中小學(xué)體育場(chǎng)館如何打開(kāi)“最后一把鎖”

文 | 馬莉

開(kāi)放中小學(xué)校體育場(chǎng)館上升為國(guó)家戰(zhàn)略決策

根據(jù)2018年7月12日北京市政府發(fā)布的《北京市2017年度衛(wèi)生與人群健康狀況報(bào)告》（簡(jiǎn)稱《健康白皮書(shū)》），北京市中小學(xué)生近視發(fā)病率得到有效控制，體質(zhì)水平整體上升，但是北京市中小學(xué)生的健康問(wèn)題依然以近視和肥胖最為嚴(yán)重，其中視力不良檢出率為58.6%，顯著高于全國(guó)6-15歲兒童的平均近視率（46.64%），是世界平均近視率22%的近三倍；中小學(xué)生肥胖兒童檢出率為16.8%，比去年上升3%，其中男生體重平均上升0.16千克，女生上升0.07千克，肥胖兒童檢出率顯著高于同是亞洲國(guó)家的韓國(guó)和日本。

2017年2月，教育部和國(guó)家體育總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出到2020年建設(shè)一批具有示范作用的學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放典型。2017年3月，《北京市全民健身?xiàng)l例》頒布，提出“區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推動(dòng)中小學(xué)校在課余時(shí)間和節(jié)假日向未成年人免費(fèi)開(kāi)放體育設(shè)施”。兩個(gè)文件均以開(kāi)放學(xué)校體育場(chǎng)館為突破口，以中小學(xué)生為重點(diǎn)人群，惠及全民的身體素質(zhì)。

開(kāi)放中小學(xué)體育場(chǎng)館存在后顧之憂

根據(jù)國(guó)家體育總局最新發(fā)布的《第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)》，全國(guó)共有體育場(chǎng)地169.46萬(wàn)個(gè)，其中中小學(xué)管理的體育場(chǎng)地58.49萬(wàn)個(gè)，占34.51%；場(chǎng)地面積9.29億平方米，占46.61%。中小學(xué)校體育場(chǎng)地的數(shù)量占全國(guó)體育場(chǎng)地近4成，面積近一半。中小學(xué)校體育場(chǎng)館遍布學(xué)區(qū)、社區(qū)，是實(shí)現(xiàn)“15分鐘健身圈”的關(guān)鍵因素。

近幾年，北京市積極倡導(dǎo)中小學(xué)體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放。據(jù)調(diào)查，符合開(kāi)放條件的中小學(xué)校有千余所，體育場(chǎng)館開(kāi)放率為56%，近600所中小學(xué)校開(kāi)放場(chǎng)館，領(lǐng)先于全國(guó)，但是開(kāi)放后種種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題成為學(xué)校的后顧之憂。開(kāi)放學(xué)校體育場(chǎng)館面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題超出了學(xué)校和教育系統(tǒng)的范疇。

美國(guó)有幾十年學(xué)校場(chǎng)館開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)，自上而下形成一套成熟規(guī)范的法律政策和管理模式，探索美國(guó)學(xué)校場(chǎng)館開(kāi)放運(yùn)行機(jī)制，有利于立足本土化實(shí)踐，形成北京市健康有序的學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放格局。

美國(guó)公立學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放的法律政策與運(yùn)行體制

根據(jù)美國(guó)法律，公立學(xué)校屬于社會(huì)公共機(jī)構(gòu)，承擔(dān)為公眾服務(wù)職責(zé)，在不影響學(xué)校教學(xué)秩序情況下，公眾可免費(fèi)使用學(xué)校室外體育場(chǎng)地，居民加入俱樂(lè)部或與體育協(xié)會(huì)簽訂協(xié)議后才能使用，利于人員管理和設(shè)施維護(hù)。

美國(guó)每年發(fā)生體育運(yùn)動(dòng)傷害的兒童約占20%，其中大部分發(fā)生在中小學(xué)校園內(nèi)，傷害事故的法律界定與責(zé)任分擔(dān)原則成為必須。同時(shí)，學(xué)校有義務(wù)對(duì)在校學(xué)生采取安全措施，如果因?qū)W校的疏忽未能事先采取安全措施，則學(xué)校要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

在美國(guó)，學(xué)校體育場(chǎng)館經(jīng)常是當(dāng)?shù)氐捏w育活動(dòng)中心，按照地區(qū)政府投資建設(shè)、學(xué)生優(yōu)先免費(fèi)使用、本地居民優(yōu)惠使用、外地居民繳費(fèi)使用的模式管理運(yùn)作。

學(xué)校場(chǎng)館開(kāi)放體現(xiàn)對(duì)中小學(xué)生未成年群體的保護(hù)，體現(xiàn)公共場(chǎng)所的規(guī)則意識(shí)和公序良俗。美國(guó)“曼哈頓地區(qū)公立學(xué)校體育館開(kāi)放規(guī)則”和“桑伯恩中心學(xué)區(qū)公眾使用體育館和健身房協(xié)議”代表了美國(guó)中小學(xué)體育場(chǎng)館依法合規(guī)、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的管理模式?！奥D地區(qū)公立學(xué)校體育館開(kāi)放規(guī)則”涵蓋簽訂責(zé)任協(xié)議、對(duì)不同年齡段學(xué)生家長(zhǎng)的要求以及健身規(guī)則。密歇根州“桑伯恩中心學(xué)區(qū)關(guān)于公眾使用體育館、健身房的協(xié)議”是健身者必須簽署的協(xié)議，體現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)、法律責(zé)任告知、未成年人監(jiān)護(hù)和學(xué)生優(yōu)先使用的原則。

