對浙江天臺縣農(nóng)家樂集聚村的調(diào)研及規(guī)范統(tǒng)計探索

□張佩劍

隨著全域旅游發(fā)展模式的不斷推廣，遵循“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，天臺縣優(yōu)化配置社會發(fā)展資源，本地旅游在經(jīng)濟發(fā)展中的帶動作用日益明顯。在此背景下，全縣農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)迅速崛起，憑借“一個村就是一個大企業(yè)”的經(jīng)營理念和運作流程，發(fā)展出了一批以“后岸模式”為代表的天臺特色農(nóng)家樂集聚村，打造出了浙江省內(nèi)農(nóng)家樂發(fā)展模式的“天臺品牌”，獲得了時任浙江省省委書記夏寶龍、浙江省省長李強的充分肯定。

在發(fā)展過程中，天臺縣農(nóng)家樂集聚村形成了“四個統(tǒng)一”的經(jīng)營模式，即“統(tǒng)一宣傳營銷、統(tǒng)一分配客源、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一內(nèi)部管理”。在此模式作用下，縣內(nèi)農(nóng)家樂數(shù)量不斷增加、規(guī)模日益擴大，成為天臺農(nóng)村服務業(yè)的重要組成部分，并且隨著時代的發(fā)展，搭上了“互聯(lián)網(wǎng)+”的高速列車，形成了“銷售在云端，服務在終端”的新商業(yè)模式，各農(nóng)家樂集聚村的年營業(yè)額基本實現(xiàn)200萬元以上，已然達到了限額以上住宿餐飲業(yè)的“準入門檻”。

天臺縣農(nóng)家樂集聚村，按照“統(tǒng)一宣傳營銷、統(tǒng)一分配客源、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一內(nèi)部管理”，并形成了“銷售在云端，服務在終端”的新商業(yè)模式，與常規(guī)閑散農(nóng)家樂有顯著不同。本文就天臺縣農(nóng)家樂集聚村的整體經(jīng)營模式進行綜合分析，探索如何建立統(tǒng)一核算標準等統(tǒng)計難題，以推動天臺縣農(nóng)家樂集聚村發(fā)展實現(xiàn)新的突破。

天臺縣農(nóng)家樂集聚村的基本情況

從數(shù)量與規(guī)模上看，天臺縣登記在冊的農(nóng)家樂個體經(jīng)營戶380家，農(nóng)家樂集聚村15個，其中省級農(nóng)家樂集聚村6個，市級農(nóng)家樂集聚村5個，縣級農(nóng)家樂集聚村4個。從經(jīng)營情況上看，2016年全縣鄉(xiāng)村旅游接待游客總數(shù)達518.13萬人次，實現(xiàn)旅游經(jīng)營總收入3.02億元。從發(fā)展成果上看，全縣農(nóng)村休閑旅游業(yè)在發(fā)展過程中，成功培育出了臺州市農(nóng)家樂的發(fā)源地——九遮村，探索出了“生態(tài)文明+共創(chuàng)共富”的后岸模式。由此可見，天臺縣農(nóng)家樂集聚村建設已趨于成熟，發(fā)展勢頭良好。

（一）“生態(tài)文明+共創(chuàng)共富”的后岸模式

后岸村，位于浙江省天臺縣街頭鎮(zhèn)，作為詩僧寒山子的隱居地，濃厚的歷史文化底蘊和美麗的自然地理環(huán)境，為其打造“后岸特色”的農(nóng)家樂品牌提供了得天獨厚的條件。作為行業(yè)翹楚，后岸農(nóng)家樂集聚村以“生態(tài)文明+共創(chuàng)共富”的經(jīng)營模式，發(fā)展成為集漂流、登山、垂釣、觀光、采摘、餐飲、住宿及商務街道為一體的綜合性農(nóng)家樂休閑度假村，為天臺縣農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗借鑒。

2016年，后岸農(nóng)家樂集聚村的年營業(yè)額達到1766萬元，其中餐飲收入達967萬元，住宿收入達354萬元，從業(yè)人員共20人，并由浙江天臺寒山旅游開發(fā)有限公司注冊為法人單位，它的興起與發(fā)展主要有以下四個特點：

1.借景造景，一村一景區(qū)建設景中村

按照“一個村就是一個景區(qū)，門前屋后都是美色”的發(fā)展理念，后岸村整合美麗鄉(xiāng)村、清潔家園等各類支農(nóng)資金，依山建路、依水建池，將人文特色與自然景觀完美融合，精心打造后岸景中村。目前后岸村已成為設施完善、要素豐富的鄉(xiāng)村旅游區(qū)，為其農(nóng)家樂的發(fā)展與壯大提供了重要基礎。

