加強管內(nèi)鐵路行包安檢工作探析
——以徐州鐵路公安處為視角

錢長源

（徐州鐵路公安處，江蘇 徐州 221003）

在當前物流業(yè)迅猛發(fā)展大環(huán)境下，鐵路行包運輸業(yè)務量也隨之大幅增加，如何保證鐵路行包運輸安全顯得尤為重要，而安檢工作又是行包安全管理中最重要也是最關鍵的環(huán)節(jié)。對此，筆者結(jié)合徐州鐵路公安處管內(nèi)行包運輸?shù)默F(xiàn)狀，對其安檢工作中存在的問題進行分析，并試從公安監(jiān)管角度，對新形勢下加強鐵路行包運輸安檢工作進行粗淺探討。

一、管內(nèi)行包安檢工作現(xiàn)狀調(diào)研

為順應當前反恐形勢下行包運輸安全需要，準確掌握管內(nèi)行包運輸安檢現(xiàn)狀，我處下發(fā)通知進行摸底調(diào)查，并組織力量采取實地走訪、電話問詢等方式，圍繞行包運輸?shù)幕A情況、經(jīng)營形式、安檢流程、管理方法等，進行了全面調(diào)研和分析。

（一）行包承運點多域廣

我處管內(nèi)辦理行包業(yè)務的車站有7個（連云港東、東?？h、新沂、邳州、徐州、碭山、徐州東站），設有行包承運專窗，主要服務到車站辦理行包業(yè)務的客戶。除此之外，中鐵快運上海分公司（以下簡稱中鐵快運）在管內(nèi)設有徐州站營業(yè)部（含在徐州東設置的高鐵部區(qū)）和連云港東站營業(yè)部，同時在地方設有12家加盟代辦點，不少代辦點又設立分理處，有的分理處又私自設立三級、四級收攬點，承接鐵路行包運輸?shù)膯卧噙_237個，成為鐵路行包運輸?shù)闹饕獊碓?，?jīng)營區(qū)域涉及4省6市9個縣區(qū)。

（二）行包物品量大類雜

徐州地處淮海經(jīng)濟商圈的中心，周邊企業(yè)較為密集，客戶的類型較為多樣和復雜。特別是隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，鐵路行包承運量越來越大。據(jù)統(tǒng)計，管內(nèi)日均承運鐵路行包4700余件，高峰期超萬件。特別是隨著電商平臺的繁榮，不少地方快遞業(yè)積極謀求與鐵路合作，發(fā)揮鐵路快捷優(yōu)勢提升自身競爭力，促進了鐵路行包量的加速上漲。近年來，“雙十一”“年中大促”等節(jié)點，徐州及周邊的申通、順豐等十余家快遞業(yè)都通過鐵路寄遞商品，鐵路行包的數(shù)量和種類急劇上升。

（三）從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊

從鐵路車站行包承運業(yè)務看，無論是攬件員還是安檢員，均為鐵路職工，受過系統(tǒng)的培訓，有一定的安全意識，執(zhí)行相關安全制度相對較好。從中鐵快運代辦業(yè)務看，家庭式、親朋式作坊經(jīng)營類型9家，占總數(shù)的82%，從業(yè)人員多是親屬、朋友。收攬點設立在個體經(jīng)營的小商店、小攤點的有183家，占總數(shù)的77%，從業(yè)人員多是店主、攤主，這些人員缺乏鐵路相關安全常識，從事快遞行業(yè)的經(jīng)驗不足，法治意識、防范意識淡薄，收件的隨意性、盲目性較大，特別是一些店主、攤主受自身經(jīng)營的制約，對托運物品的驗視檢查不能兼顧，一收了之的現(xiàn)象比較突出。

（四）管理主體頭多責少

從鐵路內(nèi)部看，中鐵快運和車站行包車間雖然于2015年12月整合，但仍然各自隸屬于中鐵快運股份有限公司（上海分公司）和上海鐵路局，業(yè)務分辦、合署辦公，相互之間的安全責任不夠明確，也沒有相互制約的機制。從地方代辦點看，涉及的政府管理職能部門較多，郵政、交通、公安、稅務、安全監(jiān)管等多個部門分工管理，但沒有形成合力［1］。

