杭州市制造業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)探索

□余澤翔

為跟蹤了解在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)情況以及未來發(fā)展態(tài)勢(shì)，杭州市連續(xù)三年開展了制造業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程評(píng)價(jià)。通過對(duì)253家樣本企業(yè)問卷調(diào)查和部分企業(yè)實(shí)地走訪調(diào)研顯示，杭州市制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)意愿增強(qiáng)，成效明顯。同時(shí)，調(diào)查反映，當(dāng)前制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)仍面臨五方面困難亟待破解。

當(dāng)前企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基本情況

（一）轉(zhuǎn)型升級(jí)取得明顯成效

本次調(diào)查從生產(chǎn)情況、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、盈利狀況、用工數(shù)量等四方面對(duì)企業(yè)近三年轉(zhuǎn)型升級(jí)績(jī)效進(jìn)行了評(píng)價(jià)。調(diào)查顯示：一是企業(yè)生產(chǎn)情況得到持續(xù)改善。從數(shù)據(jù)對(duì)比分析，轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)生產(chǎn)情況的積極作用最為明顯，轉(zhuǎn)型升級(jí)后生產(chǎn)顯著改善的企業(yè)占比為30.9%，較前兩年分別上升8.4和4.6個(gè)百分點(diǎn)；有所改善的企業(yè)占65.5%。二是企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。通過轉(zhuǎn)型升級(jí)使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著改善的企業(yè)占比為28.0%,較前兩年分別上升4.0和12.2個(gè)百分點(diǎn)；有所改善的企業(yè)占66.1%。三是企業(yè)盈利狀況、用工數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定。調(diào)查顯示，企業(yè)盈利狀況、用工數(shù)量得到顯著改善的企業(yè)占比分別為21.2%、14.6%，較前兩年分別上升9.4、16.1個(gè)百分點(diǎn)和6.8、6.5個(gè)百分點(diǎn)。

（二）轉(zhuǎn)型升級(jí)意愿有所增強(qiáng)

在253家接受調(diào)查的企業(yè)中表示有轉(zhuǎn)型升級(jí)意愿的企業(yè)占比達(dá)67.9%,較上年上升9.9個(gè)百分點(diǎn)。42.6%的企業(yè)表示2017年以來技改投入預(yù)算較上年有所增加，較上年上升4.4個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)查顯示，不同類型的企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)意愿上有兩個(gè)特點(diǎn)：一是企業(yè)規(guī)模越大，轉(zhuǎn)型升級(jí)意愿越強(qiáng)。在調(diào)查的253家企業(yè)中有大型企業(yè)100家、中型企業(yè)103家、小微型企業(yè)50家，其中有轉(zhuǎn)型升級(jí)意愿的企業(yè)占比分別為73.0%、67.7%和58.0%，分別較上年提升1.0、11.4和24.7個(gè)百分點(diǎn)，表明規(guī)模越大的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)意愿越強(qiáng)，中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)意識(shí)提高較快。二是裝備制造業(yè)和高新技術(shù)制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)更為積極。在被調(diào)查企業(yè)中裝備制造業(yè)、高新技術(shù)制造業(yè)、高耗能行業(yè)和消費(fèi)品行業(yè)分別為110家、55家、91家和47家，其中有轉(zhuǎn)型升級(jí)意愿的企業(yè)占比分別為75.6%、75.6%、62.2%和68.1%。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，裝備制造業(yè)和高新技術(shù)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)更為積極。

隨著杭州制造業(yè)經(jīng)濟(jì)增速放緩和信息經(jīng)濟(jì)的興起，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為杭州經(jīng)濟(jì)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)走向中高端的必然要求。本文通過掌握制造業(yè)企業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)相關(guān)問題的選擇情況，以及各種分組下不同企業(yè)群體選擇的差異和這些選擇在近三年間的變化，來分析供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，實(shí)體企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)的意愿原因、路徑選擇、績(jī)效評(píng)價(jià)以及對(duì)政府促轉(zhuǎn)型措施的評(píng)價(jià)和期盼建議。

