江蘇跨境電商綜試區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制研究

摘 要：本文從跨境電商載體建設(shè)——跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)入手，研究江蘇跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)在新發(fā)展階段，如何充分發(fā)揮跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)政策紅利優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化江蘇跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的內(nèi)、外區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)先發(fā)地區(qū)先進(jìn)優(yōu)質(zhì)要素資源轉(zhuǎn)移到“飛入地”[1]，從而最大限度地放大跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新溢出效應(yīng)，與其他經(jīng)濟(jì)功能發(fā)展區(qū)開(kāi)展多區(qū)聯(lián)動(dòng)，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、協(xié)同創(chuàng)新的聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)江蘇跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)高水平建設(shè)，為全國(guó)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展貢獻(xiàn)江蘇創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)方案，旨在為探索區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的整體格局和聯(lián)動(dòng)規(guī)律，發(fā)揮區(qū)域聯(lián)動(dòng)輻射效應(yīng)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供重要的理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：江蘇經(jīng)濟(jì)；跨境電商；跨境電商綜試區(qū)；聯(lián)動(dòng)發(fā)展；區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制

中圖分類號(hào)：F742 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2024）11（b）--04

1 研究背景

2023年底，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，習(xí)近平總書(shū)記在考察調(diào)研時(shí)第一次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”以來(lái)，2024年兩會(huì)期間，“新質(zhì)生產(chǎn)力”成為高頻熱詞，而擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放則是促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的著力點(diǎn)之一。新質(zhì)生產(chǎn)力的“新”，包括“新、高”兩重內(nèi)涵，“新”指的是新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)等；“高”主要指高效能、高效率、高質(zhì)量，而跨境電商作為外貿(mào)發(fā)展的新業(yè)態(tài)新動(dòng)能，如何充分發(fā)揮江蘇跨境電商的高效能，實(shí)現(xiàn)其高質(zhì)量發(fā)展，也是江蘇發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的題中應(yīng)有之義。因此，本文從區(qū)域聯(lián)動(dòng)層面出發(fā)，研究江蘇跨境電商綜試區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。

2 江蘇跨境電商綜試區(qū)各片區(qū)基礎(chǔ)比較

從區(qū)域分布來(lái)看，江蘇跨境電商綜試區(qū)具有三大特征。

一是覆蓋面廣。江蘇已經(jīng)實(shí)現(xiàn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)13市全覆蓋，形成蘇南蘇北相互聯(lián)動(dòng)、雙向互濟(jì)的發(fā)展格局。總的來(lái)看，跨境電商綜試區(qū)對(duì)于推動(dòng)地區(qū)高水平對(duì)外開(kāi)放發(fā)揮著積極作用。

二是區(qū)域重點(diǎn)突出，具有明顯的地區(qū)特色。既有沿江濱海城市，又有物流樞紐城市；既有外貿(mào)優(yōu)勢(shì)明顯的城市，也有產(chǎn)業(yè)特色突出的城市，其發(fā)展模式和重點(diǎn)不盡相同，對(duì)不同地區(qū)不同跨境電商綜試區(qū)推行因地制宜的政策體制。例如，連云港打造特色水晶跨境電商交易中心、建設(shè)紫菜交易中心、跨境海鮮電商產(chǎn)業(yè)園和灌云主題服飾跨境電商產(chǎn)業(yè)園；無(wú)錫率先啟動(dòng)“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”培育計(jì)劃，聚焦新能源、汽車(chē)零部件、紫砂陶瓷等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，探索實(shí)施“一板塊一特色”品牌出海行動(dòng)等。

三是發(fā)展梯度豐富，具有較大的開(kāi)發(fā)空間。首先第一梯隊(duì)的江蘇蘇州早在2016年就入選全國(guó)第二批跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。而南京、無(wú)錫緊隨其后，入選全國(guó)第三批跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，南京地區(qū)跨境電商交易規(guī)模保持較快增長(zhǎng)。第三梯隊(duì)的常連淮宿鹽五市緊隨其后，在2020年入選全國(guó)第五批跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，2022年揚(yáng)州市、鎮(zhèn)江市、泰州市入選全國(guó)第六批跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，最終實(shí)現(xiàn)江蘇跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)13個(gè)市全覆蓋。

