寧夏：水資源使用權(quán)確權(quán)改革與實(shí)踐

亮點(diǎn)

寧夏回族自治區(qū)黨委區(qū)政府高位推動(dòng)水權(quán)試點(diǎn)工作，自治區(qū)水利廳主動(dòng)作為，各有關(guān)部門密切配合，各市縣勇于探索，大膽實(shí)踐，探索出了一套切合實(shí)際、行之有效、可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法。

一是較好地完成了試點(diǎn)方案確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。在確權(quán)方面，在引黃灌區(qū)和揚(yáng)黃灌區(qū)明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民用水協(xié)會(huì)和用水大戶的水資源使用權(quán)；通過發(fā)放取水許可證對(duì)使用黃河水的企業(yè)確認(rèn)了取水權(quán)。在交易方面，成立了水權(quán)收儲(chǔ)交易中心，開展了農(nóng)業(yè)與工業(yè)間、農(nóng)業(yè)用水戶間等多種類型的水權(quán)交易。在制度建設(shè)方面，出臺(tái)了《寧夏回族自治區(qū)水資源管理?xiàng)l例》，明確了水資源使用權(quán)確權(quán)、交易及用途管制的相關(guān)要求。

二是極大地促進(jìn)了水資源精細(xì)化和動(dòng)態(tài)化管理。寧夏將宏觀的用水總量控制指標(biāo)分解到具體取用水戶，實(shí)現(xiàn)了用水總量控制制度的落地。加強(qiáng)水資源監(jiān)控能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)取水、用水的嚴(yán)格管理，動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)時(shí)調(diào)度，水資源管理科學(xué)化、精細(xì)化水平日益提高。

三是實(shí)現(xiàn)了水資源節(jié)約保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的共贏。通過水權(quán)改革，輔之以節(jié)水工程建設(shè)，寧夏用水效率明顯得到提升。與試點(diǎn)前的2013年相比，2016年全自治區(qū)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由 0.464提高到 0.511，萬元GDP用水量下降28.7%，萬元工業(yè)增加值用水量下降29.8%。

寧夏回族自治區(qū)地處西北內(nèi)陸干旱半干旱地區(qū)，降水稀少，當(dāng)?shù)厮Y源匱乏，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要依靠過境黃河水。20世紀(jì)90年代以來，黃河上游來水持續(xù)偏枯，水資源供需矛盾突出。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及人民生活水平的提高，生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求不斷增加，水資源短缺形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。有效解決發(fā)展需求與水資源約束之間的矛盾，是寧夏實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展必須解決的首要問題。2014年6月，水利部將寧夏列為全國7個(gè)水權(quán)試點(diǎn)之一，重點(diǎn)探索水資源使用權(quán)確權(quán)工作。經(jīng)過3年的探索和實(shí)踐，寧夏較好地完成了試點(diǎn)目標(biāo)和任務(wù)。

一、工作思路和目標(biāo)任務(wù)

1.工作思路

貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)代水利工作方針，立足自治區(qū)區(qū)情水情，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，按照總量控制和定額管理相結(jié)合、與取水許可相銜接、探索采取多種形式確權(quán)登記、堅(jiān)持市縣（區(qū)）主導(dǎo)分步實(shí)施的原則，以農(nóng)業(yè)和工業(yè)水資源使用權(quán)確權(quán)登記為重點(diǎn)，利用3年時(shí)間，完成自治區(qū)水資源使用權(quán)確權(quán)登記工作，建立水資源使用權(quán)確權(quán)登記制度，完善水權(quán)分配制度，為全國水權(quán)制度建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)和示范。

2.工作目標(biāo)

完成農(nóng)業(yè)、工業(yè)水資源使用權(quán)確權(quán)登記工作，建立水資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，在已列入立法計(jì)劃的《寧夏水資源管理?xiàng)l例》中納入確權(quán)登記內(nèi)容，并出臺(tái)專門的確權(quán)登記政策文件。在此基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步探索開展多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)。

3.主要任務(wù)

