對深化公安改革打造現(xiàn)代警務(wù)新模式的思考

張 敏

（合肥鐵路公安處，安徽 合肥 230022）

一、全面深化公安改革的重要意義

（一）順應(yīng)當(dāng)前時代發(fā)展的必然選擇

2018年，是全面深化改革40周年，黨的十九大提出要堅定不移繼續(xù)深化改革，加強和創(chuàng)新社會治理。公安部立足新時代、著眼新發(fā)展，對在更高層次、更高水平上深化改革作出了全面系統(tǒng)的部署。上海鐵路公安局作出了推進“三化建設(shè)”確保高鐵安全的重要部署，要求上海公安局先行一步、大膽探索，堅持“先行先試、制度創(chuàng)新”，以警務(wù)機制改革為動力，破除體制機制弊端，充分激發(fā)內(nèi)生動力和創(chuàng)造活力。目前，公安局正在大力推進科技信息化等“三化”建設(shè)，積極探索推進大部制改革，不斷提高警務(wù)效能，著力再造現(xiàn)代警務(wù)。合肥鐵路公安處正從高鐵大處奮發(fā)崛起，要按照上級部署要求，結(jié)合管內(nèi)實際，積極探索創(chuàng)新，不斷深化改革，著力破解警力緊張等難題，助推全處工作創(chuàng)新發(fā)展。

（二）對接融合信息科技的客觀需要

當(dāng)前，合肥鐵路公安處正緊緊抓住新一輪信息化建設(shè)契機，堅持立足自身、依托站段、融入地方，借力借智，尋求各方支持，協(xié)調(diào)省公安廳將我處納入“智慧皖警”建設(shè)規(guī)劃，開通云搜索等17個系統(tǒng)平臺，推動沿線地方在18個客站安裝90處人臉識別系統(tǒng)，在全線安裝1499個視頻探頭并接入501個到13個派出所指揮室，指揮中心信息化建設(shè)正在有序推進，乘警支隊智慧乘務(wù)已正式投入實戰(zhàn)，合肥所智慧新情指已初步建成并投入使用。全處信息化建設(shè)正在加快推進，必將為我處深化公安改革注入新的活力，為此，在推進信息化建設(shè)的同時，要注重推動科技信息化應(yīng)用與公安工作深度融合，再造警務(wù)工作流程，牽引警務(wù)機制改革，盤活警力資源，提高警務(wù)效能，實現(xiàn)精確指揮決策、精確防范打擊、精確管理服務(wù)，全面提升鐵路治安打防管控水平。

（三）破解警力緊張難題的有效途徑

隨著高鐵快速發(fā)展，我處管轄線路由建處時的1792公里增加至2534公里，客流由原來的日均19萬人增加到37.4萬人，值乘列車由原來的27對增加至96對，十三五期間，廬銅、杭黃、商合杭、合安九、鄭合等新線將陸續(xù)開通，安保任務(wù)不斷加重，警力緊張問題日益突出，且受現(xiàn)有體制影響將長期延續(xù)。同時，隨著公安機關(guān)承擔(dān)的警務(wù)職責(zé)與功能不斷增加，新的警種、部門不斷增多，處機關(guān)存在分工過細(xì)、數(shù)量過多，職權(quán)分割、職責(zé)交叉等問題，嚴(yán)重制約警務(wù)效能提升，急需深化改革，將職能相同或相近的部門進行整合歸并，減少部門之間的職能交叉與權(quán)限沖突，避免政出多門、多頭管理、重復(fù)勞動，簡化警務(wù)流程，降低警務(wù)成本，既能提高警務(wù)效能，又能緩解警力緊張，切實為現(xiàn)代警務(wù)流程再造和隊伍管理升級提供有力支撐［1］。

二、全面深化公安改革面臨的難題與困境

（一）思想認(rèn)知與深化改革還有距離

一是思想認(rèn)識不高。少數(shù)單位特別是領(lǐng)導(dǎo)干部尚未完全突破傳統(tǒng)思想觀念束縛，對深化公安改革的緊迫性、必要性和機遇認(rèn)識不夠深、不夠遠(yuǎn)，在改革推進中主動性還不高、創(chuàng)新性還不強，還沒有真正把改革視為當(dāng)前解決工作短板和瓶頸問題的有效手段，改革的氛圍還不夠濃厚。二是理念更新慢。少數(shù)干部民警滿足于“上級部署完成了”“說得過去就行了”，主動運用新思想新理念新思路解決問題、推動工作的意識還不強，創(chuàng)新進取精神不足，大膽探索勁頭不夠。三是攻堅克難不夠。少數(shù)單位對改革中遇到的難題解決信心不足，缺乏迎難而上的勇氣、鍥而不舍的精神，改革的方法還不多，力度還不大，甚至存有畏難情緒。