四是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作，深化拓展全方位、多領(lǐng)域合作，跨境電商產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作可以在南北幫扶項(xiàng)目的依托下，蘇南四市和蘇北四市充分發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府的作用，推動(dòng)相關(guān)縣區(qū)、板塊以及條線加強(qiáng)南北結(jié)對(duì)共建，找準(zhǔn)各市跨境電商的合作路徑上，例如蘇北四市為對(duì)口蘇南四市輸出勞動(dòng)力、高品質(zhì)農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品、用地指標(biāo)，蘇南四市要輸出治理經(jīng)驗(yàn)、資本、技術(shù)，把蘇北四市帶入全球產(chǎn)業(yè)鏈和全球市場(chǎng)。

五是十三大片區(qū)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)明顯，互助共建聯(lián)動(dòng)模式已出具雛形。2017年商務(wù)部指出要復(fù)制推廣成熟經(jīng)驗(yàn)以來(lái)，各跨境電商綜試區(qū)積極學(xué)習(xí)，并在實(shí)踐中取得了一定的成績(jī)。當(dāng)前，江蘇十三大跨境電商綜試區(qū)“六個(gè)體系兩個(gè)平臺(tái)”的建設(shè)已基本完成，各片區(qū)也根據(jù)自己的產(chǎn)業(yè)和地理位置，走出了自己的特色發(fā)展之路，各片區(qū)之間也已經(jīng)通過(guò)相互學(xué)習(xí)簡(jiǎn)介，逐步形成“陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)”的開(kāi)放促進(jìn)新發(fā)展格局。

3 區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制的基本內(nèi)涵

我國(guó)幅員遼闊，但地區(qū)發(fā)展較不平衡，近年來(lái)，區(qū)域聯(lián)動(dòng)、南北結(jié)對(duì)幫扶聯(lián)動(dòng)等政策已成為強(qiáng)力推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的有效舉措。區(qū)域聯(lián)動(dòng)，即在區(qū)域共同利益最大化的驅(qū)動(dòng)下，破除區(qū)域之間的邊界壁壘[2]，打破地區(qū)之間的行政分割，綜合運(yùn)用市場(chǎng)和行政兩種手段，使各行政區(qū)經(jīng)濟(jì)破壁融合，把本地優(yōu)勢(shì)與外來(lái)力量、自力發(fā)展與借力發(fā)展結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域合理布局，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，從而縮小區(qū)域差距、提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域發(fā)展策略，產(chǎn)生1+1>2的系統(tǒng)綜合效應(yīng)，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。而跨境電商綜試區(qū)作為具有中國(guó)特色的一個(gè)新一輪開(kāi)放和制度創(chuàng)新試驗(yàn)性的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，通過(guò)13片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成空間協(xié)同效應(yīng)，從而對(duì)其他區(qū)域產(chǎn)生輻射帶動(dòng)和引領(lǐng)示范作用，最終促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展 [3]。

4 江蘇跨境電商綜試區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的價(jià)值意蘊(yùn)

4.1 把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代機(jī)遇，促進(jìn)跨境電商標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

著眼于跨境電商的載體建設(shè)，是把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的機(jī)遇，培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，通過(guò)率先完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，聯(lián)動(dòng)構(gòu)建數(shù)字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，有助于為跨境電商在海關(guān)通關(guān)、退稅、物流支付等方面提供制度便利，也為后續(xù)聚焦數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，搭建智慧大數(shù)據(jù)平臺(tái)的發(fā)展做好前瞻性布局。

4.2 布局跨江融合，構(gòu)架區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

從歷史脈絡(luò)的演進(jìn)來(lái)看，江蘇在新的歷史階段，已經(jīng)開(kāi)始布局跨江融合，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。江蘇一直以來(lái)致力于全省南北聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，2001年江蘇省啟動(dòng)“南北掛鉤， 結(jié)對(duì)扶持”工作， 2023年江蘇省政府工作報(bào)告提出，“著力做好區(qū)域互補(bǔ)、跨江融合、南北聯(lián)動(dòng)大文章”。而跨境電商綜試區(qū)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制構(gòu)建是基于江蘇南北不同的資源稟賦和功能差異，大力推進(jìn)南北產(chǎn)業(yè)鏈深度對(duì)接、南北產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)作共建，高質(zhì)量推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)的應(yīng)有之舉。

4.3 加快要素流動(dòng)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域協(xié)同優(yōu)勢(shì)

