江西：南方豐水地區(qū)水權(quán)確權(quán)實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

亮點(diǎn)

江西水權(quán)試點(diǎn)自2014年啟動(dòng)以來(lái)，省委、省政府高度重視、高位推動(dòng)，水利廳主動(dòng)作為，試點(diǎn)縣區(qū)及各級(jí)各部門密切配合，公眾積極參與，勇于探索，大膽實(shí)踐，敢于創(chuàng)新，試點(diǎn)工作成效明顯。

一是較好地完成了試點(diǎn)方案確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。以新干、高安、東鄉(xiāng)為試點(diǎn)區(qū)，通過對(duì)取水許可管理的取用水戶、國(guó)有水庫(kù)和國(guó)有灌區(qū)供水范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)用水戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的水資源使用權(quán)進(jìn)行分類確權(quán)，并建立相關(guān)制度辦法，探索實(shí)踐了水權(quán)確權(quán)的路徑和方法，較好地完成了各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)既定的目標(biāo)。

二是明顯地促進(jìn)了水資源的精細(xì)化管理。將區(qū)域用水總量控制指標(biāo)落實(shí)到具體取用水戶，確保了用水不突破總量控制紅線。健全了取用水管理和水利設(shè)施管護(hù)制度，完善了計(jì)量設(shè)施，規(guī)范了取水許可管理工作，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)用水管理，并初步建立了獎(jiǎng)懲機(jī)制。這些措施既保障了水權(quán)確權(quán)工作的需要，也明顯促進(jìn)了水資源管理的精細(xì)化。

三是有效地實(shí)現(xiàn)了用水戶權(quán)益保障和水資源可持續(xù)利用的雙贏。充分考慮了廣大取用水戶的合理用水需求，通過確權(quán)并頒發(fā)水資源使用權(quán)屬憑證，為取用水戶的用水權(quán)益提供了有力保障。通過水權(quán)制度改革，群眾節(jié)水意識(shí)明顯增強(qiáng)，節(jié)水效果逐步顯現(xiàn)。試點(diǎn)工作既保障了用水戶的合理用水需求和用水權(quán)益，也促進(jìn)了水資源的可持續(xù)利用。

江西省位于長(zhǎng)江中下游南岸，境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，全省多年平均年降水量1 638 mm，多年平均年水資源總量1 565億m3，水資源量豐質(zhì)優(yōu)。然而，江西用水結(jié)構(gòu)復(fù)雜，用水效率偏低，用水總量指標(biāo)緊張，水環(huán)境問題日趨突出，局部地區(qū)取用水戶間在枯水時(shí)段存在矛盾糾紛。治理解決水問題，充分發(fā)揮水優(yōu)勢(shì)，是江西省在經(jīng)濟(jì)社會(huì)升級(jí)提速階段的重要保障，也是江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。2014年6月，《水利部關(guān)于開展水權(quán)試點(diǎn)工作的通知》將江西列為全國(guó)首批7個(gè)水權(quán)試點(diǎn)省份之一，工作重點(diǎn)為選擇基礎(chǔ)好、積極性高、條件相對(duì)成熟的市縣，分類推進(jìn)取用水戶水資源使用權(quán)確權(quán)登記。通過3年努力，試點(diǎn)工作基本完成。

一、工作思路和目標(biāo)任務(wù)

1.工作思路

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)以及“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)代水利工作方針為指導(dǎo)，以“嚴(yán)控水量、科學(xué)確權(quán)，立足現(xiàn)狀、兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，權(quán)責(zé)一致、公平公正，政府主導(dǎo)、公眾參與”為基本原則，立足江西省情水情，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，以建設(shè)“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效”的水權(quán)制度體系為目標(biāo)，統(tǒng)籌兼顧、因地制宜，先易后難地分類推進(jìn)水資源使用權(quán)確權(quán)登記，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置、高效利用和節(jié)約保護(hù)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.工作目標(biāo)與主要任務(wù)

在試點(diǎn)地區(qū)對(duì)取水許可管理的取用水戶以及國(guó)有水庫(kù)、國(guó)有灌區(qū)供水范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)用水戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員進(jìn)行分類確權(quán)登記并建立相關(guān)制度辦法；經(jīng)過確權(quán)登記的取用水戶，能夠做到其所在水權(quán)制度體系歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效；通過試點(diǎn)探索形成可推廣、可復(fù)制的水資源使用權(quán)確權(quán)登記經(jīng)驗(yàn)，逐步在全省范圍內(nèi)予以推廣。

