北省成安縣：以水權(quán)交易推進(jìn)地下水超采區(qū)綜合治理

一、基本情況

河北省成安縣地處河北平原南部，隸屬邯鄲市，全縣耕地面積52.37萬畝（1 畝＝1/15 hm2，下同），全部為有效灌溉面積；農(nóng)用機(jī)井7 096眼，灌溉干渠3條，總長度37.84 km，支渠23條，總長度138.2 km；全縣多年平均自產(chǎn)水資源總量為7 198萬m3，人均水資源占有量197 m3，屬極度缺水地區(qū)。

為滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，成安縣不得不大量超采地下水，導(dǎo)致機(jī)井報(bào)廢率高及地下水水位持續(xù)下降。加之農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)落后，缺乏計(jì)量設(shè)施和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，造成了水資源利用率低，浪費(fèi)嚴(yán)重。為充分發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的決定性作用，培育水權(quán)交易市場(chǎng)，構(gòu)建行政管理與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的水權(quán)制度體系。河北省將成安縣列為農(nóng)業(yè)水權(quán)交易試點(diǎn)。

二、工作思路和具體做法

1.工作思路

為探索建立地下水超采綜合治理長效機(jī)制，以明晰水權(quán)、定額管理為前提，加快建立符合市場(chǎng)導(dǎo)向，有利節(jié)約用水、提高用水效率的水價(jià)形成機(jī)制，在地下水超采綜合治理項(xiàng)目區(qū)范圍開展水資源使用權(quán)的確權(quán)登記工作。按照河北省水利廳《關(guān)于開展水權(quán)確權(quán)登記工作的通知（冀水資〔2014〕91 號(hào)）》要求，成立了由市縣水利局有關(guān)人員組成的工作小組，在地下水超采綜合治理項(xiàng)目區(qū)范圍開展水資源使用權(quán)的確權(quán)登記工作。

2.具體做法

（1）水權(quán)確權(quán)方面

為了使水權(quán)分配具有普適性和易推廣性，以縣域?yàn)樗畽?quán)分配單元，在全面分析縣域現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況、水資源情況、供用水情況以及水利工程、水資源管理、水資源開發(fā)利用等方面存在的主要問題的基礎(chǔ)上，考慮縣域內(nèi)現(xiàn)有水量和水權(quán)證有限期內(nèi)規(guī)劃可預(yù)見的增加水量，根據(jù)近幾年各行業(yè)的用水情況、用水特點(diǎn)以及未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，確定合理的生活、非農(nóng)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水量和預(yù)留水量；通過對(duì)縣域內(nèi)引水、淺層地下水等各種水源情況進(jìn)行分析，確定可持續(xù)利用、地下水采補(bǔ)平衡的水量作為可分配水量，并以“三條紅線”確定的地下水總量和用水總量控制指標(biāo)進(jìn)行雙向控制，確定可分配水總量，在此基礎(chǔ)上對(duì)生活、非農(nóng)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、預(yù)留水量和農(nóng)業(yè)進(jìn)行水量確權(quán)，并最終確定縣域初始水權(quán)分配方案。為保障各用水者的即期利益，取水權(quán)期限暫定為3年，待水權(quán)制度改革逐步成熟后，再適度延長水權(quán)期限?？h級(jí)水行政主管部門對(duì)確權(quán)結(jié)果進(jìn)行登記造冊(cè)、存檔，建立水權(quán)確權(quán)登記管理平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)查詢、變更、交易等過程的系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化管理。

（2）水權(quán)交易方面

為加快全省農(nóng)業(yè)水權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)步伐，提高水資源利用效率和效益，河北省水利廳與中國水權(quán)交易所（以下簡稱水交所）合作開展農(nóng)業(yè)水權(quán)交易試點(diǎn)工作，選取成安縣作為農(nóng)業(yè)水權(quán)交易試點(diǎn)，以期通過“試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面”方式，推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)水權(quán)交易工作全面開展。時(shí)間緊、任務(wù)重，為保證水權(quán)交易工作的順利開展，成安縣水利局編制了《成安縣農(nóng)業(yè)水權(quán)交易實(shí)施細(xì)則》《成安縣農(nóng)業(yè)水權(quán)交易試點(diǎn)工作方案》，選取長巷鄉(xiāng)的兩個(gè)井灌村，即行尹村和長巷營村作為示范村，分別開展地下水和地表水水權(quán)交易，為全縣進(jìn)行水權(quán)交易提供示范，回購水量用于地下水及河流生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)。