在江蘇跨境電商綜試區(qū)十三片區(qū)聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略推進(jìn)中，將進(jìn)一步彰顯內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西互濟(jì)、南北互動(dòng)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)制度創(chuàng)新復(fù)制推廣、要素資源便捷流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、區(qū)域協(xié)同優(yōu)勢(shì)聯(lián)動(dòng)[4]，并將起到呼應(yīng)蘇南、帶動(dòng)蘇北的雙向作用，為江蘇省域布局更加優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供充裕的回旋空間，托起省域一體化發(fā)展的新棋局。

4.4 提供區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“江蘇樣本”

江蘇跨境電商綜試區(qū)十三片區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈雙向融合，深化綜試區(qū)內(nèi)外規(guī)則與制度對(duì)接，促進(jìn)“要素流動(dòng)”，將其建設(shè)為跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈分工合作的協(xié)同發(fā)展區(qū)，將江蘇建成全國(guó)發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極、高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)，江蘇不斷推出新舉措、探索新機(jī)制書(shū)寫(xiě)了推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“江蘇樣本”，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)。

5 江蘇跨境電商綜試區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的路徑構(gòu)建

5.1 江蘇省內(nèi)跨境電商綜試區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制探索

通常情況下，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而形成的一般劃分方法，可以將江蘇省內(nèi)分為三大區(qū)域：蘇南有蘇錫常鎮(zhèn)寧五市，蘇中有通泰揚(yáng)三市，蘇北有徐連宿鹽淮五市，而從跨境電商綜試區(qū)發(fā)展程度上，劃分梯度也相類似，但稍顯不同，例如蘇南的蘇州南京無(wú)錫獲批時(shí)間較早，發(fā)展程度相對(duì)成熟，而蘇北的徐州、南通、連云港市等城市緊隨其后進(jìn)入中間梯隊(duì)，這些城市的跨境電商發(fā)展成效顯著，展示出了強(qiáng)大的成長(zhǎng)潛力，而最后獲批的蘇中城市揚(yáng)州市、鎮(zhèn)江市、泰州市的跨境電商綜試區(qū)發(fā)展相對(duì)緩慢。

一直以來(lái)，江蘇省以創(chuàng)建國(guó)家跨境電商綜試區(qū)為契機(jī)，確立了以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，以做大做強(qiáng)B2B為主攻方向，發(fā)展各類跨境電商業(yè)務(wù)模式，進(jìn)、出口兼顧的工作思路，積極探索具有江蘇特色的跨境電商發(fā)展模式，而如何調(diào)動(dòng)江蘇跨境電商綜試區(qū)十三大片區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展效能，轉(zhuǎn)變初期的以量取勝逐漸向追求特色差異發(fā)展的質(zhì)量競(jìng)逐轉(zhuǎn)變，將先行先試片區(qū)的成熟經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行復(fù)制推廣，從而充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)發(fā)展的輻射效應(yīng)就顯得至關(guān)重要。

5.1.1 采用雁陣聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，頭雁領(lǐng)航，雁陣齊飛

本文探索選擇蘇州和南京作為跨境電商載體建設(shè)中的領(lǐng)頭大雁，以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，將頭雁，即蘇州南京跨境電商綜試區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)形成可量化的創(chuàng)新成果，將成功試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在省內(nèi)復(fù)制推廣，互學(xué)互鑒促進(jìn)合作，各綜試區(qū)按照“六體系兩平臺(tái)”建設(shè)要求，加快創(chuàng)新，不斷優(yōu)化環(huán)境，更好地發(fā)揮跨境電商試驗(yàn)區(qū)的窗口、示范、引領(lǐng)、帶動(dòng)作用。

5.1.2 完善頂層設(shè)計(jì)，政策聯(lián)動(dòng)，加速體制制度創(chuàng)新

江蘇省出臺(tái)《2023年促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化專項(xiàng)行動(dòng)方案（征求意見(jiàn)稿）》從頂層設(shè)計(jì)層面明確支持措施，進(jìn)一步優(yōu)化跨境貿(mào)易通關(guān)流程、提升跨境貿(mào)易服務(wù)水平等；十三片區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)環(huán)境和實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況制定適合自身發(fā)展的規(guī)章制度，通過(guò)各地政府落實(shí)主體責(zé)任，完善聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，制定跨境電商合作優(yōu)惠政策，從制度層面確保不同綜試d35ebf7c112c70f5cfe2c8307ac5fc8838395dde3c5ea3b65e41a9e0ff85b9cf區(qū)的合作機(jī)制、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)和金融科技等方面的合作，加速體制制度創(chuàng)新。

