第三次全國土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)預(yù)算研究—以第三次全國土地調(diào)查為例

張曉光 大連市金普新區(qū)土地事務(wù)管理中心

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，預(yù)算管理改革體制也在不斷變化，財(cái)政部門針對實(shí)際狀況，推出了相應(yīng)的管理方案。比如：零余額賬戶,國庫集中支付,新舊科目的合理變化,清產(chǎn)核資的完美進(jìn)行，行政事業(yè)單位資產(chǎn)的實(shí)際變化管理等，這些現(xiàn)實(shí)情況的壓迫，使得財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的專業(yè)知識能力需要不斷的進(jìn)行強(qiáng)化，業(yè)務(wù)能力也要隨之進(jìn)行強(qiáng)化。

一、第三次全國土地調(diào)查項(xiàng)目資金管理模式研究

（一）轉(zhuǎn)變預(yù)算模式，健全財(cái)務(wù)支出有關(guān)案例。轉(zhuǎn)變目前費(fèi)用科目編制項(xiàng)目預(yù)算的模式，以構(gòu)建工作預(yù)算準(zhǔn)則為基礎(chǔ)，在項(xiàng)目立項(xiàng)概算實(shí)施預(yù)算的過程中以工作模式進(jìn)行相對應(yīng)的預(yù)算，并且對實(shí)際工作的完成狀況進(jìn)行有效的監(jiān)督，保證項(xiàng)目完成質(zhì)量。在進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)的時候，需要以“項(xiàng)目支出預(yù)算明細(xì)表”也基礎(chǔ)。在對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收的時候，需要以工作項(xiàng)目為準(zhǔn)則，工作單位要在要求范圍內(nèi)及時、有效、準(zhǔn)確的完成項(xiàng)目竣工決算報(bào)告，并交由監(jiān)理公司。強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)構(gòu)建，以財(cái)務(wù)部門為核心，適時舉行第三次全國土地調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算培訓(xùn)班。每個項(xiàng)目組都要安排專業(yè)的預(yù)算員進(jìn)行對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行上報(bào)。健全項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算評審體制，在對項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)行審查的時候，預(yù)算評審和技術(shù)評審分屬于同一個層次。推行一票否決的模式，預(yù)算如果不合理，就需要推翻重來，項(xiàng)目自然也不能進(jìn)行實(shí)施階段。項(xiàng)目預(yù)算合理、項(xiàng)目財(cái)務(wù)施行到位則要給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任的追究力度。深入研究財(cái)務(wù)的績效考察方式，把績效考察的結(jié)果作為年度編制和預(yù)算計(jì)劃的重要準(zhǔn)則。在預(yù)算執(zhí)行完成后，利用評價體制，對于預(yù)算實(shí)行和資金的使用狀況進(jìn)行綜合性的評價和考察，最終結(jié)果則會成為第二年度預(yù)算設(shè)計(jì)的重要理論依據(jù)。項(xiàng)目資金和支出的審查、檢查結(jié)果都和項(xiàng)目承擔(dān)單位密不可分。如果發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目資金管理不到位的單位或是項(xiàng)目組，需要對其進(jìn)行批評整頓，如果其中的資金問題比較嚴(yán)重，就需要對承擔(dān)單位能力建設(shè)評估等級進(jìn)行降級處理。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)如果出現(xiàn)漏洞，就需要根據(jù)相關(guān)的法律要求，對其中的負(fù)責(zé)人員追究責(zé)任，如果涉及到犯罪的行為，就要移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。

二、第三次全國土地調(diào)查項(xiàng)目的預(yù)算管理有效模式

根據(jù)第三次全國土地調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算管理的實(shí)際狀況而言，本文希望能夠找到解決資金預(yù)算的科學(xué)管理模式，從而更好的規(guī)范資金的使用狀況，節(jié)省資源損耗，保證資金科學(xué)合理的使用。

