汪 強
(上海公安學(xué)院 學(xué)管處,上海 200137)
黨的十八大以來,習(xí)近平總書記高度重視政法工作,作出一系列重要指示,深刻闡明了事關(guān)政法工作全局和長遠發(fā)展的重要方針政策[1]。2018年5月3日,中央政法委書記郭聲琨出席政法領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想專題研討班講話強調(diào):“要學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義政法思想,在政法系統(tǒng)掀起大學(xué)習(xí)、大研討、大培訓(xùn)熱潮,全面提升新時代政法工作能力和水平。”[2]進入新時代,習(xí)近平總書記在政法工作謀新篇、開新局實踐中,提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略,形成習(xí)近平新時代中國特色社會主義政法思想。此一重要思想就當(dāng)前公安工作的主要任務(wù)、公正執(zhí)法、隊伍建設(shè)以及公安改革等問題,作了全面闡述,系統(tǒng)完備、內(nèi)容豐富、博大精深,是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,對深入推進平安中國、法治中國建設(shè),著力維護國家政治安全,確保社會大局穩(wěn)定,促進社會公平正義,保障人民安居樂業(yè),開創(chuàng)政法公安工作新局面具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
2013年1月7日,全國政法工作電視電話會議召開,這是黨的十八大以來召開的第一次全國性政法工作會議,習(xí)近平總書記在會議上講話強調(diào),新形勢下政法機關(guān)在保障人民安居樂業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家安全和社會穩(wěn)定中具有十分重要的作用,要切實肩負(fù)起中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者、捍衛(wèi)者的職責(zé)使命[3]。2014年1月7日至8日,中央政法工作會議召開,習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話,強調(diào)堅持嚴(yán)格執(zhí)法公正司法深化改革,促進社會公平正義,保障人民安居樂業(yè)[4]。而此次召開的中央政法工作會議,顯露出與以往不同的新意,至少有兩點值得關(guān)注。一是會議名稱有變化。會議首次以黨中央的名義召開。二是出席領(lǐng)導(dǎo)有變化。習(xí)近平總書記親自出席會議并發(fā)表重要講話,深刻闡述了事關(guān)政法工作全局和長遠發(fā)展的重大問題,提出了一系列新思想、新觀點、新要求,為新時期政法工作科學(xué)發(fā)展指明了方向。2015年1月召開的中央政法工作會議上,習(xí)近平總書記作出重要指示,強調(diào)把政法工作擺到經(jīng)濟社會發(fā)展全局中謀劃,履行好維護國家安全和社會安定重大責(zé)任[5]。2016年1月召開的中央政法工作會議上,習(xí)近平總書記強調(diào),全國政法機關(guān)要增強憂患意識、責(zé)任意識,防控風(fēng)險、服務(wù)發(fā)展,破解難題、補齊短板,提高維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力水平,履行好維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責(zé)使命[6]。2017年1月召開的中央政法工作會議上,習(xí)近平總書記再次強調(diào),全國政法機關(guān)要強化憂患意識,提高政治警覺,增強工作預(yù)見性,不斷創(chuàng)新理念思路、體制機制、方法手段,全面提升防范應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)的水平,確保國家長治久安,人民安居樂業(yè)[7]。2018年1月召開的中央政法工作會議上,習(xí)近平總書記作出重要指示,強調(diào)要堅持以人民為中心的發(fā)展思想,履行好維護國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的主要任務(wù)[8]。這是黨的十九大后首次召開的中央政法工作會議,習(xí)近平總書記著力指出新時代政法工作要有新氣象新作為,提出了以“四大主要任務(wù)”為核心內(nèi)容的新思想,傳遞了新信號,進一步豐富和發(fā)展了習(xí)近平新時代中國特色社會主義政法思想。