5.1.3 協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，錯(cuò)位特色發(fā)展，建設(shè)“跨境電商+特色產(chǎn)業(yè)帶”

在推動(dòng)《江蘇省推進(jìn)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃2023—2025年》的基礎(chǔ)上，江蘇跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)十三市全覆蓋，根據(jù)各自的區(qū)位、不同的資源稟賦位和區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，精準(zhǔn)定位各自特色跨境電商產(chǎn)業(yè)，積極主動(dòng)探索聯(lián)動(dòng)發(fā)展，不斷強(qiáng)化“十三區(qū)聯(lián)動(dòng)”、深化“縣市區(qū)融合”、探索“合作”，推動(dòng)形成聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新合力，江蘇跨境電商綜試區(qū)“雁陣”齊飛，實(shí)現(xiàn)高水平互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合，為開(kāi)放發(fā)展注入澎湃動(dòng)能。

5.1.4 功能互補(bǔ)，強(qiáng)化江蘇跨境電商全產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作

江蘇跨境電商綜試區(qū)十三大片區(qū)借力國(guó)家、地方南北幫扶共建政策，把握新機(jī)遇，找準(zhǔn)定位，大力發(fā)展本地跨境電商特色新興產(chǎn)業(yè)，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，強(qiáng)化跨境電商全產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作，深化拓展全方位、多領(lǐng)域合作，蘇南四市和蘇北四市充分發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府的作用，利用蘇北的資源優(yōu)勢(shì)，蘇中和蘇南的資金與技術(shù)優(yōu)勢(shì)， 找準(zhǔn)各市跨境電商的合作路徑上，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，根據(jù)產(chǎn)業(yè)梯度進(jìn)行密切協(xié)作。

5.1.5 承接南北幫扶經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)跨境電商協(xié)調(diào)發(fā)展

江蘇一直以來(lái)致力于全省南北聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)布局跨江融合，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，而省內(nèi)十三市獲批跨境電商綜試區(qū)以來(lái)，蘇南的南京和蘇州也是江蘇跨境電商發(fā)展基礎(chǔ)最好、開(kāi)放程度最高、綜合實(shí)力最強(qiáng)的地區(qū)，因此要以“高峰”引領(lǐng)帶動(dòng)“高原”崛起，強(qiáng)化蘇州、南京綜試區(qū)先行先試示范引領(lǐng)的功能，帶動(dòng)省域中軸崛起。

5.1.6 搭建全省跨境電商綜試區(qū)片區(qū)之間的人才交換、資源共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立人才資源共建機(jī)制，創(chuàng)新人才交流機(jī)制，將跨境電商先行示范區(qū)的優(yōu)秀人才交流至人才流失嚴(yán)重、人才引進(jìn)難度大、人才存量較少的三四線城市，組建江蘇跨境電商綜試區(qū)人才干部隊(duì)伍，將不同梯隊(duì)的專業(yè)人才聚集培訓(xùn)，通過(guò)“干中學(xué)”的方式學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)持續(xù)推動(dòng)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)與各地高校、科研院所、技術(shù)中心、研究中心等平臺(tái)在人才資源方面的聯(lián)動(dòng)共享，創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，支持綜試區(qū)緊扣產(chǎn)業(yè)需求，創(chuàng)新柔性引才辦法，創(chuàng)新人才激勵(lì)政策。

5.1.7 建立省級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境聯(lián)動(dòng)發(fā)展

通過(guò)省級(jí)有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同和信息共享機(jī)制，建立跨境電商綜試區(qū)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，專人負(fù)責(zé)、將綜試區(qū)之間的項(xiàng)目以相對(duì)集中、順暢穩(wěn)定、高效便利的方式進(jìn)行結(jié)局，同時(shí)，加快落實(shí)通關(guān)監(jiān)管、稅收、外匯管理等多項(xiàng)新政，持續(xù)改善口岸營(yíng)商環(huán)境，為全省跨境電商健康發(fā)展保駕護(hù)航，拓展制度創(chuàng)新先行先試的廣度和深度。