（一）構(gòu)建預(yù)算制度。為了保證第三次全國土地調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)的合理進(jìn)行，有關(guān)工作部門對《第三次全國土地調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算編制暫行辦法》、《第三次全國土地調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算審查暫行辦法》、《第三次全國土地調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)審暫行辦法》以及《第三次全國土地調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)監(jiān)審專家管理辦法》等相關(guān)預(yù)算管理制度進(jìn)行了進(jìn)一步的完善。健全這方面的制度，能夠有效的保證預(yù)算編制人員行為的科學(xué)性，對預(yù)算監(jiān)審專家的行為進(jìn)行監(jiān)管，使得預(yù)算設(shè)計(jì)和審查人員能夠照章辦事。預(yù)算審查和項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查雖然一起進(jìn)行，但是類別不同，預(yù)算審查通過才可以發(fā)布項(xiàng)目任務(wù)書。根據(jù)《第三次全國土地調(diào)查總體方案》、《第三次全國土地調(diào)查實(shí)施方案》、《第三次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》和預(yù)算編制中的技術(shù)支撐，各個地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況和發(fā)展態(tài)勢，構(gòu)建了區(qū)域性的第三次全國土地調(diào)查支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn),為項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)和引導(dǎo)做好了理論支撐。

（二）構(gòu)建預(yù)算約束制度。財(cái)政部、國土資源部頒布的《國土資源調(diào)查專項(xiàng)資金管理暫行辦法》,指出需要對預(yù)算和核算進(jìn)行進(jìn)一步的統(tǒng)一。總預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)以前期預(yù)算編制文件為基礎(chǔ)，根據(jù)費(fèi)用的使用狀況，構(gòu)建計(jì)劃和實(shí)際累積費(fèi)用曲線，利用圖表的方式，找出實(shí)際支出和計(jì)劃支出之間的區(qū)別。同時也可以使用“贏得值法”分析偏差的程度,通過繪制擬完成項(xiàng)目工作的計(jì)劃值(BCWS)、已完成工作量的計(jì)劃值(BCWP)和已完項(xiàng)目工作的實(shí)際值(ACWP)三條曲線，研究費(fèi)用使用的實(shí)際情況。如果資金使用較多，就要找其原因，減少資金的損耗，對費(fèi)用進(jìn)行科學(xué)合理的把控。如果出現(xiàn)需要增加資金的項(xiàng)目，項(xiàng)目預(yù)算則需要進(jìn)行預(yù)算審查，并且進(jìn)行專題匯報(bào)，根據(jù)實(shí)際情況，合理的增加項(xiàng)目資金。

（三）完善人員培訓(xùn)制度。定時組織預(yù)算人員培訓(xùn)班，并且頒發(fā)相關(guān)的證書，針對其中的合格人員，則考慮參加預(yù)算編制，從而有效的提升預(yù)算人員業(yè)務(wù)能力，進(jìn)一步壯大預(yù)算編制體系。強(qiáng)化預(yù)算相關(guān)的法規(guī)知識宣傳，深入落實(shí)到各個階層。還可以召開技術(shù)討論會，深化認(rèn)識，強(qiáng)化技術(shù)，對第三次全國土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行進(jìn)一步的深化，分步進(jìn)行編制，保證項(xiàng)目的準(zhǔn)確合理。積極調(diào)動鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村干部,國土工作人員的工作熱情，全力以赴的投入到工作中去，深化工作計(jì)劃的各個部分，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。對于各個區(qū)域的資源要進(jìn)行科學(xué)合理的融合，合理使用已經(jīng)出現(xiàn)的調(diào)查結(jié)果和繪測成果，實(shí)現(xiàn)資源的共享，進(jìn)一步節(jié)省資金的損耗。而且，還要根據(jù)自然資源部的相關(guān)工作安排，進(jìn)行相關(guān)政策的改變和使用。

（四）完善第三次全國土地調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算考察體系。針對費(fèi)用使用狀況、材料的損耗、生產(chǎn)質(zhì)量、人員安排和設(shè)備運(yùn)行狀況進(jìn)行考察。財(cái)政部門需要對項(xiàng)目支出預(yù)算的使用狀況進(jìn)行研究考察，并對項(xiàng)目資金的使用和社會經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行綜合考量。而且，還要發(fā)揮績效考察的限制、引導(dǎo)性效用，把績效考察結(jié)果公布于眾，對施行力度進(jìn)行強(qiáng)化，調(diào)整預(yù)算、信用評價等級，并把其作為項(xiàng)目資金安排的重要理論支撐。利用績效考察，減少違規(guī)情況的出現(xiàn)，并且對項(xiàng)目預(yù)算施行過程中的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行強(qiáng)化，把責(zé)任落實(shí)到實(shí)處。