二、行包安檢存在的問題和難點分析

（一）安檢意識跟不上

近年來，為積極應對物流業(yè)發(fā)展和反恐防暴的需要，國家對快遞業(yè)安全管理高度重視，2014年中央綜治辦等九部門專門聯(lián)合下發(fā)了《關于加強郵件、快件寄遞安全管理工作的若干意見》。為貫徹落實九部門意見，鐵路總公司連續(xù)下發(fā)了《關于加強鐵路行包、快件安全檢查工作的通知》《關于加強客貨運輸安全管理的通知》《關于加強高鐵快運、行包和零散貨物快運、混裝貨物安檢工作的通知》等3個規(guī)范性文件，上海鐵路局也專門制定了《零散貨物快運、混裝貨物安檢查危辦法（試行）》，對鐵路行包、快件安全檢查進行了明確和強調(diào)。但一些代辦點往往只重經(jīng)營，面對嚴峻的反恐形勢和嚴格的安全要求，缺乏應有的警惕性和責任意識，片面認為嚴密細致的安檢查危工作增加經(jīng)營成本，搞形式、走過場的現(xiàn)象比較普遍。

（二）安檢責任跟不上

由于鐵路行包僅支持站到站托運，大部分行包業(yè)務均由中鐵快運完成。中鐵快運主要以經(jīng)營為目的，特別是加盟代辦點，對安檢工作要求僅停留在一紙協(xié)議上，源頭安檢形同虛設。有些車站不予辦理的行包，代辦點違規(guī)承辦的現(xiàn)象時常發(fā)生。行包到站后的安檢環(huán)節(jié)由車站行包房組織，中鐵快運和行包房共用安檢通道，造成經(jīng)營和安全兩張皮。還有的行包房沒有安檢設備，行包只能通過客運安檢通道安檢過機，安檢職責不明確，無形中給運輸安全帶來諸多風險隱患。

（三）安檢措施跟不上

從日常檢查情況看，無論是行包房，還是營業(yè)部或代辦點，都存在各項安檢措施落實不到位的問題。一些代辦點安檢登記隨意性大，存在未檢記錄的情況；受理高鐵快運、行包前，未要求托運人簽署“貨物托運安全承諾書”；實名、實貨制等措施落實不到位。在行包到達營業(yè)廳后，安檢人員對于規(guī)格大、不能通過安檢儀的物品，往往蜻蜓點水、一問了之；對于數(shù)量較多、打包封好的物品，不愿逐一安檢。特別是管內(nèi)夜間車輛較多，值機員崗位狀態(tài)不佳，對物品只是部分安檢甚至不安檢。尤其是在液態(tài)物品檢查方面，僅采用目測、聞味等簡單辦法，不按規(guī)定要求開包確認、不查驗證明材料，存在較大安全隱患。

（四）安檢監(jiān)管跟不上

不同于客運安檢，公安處專門設有安檢支隊，派出所固定設有安檢民警進行盯控管理，行包安檢監(jiān)管工作，則由治安支隊兼顧進行管理，派出所則一般在內(nèi)部檢查、消防檢查時一并開展，監(jiān)管也僅僅停留在口頭警示、查閱臺賬層面，且人、財、物及考核均不由公安機關負責，在管理上缺乏有力抓手，存在“管了不理”現(xiàn)象。從管轄問題來看，許多代辦點設置在地方轄區(qū)，由于行業(yè)的特殊性，鐵路部門鞭長莫及，而地方往往置之不理，存在監(jiān)管盲點［2］。

三、從鐵路公安監(jiān)管視角加強行包安檢工作的思考

（一）廣泛教育，在增強安檢意識上下功夫

一是認清風險性。要開展形勢教育，把反恐防暴的嚴峻性、治安形勢的復雜性和社會矛盾的多發(fā)性，講清講透，牢牢把握行包運輸?shù)娘L險點。要開展警示教育，以安檢漏查引發(fā)的各類事故、案例為題材，講明當前行包寄遞存在的隱患，引導承運部門、業(yè)主和從業(yè)人員牢固樹立“件件有風險”的防控意識。要開展問題教育，深入分析管內(nèi)行包的特點，對存在的問題定期進行通報，增強全行業(yè)的風險防范意識。二是明確重要性。在風險導向的基礎上，要組織有關單位和人員，認真學習有關法律法規(guī)和上級文件，厘清安全與效益的關系，切實把加強行包安檢提升到確保公共安全的認識高度上來。要充分認清行包安檢，不僅是確保鐵路運輸安全關鍵環(huán)節(jié)和有效手段，也是承運部門、從業(yè)人員的法定義務和責任，增強履行安檢職責的思想自覺和行為自覺。三是提升專業(yè)性。要指導車站、車務段及中鐵快運上海分公司等承運單位建立對行包工作人員的安檢培訓機制，定期組織學習和培訓。要督促將日常安全教育和識別危險品能力作為崗位應知應會內(nèi)容，定期進行測試和考評。公安機關要充分發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，從專業(yè)角度指導、參與教育培訓工作，加強現(xiàn)場指導幫促，切實提高從業(yè)人員識別發(fā)現(xiàn)危險品的能力水平。