5.1.8 加大技術(shù)創(chuàng)新，搭建數(shù)字化聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新治理平臺(tái)

聚集數(shù)字要素，構(gòu)建跨境電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)線上平臺(tái)，將通關(guān)、稅收、金融、海外倉(cāng)儲(chǔ)功能集成于一體，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)接入、一站式”綜合服務(wù)，加強(qiáng)科技載體建設(shè)，借助人工智能和大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)手段，搭建集成性的江蘇十三市數(shù)字孿生跨境電商綜試區(qū)平臺(tái)，使不同綜試區(qū)的不同部門(mén)和企業(yè)之間能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)共享和運(yùn)營(yíng)協(xié)同。圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)進(jìn)行孵化培育、推動(dòng)數(shù)字化治理，并且跨境電商綜試區(qū)管理的模式和運(yùn)營(yíng)機(jī)制也要結(jié)合市場(chǎng)最新動(dòng)向，創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)運(yùn)營(yíng)模式和發(fā)展形式，保持其時(shí)代進(jìn)步性，積極探尋綜試區(qū)圍繞新興科技產(chǎn)業(yè)路徑所聚焦的多元化運(yùn)營(yíng)模式。

5.2 實(shí)現(xiàn)省內(nèi)與省外跨境電商綜試區(qū)的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)

5.2.1 多方協(xié)同聯(lián)動(dòng)模式創(chuàng)新，成立長(zhǎng)三角跨境電商綜試區(qū)聯(lián)盟

通過(guò)組建長(zhǎng)三角跨境電商綜試區(qū)聯(lián)盟，以提升長(zhǎng)三角跨境電商綜試區(qū)發(fā)展為協(xié)同聯(lián)動(dòng)載體，整合協(xié)同政府部門(mén)、中小微企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)等多方力量，在共享跨境電商綜試區(qū)優(yōu)勢(shì)長(zhǎng)板資源，共同謀劃引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的著力點(diǎn)，將江蘇跨境電商綜試區(qū)的創(chuàng)新實(shí)踐案例傳導(dǎo)到省外，提供江蘇樣本。

5.2.2 聯(lián)動(dòng)試驗(yàn)、協(xié)同創(chuàng)新、資源共享

從政策聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)等“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”，率先復(fù)制推廣江蘇跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)將江蘇跨境電商綜試區(qū)制度創(chuàng)新、實(shí)踐案例的優(yōu)秀成果擴(kuò)散到省外其他跨境電商綜試區(qū)，其他區(qū)域也會(huì)跟著學(xué)習(xí)、模仿，使得制度創(chuàng)新行為在區(qū)域間形成“示范—模仿”的擴(kuò)散機(jī)制[5]，把江蘇跨境電商載體建設(shè)的新行經(jīng)驗(yàn)推廣復(fù)制到更大的空間“落地生根，開(kāi)花結(jié)果”，為其他省份跨境電商創(chuàng)新發(fā)展注入新活力，有力地帶動(dòng)其他省份的跨境電商聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)共享跨境電商綜試區(qū)改革紅利，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

5.2.3 優(yōu)化招商策略，儲(chǔ)備項(xiàng)目資源

優(yōu)化招商策略，從省內(nèi)外各方面獲取資金支持，積極引進(jìn)省外的社會(huì)資金入股省內(nèi)綜試區(qū)的建設(shè)，提升綜試區(qū)內(nèi)在價(jià)值，借助江蘇跨境電商綜試區(qū)的知名度、信譽(yù)和品牌效應(yīng)，開(kāi)展與省外跨境電商綜試區(qū)招商合作工作；同時(shí)可以適度轉(zhuǎn)移綜試區(qū)的成熟項(xiàng)目，在更大范圍內(nèi)推廣成功的跨境電商模式經(jīng)驗(yàn)，從而增強(qiáng)整個(gè)江蘇跨境電商試驗(yàn)區(qū)招商能力，增加更多的項(xiàng)目，使其形成更加完備的運(yùn)營(yíng)體系，更加健全的工作機(jī)制，并且加強(qiáng)與其他省外綜試區(qū)的合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，即狠抓招商引資，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)外資金交換融通。

5.3 與其他經(jīng)濟(jì)功能發(fā)展區(qū)開(kāi)展多區(qū)聯(lián)動(dòng)，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、協(xié)同創(chuàng)新的聯(lián)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制

