長(zhǎng)期。如果按畝均用工數(shù)12.94計(jì)算，戶均13.63畝需要投入176天，超出春洋芋生長(zhǎng)期。這進(jìn)一步說(shuō)明目前的戶均灌溉面積是農(nóng)戶可以耕種的上限，再增加灌溉面積，農(nóng)戶只能選擇放棄灌溉。這樣就可以合情合理解釋炒鐵村揚(yáng)水灌片大量耕地不愿灌溉的現(xiàn)象。

三、結(jié)論與建議

在本文研究的兩個(gè)項(xiàng)目區(qū)，影響農(nóng)戶灌溉行為的首要因素是戶均灌溉面積，其次是灌溉成本。這說(shuō)明在快速城鎮(zhèn)化與農(nóng)村“空心化”的新形勢(shì)下，農(nóng)戶會(huì)理性選擇并主動(dòng)撂荒勞動(dòng)投入強(qiáng)度大、種植風(fēng)險(xiǎn)高、灌溉成本高的灌溉耕地，導(dǎo)致灌溉耕地實(shí)灌率低，使國(guó)家花巨資發(fā)展的農(nóng)田水利工程沒(méi)有充分發(fā)揮應(yīng)有的效益。針對(duì)這些新情況、新問(wèn)題，提出以下建議：

一是建議有關(guān)部門組織解決實(shí)灌率低的問(wèn)題。我國(guó)每年有2億畝灌溉面積沒(méi)有灌溉，按照國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的思路，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使這部分耕地發(fā)揮效益。在規(guī)劃灌區(qū)續(xù)建配套與農(nóng)田水利建設(shè)時(shí)，要充分考慮農(nóng)村勞動(dòng)力變化的新情況，避免盲目擴(kuò)大灌溉面積，導(dǎo)致灌溉面積撂荒、農(nóng)田水利工程曬太陽(yáng)的新問(wèn)題。

二是完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。對(duì)水價(jià)較高的灌區(qū)，在工程達(dá)效前，鼓勵(lì)創(chuàng)新實(shí)行兩部制水價(jià)，建立基本水費(fèi)與基本用水量掛鉤機(jī)制，用水戶繳納基本水費(fèi)后使用基本用水量不再付費(fèi)，這樣既有利于工程如期達(dá)效，也有利于減輕用水戶水費(fèi)支出。此外，考慮到稻谷、小麥、玉米等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)凈利潤(rùn)連年下降，在2016年出現(xiàn)虧本的形勢(shì)下，借鑒山西等地的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)單方水成本超過(guò)0.3元或畝均成本超過(guò)100元的灌區(qū)實(shí)行限價(jià)，超過(guò)部分由財(cái)政進(jìn)行直接補(bǔ)貼，讓農(nóng)戶不會(huì)因?yàn)樗畠r(jià)過(guò)高放棄合理灌溉。

三是加快土地流轉(zhuǎn)。一些地區(qū)農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)耕種灌溉耕地，加上勞動(dòng)力不足，嚴(yán)重制約農(nóng)田水利工程效益的發(fā)揮。土地流轉(zhuǎn)有利于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)高效利用灌溉水資源。按照種糧大戶與種糧農(nóng)民享有同等待遇的思路，完善種糧大戶相關(guān)支持政策，鼓勵(lì)種糧大戶與供水單位協(xié)商確定供水價(jià)格，落實(shí)種糧大戶享受農(nóng)業(yè)用水補(bǔ)貼與節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)政策、“先建后補(bǔ)”等資金扶持政策。 ■