事業(yè)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

李金波 招遠(yuǎn)市財(cái)政局

專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)一般是來(lái)自于財(cái)政的直接或者間接授權(quán)支付，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的存在極大的促進(jìn)了我國(guó)科學(xué)技術(shù)的不斷提升，它的存在針對(duì)性強(qiáng)、目標(biāo)性強(qiáng)，對(duì)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促生產(chǎn)方面發(fā)揮了積極地作用。隨著局限性的不斷放大勢(shì)必要引起變革和重新調(diào)整的重要形式和課題。在全方位的不斷提升并不是一蹴而就的完成的更多是在試錯(cuò)中不斷地成長(zhǎng)。一方面是制度的存在規(guī)范；另一方面還需要不斷地培養(yǎng)人才勝任工作。通過(guò)財(cái)政制度的均衡拉動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的引擎。在目前主要梳理了幾個(gè)問(wèn)題來(lái)分析研究，來(lái)應(yīng)對(duì)日常工作中存在著種種問(wèn)題。

一、事業(yè)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀分析

（一）事業(yè)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理目標(biāo)不清晰，使用不嚴(yán)格

坐在我過(guò)事業(yè)單位種類繁多，也就相對(duì)應(yīng)所存在的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)比較多，很多部門不協(xié)調(diào)各自為政，容易存在重復(fù)立項(xiàng)以及沒(méi)有重大意義的情形。在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)多的情況下，各個(gè)專項(xiàng)都制定了自己的管理制度和文件，雖然是說(shuō)更細(xì)化了管理，但會(huì)出現(xiàn)多頭管理最后沒(méi)管理的情形，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的文件去操作給項(xiàng)目審計(jì)也帶來(lái)的了很大的影響。

事業(yè)單位的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是其存在的公益屬性能夠?yàn)樯鐣?huì)廣大人民群眾提供更多的公共產(chǎn)品，保證事業(yè)單位中在某一范圍內(nèi)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，一般是公益性的監(jiān)測(cè)和檢測(cè)以及公共性的服務(wù)活動(dòng)。在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的劃撥和使用中存在管理上的漏洞和缺陷，在執(zhí)行中存在著很大的隨意性，對(duì)事業(yè)單位的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在使用的過(guò)程中還存在著認(rèn)識(shí)不夠的問(wèn)題，缺乏對(duì)目標(biāo)的有效管理和使用。在項(xiàng)目申請(qǐng)過(guò)程中很多項(xiàng)目都要求單位配套資金，但好多單位為了要的項(xiàng)目在配套上做文章，其實(shí)在實(shí)際的運(yùn)用過(guò)程中不去配套，在目標(biāo)管理上弄虛作假應(yīng)付檢查。

（二）事業(yè)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理存在制度上缺陷

事業(yè)的單位的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)劃撥，往往是多個(gè)部門的運(yùn)作的結(jié)果，多個(gè)部門存在必然存在各自職責(zé)范圍的不統(tǒng)一。科技部門在立項(xiàng)審核在技術(shù)方面要求較為嚴(yán)格，但對(duì)資金的使用是個(gè)問(wèn)外漢；而對(duì)于財(cái)政部門我們對(duì)資金的控制得心應(yīng)手，但對(duì)技術(shù)方面我們不知道。比如說(shuō)科技部門可能這個(gè)專項(xiàng)需要三年完成，但財(cái)政部門在安排預(yù)算的時(shí)候一年就給了，并且要求你一年呢執(zhí)行完畢，這就存在著制度上的缺陷。預(yù)算的編制是一個(gè)精細(xì)化的計(jì)算過(guò)程，不是一個(gè)拍腦袋的決策，隨著近幾年的改革對(duì)預(yù)算的要求也是稍微放松了一下，實(shí)行總額控制，買菜的錢也可以去打醬油了，但是也存在一個(gè)比率的問(wèn)題。往往在申報(bào)的過(guò)程之中造成了資金在各項(xiàng)的分配不合理調(diào)整預(yù)算的情況。有些是財(cái)政補(bǔ)助性的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，再利用起來(lái)那就離技術(shù)指標(biāo)可能越來(lái)越遠(yuǎn)。也為事業(yè)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的透明化及公開(kāi)化帶來(lái)了很大的阻礙，對(duì)在實(shí)際運(yùn)用中所存在的問(wèn)題更是起到了保護(hù)傘的作用，造成了事業(yè)單位的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)達(dá)不到使用的效果。在管理和評(píng)價(jià)上不能夠起到透明易監(jiān)督的情況下就會(huì)出現(xiàn)投入的資金越來(lái)越多，反而起到的效果越來(lái)越差，出現(xiàn)了與之不符的嚴(yán)重現(xiàn)象