（二）信息化建設(shè)與深化改革存在不適應(yīng)

受建處遲、起步晚等因素影響，目前我處信息化建設(shè)不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于地方，也滯后于局內(nèi)兄弟單位，在一定程度上還難以支撐警務(wù)改革縱深推進。一是視頻監(jiān)控還需持續(xù)建設(shè)。不僅全處43個客站視頻監(jiān)控尚未達(dá)到全覆蓋要求，且已建的6742個視頻探頭中鐵路視頻僅接入2495個到17個派出所，地方視頻僅接入501個到13個派出所，路內(nèi)所有視頻、地方部分視頻尚未接入公安處指揮中心。二是系統(tǒng)平臺還需攻堅克難推進。雖已協(xié)調(diào)省公安廳將我處納入“智慧皖警”建設(shè)規(guī)劃，開通云搜索等17個系統(tǒng)平臺，但視頻應(yīng)用等平臺高級使用權(quán)限尚未完全放開。29個所隊還需整體規(guī)劃、分步推進。三是數(shù)據(jù)資源還需借力多方融合。一方面，路內(nèi)數(shù)據(jù)資源雖已開發(fā)運用了實名制數(shù)據(jù)，但旅客進出閘機及實貨制等數(shù)據(jù)尚未接入運用；另一方面，公安自身數(shù)據(jù)采集僅靠警務(wù)寶典及手工錄入數(shù)量十分有限。

（三）實戰(zhàn)能力與深化改革不相適應(yīng)

一是信息化應(yīng)用能力還不高。隨著信息化加快建設(shè)，系統(tǒng)平臺將成為廣大民警開展工作的必備工具，但大部分民警僅停留在簡單查詢比對上，分析研判和深度運用還處在較低水平，在一定程度上制約著改革的高度。二是警務(wù)實戰(zhàn)能力還不高。雖然近年來連續(xù)開展警務(wù)實戰(zhàn)化訓(xùn)練，全處干部民警實戰(zhàn)能力大幅提升，但所隊及民警間發(fā)展還不平衡，部分民警尚未達(dá)到“一招制敵”“一警多能”標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上制約著扁平化指揮處置效果。三是執(zhí)法辦案能力還不高。目前，所隊民警“不愿辦案、不敢辦案、不會辦案”等現(xiàn)象仍不同程度存在。特別是會網(wǎng)上辦案的民警數(shù)量較少且不夠熟練，執(zhí)法辦案的能力還不高，在一定程度上影響警務(wù)改革的實效。

（四）基礎(chǔ)保障與深化改革不相適應(yīng)

一是公安用房相對滯后。我處自更名成立以來，處機關(guān)辦公用房十分緊張，至今仍分散5處辦公，公安處指揮中心信息化受制于辦公用房尚未全面建設(shè)，現(xiàn)公安處新辦公樓在公安局直接關(guān)心下已完成前期工作，正在加快推進建設(shè)。二是裝備設(shè)施配備不足。受資金有限等因素影響，科技信息化、指揮扁平化等方面設(shè)施設(shè)備配備還不足。特別是物證鑒定所建設(shè)，對照公安部裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，多功能現(xiàn)場勘查車尚未配備，必配和選配的裝備設(shè)施尚未達(dá)標(biāo)。此外，具備數(shù)據(jù)采集功能的移動警務(wù)終端尚未配備等，與安保實戰(zhàn)常態(tài)化需要還有一定差距。三是機制保障還不健全。目前，我處雖然成立了以處長、政委為組長的信息化建設(shè)和警務(wù)深化改革班子，堅持定期召開會議研究推進，但基礎(chǔ)保障、考核管理等機制還不夠健全，有待增強改革成效。