5.3.1 搭建“跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)+重點(diǎn)開(kāi)放平臺(tái)”的聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式

隨著中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)三大片區(qū)獲批，眾多國(guó)家級(jí)新區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新園區(qū)、保稅物流中心（B 型）等各類高等級(jí)開(kāi)放平臺(tái)也相繼成立，通過(guò)加快推進(jìn)長(zhǎng)三角創(chuàng)新功能區(qū)的聯(lián)動(dòng)共享機(jī)制，探索建立不同創(chuàng)新平臺(tái)在跨境電商資源共享、人才流動(dòng)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等方面的聯(lián)動(dòng)共享機(jī)制與收益分配機(jī)制，打造長(zhǎng)三角創(chuàng)新資源高效集聚與功能高效發(fā)揮的創(chuàng)新高地。

5.3.2 推動(dòng)項(xiàng)目共建，加強(qiáng)規(guī)則對(duì)接，實(shí)現(xiàn)政策賦能全域覆蓋

推動(dòng)項(xiàng)目共建，立足跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)和其他開(kāi)放載體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和需求，深入研究國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作的新規(guī)則，用過(guò)規(guī)則對(duì)接，找到跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)與其他開(kāi)放載體的規(guī)則接口和雙向通道，打造一批具有示范引領(lǐng)效應(yīng)的重大項(xiàng)目[6]，以項(xiàng)目為依托，推動(dòng)上下游企業(yè)的對(duì)接和聯(lián)動(dòng)，通過(guò)龍頭企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈招商，積極融入全球價(jià)值鏈體系，探索跨境電商產(chǎn)業(yè)合作搭橋試點(diǎn)，深化與“一帶一路”沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)合作，共同促進(jìn)江蘇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

5.3.3 創(chuàng)新要素流動(dòng)機(jī)制，“集群強(qiáng)鏈”，放大聯(lián)動(dòng)的規(guī)模政策優(yōu)勢(shì)

創(chuàng)新要素流動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，利用各功能區(qū)的金融資源、跨境電商產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)資源等，通過(guò)高端要素的集聚、流動(dòng)，優(yōu)化資源配置[7]，促進(jìn)重點(diǎn)城市創(chuàng)新資源在長(zhǎng)三角地區(qū)暢通流動(dòng)，依據(jù)全球價(jià)值鏈理論，通過(guò)不同經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚，激發(fā)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，參與全球生產(chǎn)分工，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈有效整合和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

5.3.4 發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)跨境電商綜試區(qū)和自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

江蘇跨境電商綜試區(qū)十三大片區(qū)應(yīng)積極推進(jìn)和中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)三大片區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建立開(kāi)放窗口，江蘇十三市中的南京、連云港和蘇州這三大城市，既是“跨境電商綜試區(qū)”也是“自貿(mào)區(qū)”，只有積極推廣復(fù)制先行優(yōu)秀跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新成果，爭(zhēng)取通關(guān)模式改革試點(diǎn)，發(fā)揮雙區(qū)疊加優(yōu)勢(shì)，從而把聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)打造成為全省改革創(chuàng)新的先行地、高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，江蘇跨境電商在政策紅利持續(xù)疊加的背景下，為響應(yīng)國(guó)家與地方的跨境電商發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，江蘇積極探索十三個(gè)跨境電商綜試區(qū)的政策聯(lián)動(dòng)、功能互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)疊加的省內(nèi)聯(lián)動(dòng)；江蘇省內(nèi)與省外跨境電商綜試區(qū)的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)以及如何最大限度放大跨境電商試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新溢出效應(yīng)，與其他經(jīng)濟(jì)功能發(fā)展區(qū)開(kāi)展多區(qū)聯(lián)動(dòng)，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、協(xié)同創(chuàng)新的聯(lián)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制。江蘇跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建，不僅將先發(fā)城市例如南京和蘇州的政策紅利和突破性創(chuàng)新成果釋放、延伸并適用于省內(nèi)其余片區(qū)，激發(fā)江蘇跨境電商“十三片區(qū)”外貿(mào)活力，將江蘇建成全國(guó)發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極、高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)，推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加快形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，為全國(guó)跨境電商綜試區(qū)發(fā)展貢獻(xiàn)江蘇創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)方案。

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