重點(diǎn)圍繞以下五個(gè)方面開展探索實(shí)踐：一是在水資源使用權(quán)確權(quán)登記方面，重點(diǎn)探索確權(quán)的主體、對(duì)象、條件、程序、確權(quán)登記的形式等方式方法；二是在水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方面，重點(diǎn)探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式和水權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)；三是在運(yùn)行機(jī)制方面，重點(diǎn)探索水權(quán)交易流轉(zhuǎn)的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制、定價(jià)機(jī)制、政府作用和市場作用的耦合機(jī)制等；四是在監(jiān)督管理方面，重點(diǎn)探索確權(quán)登記與水權(quán)交易流轉(zhuǎn)對(duì)第三方和生態(tài)的影響評(píng)價(jià)方法、風(fēng)險(xiǎn)防控措施、交易用途監(jiān)管等政府監(jiān)管的內(nèi)容與方式方法；五是在制度建設(shè)方面，試點(diǎn)地區(qū)要將水權(quán)相關(guān)內(nèi)容納入有關(guān)地方性法規(guī)，或者出臺(tái)專門的管理辦法，明確確權(quán)登記、水權(quán)交易的規(guī)則與程序等。

二、主要做法

1.堅(jiān)持高位推動(dòng)，突出主體責(zé)任

2015年，寧夏回族自治區(qū)黨委、區(qū)政府印發(fā)的《關(guān)于深化改革保障水安全的意見》（寧黨辦〔2015〕3 號(hào)）明確要求開展水資源使用權(quán)確權(quán)，以自治區(qū)配置到各縣（市、區(qū)）的取水總量、初始水權(quán)為依據(jù)，建立區(qū)、縣、鄉(xiāng)三級(jí)水資源使用權(quán)配置體系。明確各市、縣（區(qū)）人民政府的主體責(zé)任和相關(guān)部門的工作職責(zé)，明確各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

2.加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化責(zé)任考核

寧夏回族自治區(qū)黨委、區(qū)政府把水資源使用權(quán)確權(quán)和水權(quán)交易分別列為2016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要點(diǎn)、自治區(qū)政府68項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)事項(xiàng)以及自治區(qū)政府2015年、2016年重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、重大項(xiàng)目、重大節(jié)會(huì)和主要改革創(chuàng)新任務(wù) “三重一改”工作，定期進(jìn)行督辦檢查。《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于開展2016年度實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)考核工作的通知》（寧政辦發(fā)〔2017〕39 號(hào)）將各市、縣（區(qū)）水資源使用權(quán)確權(quán)工作和水權(quán)交易試點(diǎn)完成情況納入考核內(nèi)容，賦予總分5分的考核額度，并組織進(jìn)行嚴(yán)格考核，推動(dòng)了試點(diǎn)工作順利完成。

3.召開專題會(huì)議部署，逐級(jí)細(xì)化工作方案

組織召開全自治區(qū)水資源使用權(quán)確權(quán)工作會(huì)議，安排部署水資源使用權(quán)確權(quán)工作，明確各市、縣（區(qū)）人民政府的主體責(zé)任和相關(guān)部門的工作職責(zé)，明確各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。由于寧夏自然條件復(fù)雜，灌區(qū)類型較多、差異較大，根據(jù)水利部和自治區(qū)政府批復(fù)的試點(diǎn)方案，結(jié)合各地實(shí)際，指導(dǎo)各地因地制宜制定具體實(shí)施方案，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和監(jiān)督指導(dǎo)，組織編制了水資源使用權(quán)確權(quán)工作技術(shù)細(xì)則，組織對(duì)各市、縣（區(qū)）確權(quán)方案和工作進(jìn)展情況等進(jìn)行了多次現(xiàn)場督查和復(fù)核，現(xiàn)場解決相關(guān)問題。

4.全面開展摸底調(diào)查，明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)和對(duì)象

（1）明確確權(quán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

①確權(quán)范圍。在充分考慮寧夏各行業(yè)用水現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，按照“留足生活用水、合理預(yù)留生態(tài)用水、統(tǒng)籌生產(chǎn)用水”的原則，試點(diǎn)期間，對(duì)使用黃河水的工業(yè)和農(nóng)業(yè)進(jìn)行確權(quán)，確權(quán)區(qū)域?yàn)橐S自流灌區(qū)和揚(yáng)黃灌區(qū)。

②確權(quán)口徑。由于寧夏引黃灌區(qū)是全國唯一一個(gè)有灌有排的特殊型灌區(qū)，引用水統(tǒng)計(jì)一直有取用水和耗用水兩種口徑。初始水權(quán)分配也有兩種口徑，其一為國家最嚴(yán)格水資源管理制度中分配給寧夏2015年、2020年用水總量控制指標(biāo)73.0億m3和73.27億m3；其二為國務(wù)院“黃河八七分水方案”分配寧夏的40億m3耗用黃河水指標(biāo)。為了確保確權(quán)指標(biāo)能計(jì)量、能監(jiān)控，本次按照國家最嚴(yán)格水資源管理制度分配的取用水量指標(biāo)進(jìn)行確權(quán)登記。