三、深化改革打造現(xiàn)代警務(wù)新模式思考

深化公安改革既是大勢所趨、也是必由之路。我們將按照上級改革部署，結(jié)合管內(nèi)實際，以指揮部建設(shè)為龍頭，以情報中心建設(shè)為重點，以實戰(zhàn)勤務(wù)效能為牽引，以乘警支隊智慧乘務(wù)和派出所智慧情報指導(dǎo)為基礎(chǔ)，深入推進公安工作與現(xiàn)代科技的深度融合、高度共享、綜合應(yīng)用，推動現(xiàn)代警務(wù)流程再造，帶動警務(wù)機制深化改革，促進新時代全處公安工作高質(zhì)量發(fā)展。

（一）創(chuàng)新思想理念，提升公安改革戰(zhàn)略高度

思路決定出路，思維決定作為。面對新時代帶來的發(fā)展機遇和改革大背景帶來的有利契機，特別是對發(fā)展中遇到的瓶頸難題，必須積極搶抓機遇，創(chuàng)新思想理念，打破思維定式，才能突破瓶頸、破解難題。一要堅持理念引領(lǐng)。公安局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上任后，在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，洞察趨勢、把握態(tài)勢，立足全局實情，著眼創(chuàng)新發(fā)展，及時提出一系列新思想新理念，不僅解決了許多長期想解決而未解決的問題，而且辦成了許多過去想辦而未辦成的大事。全處上下必須緊緊圍繞公安局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子提出的新思想新理念新要求，凝聚共識、深化認(rèn)識，堅持先進理念引領(lǐng)，結(jié)合自身客觀實際，深入調(diào)查研究，積極思考探索，主動投身公安改革。二要堅持問題導(dǎo)向。改革是由問題倒逼產(chǎn)生，又在不斷解決問題中深化。公安局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子正視制約發(fā)展的體制機制等難題，勇于擔(dān)當(dāng)，開拓進取，及時作出深化公安改革的決策部署，以新理念拓展新思路，以新方法解決新問題，不僅為全局發(fā)展注入了新的生機和活力，還有力地推動了全局工作提檔升級。全處上下必須緊緊圍繞上級深化改革新舉措新辦法，堅持問題導(dǎo)向，堅定必勝信心，主動攻堅克難，想方設(shè)法突破，不斷深化改革，努力推動全處工作創(chuàng)新發(fā)展。三要堅持實戰(zhàn)實用。改革的目的就是服務(wù)實戰(zhàn)，提質(zhì)增效。當(dāng)前，我處正從高鐵大處奮發(fā)崛起，必須緊盯最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，按照鐵路公安局“三個有利于”原則，堅持從實戰(zhàn)角度大膽探索、從實用角度積極實踐，著力提升改革的實效性。特別是對路內(nèi)外及國內(nèi)外已形成、可復(fù)制的經(jīng)驗做法，要充分學(xué)習(xí)借鑒兄弟單位智慧乘務(wù)和派出所智慧新情指等經(jīng)驗做法，著力打造智慧警務(wù)，不斷深化改革，增強改革效果。同時，要尊重民警的首創(chuàng)精神，鼓勵實踐創(chuàng)新，激發(fā)改革熱情，推動改革落地出彩［2］。