（三）事業(yè)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全過(guò)程缺乏有效的監(jiān)督

事業(yè)單位的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源一個(gè)就是財(cái)政經(jīng)費(fèi)，另一方面就是非財(cái)政經(jīng)費(fèi)，對(duì)財(cái)政經(jīng)費(fèi)這一塊，財(cái)政有著直接監(jiān)，有《預(yù)算法》規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)職責(zé)是對(duì)同級(jí)各個(gè)部門以及下級(jí)部門的事業(yè)單位的預(yù)決算進(jìn)行財(cái)政檢查。在審計(jì)部門來(lái)說(shuō)依據(jù)《審計(jì)法》來(lái)對(duì)同級(jí)的事業(yè)單位中的預(yù)算和財(cái)政收入和支出情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督。這種對(duì)事業(yè)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督缺乏獨(dú)立性。在事業(yè)單位的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)管理過(guò)程中缺乏明確的法律法規(guī)而導(dǎo)致監(jiān)督制度的作用發(fā)揮不了的情況，對(duì)事業(yè)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步的完善和優(yōu)化，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)也發(fā)揮不了應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)。

二、提高事業(yè)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理水平的途徑

（一）切實(shí)規(guī)范事業(yè)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理目標(biāo)

目前在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我國(guó)的各行各業(yè)也面臨著比較大的壓力，需要不斷地改革前行，在財(cái)政改革的大形勢(shì)下，對(duì)事業(yè)單位專項(xiàng)金經(jīng)費(fèi)的管理更應(yīng)該對(duì)其目標(biāo)明確化，保證事業(yè)單位的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)能落到實(shí)處。財(cái)政集中支付的實(shí)行很大程度上杜絕了經(jīng)費(fèi)在劃撥過(guò)程被占用的情形，保證了資金的完整性和安全性，明確事業(yè)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的資金額度，財(cái)政監(jiān)督以及項(xiàng)目的效果評(píng)定與價(jià)值的判斷。

完善的規(guī)章制度使各項(xiàng)工作有序開(kāi)展的前提和保證，規(guī)章制度不但要符合國(guó)家各部門的法律和規(guī)章制度，更重要的是在大的框架下制定的制度要和自己本單位的實(shí)際情況相符合，因?yàn)橹挥星袑?shí)可行，行而有效的管理規(guī)章制度才能促使經(jīng)費(fèi)管理工作的順利開(kāi)展，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)才能夠水到渠成的得到合理的使用。事業(yè)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理全過(guò)程都有很好的目標(biāo)效應(yīng)。對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用必要性做一個(gè)準(zhǔn)確的設(shè)定和估算，對(duì)使用專項(xiàng)資金的所產(chǎn)生的財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)等社會(huì)各方面有必要進(jìn)行全方位的定位和判斷，確保事業(yè)單位的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和利用有一個(gè)科學(xué)合理的資金結(jié)構(gòu)。保證事業(yè)單位的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。

（二）建立健全事業(yè)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理制度

建立健全事業(yè)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理制度，在很大程度上還需要各個(gè)部門的不斷協(xié)同和配合，由于在事業(yè)單位的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在各個(gè)部門之間都存在著分散性，存在著對(duì)各個(gè)部門統(tǒng)一的進(jìn)行督查，統(tǒng)一對(duì)管理辦法進(jìn)行核實(shí)修訂和完善，使得事業(yè)單位的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理制度更加具有約束力和操作性。

