推進(jìn)鐵路公安隊(duì)伍科學(xué)發(fā)展的幾點(diǎn)思考
——以上海鐵路公安處為視角

郭加生

（上海鐵路公安處，上海 200071）

一、上海鐵路公安處隊(duì)伍建設(shè)基本情況及實(shí)踐

（一）堅(jiān)持政治建警，強(qiáng)化宗旨教育，提升隊(duì)伍執(zhí)行力

以扎實(shí)做好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為抓手，堅(jiān)持用習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝民警頭腦，切實(shí)增強(qiáng)廣大民警的政治敏銳性和鑒別力，在思想上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致；深入開(kāi)展“當(dāng)稱職干部、做合格民警、建過(guò)硬隊(duì)伍”“弘揚(yáng)主流精神，爭(zhēng)當(dāng)高鐵衛(wèi)士”“學(xué)習(xí)講話、凝聚共識(shí)、精準(zhǔn)履責(zé)、再創(chuàng)佳績(jī)”等主題教育活動(dòng)，將主流精神全面融入民警察教育管理等隊(duì)伍建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，使主流精神成為全處干部民警共同的價(jià)值遵循和行動(dòng)引領(lǐng)，全面提升了隊(duì)伍執(zhí)行力。

（二）堅(jiān)持素質(zhì)強(qiáng)警，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)實(shí)用，提升隊(duì)伍戰(zhàn)斗力

堅(jiān)持“面向?qū)崙?zhàn)、講求實(shí)用、追求實(shí)效”，圍繞武器警械使用、查緝戰(zhàn)術(shù)、處置暴力犯罪等重點(diǎn)內(nèi)容，分警種、系統(tǒng)、崗位組織各類實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，配合鐵路公安局開(kāi)展“送法下基層”督導(dǎo)送教34場(chǎng)，輻射基層單位18個(gè)、民警1300余人，實(shí)現(xiàn)了實(shí)戰(zhàn)技能、執(zhí)法實(shí)務(wù)訓(xùn)練從課本教學(xué)向?qū)崙?zhàn)轉(zhuǎn)變。有針對(duì)性地抓領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)，2017年以來(lái)，分6批對(duì)104名基層所隊(duì)干部進(jìn)行集中訓(xùn)練考核，提升了警情處置指揮水平。

（三）堅(jiān)持榮譽(yù)勵(lì)警，強(qiáng)化典型引領(lǐng)，提升隊(duì)伍感召力

積極培育選樹(shù)先進(jìn)典型，依托標(biāo)兵能手、高鐵衛(wèi)士、優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)評(píng)選活動(dòng)，大力開(kāi)展立功創(chuàng)?；顒?dòng)，涌現(xiàn)了“全國(guó)公安機(jī)關(guān)愛(ài)民模范集體”乘警支隊(duì)滬薩大隊(duì)、“全國(guó)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位”上海所、“上海市青年文明號(hào)”特警支隊(duì)及松江所七寶線路警務(wù)區(qū)、“全國(guó)優(yōu)秀人民警察”周榮亮等一批優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)和先進(jìn)個(gè)人。同時(shí)，召開(kāi)隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，推廣好的做法，以點(diǎn)帶面，以線帶片，加速推進(jìn)全處隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。

（四）堅(jiān)持從嚴(yán)治警，強(qiáng)化管控約束，提升隊(duì)伍免疫力

扎實(shí)開(kāi)展紀(jì)律作風(fēng)教育整頓，組織全體民警逐人簽訂遵章守紀(jì)承諾書，落實(shí)隊(duì)伍季度分析摸排，對(duì)摸排出的不放心人員逐人落實(shí)幫教措施；發(fā)揮紀(jì)檢、督察部門“觸角”作用，及時(shí)查糾苗頭性、傾向性問(wèn)題，從源頭上降低違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)；堅(jiān)持以制度管人、管事，緊抓執(zhí)法辦案、干部任用、財(cái)物管理等易滋生違法違紀(jì)問(wèn)題的環(huán)節(jié)，修訂完善管理制度5項(xiàng)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。

