常州市特色小鎮(zhèn)發(fā)展探析

□何勇 謝晶晶

特色小鎮(zhèn)是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，有望成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的重要增長(zhǎng)極。文章指出，在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)中特色小鎮(zhèn)的作用日益凸顯，但也存在規(guī)劃執(zhí)行存在難度、融資手段有待拓展等問(wèn)題，進(jìn)而提出明確定位、規(guī)劃引領(lǐng)，有序推進(jìn)建設(shè)等建議。

培育創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)是新常態(tài)下推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要平臺(tái)，落實(shí)“聚力創(chuàng)新、聚焦富民”的重要載體。在2017年江蘇省發(fā)改委公布的首批25家省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單中，常州市有3家特色小鎮(zhèn)納入其中，分別是石墨烯小鎮(zhèn)、智能傳感小鎮(zhèn)、殷村職教小鎮(zhèn)。由于首批特色小鎮(zhèn)將對(duì)今后的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建起到示范帶動(dòng)作用，同時(shí)也有望成為轉(zhuǎn)型升級(jí)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的重要增長(zhǎng)極，因此深刻領(lǐng)會(huì)當(dāng)前特色小鎮(zhèn)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的意義，明確發(fā)展的短板和不足，從而提出指導(dǎo)小鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展的良策建議，正是我們當(dāng)前需要分析研究的重要課題。

特色小鎮(zhèn)對(duì)常州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用研究

特色小鎮(zhèn)是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。目前，江蘇省及各市經(jīng)濟(jì)告別了30多年的高速增長(zhǎng)，進(jìn)入了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。在如何實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，特色小鎮(zhèn)的作用日益凸顯。

（一）特色小鎮(zhèn)是加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手

江蘇省常年以來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，以常州市為例，常州市以冶金、化工、紡織服裝為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)涉及企業(yè)數(shù)量多，產(chǎn)值占比大。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步入新常態(tài)時(shí)，這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)速度明顯滯后于消費(fèi)側(cè)發(fā)展速度，同時(shí)這些企業(yè)多數(shù)位于中心城區(qū)周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，特產(chǎn)小鎮(zhèn)的提出恰恰符合常州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增加有效供給的需要。江蘇省的特色小鎮(zhèn)定位最有基礎(chǔ)、最有特色、最具潛力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，即主要聚焦于高端制造、新一代信息技術(shù)、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、歷史經(jīng)典等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，或聚力打造旅游資源獨(dú)特、風(fēng)情韻味濃郁、自然風(fēng)光秀麗的旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，發(fā)展此類特色小鎮(zhèn)符合以鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的常州實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高端化和制造供給能力的提升。

（二）特色小鎮(zhèn)是集聚創(chuàng)新要素的功能平臺(tái)

雖然近年來(lái)常州市企業(yè)創(chuàng)新能力和理念都有了很大提高，2000-2015年期間R&D投入平均增速達(dá)到21.1%，但是科技進(jìn)步對(duì)蘇錫常經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率卻尚不顯著，經(jīng)測(cè)算2001-2015年常州市廣義的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率僅為18.4%，遠(yuǎn)不及投資貢獻(xiàn)率（72.7%）。 特色小鎮(zhèn)正是集聚創(chuàng)新要素的功能平臺(tái)，由于小鎮(zhèn)擁有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本低、生態(tài)環(huán)境好等優(yōu)勢(shì)，因此更易集聚高端要素，是創(chuàng)新性供給與個(gè)性化需求的有效對(duì)接，契合發(fā)展的客觀規(guī)律，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈和資本鏈的緊密耦合，構(gòu)建富有活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈。綜上所述，特色小鎮(zhèn)將成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加快區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的必然戰(zhàn)略選擇。

（三）特色小鎮(zhèn)是破解城鄉(xiāng)差異的藥劑良方

常州是蘇南模式的發(fā)源地之一，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)對(duì)于提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力起到了重要作用，但是這一模式在重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)相對(duì)忽略了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)、人文關(guān)懷、生態(tài)環(huán)境等，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間在公共服務(wù)、人居環(huán)境等方面的差距長(zhǎng)期存在。特色小鎮(zhèn)正是破解這種城鄉(xiāng)差異的一劑良方，在江蘇省特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建要求中明確規(guī)定要完善小鎮(zhèn)功能，豐富公共服務(wù)新供給。通過(guò)打造產(chǎn)業(yè)特色、文化特色、生態(tài)特色和交往空間，體現(xiàn)“產(chǎn)城人文”四位一體。這種適度超前的規(guī)劃理念補(bǔ)上了以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的短板，合理界定了小鎮(zhèn)的人口、資源、環(huán)境承載力，對(duì)于解決城市病和緩解城鄉(xiāng)矛盾意義重大。

常州市特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題

得益于常州市長(zhǎng)期以來(lái)制造業(yè)立市所積淀的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，首批25個(gè)江蘇省特色小鎮(zhèn)中的7個(gè)高端制造類小鎮(zhèn)，常州市就占據(jù)了2個(gè)，數(shù)量位居全省第一。與此同時(shí)必須看到，常州特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建雖然取得了一定成績(jī)，但是小鎮(zhèn)未來(lái)培育發(fā)展壯大所直面的挑戰(zhàn)也異常艱巨，亟待審慎觀察和冷靜思考。