主要任務(wù)：一是對(duì)試點(diǎn)地區(qū)試點(diǎn)對(duì)象的供水用水情況進(jìn)行摸底調(diào)查，二是分類開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，三是開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記制度建設(shè)。

二、主要做法

1.高位推進(jìn)，構(gòu)建機(jī)制

江西省委、省政府十分重視，多位省領(lǐng)導(dǎo)先后對(duì)水權(quán)試點(diǎn)作出部署。一是把水權(quán)改革納入全省全面深化改革重要內(nèi)容，二是把水權(quán)改革列為建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明實(shí)驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新重要內(nèi)容，三是把水權(quán)改革納入全省重大改革定期調(diào)度內(nèi)容，四是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

2.精心調(diào)研，制定方案

多次開展省內(nèi)調(diào)研摸底和省外考察學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)水利部發(fā)展研究中心到江西省調(diào)研指導(dǎo)，組織編制《江西省水權(quán)試點(diǎn)方案》，并反復(fù)研究討論和修改完善。高安、新干、東鄉(xiāng)3個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）相應(yīng)編制了《水權(quán)試點(diǎn)實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確各自的試點(diǎn)舉措和實(shí)施步驟，由當(dāng)?shù)卣“l(fā)實(shí)施。

3.層層分解，壓實(shí)任務(wù)

省水利廳制定印發(fā)《江西省水利廳推進(jìn)水權(quán)試點(diǎn)工作方案》，3個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府相應(yīng)制定印發(fā)《試點(diǎn)實(shí)施方案》，相關(guān)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水庫(kù)灌區(qū)制定年度工作計(jì)劃。層層分解落實(shí)試點(diǎn)任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任。

4.加強(qiáng)指導(dǎo)，狠抓落實(shí)

統(tǒng)籌指導(dǎo)試點(diǎn)工作，明確省水資源管理中心為技術(shù)統(tǒng)籌指導(dǎo)單位，統(tǒng)一制定調(diào)查表、權(quán)證樣本、試點(diǎn)流程、文件和成果匯編等指導(dǎo)性材料，規(guī)范試點(diǎn)工作。在此基礎(chǔ)上，全面開展調(diào)查摸底，按照省《試點(diǎn)方案》和縣（市、區(qū)）《實(shí)施方案》部署，3個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）對(duì)當(dāng)?shù)氐挠盟畱艉腿∮盟闆r全面開展了摸底調(diào)查，組織有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水庫(kù)灌區(qū)和企業(yè)填報(bào)調(diào)查表，進(jìn)行了公示和登記備案。之后，圍繞三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)行了“九個(gè)一”的具體工作：第一個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)是“算水賬”，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上形成“一張水庫(kù)片區(qū)分布圖”，確立“一套水量計(jì)算技術(shù)方案”，制定“一套水權(quán)宣傳手冊(cè)”；第二個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)是“建制度”，出臺(tái)確權(quán)登記辦法和相關(guān)配套制度，建立“一套水權(quán)確權(quán)和管理制度”，提供“一份確權(quán)登記協(xié)議”；第三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)是“發(fā)權(quán)證”，提供“一套水權(quán)登記申請(qǐng)表格”“一本水資源使用權(quán)證”“一份水權(quán)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)”，配套建設(shè)“一套水權(quán)計(jì)量監(jiān)測(cè)體系”。

（1）對(duì)供用水情況進(jìn)行摸底調(diào)查

①工業(yè)供水用水情況調(diào)查。收集了企業(yè)的基本信息、主要產(chǎn)品及產(chǎn)量、取水許可情況、用水計(jì)量情況、近幾年實(shí)際用水量等現(xiàn)狀資料，通過分析企業(yè)現(xiàn)狀用水水平，梳理存在的問題，為規(guī)范企業(yè)取水許可管理、進(jìn)行取用水戶取水權(quán)登記提供支撐。

②國(guó)有水庫(kù)蓄水供水情況調(diào)查。收集了國(guó)有水庫(kù)的地理位置、工程等級(jí)規(guī)模、除險(xiǎn)加固情況、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、防洪標(biāo)準(zhǔn)、水庫(kù)功能、特征水位、庫(kù)容、水面面積、庫(kù)容曲線、調(diào)度運(yùn)行情況、供水范圍和對(duì)象、取水許可、灌溉面積、發(fā)電量等資料。

③國(guó)有灌區(qū)用水調(diào)查。明確了灌區(qū)的范圍、用水戶分布、涉及人口、涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村、灌溉面積、種植結(jié)構(gòu)、上下游取水關(guān)系、現(xiàn)狀灌溉用水量和發(fā)電用水量等，并對(duì)農(nóng)民用水合作組織機(jī)構(gòu)的建立運(yùn)行情況和各渠系的走向、長(zhǎng)度、破損淤塞程度等進(jìn)行了記錄，核定當(dāng)前和規(guī)劃條件下各級(jí)渠道灌溉水利用系數(shù)。