（五）堅(jiān)持從優(yōu)待警，強(qiáng)化關(guān)心關(guān)愛(ài)，提升隊(duì)伍凝聚力

以德才兼?zhèn)渥鳛闄z驗(yàn)和選拔干部的主要標(biāo)準(zhǔn)，從一線民警中選拔出一批所隊(duì)副職和二級(jí)機(jī)構(gòu)干部，為能干事、想干事、干成事的人提供施展才華的平臺(tái)；堅(jiān)持立功嘉獎(jiǎng)、裝備經(jīng)費(fèi)向基層傾斜，將新增警力全部充實(shí)到基層一線，協(xié)調(diào)資金積極改善基層辦公、生活條件；落實(shí)“六個(gè)一”愛(ài)警惠警措施，為民警提供免費(fèi)的工作午餐，對(duì)民警大病就醫(yī)、婚戀購(gòu)房等實(shí)際困難，由所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)幫助協(xié)調(diào)解決；積極開(kāi)展警營(yíng)文化周、廚藝大賽、籃球聯(lián)賽等文體活動(dòng)，營(yíng)造“快樂(lè)工作、幸福生活”的警營(yíng)氛圍［1］。

二、當(dāng)前隊(duì)伍建設(shè)中面臨的新問(wèn)題新挑戰(zhàn)

（一）社會(huì)思潮的多元化給青年民警思想政治工作帶來(lái)新挑戰(zhàn)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，社會(huì)環(huán)境發(fā)生了深刻變化，一些民警受西方思潮影響，個(gè)體意識(shí)、懷疑意識(shí)和批判意識(shí)增強(qiáng)，特別是深受多元化價(jià)值觀影響，少部分青年民警看問(wèn)題、辦事情往往過(guò)于以自我為中心，工作中談保障多、講擔(dān)當(dāng)少，容易產(chǎn)生茫然、失落、矛盾、偏激等不良心態(tài)，個(gè)別青年民警使命責(zé)任感弱化，理想信念動(dòng)搖。

（二）公改后公務(wù)員管理模式給隊(duì)伍管理工作帶來(lái)了新挑戰(zhàn)

公改后，鐵路民警實(shí)行公務(wù)員管理，考核力度相對(duì)減弱，激勵(lì)措施乏力等問(wèn)題逐漸凸顯，或多或少存在“干多干少一個(gè)樣”“干與不干一個(gè)樣”的消極觀念。少數(shù)民警“恐后不爭(zhēng)先”，對(duì)公務(wù)員考核的重視程度不夠，不同程度上存在“上重下輕”的情況。同時(shí)，由于鐵路民警屬于中央直屬機(jī)關(guān)公務(wù)員，與地方公務(wù)員在福利待遇上有差別，一些民警思想容易出現(xiàn)波動(dòng)，進(jìn)而影響工作。

（三）新形勢(shì)下的社會(huì)輿情監(jiān)督給公安執(zhí)法工作帶來(lái)新挑戰(zhàn)

隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)高速發(fā)展和公眾法治意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法已處于全方位、無(wú)死角的社會(huì)監(jiān)督之下，任何一個(gè)不規(guī)范、不文明的執(zhí)法行為都有可能被放大炒作。少數(shù)民警忽略執(zhí)法過(guò)程，在執(zhí)法過(guò)程中采取強(qiáng)硬態(tài)度和激烈手段，往往引發(fā)旅客投訴或被上網(wǎng)曝光，小事變成大事，產(chǎn)生負(fù)面影響，造成工作被動(dòng)。同時(shí)，還有個(gè)別民警沒(méi)有真正樹(shù)立“輿情即警情”的觀念，輿情應(yīng)對(duì)處置的意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致涉警輿情頻發(fā)。

（四）高鐵時(shí)代的艱巨繁重任務(wù)給教育培訓(xùn)工作帶來(lái)了新挑戰(zhàn)

高鐵時(shí)代下反恐防暴、警情處置、偵查破案、治安防控等工作標(biāo)準(zhǔn)更高，對(duì)一線民警的實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)和業(yè)務(wù)能力提出了更高要求，而警力卻沒(méi)有增加，警力緊張的矛盾更加凸顯，工學(xué)矛盾也更加突出。如何做好貼近實(shí)戰(zhàn)的教育培訓(xùn)工作，并解決好工學(xué)矛盾，是亟待解決的問(wèn)題［2］。

三、推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

（一）全面提升思想政治工作，確保隊(duì)伍絕對(duì)忠誠(chéng)