（一）規(guī)劃執(zhí)行存在難度

一是對(duì)于土地指標(biāo)，江蘇與浙江相比，塊狀經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，平原地域廣闊，規(guī)劃面積限定在3平方公里以內(nèi)，對(duì)于以園區(qū)經(jīng)濟(jì)見(jiàn)長(zhǎng)的江蘇發(fā)展模式相對(duì)受限；實(shí)施方案中對(duì)于土地保障采用增減掛鉤的辦法，但是依據(jù)浙江經(jīng)驗(yàn)，此類辦法獲取的土地指標(biāo)有限且到位速度較慢，土地供給進(jìn)度的放緩將直接影響小鎮(zhèn)項(xiàng)目的推進(jìn)效率。二是對(duì)于投入指標(biāo)，蘇南地區(qū)的高端制造類特色小鎮(zhèn)，3年內(nèi)要完成項(xiàng)目投資50億元，投入強(qiáng)度達(dá)到333萬(wàn)元/畝，僅依靠財(cái)政資金較難完成，此外，在自身資金乏力的情況下如何避免地方政府產(chǎn)生“土地經(jīng)營(yíng)”的沖動(dòng)，進(jìn)而導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)“房地產(chǎn)化”對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的擠出效應(yīng)，也是必須妥善應(yīng)對(duì)的問(wèn)題。

（二）融資手段有待拓展

特色小鎮(zhèn)的投資建設(shè)呈現(xiàn)投入高、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，并且許多難以在短時(shí)間內(nèi)提供穩(wěn)定的現(xiàn)金流，單純依靠政府資金或是民間資本難度較大。以往常州市的園區(qū)經(jīng)濟(jì)往往是以政府為主導(dǎo)，通過(guò)各類融資平臺(tái)解決發(fā)展資金，然而2014年國(guó)務(wù)院的43號(hào)文在制度上禁止了此類行為，同時(shí)江蘇省的特色小鎮(zhèn)指導(dǎo)意見(jiàn)中明確了“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”的要求，因此小鎮(zhèn)建設(shè)中如何處理各路資金的關(guān)系，即如何保障有限的政府資金支持，如何引入民間資本和金融機(jī)構(gòu)資本作為開(kāi)發(fā)主體建設(shè)特色小鎮(zhèn)，最終實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的功能融合與產(chǎn)業(yè)培育，是考驗(yàn)地方政府治理能力的一個(gè)難題。

（三）發(fā)展理念亟需轉(zhuǎn)變

原先政府作為運(yùn)作園區(qū)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)者，其發(fā)展理念主要存在三點(diǎn)問(wèn)題：一是發(fā)展理念側(cè)重顯性的考核指標(biāo)。如工業(yè)、投資、稅收等短期數(shù)據(jù)指標(biāo)，特色小鎮(zhèn)則要求政府更多地提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，在長(zhǎng)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素的集聚，擺脫大包大攬發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)思維。二是發(fā)展理念側(cè)重粗放型模式。由于園區(qū)考核更多集中在總量指標(biāo)，因此政府在招商過(guò)程中對(duì)項(xiàng)目的篩選側(cè)重投資規(guī)模和未來(lái)的稅收貢獻(xiàn)，缺乏對(duì)鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中產(chǎn)業(yè)培育的精挑細(xì)選，相反，特色小鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)就在于“一鎮(zhèn)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)特色，這就考驗(yàn)政府如何在招商引資發(fā)展小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)培育之間達(dá)到平衡。三是發(fā)展理念側(cè)重同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。原先蘇南地區(qū)的園區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)度較高，相鄰空間范圍內(nèi)存在大量重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)，特色小鎮(zhèn)則要求政府利用小鎮(zhèn)空間實(shí)現(xiàn)自身特色產(chǎn)業(yè)的培育壯大，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)和互利共贏。

（四）產(chǎn)城深度融合欠佳

特色小鎮(zhèn)要在有限的空間里充分融合產(chǎn)業(yè)、旅游、文化和社區(qū)功能?，F(xiàn)實(shí)中許多小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、文化展區(qū)、居民社區(qū)都相對(duì)獨(dú)立地分散在鎮(zhèn)區(qū)，試圖以“散而弱”的簡(jiǎn)單相加形式代替小鎮(zhèn)的多項(xiàng)功能融合。常州市的兩個(gè)高端制造類小鎮(zhèn)在特色產(chǎn)業(yè)培育上取得了較為矚目的成效，但是其他功能與產(chǎn)業(yè)的深度融合欠佳，例如，石墨烯小鎮(zhèn)所在的西太湖科技產(chǎn)業(yè)園內(nèi)有花博園、影視文化基地等高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的旅游景區(qū)，但是其沒(méi)有圍繞自身工業(yè)旅游、體驗(yàn)旅游的概念賦予景區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，導(dǎo)致旅游功能和產(chǎn)業(yè)功能的融合程度不夠，進(jìn)而影響全方位展示石墨烯小鎮(zhèn)的工藝文化。此外，石墨烯小鎮(zhèn)的社區(qū)功能配套才剛剛起步，致使許多職工每天需要耗費(fèi)較多時(shí)間往返于工作地和居住地之間，這種“潮汐式”交通往返現(xiàn)象正是我國(guó)孤島式的產(chǎn)住分離園區(qū)問(wèn)題的直觀反映。