2.借勢用勢，一村一賓館發(fā)展農(nóng)家樂

后岸村巧借山水風光優(yōu)勢，秉持“一個村就是一個大賓館，每家每戶都是星級賓館”的發(fā)展思路，由村集體為農(nóng)戶提供個性化布局規(guī)劃、統(tǒng)一化裝修設計、標準化業(yè)務指導，實現(xiàn)了村集體率先創(chuàng)辦、村黨員干部帶頭興辦、村農(nóng)戶主動跟辦。該集聚村共開設農(nóng)家樂72家，擁有從業(yè)人員380余人、住宿床位1800余個，可供3000余人同時就餐，帶動周邊五個旅游村1萬余名村民受益致富，引導傳統(tǒng)農(nóng)家樂快速向集約化、復合化、品質(zhì)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，從零散的農(nóng)家樂經(jīng)營點逐漸發(fā)展成為一個大、精、強的鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)。

3.借力發(fā)力，一村一企業(yè)經(jīng)營旅游村

按照“一個村就是一個大企業(yè)，家家戶戶都是小引擎”的經(jīng)營理念和“統(tǒng)一宣傳營銷、統(tǒng)一分配客源、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一內(nèi)部管理”的管理方式，后岸村以旅游村為整體，創(chuàng)新旅游集聚村經(jīng)營方式，成立后岸農(nóng)家樂協(xié)會，并注冊法人。以村辦法人作為對外窗口，統(tǒng)一接待外來旅游團隊，再按次分配至各農(nóng)戶，促進了全村農(nóng)家樂的有序經(jīng)營和健康發(fā)展。

4.借統(tǒng)促統(tǒng)，一村一臺賬規(guī)范財務賬

后岸農(nóng)家樂集聚村的原有創(chuàng)新模式具有三個典型特點：一是由村辦法人統(tǒng)一接客、統(tǒng)籌安排、統(tǒng)管記賬；二是自主注冊的農(nóng)家樂個體工商戶以住宿餐飲土地入股的形式享受分紅；三是散客散戶接待，不納入村辦法人記賬范圍。

村辦法人的統(tǒng)籌統(tǒng)管是指：由村干部兼任財務，負責統(tǒng)計全天整村入住量，再按照65元每人次的標準進行簡單匯總并記賬，最后按各戶農(nóng)家樂接待的總?cè)藬?shù)進行分紅。此種記賬方式，在農(nóng)家樂興辦之初尚具成效。然而，隨著天臺旅游品牌的不斷打響，后岸村的游客人數(shù)逐漸增多，精品民宿的不斷推出，部分價位提升到100元每人次以上，全村住宿、餐飲營業(yè)額和商品零售額不斷攀升，統(tǒng)籌統(tǒng)管的弊端逐漸顯現(xiàn)。

對此，天臺縣統(tǒng)計局按照限額以上住宿餐飲業(yè)統(tǒng)計標準，以專人引導、專業(yè)指導、專區(qū)培訓的方式完善原有村辦法人統(tǒng)籌統(tǒng)管的記賬方式。實行“一戶一記賬、一村一匯總、一月一抽查”，即各戶農(nóng)家樂由專人負責獨立記賬，再由村集體匯總，做到將村法人與個體工商戶嚴格分開，同時每個月定戶定時抽查某戶農(nóng)家樂的人流量是否與記賬本相符。

后岸農(nóng)家樂集聚村的村級臺賬登記，強化了財務的統(tǒng)籌管理，促進了記賬流程的規(guī)范，減輕了村辦法人工作負擔，也在一定程度上提高了記賬效率和準確率。作為新業(yè)態(tài)，后岸農(nóng)家樂集聚村的村級統(tǒng)計對于指導天臺縣其他農(nóng)家樂集聚村的統(tǒng)計具有重要意義，也在經(jīng)營管理和模式運作上為其他農(nóng)家樂集聚村提供了參考價值。

（二）“各具特色+共同發(fā)展”的天臺模式

在發(fā)展過程中，天臺縣各農(nóng)家樂集聚村因地制宜、因景制宜，充分結(jié)合本區(qū)域內(nèi)人文特點和景觀特色，演變出了各具特色的發(fā)展模式。由于市場需求的變化，縣內(nèi)各農(nóng)家樂集聚村以競爭或者合作的方式調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)和規(guī)模，由原有15家減少至目前的13家，都實現(xiàn)了單獨注冊法人單位?？傮w上，管理模式可分為三種：

1．“統(tǒng)籌安排、整體核算”。此模式下，先由天臺縣域內(nèi)的旅行社接收外來游客，再由村集體統(tǒng)籌安排，按次劃分至各農(nóng)家樂，全村營業(yè)額實現(xiàn)整體核算，典型代表是天臺縣白水村。

2．“總分管理、計劃經(jīng)濟”。此模式下，村集體有統(tǒng)一平臺，旅游團隊由平臺統(tǒng)一安排。同時，允許各戶農(nóng)家樂在村集體無安排的情況下自接散客，接待人數(shù)及營業(yè)額再上報村集體，這部分營業(yè)額不納入整體核算，例如塔后村、張思村、安科村等。

3．“分散經(jīng)營，獨立記賬”。由于經(jīng)營規(guī)模、發(fā)展歷史和實際情況的不同，一些集聚村基本以分散經(jīng)營為主，村級注冊單位不進行核算，例如山頭下村、云峰村、石梁村等。此種模式下，容易出現(xiàn)“同一景區(qū)你爭我搶、不同景區(qū)暗自較勁”的現(xiàn)象。因此，為避免無序競爭，提升整村服務水平和質(zhì)量，石梁村有向第二種模式轉(zhuǎn)變傾向，目前一部分旅客由村支書通過網(wǎng)絡招攬，再由平臺進行分配。