（二）把握策略方法，提升深化改革建設(shè)維度

當(dāng)前，我處公安改革正在逐步深入推進，支撐深化改革的“三化”建設(shè)也在加快建設(shè)。一要堅持邊建設(shè)邊改革。改革不可能一蹴而就，必須循序漸進、不斷深化。為此，在正確處理建設(shè)與改革的關(guān)系時，既要結(jié)合我處“三化”建設(shè)特別是科技信息化建設(shè)進展推進改革深化，又要緊隨全局深化改革步伐加快“三化”建設(shè)進度，確保公安改革與“三化”建設(shè)互為促進、相得益彰。二要堅持先急后緩?fù)七M。當(dāng)前，全處“三化”建設(shè)和公安改革正處于全面推進階段，由于涉及面廣、內(nèi)容多、工作量大，必須按照“先急后緩，先重點后一般”要求，突出重點項目，優(yōu)先安排預(yù)算，科學(xué)制定規(guī)劃，分步有序推進。特別是正在推進的大部制改革，指揮部建設(shè)涉及所隊數(shù)量多，且需投入資金量大，省會所在地大客站派出所智慧新情指及乘警支隊智慧乘務(wù)是公安局明確的重點，網(wǎng)安、裝財?shù)炔块T及相關(guān)所隊正在集中人力、財力、物力推進建設(shè)。待首批建成后，高鐵及其他派出所要積極學(xué)習(xí)借鑒，扎實有序推進。三要堅持眾籌借力建設(shè)。推進公安改革和“三化建設(shè)”，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠鐵路公安遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須強化開放共享、合作共贏的理念，堅持借智借力，密切協(xié)作配合，發(fā)揮各方優(yōu)勢，形成共建合力。特別是要積極依托地方，借助省廳及沿線地市公安機關(guān)人才、技術(shù)、資金優(yōu)勢，帶動我處信息化建設(shè)實現(xiàn)“彎道超車”?，F(xiàn)省廳已將我處納入“智慧皖警”建設(shè)規(guī)劃，還需鍥而不舍推動，帶動我處全面建設(shè)。要積極借力路內(nèi)，緊緊抓住鐵路新一輪信息化建設(shè)的難得機遇，想方設(shè)法利用鐵路資源，升級網(wǎng)絡(luò)通道、基礎(chǔ)設(shè)施等，助力我處信息化建設(shè)提檔升級。要注重立足自身，在不折不扣完成上級部署的規(guī)定任務(wù)的同時，發(fā)揮管內(nèi)資源優(yōu)勢打造亮點特色。特別是對公安局部署的大部制改革，指揮部正在推進，還要從實戰(zhàn)需求出發(fā)，從提升警務(wù)效能入手，結(jié)合管內(nèi)客觀實際，積極探索其他部門、警種大部制改革模式，進一步優(yōu)化警務(wù)資源、消除部門壁壘。對合肥作為國家唯一科技創(chuàng)新型試點城市的資源優(yōu)勢，要主動與科大訊飛等前沿科技公司聯(lián)系合作，積極推進人像識別、智能安檢等系統(tǒng)平臺建設(shè)，著力提升站車查堵、安檢查危等工作的科技水平。

（三）注重警務(wù)流程再造，著力提升改革創(chuàng)新融合深度

積極依托科技信息化，推動公安工作與科技信息高度融合，再造現(xiàn)代警務(wù)流程，驅(qū)動警務(wù)決策科學(xué)化、警務(wù)模式現(xiàn)代化、警務(wù)管理規(guī)范化、警務(wù)效能集約化。一要創(chuàng)新一體化情報指揮模式。積極推行大部制改革，加快成立公安處指揮部，下設(shè)指揮中心、情報中心、文秘室、綜合室四個部門，在31個所隊各設(shè)立情指勤指揮室，進一步明確指揮部職能定位、職責(zé)任務(wù)及所隊指揮室運行機制，研發(fā)智能化研判應(yīng)用模型，編制預(yù)案化閉環(huán)處置流程，搭建集接處警、警用地理信息、視頻調(diào)度指揮、移動警務(wù)終端等為一體的融合指揮平臺，構(gòu)建廣域動態(tài)感知、聯(lián)合決策指揮、大數(shù)據(jù)實時支撐、多警種多層次聯(lián)動的情指勤一體化工作模式，提高警務(wù)效能，實現(xiàn)精準(zhǔn)指揮。二要創(chuàng)新合成化偵查打擊模式。大力加強刑偵、刑技、技偵及網(wǎng)偵等部門改革，做強公安處刑警支隊、做實所隊刑偵警組，建立刑事案件分級管理、分級負(fù)責(zé)制度，著力提升破案攻堅水平；聯(lián)合兄弟公安處探索成立物證鑒定所，強化刑事技術(shù)手段建設(shè)；突出技偵手段融合運用，依法依規(guī)發(fā)揮作用，著力強化技偵工作；強化網(wǎng)安力量投入，明確網(wǎng)安專業(yè)職能，突出網(wǎng)偵作戰(zhàn)能力，著力強化網(wǎng)安工作。“四偵”部門匯集鐵路實名數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)、路內(nèi)采集數(shù)據(jù)及地方平臺數(shù)據(jù)等信息資源，帶著不同專業(yè)手段、專業(yè)平臺、專業(yè)技術(shù)集中上案、合成作戰(zhàn)，圍繞“人、物、案”等多元信息深度研判，最大限度地降低偵查成本，提高偵查實效。三要創(chuàng)新信息化治安管控模式。結(jié)合列車、客站、線路及編組場（貨場）的治安特點，以智慧乘務(wù)系統(tǒng)為依托，與微信掃碼報警、接處警平臺及治安管理系統(tǒng)相聯(lián)通，進一步完善“巡乘制”列車管理，實現(xiàn)警力精準(zhǔn)投放、勤務(wù)精準(zhǔn)組織、警情精準(zhǔn)處置，創(chuàng)新列車信息化治安管控機制。以智慧新情指為依托，按照“一站一方案”要求，堅持“動態(tài)布警、顯性用警”，合理劃分網(wǎng)格，科學(xué)定位功能，明確職責(zé)任務(wù)，積極推行“網(wǎng)格化”管理，實行“一警多能，綜合執(zhí)法”，創(chuàng)新客站信息化治安管控機制。線路以管內(nèi)電氣化改造等封閉線路為重點，結(jié)合沿線地方推行“一村一警”，積極推動路地警務(wù)融合，科學(xué)整合線路警務(wù)區(qū)，探索大警組制和值班式勤務(wù)模式，提升巡防質(zhì)效，著力創(chuàng)新線路治安管控機制。編組場以“五個實有”為抓手，引進社會化服務(wù)，實現(xiàn)精準(zhǔn)布警、動態(tài)用警、高效管理，著力創(chuàng)新治安管控機制。以電子警察等科技手段為依托，積極探索高鐵時代交警實體化區(qū)域管理模式，著力提升站場線交通秩序管理水平。以反恐防暴為標(biāo)準(zhǔn)，積極探索特警常態(tài)單元駐站、戰(zhàn)時合成作戰(zhàn)模式，充分發(fā)揮特警職能優(yōu)勢，著力提升應(yīng)急處置水平［3］。