③確權(quán)總量。國家最嚴(yán)格水資源管理制度分配寧夏2015年取水總量73.0億 m3，其中黃河水 64.94億m3，當(dāng)?shù)氐乇硭?.14億m3、地下水6.47億m3、非常規(guī)水0.45億m3。由于寧夏農(nóng)業(yè)用黃河水均由美利渠、躍進(jìn)渠、唐徠渠、惠農(nóng)渠、漢延渠、西干渠、東干渠、河?xùn)|總干渠等干渠直接從黃河取水，通過長距離輸水至沿途各市縣進(jìn)行灌溉，渠道均為土渠，在輸水過程中損失了部分水量。為有效計(jì)量和反映各市縣用水實(shí)際情況，自治區(qū)在市縣水權(quán)分配中，扣除了渠道的沿途輸水損失。經(jīng)扣除損失后，各市縣共分配用水總量63.47億m3，其中分配黃河水量55.41億m3。

④確權(quán)年限。根據(jù)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第460號(hào)），取水許可證有效期限一般為5年，最長不超過10年。寧夏對(duì)直接從黃河取水的各大干渠均實(shí)施了取水許可管理，由水利部黃河水利委員會(huì)予以管理和發(fā)放取水許可證，取水許可證也是滿5年予以延續(xù)和換發(fā)。國家最嚴(yán)格水資源管理制度分配給寧夏的“三條紅線”控制指標(biāo)也是以5年為節(jié)點(diǎn)。因此，本次確權(quán)登記的年限最長不超過5年，且起止時(shí)限要與取水許可相一致。

⑤確權(quán)方法。一是明確確權(quán)的優(yōu)先次序。按照各行業(yè)用水優(yōu)先次序，優(yōu)先預(yù)留生活用水指標(biāo)，其次進(jìn)行工業(yè)用水確權(quán)，最后統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水情況，在合理預(yù)留生態(tài)用水的前提下，進(jìn)行農(nóng)業(yè)用水確權(quán)。二是工業(yè)。寧夏以黃河水為水源的工業(yè)主要集中在黃河干流，有寧東能源化工基地、太陽山工業(yè)園區(qū)、固原鹽化工園區(qū)、石嘴山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)等，也有中寧電廠、大壩電廠、靈武電廠、石嘴山電廠等具體企業(yè)。工業(yè)確權(quán)按照四類情況分別進(jìn)行，第一類為已取得取水許可證的工業(yè)企業(yè)，直接以取水許可量為準(zhǔn)；第二類為已批復(fù)水資源論證同時(shí)通過水權(quán)交易獲得水權(quán)指標(biāo)的工業(yè)企業(yè)，以水權(quán)交易量為準(zhǔn)進(jìn)行確權(quán)；第三類為已批復(fù)水資源論證，但沒有通過水權(quán)交易獲得水權(quán)指標(biāo)的工業(yè)企業(yè)，本次按照水資源論證批復(fù)水量進(jìn)行預(yù)留，待完成水權(quán)交易后進(jìn)行確權(quán)；第四類為未履行水資源管理相關(guān)手續(xù)的企業(yè)，可根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模和用水實(shí)際預(yù)留用水指標(biāo)，但不進(jìn)行確權(quán)。三是農(nóng)業(yè)。按照不同的灌溉條件采用不同的方式進(jìn)行確權(quán)。引黃自流灌區(qū)在收集統(tǒng)計(jì)近5年各直開口實(shí)際用水量的基礎(chǔ)上，結(jié)合近年種植結(jié)構(gòu)、用水定額等進(jìn)行平衡確定；揚(yáng)水灌區(qū)在收集統(tǒng)計(jì)近5年各直開口實(shí)際用水量的基礎(chǔ)上，采用定額法，并結(jié)合近年用水實(shí)際進(jìn)行確定。四是生態(tài)。寧夏利用黃河水進(jìn)行補(bǔ)水的湖泊濕地主要有鳴翠湖、閱海、沙湖、星海湖等，結(jié)合近年實(shí)際和用水總體情況，對(duì)必須進(jìn)行黃河補(bǔ)水的湖泊濕地的生態(tài)水量予以預(yù)留，但不進(jìn)行確權(quán)。