④農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織水塘水庫(kù)調(diào)查。收集了各試點(diǎn)水庫(kù)和水塘的基本信息（包括地理位置、水源條件、四至邊界、水面面積、水深、正常蓄水量，以及水塘的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、防洪標(biāo)準(zhǔn)、庫(kù)容曲線、調(diào)度運(yùn)行等）、現(xiàn)狀主要功能、供水范圍和對(duì)象、灌溉面積、種植結(jié)構(gòu)、受益人口等資料，并對(duì)水塘水庫(kù)的工程產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀、管理主體、相關(guān)土地確權(quán)等情況進(jìn)行了核實(shí)，明確了試點(diǎn)水庫(kù)及水塘的灌溉范圍、用水戶分布及上下游取水關(guān)系。

（2）分類開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記

①對(duì)納入取水許可管理的取水單位或個(gè)人進(jìn)行確權(quán)。對(duì)試點(diǎn)范圍內(nèi)的4家自備水源工業(yè)企業(yè)開展水資源論證，編制水資源論證報(bào)告并進(jìn)行專家審查，完成取水許可申請(qǐng)和審批等流程。合理核定取水許可量，取得取水許可證，確認(rèn)自備水源工業(yè)企業(yè)取水權(quán)量。4家工業(yè)企業(yè)安裝完備的計(jì)量水表，嚴(yán)格實(shí)行年度取水計(jì)劃管理，按要求繳納水資源費(fèi)。進(jìn)一步規(guī)范試點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的取水許可管理，核定合理許可水量。另外，探索建立取水許可延續(xù)評(píng)估制度，進(jìn)一步規(guī)范取水許可延續(xù)管理。

②對(duì)國(guó)有水庫(kù)和國(guó)有灌區(qū)供水范圍內(nèi)的取用水戶進(jìn)行確權(quán)。結(jié)合小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革、農(nóng)村土地確權(quán)等相關(guān)工作進(jìn)行確權(quán)登記。農(nóng)業(yè)灌溉水資源使用權(quán)確權(quán)對(duì)象均為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，尚未組建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，則由村委會(huì)或村小組代為持有水資源使用權(quán)證。此外，確權(quán)對(duì)象還包括供水范圍內(nèi)的公共供水公司和工業(yè)企業(yè)。按照水隨田走、以供定需的原則，綜合考慮區(qū)域用水總量控制指標(biāo)、水庫(kù)可供水量、省級(jí)用水定額、灌溉保證率、渠系長(zhǎng)度、計(jì)量口位置、當(dāng)?shù)赝寥捞匦缘纫蛩?，確定渠系水利用系數(shù)和各確權(quán)對(duì)象計(jì)量口以下的毛灌溉定額，并根據(jù)毛灌溉定額和灌溉面積計(jì)算確權(quán)水量。公共供水公司和工業(yè)企業(yè)的確權(quán)水量則依據(jù)企業(yè)近3年實(shí)際用水、行業(yè)用水定額、用水總量控制指標(biāo)等分析核算確定。確權(quán)水量經(jīng)過公示無(wú)異議后，由水庫(kù)管理單位與各用水組織共同簽訂《水資源確權(quán)登記協(xié)議》，明確水量配置原則、設(shè)施管護(hù)范圍等，對(duì)供取水雙方責(zé)任及義務(wù)進(jìn)行要求。

③對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員進(jìn)行確權(quán)。結(jié)合小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革進(jìn)行確權(quán)登記。對(duì)列入試點(diǎn)范圍的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘和修建管理的水庫(kù)中的水資源使用權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記。水資源使用權(quán)確權(quán)對(duì)象為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)、農(nóng)民用水合作組織或村委會(huì)、村小組代表村集體持有水資源使用權(quán)證。根據(jù)渠系水利用系數(shù)、凈灌溉定額和灌溉面積，計(jì)算得確權(quán)水量。對(duì)確權(quán)對(duì)象包括兩個(gè)及以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的水庫(kù)、水塘，為避免矛盾糾紛，先由幾個(gè)利益相關(guān)方共同簽訂用水協(xié)議，再進(jìn)行確權(quán)。確權(quán)水量經(jīng)過公示無(wú)異議后，進(jìn)行登記。設(shè)計(jì)并統(tǒng)一印制水資源使用權(quán)證空白證樣式，可通過江西省水資源使用權(quán)證動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)直接打印。