加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策建議

（一）明確定位、規(guī)劃引領(lǐng)，有序推進(jìn)建設(shè)

在規(guī)劃時(shí)要學(xué)習(xí)研究有創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)的特色小鎮(zhèn)，突破傳統(tǒng)觀念和思維定勢(shì)，創(chuàng)新規(guī)劃理念，不能簡(jiǎn)單拼湊、盲目復(fù)制；要統(tǒng)籌考慮所屬地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，實(shí)行“多規(guī)合一”；科學(xué)合理布局，在編制時(shí)做到精細(xì)翔實(shí)，讓小鎮(zhèn)每一塊土地、每一個(gè)角落、每一個(gè)細(xì)節(jié)都納入規(guī)劃管理之中，確保小鎮(zhèn)建設(shè)有“規(guī)”可依、有“規(guī)”可循。對(duì)于完成規(guī)劃的，目前正在創(chuàng)建的石墨烯小鎮(zhèn)、殷村職教小鎮(zhèn)、智能傳感小鎮(zhèn)，在推進(jìn)建設(shè)中，要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，不能“紙上畫(huà)畫(huà)、墻上掛掛”，確保小鎮(zhèn)規(guī)劃落地生根，一張藍(lán)圖繪到底。

（二）突出特色、聚力創(chuàng)新，做精做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)

立足本地資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)特色，凸顯特色，放大特色。首先招商引資中要瞄準(zhǔn)本地特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目，特別是領(lǐng)軍企業(yè)以及成長(zhǎng)性好，帶動(dòng)性強(qiáng)、社會(huì)效益好的項(xiàng)目；圍繞特色優(yōu)勢(shì)，努力延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈條,把某個(gè)細(xì)分行業(yè)做足做透，做到“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”，著力培育形成在全市、全省乃至全國(guó)范圍內(nèi)最有優(yōu)勢(shì)、最具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；同時(shí)堅(jiān)持創(chuàng)新導(dǎo)向，加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，建立研發(fā)、孵化和創(chuàng)制等公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，集聚更多研發(fā)團(tuán)隊(duì)，加快產(chǎn)業(yè)變革，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）文化鮮明、四位一體，深度融合發(fā)展

文化是特色小鎮(zhèn)的“內(nèi)核”，每個(gè)特色小鎮(zhèn)都要有文化標(biāo)識(shí)，能夠給人留下難忘的文化印象。要在小鎮(zhèn)文化方面做大文章，善于“講故事”，挖掘歷史文化資源，保護(hù)非遺文化資源，打造文化藝術(shù)品牌，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺(tái)，打破目前現(xiàn)代城市人情冷漠、街區(qū)功能單一、生活單調(diào)的尷尬局面，讓居住其中的人既有現(xiàn)代生活、又有情感歸宿，不斷強(qiáng)化他們對(duì)特色小鎮(zhèn)的榮譽(yù)感、歸屬感和認(rèn)同感，最終匯聚成推動(dòng)特色小鎮(zhèn)整體創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大精神合力。

（四）政府引導(dǎo)、有力扶持，保障配套服務(wù)

準(zhǔn)確定位政府功能，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)保障，特別是在空間規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施配套、基本公共服務(wù)健全以及市場(chǎng)秩序維護(hù)等方面加大投入力度，在財(cái)政資金、用地保障、投融資改革、項(xiàng)目審批、專業(yè)人才引進(jìn)等方面給予政策傾斜，在省級(jí)扶持政策的基礎(chǔ)上做好市級(jí)扶持政策，并且從制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和工作方式創(chuàng)新等方面不斷提升政府的治理能力，構(gòu)建公開(kāi)、透明、廉潔、高效的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)管理的高效智能化。

（五）質(zhì)量導(dǎo)向、科學(xué)考核，創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系

結(jié)合浙江經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持質(zhì)量導(dǎo)向，把實(shí)績(jī)作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，從自身發(fā)展實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新制定考核評(píng)價(jià)制度，參考設(shè)計(jì)寬進(jìn)嚴(yán)定、激勵(lì)先進(jìn)、倒逼后進(jìn)、淘汰落后制度，不搞區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡，形成“落后者出、優(yōu)勝者進(jìn)”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有效的確保小鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量。并且科學(xué)制定建設(shè)成果評(píng)價(jià)體系，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小鎮(zhèn)建設(shè)、文化構(gòu)建、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)合理評(píng)價(jià)，用考核評(píng)價(jià)“指揮棒”引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多功能疊加融合、體制機(jī)制靈活的美麗小鎮(zhèn)。