沒(méi)有規(guī)矩難成方圓，建立健全事業(yè)單位中專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理制度在貫穿專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理過(guò)程中 ，所起到的重大作用。要求各級(jí)財(cái)政部門就這一目標(biāo)提供相應(yīng)的思路，在項(xiàng)目的審批上和論證上要進(jìn)行嚴(yán)格的管理。在職責(zé)及能力上存在欠缺的要加大對(duì)第三方服務(wù)的引進(jìn)，聘請(qǐng)專家以及專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行專門的研究和評(píng)審，并對(duì)其制定可行性的研究報(bào)告，在制度的制定上應(yīng)該做到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，建立一套技術(shù)體系完備易操的標(biāo)準(zhǔn)的尺度合理的科學(xué)的管理制度。在實(shí)際運(yùn)用的過(guò)程中也是一把尺子卡到底對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)及過(guò)程都按照制度嚴(yán)格要求。與此同時(shí)，對(duì)事業(yè)單位的專項(xiàng)資金的使用和審批設(shè)立不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)，視情況進(jìn)行對(duì)資金的有效評(píng)定。

（三）對(duì)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的有效管理就要引進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)

一方面是對(duì)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督，再就是對(duì)全過(guò)程的績(jī)效評(píng)價(jià)。審計(jì)部門在內(nèi)部審計(jì)過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，依據(jù)現(xiàn)在的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況，根據(jù)已有的規(guī)章制度和績(jī)效考核管理辦法，依據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)經(jīng)行評(píng)估，考核的結(jié)果應(yīng)當(dāng)和獎(jiǎng)懲相掛鉤，對(duì)項(xiàng)目不合格的項(xiàng)目責(zé)令定期更改并進(jìn)行相應(yīng)的處罰，對(duì)于較好的完成項(xiàng)目的單位在政策范圍內(nèi)依據(jù)項(xiàng)目管理規(guī)定對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)罰分明，約束機(jī)制的存在對(duì)促進(jìn)項(xiàng)目的有條不紊的進(jìn)行還是比較可行的一個(gè)辦法。

在項(xiàng)目的管理過(guò)程中支出占用的篇幅最大，時(shí)間也最長(zhǎng)。因此管理的難度也最大，雖然有預(yù)算的指引但在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中很難做到事情的統(tǒng)一的。因?yàn)榭蒲许?xiàng)目是創(chuàng)新的，有著很多不可遇見(jiàn)的費(fèi)用會(huì)發(fā)生，也有一些不在范圍內(nèi)的費(fèi)用發(fā)生，這就給財(cái)務(wù)人員的核算帶來(lái)了較大核算難度。現(xiàn)行階段國(guó)家也認(rèn)識(shí)到了這方面的缺陷，在項(xiàng)目方面特別是基礎(chǔ)研究，應(yīng)該要對(duì)預(yù)算方面適當(dāng)?shù)娜趸?，基礎(chǔ)研究好多是為以后研究所做的鋪墊，因此在階段性內(nèi)取得成果是很難做到的。因此在經(jīng)費(fèi)的績(jī)效考核中對(duì)支出更應(yīng)當(dāng)側(cè)重過(guò)程而不是去重視結(jié)果，相對(duì)應(yīng)的對(duì)資金的要求也是要總量控制，預(yù)算類別可以適度調(diào)整的方法對(duì)研究更為有利。在支出的績(jī)效評(píng)價(jià)，一方面不能沒(méi)有無(wú)形的手，而無(wú)形得手又不能伸的太長(zhǎng)，否則過(guò)分的強(qiáng)調(diào)資金，而對(duì)技術(shù)方面沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。對(duì)大資金支出應(yīng)當(dāng)滿足支出的相關(guān)規(guī)定，對(duì)資產(chǎn)支出應(yīng)當(dāng)及時(shí)入賬，計(jì)入固定資產(chǎn)，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。