④開展水資源使用權(quán)電子登記與動(dòng)態(tài)管理。組織開發(fā)江西省水資源使用權(quán)證動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，目前已正式投入使用。各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）利用現(xiàn)有取水許可管理臺(tái)賬系統(tǒng)和水資源使用權(quán)證動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，建立了水資源使用權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)。各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）將納入取水許可管理的取用水戶信息完整錄入取水許可臺(tái)賬系統(tǒng)，國(guó)有水庫(kù)和農(nóng)村集體水塘、水庫(kù)的水源基本信息，水權(quán)證的申請(qǐng)、受理、審核、公示、登記等信息全部錄入水資源使用權(quán)證動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。截至目前，新干縣、高安市、東鄉(xiāng)區(qū)分別核準(zhǔn)登記了水權(quán)證86本、294本和20本，實(shí)現(xiàn)了水資源使用權(quán)證統(tǒng)一電子登記。

（3）開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記制度建設(shè)

試點(diǎn)地區(qū)縣級(jí)人民政府出臺(tái)水資源使用權(quán)確權(quán)登記實(shí)施方案，建立相關(guān)確權(quán)登記制度。在水權(quán)試點(diǎn)實(shí)施過程中，3個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）均結(jié)合自身實(shí)際，建立了水權(quán)確權(quán)登記相關(guān)制度，規(guī)范水權(quán)確權(quán)登記發(fā)證過程管理和頒證后的水權(quán)使用管理。此外，新修訂的《江西省水資源條例》納入水資源使用權(quán)確權(quán)登記、水權(quán)交易等水權(quán)制度建設(shè)相關(guān)內(nèi)容。

5.強(qiáng)化保障，營(yíng)造氛圍

將水資源使用權(quán)確權(quán)相關(guān)內(nèi)容納入新修訂的 《江西省水資源條例》，2016年6月起正式實(shí)施。每年從省級(jí)水資源費(fèi)中安排資金補(bǔ)助試點(diǎn)地區(qū)。研發(fā)水權(quán)證動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)，并納入省水資源管理系統(tǒng)。將水權(quán)試點(diǎn)工作開展情況作為全省水資源管理考核重要指標(biāo)，考核評(píng)分計(jì)入試點(diǎn)縣及所在設(shè)區(qū)市水利發(fā)展改革考核和科學(xué)發(fā)展考核成績(jī)，確保水權(quán)試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。組織編制了《水權(quán)確權(quán)十問》，統(tǒng)一制定了水權(quán)試點(diǎn)宣傳手冊(cè)、掛畫等一系列宣傳材料，利用 “世界水日”“中國(guó)水周”“黨建+水權(quán)改革活動(dòng)”等形式與試點(diǎn)地區(qū)一起開展水權(quán)試點(diǎn)專題宣傳。試點(diǎn)地區(qū)利用電視廣播、宣傳標(biāo)語(yǔ)、散發(fā)傳單掛畫等多種形式將水權(quán)宣傳入村到戶，為試點(diǎn)建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

6.認(rèn)真自評(píng)，抓好驗(yàn)收

認(rèn)真組織3個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）開展自評(píng)工作，全面梳理3年來(lái)的工作成果，匯編成冊(cè)，并攝制了水權(quán)試點(diǎn)宣傳片。2017年6月，省水利廳委托省水資源管理中心對(duì)各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）開展了技術(shù)評(píng)估，會(huì)同省發(fā)改委、省財(cái)政廳組織完成了省級(jí)行政初驗(yàn)，按時(shí)向水利部呈報(bào)驗(yàn)收申請(qǐng)和自評(píng)報(bào)告。2017年11月，中國(guó)水利水電科學(xué)研究院對(duì)江西省水權(quán)試點(diǎn)開展了技術(shù)評(píng)估。

三、完成任務(wù)情況

經(jīng)過3年努力，試點(diǎn)地區(qū)共對(duì)4家納入取水許可管理的企業(yè)取水單位，7座國(guó)有水庫(kù)灌區(qū)供水范圍內(nèi)的33個(gè)取用水戶，以及357座農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘和修建管理水庫(kù)進(jìn)行了確權(quán)，確權(quán)總水量7 370萬(wàn)m3。出臺(tái)了一系列確權(quán)、取水、節(jié)水管理制度，初步探索出一條豐水地區(qū)水權(quán)確權(quán)路徑，較好完成水權(quán)試點(diǎn)任務(wù)。

四、經(jīng) 驗(yàn)