一是把準(zhǔn)思想脈搏，引領(lǐng)隊(duì)伍主流精神。構(gòu)建民警論壇，為民警提供及時(shí)記錄和發(fā)布個(gè)人工作感言、工作靈感和工作建議的平臺(tái)，落實(shí)專人進(jìn)行信息處理、報(bào)送和平臺(tái)維護(hù)。發(fā)揮“上海鐵路公安在線”等官方微博作用，通過(guò)知識(shí)問(wèn)答、投票參與、視頻播放等組織民警學(xué)習(xí)十九大精神，進(jìn)一步豐富思想政治工作形式，讓民警在輕松和自主的環(huán)境中接受正面教育引導(dǎo)。二是夯實(shí)黨建基礎(chǔ)，提升黨建工作品質(zhì)。依托“云計(jì)算”，在公安處層面建立黨建信息“云”平臺(tái)，及時(shí)推送黨建方面的最新資訊、理論知識(shí)和先進(jìn)黨員、黨組織的優(yōu)秀事跡等，引導(dǎo)激勵(lì)廣大黨員民警向先進(jìn)看齊、向優(yōu)秀學(xué)習(xí)。及時(shí)推送黨務(wù)公開(kāi)簡(jiǎn)報(bào)和黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)培訓(xùn)課程，并公告各項(xiàng)組織活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黨組織與黨員之間的零距離互動(dòng)，解決黨員教育管理最后一公里的問(wèn)題。三是掌握情況底數(shù)，提升隊(duì)伍管控能力。制定民警個(gè)人管理檔案，將民警執(zhí)法執(zhí)勤情況、崗位狀態(tài)和工作優(yōu)劣情況以及個(gè)人興趣愛(ài)好、性格、朋友圈等情況記錄在案，有的放矢地抓好民警八小時(shí)以外的教育管理，由過(guò)去單純依賴“人盯人”的傳統(tǒng)模式向精確管控的方式轉(zhuǎn)變。

（二）全面提升隊(duì)伍考核管理，激發(fā)民警的工作活力

一是在考核方式上更加動(dòng)態(tài)科學(xué)。以公安局的處季度考核評(píng)比辦法、我處基層所隊(duì)考核評(píng)比辦法及機(jī)關(guān)部門考核管理辦法為基礎(chǔ)，落實(shí)“每周一提醒、每月一評(píng)估、每季一調(diào)整”，對(duì)各所隊(duì)、各部門的工作推進(jìn)情況做出評(píng)估及預(yù)測(cè)，督導(dǎo)相關(guān)所隊(duì)、部門及時(shí)查漏補(bǔ)缺。同時(shí)，根據(jù)不同階段的工作重點(diǎn)，動(dòng)態(tài)化調(diào)整考評(píng)項(xiàng)目及分值占比，進(jìn)一步提升考核工作的針對(duì)性和有效性。二是在考核內(nèi)容上更加直觀立體。根據(jù)不同崗位工作標(biāo)準(zhǔn)，量化民警工作，以實(shí)實(shí)在在的數(shù)據(jù)，客觀反映民警工作實(shí)績(jī)。每季度開(kāi)展一次滿意度測(cè)評(píng)，從側(cè)面反映民警工作狀態(tài)和成效。同時(shí)，加強(qiáng)信息化應(yīng)用手段，借鑒地方公安PDA系統(tǒng)管理經(jīng)驗(yàn)，將每天的工作任務(wù)推送至民警，任務(wù)完成生成工作記錄，即時(shí)上傳數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)反映民警履職情況，為后期考核提供依據(jù)。三是在考核結(jié)果上更加貼近實(shí)際。以月考、季評(píng)數(shù)據(jù)排名為基礎(chǔ)，綜合民警日常表現(xiàn)、履職情況、紀(jì)律作風(fēng)和群眾基礎(chǔ)，得出民警的綜合評(píng)價(jià)，作為評(píng)優(yōu)推先、職級(jí)晉升的參考依據(jù)，使考核結(jié)果更加貼近民警工作實(shí)績(jī)。

