提高基層央行集中采購(gòu)效益的相關(guān)建議

張曉杰 中國(guó)人民銀行天津分行營(yíng)業(yè)管理部

近年來，為規(guī)范集中采購(gòu)行為，提高資金使用效率，基層央行加大了集中采購(gòu)管理工作力度，特別是自2010年《中國(guó)人民集中采購(gòu)管理辦法》、《中國(guó)人民銀行天津分行集中采購(gòu)管理辦法實(shí)施細(xì)則》等制度印發(fā)后，對(duì)于基層央行防范采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)和保障高效履職等方面發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用?；鶎尤诵性诓粩嗌罨拔镉兴怠钡牟少?gòu)理念，通過完善制度建設(shè)、流程控制、事后監(jiān)督等方式加強(qiáng)采購(gòu)管理，對(duì)依法合規(guī)開展集中采購(gòu)工作進(jìn)行了積極的探索。但在采購(gòu)實(shí)踐中仍存在的詢價(jià)采購(gòu)占比較大、采購(gòu)方式單一和采購(gòu)執(zhí)行時(shí)間較長(zhǎng)等問題，提出有助于提高采購(gòu)效益的相關(guān)建議。

一、影響集中采購(gòu)效益的因素分析

（一）現(xiàn)行制度因素

1.采購(gòu)計(jì)劃缺乏硬性約束。根據(jù)集中采購(gòu)管理辦法的要求，集中采購(gòu)應(yīng)當(dāng)依法完整編制采購(gòu)預(yù)算，然而實(shí)際的集中采購(gòu)項(xiàng)目往往與年初確定的采購(gòu)計(jì)劃存在偏差。一是人民銀行部門預(yù)算具有不得超指標(biāo)用款的剛性，使得實(shí)際執(zhí)行金額和數(shù)量與計(jì)劃存在不一致性。二是集中采購(gòu)項(xiàng)目從立項(xiàng)到采購(gòu)?fù)瓿蓵r(shí)間周期長(zhǎng)、線上及線下程序環(huán)節(jié)多，難以滿足臨時(shí)性的采購(gòu)需求，只能通過計(jì)劃追加的方式納入集中采購(gòu)管理，弱化了年度計(jì)劃的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

2.采購(gòu)流程制度不夠清晰。基層央行根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)和人民銀行總分行的制度辦法要求開展采購(gòu)活動(dòng)，但在實(shí)際采購(gòu)中從計(jì)劃編制、目錄管理、采購(gòu)立項(xiàng)、方式選用、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)都有所提及但并不詳細(xì)，沒有具體的有針對(duì)性的業(yè)務(wù)操作流程，制度描述過于寬泛，缺少微觀約束，容易出現(xiàn)規(guī)避目錄內(nèi)商品或“化整為零”等違規(guī)現(xiàn)象。

3.事后監(jiān)督無據(jù)可依。基層央行實(shí)行集中采購(gòu)以來，確實(shí)在合理高效使用資金，提高采購(gòu)效率方面取得了很大進(jìn)步，但針對(duì)采購(gòu)事后的監(jiān)督考核評(píng)價(jià)制度尚未建立，采購(gòu)效果難以辨別。例如，按照規(guī)定采購(gòu)?fù)瓿珊笠粋€(gè)月內(nèi)采購(gòu)實(shí)施部門將采購(gòu)公告在內(nèi)聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行公示。員工只能通過公告內(nèi)容了解采購(gòu)項(xiàng)目的只言片語，不能全面監(jiān)督采購(gòu)背景、采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)展或設(shè)備使用情況及售后服務(wù)等細(xì)節(jié)，且采購(gòu)項(xiàng)目已經(jīng)完成，民主監(jiān)督方式也不能實(shí)時(shí)發(fā)揮作用。