兩難困境，農(nóng)家樂入統(tǒng)之不利因素

（一）“多重身份”限制，核算難。目前，在天臺縣農(nóng)家樂集聚村中，村一級法人單位與農(nóng)戶個體工商戶同時并存，出現(xiàn)一家農(nóng)戶“多重身份”。天臺縣農(nóng)家樂集聚村在興起之初，基本都注冊了以村集體為名義的法人單位，經(jīng)營方式上由村集體統(tǒng)籌管理。目前，村集體中一些個別農(nóng)戶又獨立注冊了個體工商戶，分別開具發(fā)票以達到減免稅收的目的。財務制度的不健全，容易導致重復統(tǒng)計、錯統(tǒng)漏統(tǒng)等現(xiàn)象，在一定程度上增加了統(tǒng)計核算的難度

（二）“準入門檻”制約，入統(tǒng)難。根據(jù)規(guī)定，限額以上住宿餐飲行業(yè)統(tǒng)計標準為年營業(yè)收入達到200萬元及以上（以納稅申報為準），年營業(yè)額在500萬元以下的為小規(guī)模納稅人，稅率約為5%，最低稅額約為10萬元。各農(nóng)家樂集聚村在采取自行開票以后，納稅申報很難達到限額以上標準。因此，大部分農(nóng)家樂集聚村只能在限額以下進行統(tǒng)計，在限額以上統(tǒng)計上無法反映農(nóng)家樂集聚村新業(yè)態(tài)的總體情況。

集聚村嚴要求、高標準規(guī)范統(tǒng)計

農(nóng)家樂集聚村作為新業(yè)態(tài)，屬于“三新統(tǒng)計”的重要組成部分，其方法制度的研究仍處于摸索階段。對此，天臺縣統(tǒng)計局根據(jù)實際情況，作出以下幾點探索思路：

（一）嚴格業(yè)務培訓，規(guī)范統(tǒng)計報送。在農(nóng)家樂集聚村建立村級統(tǒng)計臺賬的時候，要求實現(xiàn)“專職專報、專人培訓”，確定專職統(tǒng)計員負責財務記賬和統(tǒng)計數(shù)據(jù)建立臺賬、規(guī)范統(tǒng)計。按照集聚村的經(jīng)營模式，嚴格區(qū)分村法人和個體戶的財務系統(tǒng)。按照“誰開發(fā)票誰統(tǒng)計”的原則，做好納稅部分的營業(yè)額統(tǒng)計。

（二）嚴格名錄登記，規(guī)范單位普查。在名錄庫登記時，嚴格根據(jù)注冊證件登記法人和個體戶，禁止法人單位的從業(yè)人員和個體工商戶的從業(yè)人員合并上報。利用全國第四次經(jīng)濟普查摸底清查，針對農(nóng)家樂集聚村設立特別工作小組，由統(tǒng)計局專業(yè)人員帶隊進行摸底調(diào)查，做好對天臺縣農(nóng)家樂集聚村的臺賬登記，全面了解和掌握縣內(nèi)農(nóng)家樂集聚村的基本情況和經(jīng)營狀況，促進農(nóng)家樂統(tǒng)計工作的有序開展。

對限額以上農(nóng)家樂統(tǒng)計標準的建議

農(nóng)家樂的經(jīng)營范圍跟較大的賓館相似，包括住宿、餐飲、商品零售等，和賓館的最大區(qū)別是，賓館財務更規(guī)范，銷售開具發(fā)票較多，而農(nóng)家樂銷售則很少開發(fā)票，因此賓館進入限額以上較為容易，而農(nóng)家樂即使能達到200萬元銷售額，也很少能進入限額以上統(tǒng)計。

隨著小康社會的來臨和全國全域旅游的推廣，鄉(xiāng)村旅游越來越受人們的歡迎，農(nóng)家樂遍地開花并蒸蒸日上，并搭上互聯(lián)網(wǎng)快車發(fā)展出網(wǎng)上銷售的新商業(yè)模式，成為農(nóng)村服務業(yè)的重要組成部分，對農(nóng)家樂的統(tǒng)計就顯得尤為重要。而農(nóng)家樂向以自駕游為主，沒有健全的流水記錄，很少能進入限額以上統(tǒng)計，因此這部分統(tǒng)計就跟電子商務一樣，很難進行全面、準確核算。因此在文末大膽建議：對于農(nóng)家樂來說，除按原來的方法制度達到限額以上標準外，對進入限額以上統(tǒng)計庫增加準入條件，如果實際營業(yè)額超過200萬元，但納稅申報無法達到的，可類同于其他營利性服務業(yè)，制定雙標準，除了納稅申報證明外，還可采用從業(yè)人員人數(shù)或者床位數(shù)達一定標準來衡量，比如從業(yè)人員達到50人或者床位數(shù)達100張以上就可以進入限額以上統(tǒng)計。