這些講話和指示構(gòu)成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義政法思想的基本框架和主要內(nèi)容,涵蓋思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)能力建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、政法隊伍建設(shè)等方方面面,科學(xué)闡述了事關(guān)政法工作全局的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略,為做好政法工作指明了正確方向,提供了科學(xué)指南。
一是政法工作事關(guān)國家安全。黨的十九大報告指出:“國家安全是安邦定國的重要基石,維護國家安全是全國各族人民根本利益所在。”[9]國安才能國治,治國必先治安。保證國家政治安全為中心內(nèi)容的國家安全,是政法工作的重中之重,是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機組成部分。2014年4月15日,習(xí)近平總書記在主持召開中央國家安全委員會第一次會議時強調(diào),要準(zhǔn)確把握國家安全形勢變化新特點新趨勢,堅持總體國家安全觀,走出一條中國特色國家安全道路。習(xí)近平總書記首次提出總體國家安全觀,并首次系統(tǒng)提出“11種安全”,構(gòu)建了國家安全體系[10]。政法工作的根本遵循之一就是要維護國家安全,進而保障人民的生命和財產(chǎn)安全,保障人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán),促進人的自由全面發(fā)展,因為,“在那里,每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”[11]。所以維護國家安全是政法工作的根本目的,其邏輯起點和全部歸宿都在這里。
二是政法工作事關(guān)社會大局穩(wěn)定。2012年11月16日,習(xí)近平在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面時強調(diào),人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)[12]。經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展,我國社會生產(chǎn)力、綜合國力、人民生活水平實現(xiàn)了歷史性跨越,人民對美好生活的向往更加強烈,而社會和諧穩(wěn)定便是重要內(nèi)容之一?!敖ㄔO(shè)平安中國,加強和創(chuàng)新社會治理,維護社會和諧穩(wěn)定,確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)?!保?3]實現(xiàn)這一目標(biāo),就要努力踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義政法思想,更加自覺地把公安工作和隊伍建設(shè)置于黨和國家工作的大局中來審視、謀劃,進一步增強工作的預(yù)見性、前瞻性、針對性,增強人民群眾的安全感和滿意度。當(dāng)前社會環(huán)境發(fā)生了復(fù)雜深刻的變化,各種矛盾、糾紛和不安定因素經(jīng)過積累、聚合、演變后將會升級為案件、事故、群體事件,最終都會進入到公安工作領(lǐng)域。所以維護社會和諧穩(wěn)定是政法工作的重要內(nèi)容,也是政法公安機關(guān)依法履行好首要政治任務(wù)的基礎(chǔ)所在。
三是政法工作事關(guān)人民安全。黨的十九大報告指出:要“深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想”[14]。具體到習(xí)近平新時代中國特色社會主義政法思想,就是堅持以人民安全為宗旨,這也是黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨在公安工作中的具體體現(xiàn)。國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,人民安全是頭等大事,新時代政法工作的直接目的就在于保障人民生命財產(chǎn)安全。人民警察在執(zhí)法活動中要捍衛(wèi)人民的合法權(quán)益,把人民安全作為重中之重,堅決防范、制止、打擊各種違法犯罪活動,不斷提升人民群眾的安全感和滿意度。