（二）加強組織，在厘清安檢責任上下功夫

一是抓好主體責任落實。要依托當前反恐防范機制建設，協(xié)調(diào)車站、車務段、中鐵快運各營業(yè)部成立行包安檢領導小組，細化制定工作方案、流程和職責，優(yōu)化安檢工作的組織實施。要跟進管理制約，探索把行包安檢納入鐵路運輸單位綜治考評范疇，明確法定代表人（負責人）為安全第一責任人，切實承擔起行包安檢工作的組織實施、監(jiān)督檢查等職責。要按照“承運部門全面負責，安檢職工崗位履責”的原則，建立完善行包安檢崗位責任制，把壓力傳遞到崗位、把責任壓實在一線，卡好進站最后一道“關口”。二是抓好經(jīng)營責任落實。要按照“誰經(jīng)營、誰負責”“誰收件、誰負責”的原則，在落實中鐵快運和車站行包房主體責任的基礎上，督促與行包代辦業(yè)主簽訂安全協(xié)議，做好行包運輸?shù)谝坏勒鐒e防線，實現(xiàn)安檢關口前移、安全防范前置。要建立經(jīng)營責任考評機制，詳細規(guī)定安檢義務，明確界定違規(guī)行為，堅決落實問題追責，促進依法依規(guī)經(jīng)營。三是抓好監(jiān)管責任落實。治安部門要切實承擔監(jiān)管職責，加強專業(yè)指導、現(xiàn)場督導，細化完善行包安檢工作規(guī)范，做到行包安檢有部門抓、有專人盯、有制度管、有考核促。要突出抓好源頭監(jiān)管責任落實，針對行包代辦的實際情況，加強與地方快遞主管部門的溝通聯(lián)系，商請制定授權執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、屬地管理、共同管理等可行性辦法，建立鐵路與地方合成監(jiān)管的機制和模式，堵塞監(jiān)管漏洞。

（三）發(fā)揮職能，在強化安檢監(jiān)管上下功夫

一是基礎工作要夯實。要定期開展調(diào)研，摸清管內(nèi)行包運輸?shù)幕緺顩r，特別是地方行包代辦點、收攬點的地理分布和經(jīng)營狀況，以及從業(yè)人員的數(shù)量、背景和素質(zhì)等，實行臺賬化管理，做到底數(shù)清、情況明。要完善行包安檢工作制度體系，督促指導鐵路有關部門制定有關行包安檢的《蓋章驗視制度》《開包檢查制度》《液態(tài)物品檢查工作規(guī)范》《實名登記制度》《行包安檢責任追究制度》等，以有效的規(guī)范約束行包運輸全過程。要借鑒客運安檢的有效做法，建立行包安檢分級響應工作機制，督促有關部門動態(tài)跟進安檢設備和人員投入，有效應對行包數(shù)量激增的安全需求。二是安檢宣傳要到位。要做好行業(yè)宣傳，中鐵快運、車站行包部門要牽頭組織，定期召集代辦點業(yè)主、從業(yè)人員和鐵路職工，采取以會代訓、簽訂協(xié)議等方式，由公安機關派員開展教育培訓，提高遵紀守法意識。要加強陣地宣傳，組織在行包代辦點、營業(yè)窗口采取橫幅、展板、標語等形式，張貼禁寄物品圖片和有關法律規(guī)定，增強群眾的法治意識，營造良好的經(jīng)營氛圍。要延伸社會宣傳，把握春運、節(jié)假日、重大安保等節(jié)點，綜合運用網(wǎng)絡、電視、廣播、報紙等媒介，把行包安檢融入反恐、消防和客運安檢宣傳同步開展，提高行包安檢宣傳的覆蓋面。三是監(jiān)督管理要常態(tài)。要把行包安檢納入日常公安保衛(wèi)工作的視線，抓好措施和責任落實。治安部門要成立機動檢查組，重點對地方行包代辦點定期巡檢；派出所要立足陣地，把握重點時間、重要節(jié)點，針對性地開展值守盯控。要綜合采取抽樣檢查、開包嚴查、責任倒查等形式，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為。要及時跟進檢查結(jié)果運用，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，綜合運用治安、內(nèi)保、反恐、消防和警衛(wèi)等專業(yè)手段，跟蹤整改，確保行包安檢規(guī)范、長效運作［3］。