對(duì)開(kāi)放中小學(xué)體育場(chǎng)館的啟示

美國(guó)公立學(xué)校體育場(chǎng)館的開(kāi)放模式，為我國(guó)開(kāi)放中小學(xué)體育場(chǎng)館帶來(lái)啟示。

法律政策與保險(xiǎn)機(jī)制規(guī)范場(chǎng)館開(kāi)放，解決學(xué)校后顧之憂。中小學(xué)體育場(chǎng)館開(kāi)放后屬于特殊公共體育健身場(chǎng)地，有必要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以教育部門和中小學(xué)校為主，聯(lián)合各職能部門、保險(xiǎn)公司等制定《中小學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放條例》，將法律責(zé)任界定、學(xué)校場(chǎng)館開(kāi)放條件、管理部門及其責(zé)任、學(xué)校與社會(huì)合作機(jī)制與辦法、中小學(xué)生與公眾的人身安全與治安管理、經(jīng)費(fèi)來(lái)源與籌措、人員配備與管理制度、場(chǎng)館使用規(guī)則與協(xié)議簽訂、事故處理機(jī)構(gòu)與程序、應(yīng)急預(yù)案與演練等一系列工作予以明確，整體布局，合理界定責(zé)任，規(guī)范場(chǎng)館使用，保障經(jīng)費(fèi)來(lái)源，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生和公眾的教育與引導(dǎo)，使中小學(xué)體育場(chǎng)館開(kāi)放進(jìn)入法治化軌道，解除學(xué)校和公眾的后顧之憂。

構(gòu)建學(xué)校場(chǎng)館開(kāi)放的公共管理與服務(wù)新模式。中小學(xué)體育場(chǎng)館開(kāi)放屬于社會(huì)公益事業(yè)，除了教育部門和中小學(xué)校，涉及體育、衛(wèi)生、財(cái)政、公安、司法等多個(gè)職能部門，涉及學(xué)區(qū)、社區(qū)、社團(tuán)組織等眾多基層單位，涉及保險(xiǎn)公司、體育俱樂(lè)部等企業(yè)。因此，中小學(xué)體育場(chǎng)館開(kāi)放應(yīng)當(dāng)構(gòu)建在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、以學(xué)校為主體、多部門合作的公共管理與服務(wù)新模式，按照公益化運(yùn)作、責(zé)任分擔(dān)、共建共享的方式有序開(kāi)放，搭建資源共享、全社會(huì)支持的中小學(xué)體育場(chǎng)館開(kāi)放平臺(tái)。

《意見(jiàn)》和《北京市全民健身?xiàng)l例》中均提出：將一定比例的體育彩票公益金用于發(fā)展全民健身事業(yè)，通過(guò)設(shè)立體育場(chǎng)地設(shè)施、建設(shè)專項(xiàng)投資基金和政府購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)；同時(shí)，單位（社區(qū)）合作共建、社會(huì)力量投資或捐贈(zèng)、使用者合理收費(fèi)等方式共同構(gòu)成多元化資金籌措渠道，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律建立減少或減免投資、捐贈(zèng)單位、組織或個(gè)人所得稅等激勵(lì)機(jī)制，使中小學(xué)體育場(chǎng)館開(kāi)放事業(yè)健康可持續(xù)地發(fā)展。

學(xué)生優(yōu)先，有序開(kāi)放?！坝行颉币馕吨鴷r(shí)間順序。按照《意見(jiàn)》和《北京市全民健身?xiàng)l例》，“學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放應(yīng)堅(jiān)持學(xué)生優(yōu)先的原則?！敝行W(xué)生屬于優(yōu)先免費(fèi)開(kāi)放人群，在場(chǎng)館安排和時(shí)間分配上應(yīng)優(yōu)先保證中小學(xué)生在課余和節(jié)假日回校參加體育活動(dòng)的需要，然后是合作單位、社區(qū)居民和其他公眾，對(duì)各類人群的開(kāi)放時(shí)間應(yīng)當(dāng)固定化。寒暑假期間也應(yīng)優(yōu)先保證學(xué)生的鍛煉時(shí)間和場(chǎng)地。

“有序”意味著組織化。中小學(xué)生上課期間的體育活動(dòng)都是在教師帶領(lǐng)下有組織有秩序地進(jìn)行，否則人身安全將無(wú)法保障。所以，中小學(xué)生課余時(shí)間和節(jié)假日回校鍛煉也要實(shí)現(xiàn)組織化，通過(guò)加入校內(nèi)外體育社團(tuán)、俱樂(lè)部，在體育教師或教練的組織下開(kāi)展活動(dòng)。同樣，公眾健身也要團(tuán)體化，通過(guò)社區(qū)或社團(tuán)體育組織，以和學(xué)校協(xié)商、預(yù)約等方式有組織地健身。

“有序”意味著程序和規(guī)范。學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定場(chǎng)館開(kāi)放規(guī)則和具有法律效力的協(xié)議，中小學(xué)生監(jiān)護(hù)人和公眾應(yīng)當(dāng)事先簽訂協(xié)議，在活動(dòng)中服從指揮、遵守規(guī)則、安全健身，如果因?yàn)閭€(gè)人原因造成傷害事故，責(zé)任自負(fù)。此外，學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展安全教育培訓(xùn)，提高學(xué)生和公眾的自我保護(hù)能力和意識(shí)。

“有序”還體現(xiàn)在中小學(xué)體育場(chǎng)館逐步開(kāi)放的探索過(guò)程，從試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)始，讓有條件的學(xué)校先做起來(lái)，到2020年建設(shè)一批具有示范作用的學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放典型，全面推廣。