（三）全面占領(lǐng)輿論宣傳陣地，展示隊(duì)伍良好形象

一是強(qiáng)化“警媒合作”。主動(dòng)對(duì)接主流媒體，建立新聞宣傳聯(lián)席制度，邀請(qǐng)媒體深入公安執(zhí)法一線進(jìn)行采訪報(bào)道，占據(jù)主流陣地，講好鐵警故事；主動(dòng)加強(qiáng)與門戶網(wǎng)站的合作，掌握網(wǎng)站新聞?shì)浾撔麄麝嚨氐闹鲃?dòng)權(quán)。同時(shí)，做大做強(qiáng)我處“上海鐵路公安在線”官方微博，著力提高公安工作類博文信息的質(zhì)量和數(shù)量，凸顯鐵路公安特點(diǎn)，不斷提升影響力。二是強(qiáng)化“輿情引導(dǎo)”。對(duì)各門戶網(wǎng)站、論壇等進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)各類涉警涉路負(fù)面信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置，堅(jiān)決防止因工作滯后造成負(fù)面輿情蔓延。建立完善信息發(fā)布機(jī)制，對(duì)歪曲事實(shí)、蓄意詆毀的負(fù)面報(bào)道，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，旗幟鮮明地予以駁斥，主動(dòng)做好輿情正面引導(dǎo)，防止發(fā)生信息發(fā)布不恰當(dāng)、不準(zhǔn)確，造成負(fù)面輿論二次疊加。三是強(qiáng)化“典型引路”。進(jìn)一步發(fā)揮微博、微信等自媒體的快速傳播效應(yīng)，擴(kuò)大已有先進(jìn)集體、個(gè)人典型的知曉度和影響力，為爭(zhēng)取更高層次的榮譽(yù)打下基礎(chǔ)。逐步探索“直接推選”機(jī)制，借助微博、微信公眾賬號(hào)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，面向社會(huì)發(fā)布評(píng)選信息，讓廣大旅客群眾和全體民警參與評(píng)選，進(jìn)一步提升先進(jìn)典型的群眾認(rèn)可度［3］。

（四）全面提升隊(duì)伍能力素質(zhì)，增強(qiáng)隊(duì)伍戰(zhàn)斗力

一是抓全警素質(zhì)建設(shè)。開(kāi)展全員實(shí)戰(zhàn)輪訓(xùn)，堅(jiān)持“仗怎么打兵就怎么練”，建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練”的模式，充分利用公安內(nèi)網(wǎng)覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì)，建立視頻教學(xué)平臺(tái)，實(shí)行網(wǎng)上自學(xué)與集中訓(xùn)練考核相結(jié)合，在網(wǎng)上開(kāi)辟示范教學(xué)群體性事件處置、110接處警規(guī)范等課題，將訓(xùn)練內(nèi)容同步錄像、同步上網(wǎng)，使民警能夠隨時(shí)按需調(diào)取學(xué)習(xí)資料，提升全警素質(zhì)。二是抓專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)法制員、信息員、通訊員、技術(shù)員、內(nèi)勤五支隊(duì)伍建設(shè)，提高專項(xiàng)工作能力；采取“走出去學(xué)習(xí)、請(qǐng)進(jìn)來(lái)教授”的方式，努力培養(yǎng)刑事偵查、打擊整治、查緝追逃方面的專業(yè)人才，提高破案攻堅(jiān)能力；堅(jiān)持以練為戰(zhàn)，組織特警隊(duì)員到市局特警總隊(duì)跟班輪訓(xùn)，解決特警駐站與訓(xùn)練時(shí)間不足的矛盾。三是抓執(zhí)法辦案能力建設(shè)。試點(diǎn)刑事案件從所隊(duì)辦起，讓更多的所隊(duì)民警參與到刑事案件辦理的各個(gè)環(huán)節(jié)，提升基層辦案水平。組織樞紐地區(qū)民警到大客站參與執(zhí)法辦案，讓一線民警實(shí)際操作，廣泛參與到執(zhí)法辦案過(guò)程，在訓(xùn)練中不斷提升全警辦案能力。加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)和考核管理，從根本上解決不會(huì)辦案、不會(huì)做群眾工作、不會(huì)溝通等問(wèn)題，提升民警的執(zhí)法水平。

［1］董維明.創(chuàng)建鐵路大客流安保新模式的實(shí)踐與思考［J］.鐵道警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（1）:63-66.

［2］公安部上海出入境邊防檢查總站課題組.全媒體背景下黨員教育管理的行動(dòng)邏輯［J］.上海公安研究，2018（1）:12-15.

［3］朱承龍.反恐新形勢(shì)下鐵路客站警務(wù)模式改革的途徑［J］.鐵道警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（6）：9-12.