（三）轉(zhuǎn)型升級(jí)原因和方向路徑多樣

一是企業(yè)選擇轉(zhuǎn)型升級(jí)的最主要原因是面對(duì)行業(yè)激烈競(jìng)爭(zhēng)。調(diào)查顯示，在有意愿進(jìn)行或已經(jīng)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè)中，有73.3%表示轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要原因是行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈。此外，促使企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的其他原因還有：發(fā)現(xiàn)新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)認(rèn)同率為43.0%，新產(chǎn)品或新技術(shù)研發(fā)成功為41.3%，企業(yè)成本過高為35.5%，市場(chǎng)萎縮為12.2%。二是企業(yè)主要有三種轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑選擇。第一，有67.4%的企業(yè)表示“技術(shù)升級(jí)與創(chuàng)新，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”是轉(zhuǎn)型升級(jí)最為可行的路徑，且在有意愿或已經(jīng)開展轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)中均有超過五成企業(yè)2017年在自主研發(fā)（52.2%）和設(shè)備升級(jí)（51.8%）方面的投入較上年增加。第二，有67.0%的企業(yè)表示“產(chǎn)品創(chuàng)新、提高產(chǎn)品附加值”是比較可行的路徑。第三，有31.8%的企業(yè)表示“企業(yè)間資源整合形成協(xié)同效應(yīng)”也是一條路徑。此外，互聯(lián)網(wǎng)+、由制造業(yè)向前延伸到設(shè)計(jì)研發(fā)或向后延伸到市場(chǎng)營(yíng)銷、創(chuàng)建自主品牌、優(yōu)化地理布局等路徑的認(rèn)同率也均達(dá)到10%以上。

（四）企業(yè)對(duì)政府推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)總體評(píng)價(jià)較高

近年來，杭州市先后出臺(tái)《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》和若干促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見措施，為企業(yè)提供轉(zhuǎn)型升級(jí)所需的技術(shù)信息、人才和資金等各方面支持。受訪企業(yè)對(duì)政府推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)措施總體評(píng)價(jià)比較滿意，67.9%的企業(yè)表示好，較上年上升9.9個(gè)百分點(diǎn)。從三項(xiàng)主要分項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)看，企業(yè)滿意度最高的是為企業(yè)提供轉(zhuǎn)型升級(jí)所需的技術(shù)信息支持，有55.2%的企業(yè)表示好，較上年上升14.0個(gè)百分點(diǎn)；其次是為企業(yè)吸引轉(zhuǎn)型升級(jí)所需人才提供支持，表示好的企業(yè)占46.8%，較上年上升11.3個(gè)百分點(diǎn)；為企業(yè)提供轉(zhuǎn)型升級(jí)所需資金支持，表示好的企業(yè)占45.2%，較上年上升11.4個(gè)百分點(diǎn)。

目前企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中遇到的主要困難

（一）政策導(dǎo)向，政府“扶優(yōu)促強(qiáng)”力度仍顯不足

一是對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策扶持力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的深入和大環(huán)境的影響，政府扶持力度的刺激和引領(lǐng)對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力的形成越來越關(guān)鍵。近年來杭州市陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)政策，如：《杭州市全面改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)實(shí)施方案（2017-2020年）》明確了12個(gè)重點(diǎn)改造提升產(chǎn)業(yè)，提出了提升改造目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施；《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展若干財(cái)稅政策的通知》（下文簡(jiǎn)稱通知）對(duì)企業(yè)技術(shù)改造、購置工業(yè)機(jī)器人、“工廠物聯(lián)網(wǎng)”和“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”試點(diǎn)示范明確了資助辦法，對(duì)國(guó)家、省級(jí)需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)給予降稅以鼓勵(lì)創(chuàng)新等。但對(duì)“扶優(yōu)促強(qiáng)”引領(lǐng)政策還有待深入，通知鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造，對(duì)2017年后開工，實(shí)際完成投資（設(shè)備和軟件投入）5000萬元至5億元（含）以上的工業(yè)投資(技術(shù)改造）項(xiàng)目，分別給予實(shí)際完成投資額4%、5%、6%的資助（單個(gè)企業(yè)資助最高不超過3500萬元）,但對(duì)5000萬元以下投入或?qū)χ行∥?chuàng)新發(fā)展企業(yè)相關(guān)類型的補(bǔ)助政策仍相對(duì)缺乏。二是扶持政策的持續(xù)性和補(bǔ)助資金時(shí)效性還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目投入周期往往有較大跨度，企業(yè)對(duì)扶持政策的持續(xù)性、穩(wěn)定性及補(bǔ)助資金的時(shí)效性期盼較大。