（二）采購(gòu)人員因素

集中采購(gòu)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及預(yù)算、計(jì)劃、采購(gòu)、管理、驗(yàn)收多個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)采購(gòu)參與人員要求很高。但現(xiàn)狀是絕大多數(shù)采購(gòu)參與人員對(duì)設(shè)備的性能、技術(shù)指標(biāo)、功能等不熟悉，對(duì)招投標(biāo)、合同、商業(yè)談判、市場(chǎng)調(diào)查、商品質(zhì)量堅(jiān)定等方面的知識(shí)掌握甚少，也沒有開展針對(duì)性系統(tǒng)化培訓(xùn)，專業(yè)評(píng)審人才匱乏不能滿足日常采購(gòu)任務(wù)的需要。例如，我中心支行采購(gòu)專家人才庫(kù)共有19人，都是來自各部門的業(yè)務(wù)骨干，整體年齡結(jié)構(gòu)趨于年輕化，受教育水平高但社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足。雖然都是各自領(lǐng)域的崗位能手，但面對(duì)采購(gòu)中涉及工程建筑、專業(yè)設(shè)備購(gòu)置等特殊需求的項(xiàng)目，很難提出有價(jià)值的、建設(shè)性的意見，在談判或磋商過程中容易處于被動(dòng)，在時(shí)間上和知識(shí)儲(chǔ)備上都難以滿足要求，無形中都增加了采購(gòu)成本，降低了采購(gòu)效率。在實(shí)際工作中，由于缺少溝通協(xié)作的平臺(tái)和合作機(jī)制，基層行也很難從當(dāng)?shù)卦盒?、金融機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)吸納到相關(guān)技術(shù)專家，很大程度上也影響了評(píng)審的效果和采購(gòu)質(zhì)量。

（三）總行采購(gòu)因素

1.批量采購(gòu)時(shí)點(diǎn)與實(shí)際需求不夠匹配。總行電子設(shè)備批量采購(gòu)每半年組織一次，供貨商供貨平均至少需要上報(bào)需求3個(gè)月以后才能到貨。而目前總分行推廣的項(xiàng)目和基層人行自主業(yè)務(wù)創(chuàng)新的系統(tǒng)往往對(duì)電子設(shè)備的需求時(shí)間上要求較為急迫，一年兩次的采購(gòu)模式不能滿足一些臨時(shí)性、突發(fā)性的工作需要。制度允許的30%的追加比例也不能滿足突發(fā)的、大量的工作用機(jī)需求。采購(gòu)實(shí)施部門為了應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況，一般會(huì)在批量采購(gòu)時(shí)多采購(gòu)一定數(shù)量設(shè)備以備不時(shí)之需，但系統(tǒng)上線和項(xiàng)目發(fā)展往往又具有不確定性，這又導(dǎo)致出現(xiàn)部分庫(kù)存設(shè)備長(zhǎng)時(shí)間不能啟用，縮短了設(shè)備的質(zhì)保期限，產(chǎn)品設(shè)備也不能發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值作用。

2.批量采購(gòu)配置與實(shí)際需求不相吻合?？傂须娮釉O(shè)備批量采購(gòu)中計(jì)算機(jī)、打印機(jī)均是按標(biāo)準(zhǔn)配置采購(gòu)，這與基層人行業(yè)務(wù)部門所需設(shè)備的配置要求有時(shí)不能匹配，更不能滿足業(yè)務(wù)開展的個(gè)性化需求。例如，隨著公民信用體系建設(shè)的不斷完善，個(gè)人征信信用報(bào)告查詢業(yè)務(wù)激增，我中心支行征信柜臺(tái)使用的打印設(shè)備達(dá)到每年打印10萬份左右的業(yè)務(wù)量，按該業(yè)務(wù)實(shí)際情況應(yīng)配置更大打印數(shù)量的設(shè)備。可在總行批量采購(gòu)的打印機(jī)無法配置大容量硒鼓和墨粉盒，只能依靠增加更換耗材設(shè)備頻率來維持日常工作需求，直接增加了耗材采購(gòu)的費(fèi)用支出和時(shí)間成本。