以上“三個根本遵循”,是相互聯(lián)系的有機整體。本質(zhì)上講,國家安全和人民安全是內(nèi)在統(tǒng)一的,因為人民越有安全感,國家安全就越有依靠,國家越平安,人民就越有安全感。而社會長治久安是國家安全的重要體現(xiàn),為人民安全提供重要民生環(huán)境。
一是強調(diào)政法工作的基本任務(wù)是維護社會大局穩(wěn)定。目前,全面深化改革不斷推進,對維護社會穩(wěn)定提出了新的任務(wù)和要求。鄧小平曾說:“中國的問題,壓倒一切的是需要穩(wěn)定?!保?5]穩(wěn)定是經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、人民幸福的基石。2014年1月,習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上明確提出:“維護社會大局穩(wěn)定是政法工作的基本任務(wù)?!保?6]沒有穩(wěn)定的社會政治環(huán)境,一切改革發(fā)展都無從談起,再好的規(guī)劃和方案都難以實現(xiàn),已經(jīng)取得的成果也會失去;要處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系,把群眾合理合法的利益訴求解決好;要處理好活力和秩序的關(guān)系,發(fā)動全社會一起做好維護社會穩(wěn)定工作[17]。應(yīng)當(dāng)說,社會大局穩(wěn)定是各項事業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史進程中,如果沒有一個穩(wěn)定的政治和社會環(huán)境,各項改革就難以順利實施,人民向往的美好生活也會受到嚴(yán)重影響。
二是強調(diào)政法工作的核心價值是促進社會公平正義?!按龠M社會公平正義是政法工作的核心價值追求?!保?8]公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求和應(yīng)有之義,也是馬克思主義的強大生命力所在,更是政法工作的生命線。在社會觀念多元、利益格局復(fù)雜和矛盾糾紛凸顯的新形勢下,公安機關(guān)堅持公平正義的價值觀念,對社會大局穩(wěn)定意義重大。廣大公安民警作為中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者,人民安全的守護者,法律法規(guī)的執(zhí)行者,必須把維護公平正義作為始終不渝的價值追求。黨的十九大報告強調(diào)“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”[19],明確指出了新時代政法工作的評價標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)實歸旨。
三是強調(diào)政法工作的根本目標(biāo)是保障人民安居樂業(yè)?!氨U先嗣癜簿訕窐I(yè)是政法工作的根本目標(biāo)?!保?0]黨的十九大報告指出,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,安居樂業(yè)是人民日益增長的美好生活需要的重要方面。公安機關(guān)要把維護人民合法權(quán)益作為工作的根本出發(fā)點和落腳點,牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,以人民對平安的愿望和需求為工作導(dǎo)向,依法保障人民生命財產(chǎn)安全,努力提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。這是政法工作的根本使命,也是習(xí)近平新時代中國特色社會主義政法思想的“初心”。