（二）路徑不清，企業(yè)面臨同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)能過剩壓力

本次調(diào)查顯示，有68.3%的企業(yè)認(rèn)為最大壓力是同行業(yè)產(chǎn)能過剩競(jìng)爭(zhēng)激烈，雖然此比例較上年下降4.3個(gè)百分點(diǎn)，但仍高居諸多因素首位。在此背景下轉(zhuǎn)型升級(jí)是多數(shù)企業(yè)能夠生存得更長(zhǎng)遠(yuǎn)的理想之選。但苦于路徑不清，處于“貿(mào)然轉(zhuǎn)型升級(jí)是找死，不轉(zhuǎn)型升級(jí)是等死”困境之中的企業(yè)并不少見。以某絲綢科技有限公司為例，由于受實(shí)體專賣店商業(yè)銷售模式活力下降和絲綢真絲替代品價(jià)格低廉的影響，造成對(duì)該企業(yè)及品牌沖擊巨大，產(chǎn)能利用率僅為30%左右，雖然對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)有較強(qiáng)的意愿，但苦于沒有清晰有效的路徑，目前仍處于迷惘之中。

（三）成效不明，造成企業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)態(tài)度猶豫不決

轉(zhuǎn)型升級(jí)需要投入的大量資金不僅影響著企業(yè)運(yùn)營(yíng)狀況，甚至左右企業(yè)的命運(yùn)。在轉(zhuǎn)型升級(jí)成效不確定，成果不能立竿見影的情況下，企業(yè)普遍保持慎重態(tài)度。以某油墨股份有限公司為例，該企業(yè)著眼環(huán)保要求的提升，近三年每年投入約3000萬元研發(fā)新產(chǎn)品，成功轉(zhuǎn)型升級(jí)為環(huán)保型印刷油墨和新型印刷技術(shù)方案（低VOC水性油墨、植物油型膠印油墨、LEDuv固化技術(shù)應(yīng)用等），2017年被工信部授予油墨行業(yè)唯一的“工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)(綠色)設(shè)計(jì)示范企業(yè)”，但下游行業(yè)因成本問題缺乏應(yīng)用動(dòng)力，現(xiàn)企業(yè)在投入大量資金成功轉(zhuǎn)型升級(jí)后成效并不明顯，主營(yíng)業(yè)務(wù)呈負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，該企業(yè)認(rèn)為轉(zhuǎn)型升級(jí)未達(dá)到增效的預(yù)期。

（四）人才短缺，是制約企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要因素

企業(yè)現(xiàn)有員工的知識(shí)儲(chǔ)備、信息接受、技術(shù)應(yīng)用、經(jīng)驗(yàn)掌握等在較大程度上已經(jīng)固化，研發(fā)創(chuàng)新和新技術(shù)掌握應(yīng)用能力都較難有所突破，而轉(zhuǎn)型升級(jí)正是以新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式上有所突破為前提，需要有人才的支撐。從調(diào)查結(jié)果看，30.6%的企業(yè)表示引進(jìn)人才難是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)最大的困難，此比例較上年大幅上升了5.5個(gè)百分點(diǎn)。以制造業(yè)企業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”人才引進(jìn)為例，現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)人才大多流向信息、軟件、電子商務(wù)以及金融等行業(yè)，而能夠潛心于制造業(yè)企業(yè)的相關(guān)人才寥寥無幾。

（五）資金緊張，是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)遇到的主要障礙

制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)往往需要較大的資金投入，并伴隨著一定的投資風(fēng)險(xiǎn)。有意向或正在轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè)對(duì)此表示普遍擔(dān)憂，有的企業(yè)還擔(dān)心面臨虧損風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)調(diào)查了解，某水泥集團(tuán)公司2016年投入500多萬元開發(fā)了水泥生產(chǎn)“智能質(zhì)量循檢”系統(tǒng)，能降低用工成本約25%,并能提升產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)保要求，作為其子公司的建德某水泥有限責(zé)任公司，在母公司完成系統(tǒng)研發(fā)的情況下，要采用此套“智能質(zhì)量循檢”系統(tǒng)，還需投入近500萬元硬件設(shè)備（約占其年?duì)I業(yè)利潤(rùn)的6%），企業(yè)對(duì)此表示壓力巨大。