二、相關(guān)工作建議

（一）科學(xué)制定采購(gòu)預(yù)算，提高計(jì)劃準(zhǔn)確性

充分做好采購(gòu)計(jì)劃的調(diào)研工作，要將預(yù)算上報(bào)與實(shí)際采購(gòu)之間的時(shí)間差納入考慮范圍之內(nèi)，適當(dāng)額外準(zhǔn)備采購(gòu)項(xiàng)目以應(yīng)對(duì)年終資金情況的變化。加強(qiáng)與上級(jí)主管部門的溝通，積極保證采購(gòu)預(yù)算的準(zhǔn)確性，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)制度的規(guī)范執(zhí)行。

（二）完善制度體系建設(shè)，提升采購(gòu)規(guī)范度

在現(xiàn)有的采購(gòu)法規(guī)制度上，有效地結(jié)合基層行采購(gòu)的實(shí)際情況，制定科學(xué)化、實(shí)用化、操作性強(qiáng)的業(yè)務(wù)流程，既能滿足對(duì)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控的要求，又能適應(yīng)基層行集中采購(gòu)的實(shí)際操作。按照相互制約、效率優(yōu)先的原則，針對(duì)不同的采購(gòu)方式，規(guī)范優(yōu)化操作流程，取消不必要或重復(fù)的操作環(huán)節(jié)。

（三）繼續(xù)推行公示制度，加大采購(gòu)監(jiān)督力

要建立一套有效的全程監(jiān)督機(jī)制，從集中采購(gòu)的計(jì)劃制定、立項(xiàng)管理、方式采用、合同簽訂、合同履行、費(fèi)用支出、后續(xù)服務(wù)等環(huán)節(jié)實(shí)施全程監(jiān)督。對(duì)定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)過程要加以詳細(xì)記錄并公示，對(duì)于非定點(diǎn)采購(gòu)的日常項(xiàng)目的組織程序、采購(gòu)過程、成交價(jià)格、成交供應(yīng)商以及評(píng)審結(jié)果都公開發(fā)布，確保采購(gòu)信息的公開透明。

（四）加強(qiáng)綜合人才培養(yǎng)，提高采購(gòu)專業(yè)力

一是加強(qiáng)人才配備，明確采購(gòu)工作的重要性。抽取專業(yè)素質(zhì)較好的職工到采購(gòu)部門，更多地參與到采購(gòu)中，通過實(shí)踐積累更多的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，成為名副其實(shí)的采購(gòu)專業(yè)人才。二是采購(gòu)管理部門要注重人才積累，把有基礎(chǔ)、有潛力的職工納入采購(gòu)人才庫(kù)，購(gòu)買采購(gòu)相關(guān)書籍，積極掌握采購(gòu)基本知識(shí)，為采購(gòu)工作做好充分的人才和知識(shí)儲(chǔ)備。三是采取上級(jí)行培訓(xùn)、或邀請(qǐng)專家授課等方式加強(qiáng)集中采購(gòu)政策、程序、過程、管理的培訓(xùn)，使采購(gòu)人員熟悉采購(gòu)流程，促進(jìn)采購(gòu)規(guī)范化和采購(gòu)質(zhì)量的提高。加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人員業(yè)務(wù)技巧、談判技能的培訓(xùn)，提高采購(gòu)人員的綜合能力。

（五）嚴(yán)守批量采購(gòu)原則，兼顧實(shí)施靈活性

一是縮短需求上報(bào)與采購(gòu)設(shè)備到貨時(shí)間，提升集中采購(gòu)效率，及時(shí)滿足基層行業(yè)務(wù)需要。二是開通電子設(shè)備購(gòu)置的“綠色通道”。對(duì)于一些臨時(shí)性電子設(shè)備需求，在履行必要的審批和上報(bào)手續(xù)后可在最短的時(shí)間內(nèi)獲得所需的電子設(shè)備。三是開啟電子設(shè)備個(gè)性化訂制的購(gòu)買渠道。針對(duì)一些業(yè)務(wù)部門對(duì)電子設(shè)備配置的特殊需求，可允許基層行在總行確定的已中標(biāo)的供應(yīng)商中按照需求總量的一定份額開展個(gè)性化配置采購(gòu)。