政府回購要素：

①回購主體：成安縣水利局，承擔(dān)節(jié)余水權(quán)額度政府回購工作，水交所在交易系統(tǒng)中為其開設(shè)水權(quán)交易賬戶。

②回購客體：行尹村與長巷營村的農(nóng)業(yè)用水戶。

③回購標(biāo)的：節(jié)余水權(quán)額度。

④回購資金：河北省省級(jí)水利專項(xiàng)資金（政府回購資金10萬元）。

⑤回購價(jià)格：由縣水利局、物價(jià)局提出，縣政府審定。

⑥回購掛牌時(shí)間：由縣水利局確定。

工作流程：

①政府回購報(bào)批?？h水利局、水交所會(huì)同縣財(cái)政局、物價(jià)局制定2016年度政府回購方案，縣水利局聯(lián)合縣財(cái)政局、物價(jià)局上報(bào)縣政府。根據(jù)縣政府批示情況，適時(shí)啟動(dòng)政府回購工作。

②回購掛牌與信息公告。在報(bào)批結(jié)束后，縣水利局在交易系統(tǒng)申請(qǐng)政府回購買方掛牌。同時(shí)，在水交所官方網(wǎng)站和兩個(gè)試點(diǎn)村將其水權(quán)額度使用情況、年度節(jié)余水權(quán)額度、回購價(jià)格，以及水權(quán)額度結(jié)轉(zhuǎn)、交易相關(guān)政策進(jìn)行公示。

③回購應(yīng)牌與指導(dǎo)。水交所培訓(xùn)縣水利局與試點(diǎn)村干部學(xué)習(xí)操作水權(quán)交易系統(tǒng)與手機(jī)APP，再由其指導(dǎo)用水戶使用。水交所也將定期駐村參與政府回購工作。

④回購資金支付?？h財(cái)政局根據(jù)回購結(jié)果和用水戶在交易系統(tǒng)登記的銀行賬戶，通過銀行匯款方式向參與政府回購的用水戶支付回購資金。

交易系統(tǒng)應(yīng)用：

①交易賬戶注冊(cè)：用水戶在手機(jī)APP或水權(quán)交易系統(tǒng)網(wǎng)頁上注冊(cè)。注冊(cè)賬號(hào)統(tǒng)一使用手機(jī)號(hào)，如實(shí)填寫水權(quán)證與水權(quán)額度信息，綁定身份證，完成賬戶注冊(cè)。

②交易掛牌：縣水利局進(jìn)行買方掛牌，掛牌內(nèi)容包括回購價(jià)格、回購水權(quán)額度量、回購期限，備注說明支付方式。

③交易應(yīng)牌：用水戶進(jìn)行賣方應(yīng)牌，應(yīng)牌內(nèi)容包括應(yīng)牌價(jià)格（統(tǒng)一為買方掛牌價(jià)格）、節(jié)余水權(quán)額度。

④交易撮合：掛牌結(jié)束后，水交所根據(jù)買賣雙方掛牌與應(yīng)牌情況，統(tǒng)計(jì)回購節(jié)余水權(quán)總額度、總金額，每個(gè)用水戶節(jié)余水權(quán)額度、賬戶資金額度。交易撮合以政府回購資金為限，對(duì)符合條件的交易應(yīng)牌采取先到先得原則進(jìn)行交易。

⑤成交公告：交易撮合完成后，在網(wǎng)站、手機(jī)APP與試點(diǎn)村發(fā)布成交公告。

三、全省水權(quán)確權(quán)解決的要點(diǎn)和難點(diǎn)問題

一是河北省臨近渤海的縣 （市、區(qū)）農(nóng)業(yè)以旱作為主，淡水資源匱乏，地下水比較咸，而且大部分都是鹽堿地，淺層地下水礦化度高達(dá)3‰，不能用于農(nóng)業(yè)灌溉。經(jīng)采取開源措施，增加微咸水為農(nóng)業(yè)供水，提高了水的利用率，確保了作物正常生長，達(dá)到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的要求。

二是全省水資源嚴(yán)重短缺，時(shí)空分布不均，且水資源量呈衰減趨勢(shì)，部分地區(qū)水資源量少，耕地面積較大，現(xiàn)狀畝均用水偏低，農(nóng)業(yè)用水只對(duì)有效灌溉面積進(jìn)行水權(quán)分配確權(quán)；如果部分區(qū)域確有不足，鼓勵(lì)通過水權(quán)流轉(zhuǎn)或利用非常規(guī)水來滿足，不影響糧食安全。