對(duì)策建議

（一）政策保障，做細(xì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)扶持與服務(wù)工作

一是擴(kuò)大政策扶持面。對(duì)積極推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，刺激企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別是要注重提升向高精尖行業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)的引導(dǎo)，并提高政策穩(wěn)定性和延續(xù)性，減少企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)后能否拿到補(bǔ)助的顧慮。二是建立企業(yè)服務(wù)咨詢平臺(tái)。分門別類整合政府及部門所有政策文件，落實(shí)非涉密文件必公開制度，確保公共服務(wù)指導(dǎo)政策知曉度。三是推行保險(xiǎn)政策。推介保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)相關(guān)險(xiǎn)種產(chǎn)品，讓轉(zhuǎn)型升級(jí)有顧慮的企業(yè)有險(xiǎn)可保，切實(shí)降低企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）協(xié)會(huì)引領(lǐng)，提高企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)積極性和成功率

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)同作用，通過協(xié)會(huì)平臺(tái)宣傳本行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成功案例，通過廣闊的脈絡(luò)從中協(xié)調(diào)，為企業(yè)學(xué)習(xí)先進(jìn)牽線搭橋，讓企業(yè)看到成功轉(zhuǎn)型的路徑，提高轉(zhuǎn)型升級(jí)意愿和成功率。以某技術(shù)股份有限公司為例，該企業(yè)2016年開展“管理+智能”轉(zhuǎn)型升級(jí)，利用互聯(lián)網(wǎng)+（釘釘系統(tǒng)等）提高智能管理，就差旅費(fèi)用處理效率提升234%，節(jié)約成本60萬元，這些經(jīng)濟(jì)價(jià)值是持續(xù)的，隨著企業(yè)消費(fèi)生態(tài)鏈的越來越豐富，因公消費(fèi)透明度更高、紙質(zhì)發(fā)票量更少，將進(jìn)一步降低費(fèi)用，其效益也必將更加顯著。

（三）引留結(jié)合，多渠道解決企業(yè)人才短缺問題

一是退稅補(bǔ)貼，降低制造業(yè)企業(yè)引進(jìn)人才成本。制造業(yè)企業(yè)工資待遇較信息軟件、金融等行業(yè)普遍處于下風(fēng)，建議通過向企業(yè)返還引進(jìn)人才的個(gè)稅，補(bǔ)貼或部分補(bǔ)貼五險(xiǎn)一金等方式降低企業(yè)人才引進(jìn)成本。二是拓寬渠道，共建共享。制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)技術(shù)、產(chǎn)品、模式創(chuàng)新既可以通過人才引進(jìn)在本企業(yè)封閉進(jìn)行，也可以尋求大專院校、行業(yè)專家等外力合作，還可以在政府或者行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)下共建共享，建立行業(yè)研究所等。三是做好專業(yè)人才引流結(jié)合。建立轉(zhuǎn)型升級(jí)人才引進(jìn)名錄，建立政府扶持的第三方智能信息化服務(wù)企業(yè)，做好本區(qū)域或本行業(yè)人才供應(yīng)和企業(yè)需求動(dòng)態(tài)對(duì)接，使人才不空閑、企業(yè)不斷檔。

（四）精準(zhǔn)扶持，提高對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金扶持力度

一是增加融資機(jī)會(huì)，降低融資成本。在人民銀行定向降準(zhǔn)背景下，金融監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行的監(jiān)督和管理，減少一頭降準(zhǔn)降息，另一頭提高借款利率上浮幅度的情況，切實(shí)落實(shí)定向政策。二是合理降稅減費(fèi)，降低企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成本。降低相關(guān)審批及安評(píng)、環(huán)評(píng)等環(huán)節(jié)的中介使用率，減少中介費(fèi)支出；擴(kuò)大抵扣項(xiàng)范圍，如將引進(jìn)人才的工資、獎(jiǎng)金等部分納入抵扣。