（2）確權(quán)對(duì)象確定

①農(nóng)業(yè)確權(quán)對(duì)象。水利部試點(diǎn)要求水資源使用權(quán)確權(quán)登記對(duì)象以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。根據(jù)寧夏實(shí)際，灌區(qū)農(nóng)業(yè)各干渠及直開口計(jì)量設(shè)施完善，能夠?qū)崿F(xiàn)管得住、管得好的目標(biāo)，滿足確權(quán)登記的要求，因此本次確權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有條件的確權(quán)到農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)和用水大戶，同時(shí)明確各直開口的確權(quán)水量。

②工業(yè)確權(quán)對(duì)象。工業(yè)確權(quán)結(jié)合取水許可管理，確權(quán)到企業(yè)和工業(yè)園區(qū)。

5.加大資金投入力度，提高水資源監(jiān)控能力

2015年以來，寧夏以國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革和高效節(jié)水現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，累計(jì)投入2.44億元 （中央投資1.94億元，地方配套0.5億元），有效保障了試點(diǎn)各項(xiàng)工作的開展。已全面完成國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)一期項(xiàng)目，頒證許可水量在線監(jiān)測(cè)率達(dá)到97%，其中水利部黃河水利委員會(huì)發(fā)證水量監(jiān)控比例達(dá)到100%，寧夏發(fā)證監(jiān)控比例為66%，2017年年底前將完成二期項(xiàng)目建設(shè)。一、二期項(xiàng)目建成后，監(jiān)測(cè)比例可提高到98%，寧夏發(fā)證取水監(jiān)控比例提高到75%。石嘴山、銀川和中衛(wèi)3市自建的規(guī)模以下的取用水戶也實(shí)現(xiàn)了在線監(jiān)測(cè)，基本實(shí)現(xiàn)了自治區(qū)和地市級(jí)水資源監(jiān)控管理精細(xì)化。

6.加大宣傳力度，營造濃厚氛圍

自治區(qū)和各市、縣（區(qū)）通過各種形式，深入宣傳水權(quán)確權(quán)登記工作方針政策，營造良好工作氛圍，得到社會(huì)各界和群眾的廣泛支持。中寧縣政府印制了大幅通告張貼到每個(gè)行政村；在縣電視臺(tái)開辟《中寧水利》宣傳專欄，隨時(shí)宣傳報(bào)道水權(quán)試點(diǎn)進(jìn)展情況；制作印制有水權(quán)確權(quán)宣傳資料的中性筆2萬支、紙杯9萬個(gè)贈(zèng)送各成員單位等。紅寺堡區(qū)利用當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)滾動(dòng)播放水權(quán)確權(quán)公告，通過懸掛橫幅、發(fā)放宣傳資料等多種形式進(jìn)行宣傳，發(fā)放《致廣大農(nóng)民朋友的一封信》6 000余份，5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將水權(quán)確權(quán)登記工作精神傳達(dá)到每戶村民。

三、任務(wù)完成情況

（1）完成農(nóng)業(yè)水權(quán)確權(quán)

農(nóng)業(yè)水權(quán)確權(quán)涉及全自治區(qū)5市18個(gè)縣（區(qū)）和寧夏農(nóng)墾集團(tuán)，涵蓋了灌區(qū)農(nóng)業(yè)直開口4 293個(gè)，確權(quán)水量為45.64億m3。頒發(fā)水資源使用權(quán)證對(duì)象主要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)和用水大戶，共發(fā)證353本，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)103本，農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)132本，用水戶118本。

（2）完成工業(yè)水權(quán)確權(quán)

工業(yè)水權(quán)確權(quán)涉及5個(gè)縣 （區(qū)）和寧東能源化工基地的60家工業(yè)企業(yè)，確權(quán)水量為1.27億m3，以已發(fā)的取水許可證為依據(jù)進(jìn)行確權(quán)。

（3）建立水權(quán)確權(quán)數(shù)據(jù)庫

完成水資源使用權(quán)確權(quán)數(shù)據(jù)庫和水權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，確權(quán)成果以統(tǒng)計(jì)圖、列表、地圖分布的形式展現(xiàn)。水權(quán)交易模塊包括交易水量、掛牌編號(hào)、掛牌方、買賣方向、所在地區(qū)、掛牌價(jià)格和掛牌時(shí)間、成交水量、項(xiàng)目編號(hào)、買方、賣方、成交價(jià)格、成交日期和成交類型等。

（4）完善制度體系建設(shè)