（四）跟進機制保障，提升深化改革效果

一要完善實戰(zhàn)教培機制。緊緊圍繞科技應(yīng)用、規(guī)范執(zhí)法、警務(wù)實戰(zhàn)、刑偵破案等實際需要，結(jié)合警務(wù)實戰(zhàn)化訓(xùn)練，針對短板不足，突出實戰(zhàn)實用，實行系統(tǒng)負(fù)責(zé)、專業(yè)考核，堅持“走出去、請進來”思路，采取內(nèi)請行家培訓(xùn)、外聘專家授課等方式，分層級、分類別、分警種、分崗位強化崗位培訓(xùn)、實戰(zhàn)練兵，提升民警專業(yè)化、實戰(zhàn)化能力。二要完善崗位標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。除建立專班對“三化”建設(shè)和公安改革定期研判推進外，要結(jié)合改革帶來的警務(wù)模式、機制、職責(zé)等變化，進一步厘清、界定部門職責(zé)任務(wù)，明確警務(wù)運行中角色、責(zé)任、程序和要求，確保改革各項工作落實落細(xì)。同時，要結(jié)合信息化建設(shè)及公安改革帶來的所隊崗位職責(zé)、評價標(biāo)準(zhǔn)等變化，突出警務(wù)機制、工作流程及工作重點，進一步細(xì)化崗位標(biāo)準(zhǔn)、完善工作規(guī)范，主動適應(yīng)現(xiàn)代警務(wù)模式。三要健全考核管理機制。要結(jié)合大部制改革，建立并不斷完善扁平化指揮運行機制，健全接處警考核管理機制，促進警情及時高效處置。要結(jié)合“四偵”工作改革，進一步完善偵查破案考核辦法，將參與案件偵破的指揮決策、情報研判、手段運用等人員納入獎懲范圍，推行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和偵查員責(zé)任制，著力提升偵查破案效率。要結(jié)合信息化、智能化手段和大數(shù)據(jù)技術(shù)運用，以民警數(shù)據(jù)化工作過程及成效為依據(jù)，深化所隊和機關(guān)績效考核管理，切實調(diào)動民警工作的積極性。

［1］馬文海.以信息化改革和創(chuàng)新警務(wù)機制探析［J］.公安研究，2009（10）：47-51.

［2］鄭李成，譚靈鈴.綜合警務(wù)：中國現(xiàn)代警務(wù)的深刻變革［J］.公安研究，2012（9）：21-26.

［3］趙旭輝.對我國地方公安機關(guān)機構(gòu)改革的思考［J］.鐵道警察學(xué)院學(xué)報，2016（2）：110-114.