（四）措施升級，在提升安檢質(zhì)效上下功夫

一是實名制約束。要借鑒鐵路售票實名制的做法，加快推進寄件實名制進程，從制度規(guī)范層面明確承運部門和人員的責任，約束公民個人行為，同時也使公安機關后續(xù)執(zhí)法有據(jù)可循。要探索將旅客實名驗證系統(tǒng)向行包運輸移植，嚴格落實先驗貨、后打包制度，建立完善一套收發(fā)件人實名實貨登記、審查、備案等基礎管理制度，在源頭上為行包運輸安全加鎖。二是流程規(guī)范化。要按照“源頭卡控、發(fā)運監(jiān)管、到站檢查”的工作要求，細化制定安檢工作流程，對行包運輸?shù)拿總€環(huán)節(jié)進行嚴密卡控。在源頭上要重點落實好禁寄、收寄驗視制度，督促從業(yè)人員嚴格遵守法律、法規(guī)和鐵路部門有關規(guī)定，做好發(fā)件人的實名登記工作，堅決把危險違禁物品拒之門外。在發(fā)運中，要對運輸車輛、人員進行警示教育，適時進行動態(tài)跟蹤，注意發(fā)現(xiàn)封件貼標等異常情況，防止發(fā)生調(diào)包等問題。到站后，嚴格落實行包進站件件安檢制度，立足“零起點”，無論源頭是否安檢，在鐵路行包辦理站點必須再次逐件進行安檢，最大限度消除安全漏洞。三是借力信息化。要借力我處信息化建設和反恐安保升級的契機，從公安監(jiān)管需求出發(fā)，堅持“誰使用、誰受益”的原則，引導經(jīng)營部門主動建設，實現(xiàn)每個網(wǎng)點都有監(jiān)控，確保全覆蓋。并跟進建立行包托運視頻巡控工作規(guī)范，采取實時盯控、動態(tài)巡查、定期回放等方法，促進各項安檢措施的落實。要積極順應物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的發(fā)展，督促鐵路有關部門建立完善行包運輸系統(tǒng)平臺，對收件、流轉(zhuǎn)、發(fā)件整個過程進行有效的網(wǎng)上管控。并積極探索研發(fā)行包信息公安業(yè)務操作平臺，采取外網(wǎng)采集、內(nèi)網(wǎng)應用的方式，實現(xiàn)與鐵路行包運輸系統(tǒng)的無縫對接，為公安機關日常管理提供科技支撐。

（五）建立機制，在確保安檢長效上下功夫

一是推行行業(yè)準入機制。要針對行包業(yè)務特別是一些遠端收攬點門檻低的普遍情況，協(xié)同鐵路部門制定行業(yè)準入標準，嚴把經(jīng)營入口，對行包代辦點設立的分理處和收攬點，進行嚴格對標篩選，強化行業(yè)管理，堅決消除“打擦邊球”情況，一旦發(fā)現(xiàn)和查實安檢方面存在隱患問題，堅決予以取締，并實行連帶追責。要加強從業(yè)人員的管理，建立從業(yè)測試前置模式，倒逼加強對從業(yè)人員的法律知識

教育培訓，提升規(guī)范操作和發(fā)現(xiàn)違禁可疑物品的專業(yè)能力，對不適合人員要及時清退，切實提高行包安檢的安全系數(shù)。二是完善路內(nèi)協(xié)作機制。要立足鐵路車站，加強與鐵路安監(jiān)、承運等相關部門的聯(lián)系，建立健全聯(lián)席會議制度，結(jié)合不同時期的重點工作，互通情況，共同研究制定加強行包安檢工作措施并跟蹤落實。各車站派出所要按照“屬地管理”原則，建立與車站行包房的協(xié)作機制，協(xié)助對匿報真實姓名、貨物品名，夾帶或者托運危險品的人員，依法進行處置，確保安全。三是建立路外聯(lián)動機制。要針對多數(shù)行包承運點處于地方轄區(qū)的實際，依靠地方專業(yè)力量和手段，實施有效的監(jiān)督管理。要建立聯(lián)合執(zhí)法、線索通報、案件移交、信息共享、應急處置等協(xié)調(diào)機制，通過各自的資源優(yōu)勢，共同參與到行業(yè)管理中來。要加強立法立規(guī)，把鐵路行包運輸納入地方快遞業(yè)管理體系，根據(jù)快遞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，出臺相應的法律法規(guī)，明確行包托運的生產(chǎn)運輸責任、監(jiān)督管理責任、違禁物品檢驗和處理措施等內(nèi)容，將行包托運產(chǎn)業(yè)和安全檢查關進法律的籠子。

［1］劉振華.“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下我國快遞業(yè)的治安防控研究［J］.山東警察學院學報，2017（1）：108-114.

［2］曾碧琪.完善我國快遞行業(yè)監(jiān)管制度的立方思考［J］.湖南師范大學學報，2014（5）：40.

［3］王婷，劉虹波.關于鐵路行包安檢對策研究［J］.鐵道貨運，2018（2）：24-27.