習(xí)近平新時代中國特色社會主義政法思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,是馬克思主義中國化的最新成果。當(dāng)前和今后一個時期,我們要堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義政法思想武裝頭腦,其中一個重要方面是要持續(xù)不斷地培養(yǎng)人民警察運用科學(xué)理論指導(dǎo)公安實踐、推動公安工作的能力。新時代政法工作要緊緊圍繞維護國家安全和社會穩(wěn)定的新形勢新任務(wù)對公安實戰(zhàn)化教育訓(xùn)練提出的新要求,進一步統(tǒng)一思想認(rèn)識,強化工作措施,切實做到“仗怎么打、兵就怎么練、人才就怎么培養(yǎng)”。用習(xí)近平新時代中國特色社會主義政法思想武裝頭腦最終目的在于公安實戰(zhàn)工作中的實際運用。早在延安時期,毛澤東同志就曾教導(dǎo)我們說:“對于馬克思主義的理論,要能夠精通它、應(yīng)用它,精通的目的全在于應(yīng)用?!保?1]改革開放初期,鄧小平也曾多次指出:“學(xué)馬列要精,要管用?!保?2]可以說理論運用能力是對學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義政法思想實效性最有說服力的檢驗。
這里所說的“應(yīng)用”能力是指運用習(xí)近平新時代中國特色社會主義政法思想的立場、觀點和方法分析問題和解決問題的能力。在中國特色社會主義新時代[23],其突出表現(xiàn)在人民警察實戰(zhàn)化水平的提高上,并需要習(xí)近平新時代中國特色社會主義政法思想的引領(lǐng),使之內(nèi)化于心、外化于行。
一是以“實戰(zhàn)”為目的。就新時代政法工作而言,武裝頭腦是以培養(yǎng)廣大公安民警的警務(wù)實戰(zhàn)能力為目的,這要求開展專業(yè)性的公安教育訓(xùn)練,并設(shè)計相應(yīng)的課程體系和人才培養(yǎng)目標(biāo),依據(jù)“教學(xué)目標(biāo)—理論體系—專業(yè)建設(shè)—課程體系—教學(xué)體系—實戰(zhàn)體系—民警素質(zhì)體系”這樣的邏輯思路,實現(xiàn)習(xí)近平新時代中國特色社會主義政法思想進教材、進課堂、進頭腦。
二是以“能力”為取向。政法工作實戰(zhàn)能力的實現(xiàn)是一個綜合性、復(fù)雜性、系統(tǒng)化的過程。這主要體現(xiàn)在理論思維能力和實戰(zhàn)應(yīng)用能力的有機結(jié)合上,有學(xué)者指出其主要表現(xiàn)在以下十二種能力,即學(xué)習(xí)糾錯能力,感知決斷能力,應(yīng)變控制能力,調(diào)查研究能力,溝通協(xié)調(diào)能力,發(fā)現(xiàn)問題能力,信息獲取能力,實踐創(chuàng)新能力,信息處理能力,合作工作能力,獨立行動能力,心理適應(yīng)能力[23],同時還需具備終身學(xué)習(xí)能力。
“理論一經(jīng)掌握群眾,也會變成物質(zhì)力量?!保?4]就公安工作而言,習(xí)近平新時代中國特色社會主義政法思想被廣大民警掌握,就會在公安實踐中轉(zhuǎn)化為巨大的物質(zhì)力量。為此,不但要學(xué)深悟透習(xí)近平新時代中國特色社會主義政法思想,還要懂得公安工作和隊伍建設(shè)特點;不但要牢牢掌握思想政治工作一般原理,還要學(xué)會結(jié)合公安工作和隊伍特點,開展理論到實踐的轉(zhuǎn)化工作。只有下好實戰(zhàn)轉(zhuǎn)化的“先手棋”,才能做好新時代政法工作“四大主要任務(wù)”的“棋眼”。以下幾種模式,或許可對實戰(zhàn)轉(zhuǎn)化提供一定的借鑒。
公安院校既具有普通高等學(xué)校的屬性,還具有鮮明的行業(yè)特色,是鑄造忠誠警魂、培養(yǎng)實戰(zhàn)化公安專業(yè)人才的重要陣地,是訓(xùn)練在職民警的重要基地,可以說,公安院校寄托著公安工作的希望、承載著公安事業(yè)的未來,責(zé)任重大。要以推進實戰(zhàn)化教育訓(xùn)練為抓手,遵循公安高等教育規(guī)律,服務(wù)公安實戰(zhàn)需要,大力開展實戰(zhàn)化教學(xué)改革,推行“教、學(xué)、練、戰(zhàn)、研”一體化實戰(zhàn)教學(xué)模式。一方面,公安院校除了要發(fā)揮好理論智庫的優(yōu)勢,還要注重借用公安基層一線實戰(zhàn)優(yōu)勢,選派有一定理論功底,公安實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富的業(yè)務(wù)骨干為院校專兼職教官,實行教官制,與院校教師組成教學(xué)團隊,共同編寫教材、教學(xué)大綱、教案等,圍繞公安實戰(zhàn)需要,加強教學(xué)與實戰(zhàn)對接,做到“仗怎么打、兵就怎么練”。同時,公安院校還可選派教師到公安基層一線所(隊)掛職鍛煉,發(fā)揮自身理論優(yōu)勢,開展專題調(diào)研,了解公安一線實戰(zhàn)情況,為進一步做好教學(xué)工作積累經(jīng)驗。另一方面,有條件的地區(qū)可結(jié)合大型安?;顒樱_展現(xiàn)場培訓(xùn)教學(xué),將課堂教學(xué)轉(zhuǎn)移到執(zhí)法一線,教官教師在執(zhí)法現(xiàn)場“以案說法”,從而實現(xiàn)教學(xué)與實戰(zhàn)相互聯(lián)動,有機融入。