一是頒布了《寧夏水資源管理?xiàng)l例》。2016年10月自治區(qū)人大頒布了《寧夏水資源管理?xiàng)l例》，明確水資源確權(quán)、用途管制和水權(quán)交易等條款，為加強(qiáng)水資源管理和深化水權(quán)水市場改革提供了法律支撐。二是印發(fā)了《寧夏水資源使用權(quán)管制辦法 （試行）》《寧夏水權(quán)交易實(shí)施方案》《寧夏水權(quán)收儲(chǔ)管理暫行辦法》《寧夏水權(quán)交易管理暫行辦法》。

（5）探索開展水權(quán)交易

一是印發(fā)《自治區(qū)水利廳關(guān)于開展水權(quán)交易試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的函》，指導(dǎo)全自治區(qū)水權(quán)交易試點(diǎn)工作。二是組建了水權(quán)收儲(chǔ)交易中心，落實(shí)了工作人員，制定了水權(quán)收儲(chǔ)、交易工作流程等，基本建立了水權(quán)交易平臺(tái)。三是開展水權(quán)交易試點(diǎn)工作，探索行業(yè)間、用水戶間等多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式。組織指導(dǎo)完成紅寺堡區(qū)、賀蘭縣、中寧縣水權(quán)交易試點(diǎn)實(shí)施方案，探索開展水權(quán)交易工作，取得了明顯成效。

四、主要經(jīng)驗(yàn)

寧夏通過3年多的水權(quán)試點(diǎn)工作，回答了為什么確權(quán)、怎么確權(quán)的問題，探索出了一套切合實(shí)際、行之有效、可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法。

1.通過試點(diǎn)實(shí)踐回答了為什么確權(quán)的問題

通過水權(quán)確權(quán)，將全自治區(qū)用水總量控制指標(biāo)落實(shí)到各行業(yè)、各地塊，推動(dòng)落實(shí)以水定產(chǎn)、以水定城。通過水權(quán)確權(quán)，為促進(jìn)水權(quán)交易、充分發(fā)揮市場配置水資源作用打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。更重要的是通過水權(quán)確權(quán)，打破了“大鍋水”，使水資源從以前單一的公共資源屬性，轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r(shí)具有了個(gè)人權(quán)益屬性，提高了用水戶關(guān)心水、珍惜水、節(jié)約水的意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)了全社會(huì)節(jié)約保護(hù)水資源的主動(dòng)性和積極性。技術(shù)評(píng)估結(jié)果表明，試點(diǎn)實(shí)施以來各級(jí)政府、水管單位、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)和群眾的節(jié)水意識(shí)明顯增強(qiáng)。

2.通過試點(diǎn)實(shí)踐回答了怎么確權(quán)的問題

總體上看，水權(quán)確權(quán)主要包括四個(gè)步驟：一是明確區(qū)域取用水權(quán)益，將國家確定的全自治區(qū)用水總量控制指標(biāo)和黃河水量分配指標(biāo)分解到各市縣，建立省、市、縣三級(jí)用水總量控制指標(biāo)體系；二是在總量控制的框架下，制定水資源行業(yè)配置方案，明確生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、人工生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水等用水份額，以此作為確權(quán)水量的邊界約束條件；三是在留足生活用水、人工生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水的前提下，將農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)細(xì)化到各灌區(qū)和各支斗渠，明確到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)、農(nóng)戶等，將工業(yè)用水指標(biāo)細(xì)化明確到各工業(yè)企業(yè)；四是在水量平衡、復(fù)核的基礎(chǔ)上，通過發(fā)放水權(quán)證確認(rèn)農(nóng)業(yè)用水水權(quán)，通過發(fā)放取水許可證確認(rèn)工業(yè)用水水權(quán)。

3.通過試點(diǎn)實(shí)踐明確了確權(quán)需要注意的關(guān)鍵問題

一是充分體現(xiàn)水資源用途管制要求。要確保群眾基本生活用水，優(yōu)先保障生態(tài)基本需水和糧食生產(chǎn)合理需水，優(yōu)化配置生產(chǎn)經(jīng)營用水，有效發(fā)揮水資源的多種功能。二是必須以制度建設(shè)為保障。《寧夏水資源管理?xiàng)l例》明確規(guī)定縣級(jí)以上人民政府對(duì)水權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記，水權(quán)可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或者交易，實(shí)行水資源用途管制制度等，這既為試點(diǎn)工作提供了法律支撐，也為今后鞏固并擴(kuò)大改革成果提供了重要保障。三是必須以監(jiān)控計(jì)量為基礎(chǔ)。在確權(quán)的過程中同步健全取用水計(jì)量設(shè)施，這是確保水權(quán)確權(quán)和交易可計(jì)量可監(jiān)管的基礎(chǔ)。 ■