江西省通過3年的水權(quán)試點(diǎn)工作，探索了南方水資源相對(duì)豐沛地區(qū)為什么確權(quán)、怎樣確權(quán)、水權(quán)改革與小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革等如何聯(lián)動(dòng)的問題，初步形成了一套切合實(shí)際、行之有效、可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法，可為全國(guó)水權(quán)工作尤其是南方地區(qū)水權(quán)確權(quán)工作提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一是探索了南方水資源相對(duì)豐沛地區(qū)為什么確權(quán)的問題。江西省水資源相對(duì)豐沛，但在節(jié)水、用水、水環(huán)境等方面仍存在問題。江西在試點(diǎn)過程中，通過明晰水資源權(quán)屬關(guān)系，水資源除了單一的公共資源屬性外，還具有了個(gè)人權(quán)益屬性，喚醒了用水戶關(guān)心水、珍惜水、節(jié)約水的意識(shí)，使用水戶像愛惜財(cái)產(chǎn)一樣珍惜自己的水權(quán)，充分調(diào)動(dòng)了全社會(huì)節(jié)約保護(hù)水資源的主動(dòng)性積極性。技術(shù)評(píng)估結(jié)果也表明，試點(diǎn)實(shí)施以來(lái)試點(diǎn)區(qū)各級(jí)政府、水管單位、農(nóng)業(yè)用水組織、工業(yè)企業(yè)和群眾的水權(quán)意識(shí)、節(jié)水意識(shí)明顯增強(qiáng)，節(jié)水減污的觀念得到進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，水權(quán)確權(quán)保障了取用水戶特別是農(nóng)業(yè)取用水戶的用水權(quán)益，也為下一步開展水權(quán)交易、充分發(fā)揮市場(chǎng)配置水資源作用打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是探索了南方水資源相對(duì)豐沛地區(qū)如何確權(quán)的問題。江西試點(diǎn)確權(quán)工作主要采取了以下幾個(gè)步驟：一是實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合，將用水總量控制指標(biāo)和用水定額作為水權(quán)確權(quán)的基本依據(jù)。二是在總量控制的框架下，制定水資源行業(yè)配置方案，明確生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等用水份額，以此作為確權(quán)水量的邊界約束條件。三是在留足生活用水的前提下，對(duì)工業(yè)取用水戶，通過水資源論證嚴(yán)格核定水量指標(biāo)；對(duì)農(nóng)業(yè)用水戶，根據(jù)農(nóng)業(yè)用水份額、種植面積、灌溉定額等，確定農(nóng)業(yè)用水組織的合理用水量。四是在水量平衡、復(fù)核通過的基礎(chǔ)上，通過發(fā)放取水許可證確認(rèn)工業(yè)企業(yè)的水權(quán)，通過發(fā)放水權(quán)證確認(rèn)農(nóng)業(yè)用水組織的水權(quán)。在農(nóng)業(yè)水權(quán)確權(quán)方面，江西試點(diǎn)還探索出了確權(quán)的三個(gè)重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)和“九個(gè)一”的具體工作模式，值得學(xué)習(xí)借鑒。通過這套工作模式，缺乏水權(quán)工作經(jīng)驗(yàn)的基層人員能夠較為迅速地抓住工作要點(diǎn)，較快地推進(jìn)農(nóng)村水權(quán)確權(quán)工作。此外，在確權(quán)對(duì)象方面，以江西為代表的南方豐水山區(qū)河網(wǎng)密布，溝道縱橫，水力聯(lián)系異常復(fù)雜，單家農(nóng)戶土地面積變動(dòng)快但村級(jí)土地整體不變，故江西因地制宜明確農(nóng)業(yè)用水的適宜確權(quán)對(duì)象為農(nóng)業(yè)用水組織。

三是通過試點(diǎn)實(shí)踐探索了水權(quán)改革與小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革等如何聯(lián)動(dòng)的問題。農(nóng)業(yè)水權(quán)確權(quán)是多項(xiàng)農(nóng)村水利改革工作的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)。各試點(diǎn)地區(qū)注重水權(quán)確權(quán)與其他改革特別是小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革之間的關(guān)聯(lián)，在小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革的基礎(chǔ)上，開展農(nóng)村集體的山塘、水庫(kù)工程水資源使用權(quán)確權(quán)登記，促進(jìn)建、管、用相統(tǒng)一，水權(quán)與工程產(chǎn)權(quán)相互匹配，水權(quán)成為有源之水，工程成為有水之源，兩權(quán)落在一處，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民用水、管水的積極性。同時(shí)，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的統(tǒng)籌，開展計(jì)量設(shè)施安裝、渠系規(guī)范化改造、高效節(jié)水灌溉工程，形成改革合力，發(fā)揮了改革的綜合效益。 ■