一是“三段式”模式。依托校局聯(lián)動機制,以公安基層一線所(隊)為實習(xí)實訓(xùn)主要基地,以“基于工作過程——突出崗位核心能力”為主要抓手,采取“三段式”模式:初段(體驗式實習(xí))——中段(專項業(yè)務(wù)實習(xí))——末段(畢業(yè)綜合實習(xí)),把課堂搬到公安基層一線所(隊),并在不同崗位進行輪流訓(xùn)練。體驗式實習(xí)適合初入院校的新生,主要培育警察角色意識與警務(wù)理念。專項業(yè)務(wù)實習(xí),主要側(cè)重于運用公安專業(yè)理論知識分析解決實際問題和業(yè)務(wù)操作技能的培養(yǎng)。畢業(yè)綜合實習(xí)主要依據(jù)公安基層一線所(隊)實際工作任務(wù),要求學(xué)生按照教官給定的教學(xué)目標(biāo)完成若干“具體崗位完整的工作任務(wù)”,操作的復(fù)雜程度和知識運用的綜合度都提高了。
二是“1+N”模式。在公安基層一線所(隊)實習(xí),還可采取“1+N”模式。“1”:一名駐點教官,其職責(zé)除承擔(dān)一門主要課程外,還要住在學(xué)生實習(xí)點,加強對學(xué)生的日常管理和政治教育,并做好與所在基層一線所(隊)負(fù)責(zé)人的溝通與協(xié)調(diào)工作?!癗”:根據(jù)不同崗位由院校派出若干承擔(dān)相應(yīng)公安業(yè)務(wù)課程的教官教師,到基層一線所(隊)進行現(xiàn)場教學(xué),基層一線所(隊)安排若干帶教民警在實際工作中開展現(xiàn)代“師徒制”的具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
實戰(zhàn)技能比武,對培養(yǎng)優(yōu)秀警務(wù)實戰(zhàn)教官,進一步提升公安實戰(zhàn)訓(xùn)練水平具有推動和引領(lǐng)作用,可以說實戰(zhàn)比武,是加強公安職業(yè)能力建設(shè)的有效途徑。公安部分別于2011年和2015年舉辦了兩屆全國公安機關(guān)警務(wù)實戰(zhàn)教官技能大比武[25]。首屆主要進行了實戰(zhàn)基礎(chǔ)知識、教學(xué)訓(xùn)練法、高墻越障、槍支使用操作、全能槍手射擊、戰(zhàn)術(shù)攻防對抗等6個項目的比武,第二屆則針對當(dāng)前反暴恐形勢任務(wù),按照警務(wù)實戰(zhàn)化要求,設(shè)置了實戰(zhàn)理論知識考試、手槍快速射擊、武器警械使用、反暴恐戰(zhàn)法實訓(xùn)和抗壓武力推進演練等5個項目。今后還可依據(jù)公安實戰(zhàn)練兵比武模式,重點加強警械使用及實戰(zhàn)應(yīng)用訓(xùn)練、警情處置、實彈射擊、建筑物搜索、嫌疑車輛查控、嫌疑人盤查、搜身、抓捕、帶離、群體性事件處置等實戰(zhàn)課目訓(xùn)練,采用真刀(刀口不開刃)真槍(子彈不上膛),模擬暴恐襲擊現(xiàn)場情景及醉酒、吸毒、滋事等常見復(fù)雜警情,訓(xùn)練參訓(xùn)人員的現(xiàn)場指揮能力和警務(wù)實戰(zhàn)技能。
積極構(gòu)建“公安院校、地方公安、基層所(隊)”三位一體工作格局,探索面向?qū)崙?zhàn)的科學(xué)研究、合作研討的論壇模式。以校局聯(lián)動為主要平臺,聚焦公安基層一線,發(fā)揮公安院校智庫作用,邀請公安院校專家、基層公安領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干以及實戰(zhàn)教官等各方面精英匯聚一堂,定期開展以實戰(zhàn)為導(dǎo)向的交流研討,并形成相應(yīng)理論成果。比如,以上海為例,可形成“上海公安學(xué)院—基層公安分局—公安派出所”校局合作研討交流論壇模式,每年確定相關(guān)公安實戰(zhàn)研討主題,進一步深化校局聯(lián)動合作,進一步推動公安實戰(zhàn)交流研討,進一步發(fā)揮基層業(yè)務(wù)骨干實戰(zhàn)帶教作用,進一步提高教官教師以實戰(zhàn)為核心的綜合能力。
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