三是水權(quán)確權(quán)可分配水量要小于“三條紅線”用水總量控制指標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)“三條紅線”指標(biāo)，用水總量才能得到有效控制，用水結(jié)構(gòu)才能得到持續(xù)優(yōu)化，用水方式才能得到明顯轉(zhuǎn)變，用水效率才能得到大幅度提高。

四、主要成效

河北省相關(guān)部門會(huì)同中國水權(quán)交易所在邯鄲成安縣開展了農(nóng)業(yè)水權(quán)交易試點(diǎn)，成安縣出臺(tái)了農(nóng)業(yè)水權(quán)交易實(shí)施細(xì)則，并依托中國水權(quán)交易所交易平臺(tái)完成了4個(gè)村、600戶的水權(quán)交易工作，回購水量31萬m3，為全縣進(jìn)行水權(quán)交易提供了示范。

一是建立組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政策指導(dǎo)。成立了成安縣農(nóng)業(yè)水權(quán)交易試點(diǎn)辦公室對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行組織管理，辦公室以成安縣水利局為主體，水交所及邯鄲市水利局為成員單位，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)支持及政策指導(dǎo)作用。河北省水利廳對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。

二是搭建交易平臺(tái)，開展水權(quán)回購。依托中國水權(quán)交易所交易平臺(tái)進(jìn)行水權(quán)交易，并授權(quán)參與交易的雙方即水行政主管部門使用水交所的交易、管理、登記功能，開展了政府回購農(nóng)業(yè)用水戶富余水權(quán)額度，回購水量用于地下水及河流生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)。

三是規(guī)范回購流程。對(duì)回購流程進(jìn)行了規(guī)范，回購工作啟動(dòng)后，成安縣水資辦協(xié)調(diào)相關(guān)單位落實(shí)回購資金，并上報(bào)回購主體、回購價(jià)格、回購方式、支付方式等相關(guān)事項(xiàng)；縣水資辦（暫定）申請(qǐng)回購買方掛牌,掛牌信息同時(shí)在中國水權(quán)交易所官方網(wǎng)站和灌溉用水戶手機(jī)APP界面展示；縣水資辦與水交所定期駐村宣傳政府回購，指導(dǎo)用水戶開設(shè)水權(quán)交易系統(tǒng)賬戶，并使用交易系統(tǒng)網(wǎng)頁或手機(jī)APP完成回購賣方掛牌；在掛牌結(jié)束后，水交所進(jìn)行交易撮合并將成交消息反饋至縣水資辦核實(shí)每個(gè)用水戶實(shí)際富余水權(quán)額度與實(shí)際富余水權(quán)總額度；最后根據(jù)每個(gè)用水戶實(shí)際富余水權(quán)額度與實(shí)際富余水權(quán)總額度，在10個(gè)工作日內(nèi)將回購資金統(tǒng)一支付至每個(gè)用水戶。

四是配套保障措施到位。依據(jù)《水權(quán)交易管理暫行辦法》《河北省農(nóng)業(yè)水權(quán)交易辦法》及成安縣實(shí)際情況，以水交所各項(xiàng)交易規(guī)則、制度為基礎(chǔ)，制定《成安縣農(nóng)業(yè)水權(quán)交易實(shí)施細(xì)則》。在示范點(diǎn)開展水權(quán)交易后，根據(jù)交易實(shí)踐，對(duì)水權(quán)交易實(shí)施細(xì)則進(jìn)行修訂。

建立水權(quán)登記系統(tǒng)。根據(jù)成安縣水權(quán)確權(quán)方案，建立成安縣水權(quán)登記系統(tǒng)，登記已分配水權(quán)證信息，并進(jìn)行數(shù)字化管理，為后續(xù)水權(quán)交易、管理、統(tǒng)計(jì)提供依據(jù)。

培訓(xùn)相關(guān)工作人員。舉辦縣水利局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站工作人員培訓(xùn)班，詳細(xì)介紹農(nóng)業(yè)水權(quán)交易規(guī)則、流程、實(shí)施細(xì)則以及基于手機(jī)APP系統(tǒng)業(yè)務(wù)操作，提高相關(guān)人員的操作技能和水平。 ■